Republic of Moldova

Измерение потока беженцев в Республике Молдова, после начала военных действий в Украине

Бюро по Миграции и Убежищу МВД РМ

Женева 27 октября 2022 г.

 Более 7 млн. украинских беженцев были вынуждены бежать из Украины с начала военных действий.

 Молдова – небольшая европейская страна «с хрупкой экономикой». У неё нет выхода к морю, а одесский порт, через который она вывозит свои товары на мировые рынки, закрыт из-за войны. При этом Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы».

 24.02.2022 в Молдове было введено Чрезвычайное положение. На основании, которого граждане Украины могли находится на территории Молдовы не прося убежище. В тоже время, это преимущество затруднило учёт граждан Украины. Если Бюро по миграции и убежищу ведёт учёт иммигрантов просителей убежища и т.д., то украинцев, которые не просили убежище в Молдове, было затруднительно включить в статистику.

 Сегодня поток беженцев в Молдову не сравним с первыми неделями войны. Однако, по данным Главного Инспектората Пограничной Полиции встречающих бегущих от войны украинцев на границе, в некоторые дни число прибывающих резко возрастает – как правило, это происходит после очередной эскалации боевых действий. По оценкам ООН, до конца года число беженцев в Молдове может увеличиться до миллиона человек, и 250 тысяч из них, вероятно, останутся в Молдове.

 По данным Генерального Инспектората Пограничной полиции в Молдову с 24.02.2022 въехало 576 851 граждан Украины. На 30.09.2022 в Республике Молдова находилось 82 586 иностранцев, из них 77 032 украинцы (41 449 дети до 18 лет).

 Правительство и жители Молдовы продемонстрировали великодушие и щедрость, принимая и интегрируя беженцев из Украины.

 Правительство Молдовы – что вполне объяснимо – не было готово принять такое количество беженцев за столь короткий промежуток времени.

 К примеру, до конфликта в молдавском офисе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) работал лишь один человек, а сейчас персонал расширен до 88 человек. К сожалению расширение персонала БМУ до сих пор в процессе. На данный момент работает то же количество персонала, которое было до конфликта.

Законодательство  Республика Молдова придерживается Женевской конвенции о статусе

беженцев 1951 года, снявшей географические ограничения, и Протокола о статусе беженцев 1967 года, что означает, что только иностранные граждане, спасающиеся бегством в Молдове вследствие событий, происходящих в мире и просящие международной защиты, могут рассматриваться как беженцы.

 Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел является ответственным за реализацию политик в области убежища посредством рассмотрения и принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища, защиты лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, лиц, пользующихся международной защитой, временной защитой или политическим убежищем, в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Формы защиты, предоставляемые на территории Республики Молдова:

 статус беженца;

 гуманитарная защита;

 временная защита;

 политическое убежище.

 временная защита (с ноября 2022)

Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство.

Так как, временная защита за все существование Республики не была применена, возникло множество вопросов. В связи с этим долгое время, Бюро по миграции и убежищу консультировалось с экспертами из стран Европейского Союза.

В результате, в начале сентября был подписан проект об изменениях законодательства. А именно, Постановление Правительства об установлении условий предоставления временной защиты.

В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике Молдова, были внесены изменения о том, что, временная защита предоставляется следующим категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день:

а) граждане Украины, проживающие в Украине до 24 февраля 2022 года;

b) граждане Украины, находящиеся на территории Республики Молдова до 24 февраля 2022 года;

c) лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме Украины, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине до 24 февраля 2022 года;

d) члены семей лиц, указанных в пунктах а), б) и в).

Также каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты,

который будет содержать следующие данные:

a) Название документа: документ, удостоверяющий личность для лиц, пользующихся временной защитой;

b) наименование выдавшего органа; c) серия и номер; d) Имя и фамилия e) дата рождения; f) государственный идентификационный номер

физического лица (ПИН); g) гражданство: страна, гражданином которой является

владелец, или его обычное место жительства в случае лиц без гражданства;

h) пол; i) Личность: установлена или заявлена; j) фотография владельца; k) подпись владельца; l) дата выпуска; m) Срок действия.

В следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова (До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев).

Согласно данным Главного Инспектората Пограничной Полиции (ГИПП) с 24.02.2022 по 01.10.2022 на территорию Республики Молдова въехало около 600 тысяч украинцев. Из них на 01.10.2022 в РМ осталось около 80 тысяч украинцев. Только 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища в Республике Молдова, что составляет 10% из общего количества находящихся на территории РМ.

В Республике Молдова количество заявлений о предоставлении убежища ежегодно не превышало 300. Таким образом, 245 запросов убежища было подано в 2014 году, когда в зоне было несколько вооружённых конфликтов, когда началась война в Сирии и война в Донбассе, которая продолжается и по сей день. В 2015 году был самый большой поток соискателей убежища за всю историю Республики Молдова – 276 человек.

В Республике Молдова количество заявлений о предоставлении убежища ежегодно не превышало 300. Таким образом, 245 запросов убежища было подано в 2014 году, когда в зоне было несколько вооружённых конфликтов, когда началась война в Сирии и война в Донбассе, которая продолжается и по сей день. Тогда был самый большой поток соискателей убежища за всю историю Республики Молдова – 276 человек в 2015 году.

С началом военных действий в Украине в период 24.02. - 01.10.2022 БМУ зарегистрировало около 10 тысяч заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины. 89% заявок из которых были поданы украинцами (8615). Также, большое количество заявок было подано иностранцами, которые находились на территории Украины во время начала военных действий и бежали в Молдову. Например, из Марокко- 361, Вьетнама - 89, Российской Федерации-90, Азербайджана- 61, Нигерии-58, Туниса- 56 и Сирии– 53. Количество заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины в период с 24.02.2022 по 01.10.2022, топ 8 стран

Данные начиная с 2010 года по 01.10.2022. К сожалению, после 10 октября (ракетных обстрелов множества городов и сел Украины), Республика Молдова ожидает резкий скачек количества заявлении о предоставлении убежища. (На 15 октября количество просителей убежища превысило 10 тысяч.)

Количество просителей убежища в период с 01.01.2010 по 01.10.2022

После рассмотрения заявления и всех связанных процедур, чаще всего предоставляется гуманитарная защита (протекция). Ежегодно, количество бенефициаров гуманитарной защиты было практически на одном уровне, исключение составляют 2013, 2014, 2015 года и конечно же 2022 (первое полугодие). Количество бенефициаров гуманитарной защиты в период с 01.01.2010 по 30.06.2022.

Социальная защита беженцев:

 В силу создавшейся ситуации Комиссия по чрезвычайным ситуациям по инициативе Бюро по миграции и убежищу утвердила исключения из законодательства, применимые к гражданам Украины, которые призваны облегчить их доступ к трудоустройству и получение права проживания, обучение мед.услуги и т.д. на территории Республики Молдова.

 Пример: В качестве меры по облегчению трудоустройства было упрощено заключение трудового договора на основании документа, удостоверяющего личность, и ПИНа, которые можно получить бесплатно, зайдя на сайт www.dopomoga.gov.md.

 В первые дни после начала военных действий в Украине, большую психологическую помощь взрослым и детям бесплатно, оказывали профессиональные психологи (работники госучреждений и частных клиник). На данный момент, также при необходимости оказывается психологическая помощь.

 Так как в первые дни после начала конфликта, беженцы, в основном составляли женщины и дети, с первых недель Министерство Образования начало оказывать помощь в зачислении в детские сады и школы с образованием на русском языке и не только. Также, начиная с 1 сентября 2022 года большинство студентов, которые побоялись вернутся в Украину, в том числе и студенты других стран, находившиеся в Украине, до начала военных действий, были зачислены в Высшие учебные заведения без оплаты контракта за обучение.

 Непомерную помощь предоставляли и продолжают предоставлять агентства ООН.

 Глобальный фонд ООН «Образование не ждет» уже выделил 5 млн долларов на помощь Молдове, а теперь эта сумма будет увеличена еще на 1,5 млн. Эти средства пойдут на обеспечение детей и молодежи из числа беженцев доступом к образованию, а также на поддержку детей из семей, принимающих беженцев.

 В Молдове, нет лагерей беженцев, жители страны принимают украинцев в своих домах. ООН перестроила свою работу в соответствии с этими реалиями и делает все, чтобы расширить наиболее эффективные программы, например, по предоставлению денежной помощи. По словам главы ООН, люди сами лучше всего знают, что им нужно и как потратить выделенные средства. В ООН планируют оказать такую поддержку 90 тысячам беженцев и 55 тысячам принимающих их семей в Молдове.

 С первых дней войны в Украине, Правительством Молдовы, был создан сайт https://dopomoga.gov.md/, который функционирует и по сей день. Сайт был создан для оказания помощи гражданам Украины во всех аспектах. Сайт содержит информацию: Горячие линии для граждан Украины в Молдове, Медицинская помощь, Для детей, Транспорт, Авто помощь, жилье, одежда/обувь, образование, работа, релокация в страны Европы и т. д.

 Релокация в страны Европы была осуществлена при поддержке множества стран Европы и Организаций. Процедура регистрации на релокационные программы (программы по переселению), также указана на сайте dopomoga.gov.md. Таким образом, около 2200 граждан Украины (большинство женщины с детьми) были успешно переселены в страны Европейского Союза , Норвегии и Швейцарии.

 Также, Министерство Образования, Министерство Культуры совместно с Бюро по миграции и убежищу выпустило ряд листовок в которых описывается содействие государства. Так например, листовки содержащие учебные заведения, медицинские учреждения предоставляющие бесплатные услуги, культурные праздники РМ, памятники культуры, которые стоит посетить в Молдове, культурные и художественные мероприятия с бесплатным посещением и т.д.

Спасибо за внимание

*Prepared by Bureau for Migration and Asylum NOTE: The designations employed in this document do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

Economic Commission for Europe Conference of European Statisticians Group of Experts on Migration Statistics Geneva, Switzerland, 26−28 October 2022 Item B of the Provisional Agenda

Measuring large flows of refugees

Measuring large flows of refugees in the Republic of Moldova after the start of the hostilities in Ukraine Prepared by the Bureau on Migration and Asylum of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova

Executive Summary

Over 7 million Ukrainian citizens had to flee Ukraine since the start of the war.

According to the General Inspectorate of Border Police, 576,851 citizens of Ukraine entered Moldova since February 24, 2022. As of September 30, 2022, there were 82,586 foreigners in the Republic of Moldova, of which 77,032 were Ukrainians (41,449 children under 18).

On February 24, 2022, a state of emergency was introduced in Moldova. That state of emergency meant that the citizens of Ukraine could stay in Moldova without applying for asylum. At the same time, this advantage complicated the registration of the citizens of Ukraine. While the Bureau for Migration and Asylum (BMA) keeps records of immigrant asylum seekers, etc., it was difficult to produce statistics about the Ukrainians who did not apply for asylum in Moldova.

A total of 9,669 applications for asylum were registered since February 24, 2022. For the first time in its existence, Moldova faced such a huge number of refugees. The number of asylum seekers had not exceeded 276 individuals per year.

This report provides an overview of how the Ministry of Internal Affairs managed to link administrative data and use them to improve migration statistics (refugees, asylum seekers, etc.)

In addition, the report focuses on how Moldova coped with the refugee crisis.

Working paper 21/Rev

Distr.: General 25 October 2022 08:58:56 English

Working paper 21/Rev

2

I. Introduction 1. More than seven million Ukrainian refugees had to flee Ukraine after the beginning of the war, as

the war going on in the country turned lawyers and workers, students and secretaries, teachers and technicians into refugees.

The war in Ukraine led to large-scale socio-economic consequences for the entire region and the world as a whole, and those consequences added to the crisis associated with the pandemic.

2. Moldova is a small European country “with a fragile economy”. It has no access to the sea, and the port of Odessa, through which it exports its goods to world markets, is closed due to the war. At the same time, Moldova is not just a country that opened its doors to forced migrants like many of its neighbours - in relation to its population, Moldova received the largest number of refugees from Ukraine. Refugees now make up nearly 4 percent of the population of 2.6 million in Moldova - “the poorest country in Europe.”

3. Today, the flow of refugees to Moldova is not comparable to the first weeks of the war. However, according to the General Inspectorate of Border Police who meet Ukrainians fleeing the war at the border, some days the number of arrivals increases dramatically - as a rule, this happens after another escalation of hostilities. According to the UN estimates, by the end of the year the number of refugees in Moldova can increase up to a million people, and 250,000 of them are likely to remain in Moldova.

4. The Government and the people of Moldova have demonstrated large-heartedness and generosity in accepting and integrating refugees from Ukraine.

The Government of Moldova, which is quite natural, was not ready to accept so many refugees in such a short period of time. For example, before the conflict, the staff of the Moldovan Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) consisted of only one person, and now the staff has expanded to 88 people. Unfortunately, the BMA is still hiring new staff. At the moment, the staff size is the same as it was before the conflict.

(For example, four people work in the Asylum Department, both before and after the conflict).

II. Legislation 5. The Republic of Moldova adheres to the 1951 Geneva Convention relating to the status of

refugees, which lifted geographical restrictions, and the 1967 Protocol relating to the status of refugees, which means that only foreign nationals fleeing to Moldova due to events taking place in the world and seeking international protection can be considered refugees.

6. The Asylum and Integration Department within the Bureau for Migration and Refugees of the Ministry of Internal Affairs is responsible for the implementation of asylum policies by processing and deciding on applications for asylum, protecting asylum seekers, persons enjoying international protection, temporary protection or political asylum, in accordance with the conditions provided for by this law.

7. According to Law no. 270 of 2012, the competent authority for taking decisions on asylum matters is the Asylum and Integration Department at the BMA, which cooperates with the public authorities in the process of implementing the rules and procedures necessary to ensure that the rights of asylum seekers, persons enjoying international protection, temporary protection and political asylum are respected. To this end, the employees of the Asylum and Integration Department have access to these categories of persons, regardless of their location in the Republic of Moldova, including at the border and in transit zones.

8. Functions of the Asylum and Integration Department:

Working paper 21/Rev

3

a) registers applications of asylum seekers,, conducts interviews with them, collects the necessary information and evidence to draw up a file on each such application;

b) takes measures to provide protection and assistance to asylum seekers and persons enjoying international, temporary protection or political asylum;

c) proposes, if necessary, establishing accommodation centres and manages them;

d) is responsible for managing the financial resources allocated to the Asylum and Integration Department, other types of assistance, as well as financial assistance provided to asylum seekers and internationally protected persons by national and international organizations;

e) exercises other powers on asylum issues provided for by the legislation of the Republic of Moldova.

f) can propose that the Republic of Moldova accept the refugees who are in the territory of other countries and need to be relocated, and recognized in accordance with the Geneva Convention of July 28, 1951. The number and conditions for accepting these persons are established by a resolution of the Parliament. These persons have the same rights and obligations in the Republic of Moldova as the refugees recognized in its territory.

9. Asylum applicants can be accommodated in the Accommodation Centre. The Asylum and Integration Department guarantees access to accommodation centres for the representatives of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and non-governmental organizations that have memoranda of cooperation with the Department. Besides, in order to allow for consultation provision, the Asylum and Integration Department provides the representatives of non-governmental organizations that have memoranda of cooperation with the Department with necessary premises at accommodation centres.

10. General principles:

- Access to the territory. The competent authorities ensure access to the territory of the Republic of Moldova of any foreigner located at the state border, immediately after the expression of their will, in written or oral form, from which it follows that this person applies for the protection of the Republic of Moldova.

Asylum seekers are not prosecuted for illegal entry or illegal stay in the territory of the Republic of Moldova

- Prohibition of discrimination. The provisions of national law apply to asylum seekers and persons enjoying international, temporary protection or political asylum, without any discrimination on the grounds of race, nationality, ethnic origin, language, religion, political affiliation, social category, beliefs, gender, sexual orientation, age.

- The principle of non-return. No asylum seeker may be forcibly returned or expelled from the border or territory of the Republic of Moldova. Besides, no person enjoying international, temporary protection or political asylum may be forcibly returned or expelled to a country or territory where their life or freedom is endangered or where they may be subjected to torture and inhuman or degrading treatment or punishment.

- Family unity. The competent authorities observe the principle of family unity in accordance with the provisions of the law of the Republic of Moldova. Family members of an internationally protected person enjoy the same form of protection and the same status. Besides, their spouse benefit from the principle of family unity in the case when their marriage was registered before arrival in the Republic of Moldova and before filing an application for asylum.

Working paper 21/Rev

4

- Privacy. All data and information on an application for asylum is confidential.

- Protection of minors. A minor applying for asylum or enjoying international protection, temporary protection or political asylum, accompanied or unaccompanied, shall be provided with appropriate protection and assistance to exercise all the rights recognized by the UN Convention on the Rights of the Child and other international human rights instruments, where the Republic of Moldova is one of the parties to. In all actions and decisions concerning minors, the interests of the minor shall prevail.

- Integration of internationally protected persons. Central and local public authorities cooperate with the Bureau for Migration and Asylum in order to ensure the effective implementation of the integration of internationally protected persons.

III. Forms of protection provided in the Republic of Moldova:

a) refugee status;

b) humanitarian protection;

c) temporary protection;

d) political asylum.

11. Refugee status. The refugee status is recognized upon the request of a foreigner who, owing to well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion, are outside the country of their nationality and are unable or, owing to such fear, unwilling to avail themselves of the protection of that country; or who, not having a nationality and being outside the country of their former habitual residence as a result of such events, are unable or, owing to such fear, unwilling to return to it.

12. Humanitarian protection. Humanitarian protection is granted to a foreign national who does not qualify as refugee, but for whom there are substantial and reasonable grounds for believing that, upon return to their country of origin, they would be exposed to an actual risk of grievous harm (prosecution), and they cannot or are unwilling to benefit from the protection of that country because of such risk.

13. Procedure for granting temporary protection. Temporary protection is granted under the Government’s Decree at the proposal of the Ministry of Internal Affairs on the basis of a report submitted by the Bureau for Migration and Asylum stating that temporary protection should be granted. The Government’s Decree specifies the measures and the period for which temporary protection is granted. Temporary protection is granted for one year. If grounds for temporary protection remain, it may be extended for periods of six months, not exceeding one year, but not exceeding two years.

14. Political asylum is granted by a decree of the President of the Republic of Moldova.

15. The Bureau for Migration and Asylum, the body that processes applications for asylum, considers all these forms of protection in one procedure. Thus, a person submits an application for asylum and the Bureau staff check, what form of protection is in order in terms of legislation, what form of protection suits the situation of this person, and provide them with the most suitable form of protection in terms of the law and the situation of every asylum seeker.

IV. Temporary protection 16. According to the law, refugee status is a form of protection for a foreign national or stateless

person recognized by the Republic of Moldova, in accordance with the conditions stipulated by the Geneva Convention of July 28, 1951, as well as the Protocol on the Status of Refugees of January 31, 1967.

Working paper 21/Rev

5

There is certainly a difference between the legal concept of "refugee" and its common perception, because in fact refugees are all those who are now fleeing the war in the situation we all know. However, from a legal point of view, a refugee is one who flees persecution in their country of origin on the grounds that they are being persecuted for reasons of political views, religion, race, nationality, citizenship or membership of a particular social group - this is if we are talking about the legal definition of a "refugee". Other persons who do not fit the "refugee" definition can enjoy other forms of protection.

17. In the Republic of Moldova, this is called "humanitarian protection", and in the countries of the European Union it is called - subsidiary protection. In the event of a mass influx, such as the one we are currently facing in the Republic of Moldova, refugees from Ukraine in this situation can and, I think, should be provided with temporary protection. Law No. 270 on Asylum in the Republic of Moldova, adopted in 2008, provides for such an opportunity – provision of temporary protection in the event of a mass and spontaneous influx of refugees.

18. According to the data of the General Inspectorate of Border Police (GIBP), as of October 1, 2022, there were about 80 thousand Ukrainians in the territory of the Republic of Moldova, of whom only about 8.6 thousand applied for asylum. Which makes 10%. The remaining 90% of Ukrainians are staying in the Republic of Moldova without any status. With that, in other countries, for example, in Sweden, the Directive on granting temporary protection was adopted within a week of the day the armed conflict began.

19. Taking into account the hostilities in Ukraine and the huge number of migrants from Ukraine, Moldova is revising its legislation in a fast-track manner. Since temporary protection had never been applied for the entire period of the country’s existence, many questions arose. Therefore, for a long time, the Bureau for Migration and Asylum consulted with experts from the countries of the European Union. As a result, in early September, a draft law was signed. Namely, the Decree of the Government On establishing the conditions for granting temporary protection.

20. Therefore, Article 3 of Law no. 270/2008 On asylum in the Republic of Moldova, was amended to include provisions on temporary protection granted to the following categories of persons displaced from Ukraine on February 24, 2022 or later as a result of the military invasion of the Russian armed forces that began that day:

a) citizens of Ukraine residing in Ukraine until February 24, 2022;

b) citizens of Ukraine staying in the Republic of Moldova until February 24, 2022;

c) stateless persons and citizens of third countries other than Ukraine who enjoyed international protection or equivalent national protection in Ukraine until February 24, 2022;

d) family members of the persons referred to in para. a), b) and c).

21. Thus, temporary protection is granted for a period of one year from the date of entry into force of the Government Decree (end of October/beginning of November 2022). Temporary protection will be granted to the categories of persons provided for in Law, located at the state border crossing of the Republic of Moldova or in the territory of the Republic of Moldova, unless there are serious grounds for believing that they have committed a crime against peace, a war crime or a crime against humanity as defined by the international treaties, to which the Republic of Moldova is a party, as well as the criminal law of the Republic of Moldova.

22. Besides, for the entire period of protection, each beneficiary of temporary protection will be issued an identification document of the beneficiary of temporary protection, which will contain the following data:

a. Name of the document: identification document for persons enjoying temporary protection;

Working paper 21/Rev

6

b. name of the issuing authority;

c. series and number;

d. first and last name

e. date of birth;

f. state personal identification number (PIN);

g. nationality: the country, in which the holder is a citizen, or the holder’s place of usual residence in the case of stateless persons;

h. sex;

i. identity: established or stated;

j. holder’s photograph;

k. holder’s signature;

l. issue date;

m. term of validity.

23. Along with the issuance of these documents, certainly there will be registration, which will greatly help in the production of migration statistics, including in determining the exact number of applicants for temporary protection in the Republic of Moldova (So far, statistics were based only on the data from the GIBP on the entries and departures of Ukrainians).

24. Besides, thanks to the assistance of the European Union, a procedure was initiated to develop a new improved BMA Information System (BMA Database), which will ensure the completeness and reliability of the data.

According to the GIBP data, as of October 1, 2022, there were about 80 thousand Ukrainians in the territory of the Republic of Moldova, of which only about 8.6 thousand applied for asylum. Which makes 10%.

25. February 24, 2022 altered not only the life of Ukraine, but also the lives of the people of Moldova. Hundreds of thousands of refugees fled the war to neighbouring countries. Despite the fear, a huge number of Moldovans opened their hearts and homes to refugees from Ukraine. Since the authorities were not ready for such an influx of refugees and there were not enough refugee accommodation centres, ordinary people, and entrepreneurs (restaurants, hotels, villas, etc.) responded to the situation and offered their homes, clothes and food to the refugees. Besides, the Chisinau authorities, UN agencies, non-governmental organizations and private charitable foundations rushed to the refugees’ aid. The authorities urgently established and organized about 80 temporary accommodation centres for refugees. Collection points for humanitarian aid were also set up. A huge number of Moldovans brought food, clothes, hygiene items, etc. to the centres, since most of the refugees fled to Moldova practically with no supplies.

26. The Bureau of Migration and Asylum is an entity within the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova. Naturally, the representatives of the Ministry of Internal Affairs, BMA were at the border with Ukraine virtually within hours. The Ministry of Internal Affairs along with its subordinate divisions - the Bureau for Migration and Asylum, the General Inspectorate of the Border Police, the Carabinier General Inspectorate, and the General Inspectorate for Emergencies - urgently, within 24 hours, established refugee centres at the Ukrainian border. The largest one was established at the Palanka border crossing.

Working paper 21/Rev

7

27. Between February 24 and October 1, 2022, more than 11 thousand foreign nationals were registered at refugee centres supervised by the Bureau for Migration and Asylum. (At Palanka refugee centre -7,500 persons).

V. Application for asylum 28. An application for asylum is an expression of the will, in writing or in oral form, addressed to the

competent authorities, requesting some form of protection in the territory of the Republic of Moldova.

29. In the Republic of Moldova, the number of applications for asylum filed annually did not exceed 300. For instance, 245 applications for asylum were filed in 2014, when there were several armed conflicts in the area, when the war in Syria began and the war in Donbas, which continues to this day. Then was the largest influx of asylum seekers in the entire history of the Republic of Moldova – 276 people in 2015. There is a big difference between 276 asylum seekers and 100,000 asylum seekers, so now they have been given certain advantages by a decision of the Commission for Emergency Situations, since it is technically impossible to process so many asylum applications in such a short time.

30. Below in Figure No. 1, we present data from 2010 up to October 1, 2022. Unfortunately, after October 10 (rocket attacks on many cities and villages in Ukraine), the Republic of Moldova expects a sharp increase in the number of applications for asylum.

(As of October 15, the number of asylum seekers exceeded 10,000 people.)

Figure 1. Number of asylum seekers between 01.01.2010 and 01.10.2022.

31. The procedure for granting refugee status, that is, granting asylum, is the period of consideration

of an application for asylum. This is a simple, but lengthy procedure. Under normal circumstances, before the war, and according to the Law on Asylum, the period for making a decision on granting asylum was one to six months. Why does it take so much time? Because the authority must analyse not only the application itself, but also the situation in the country of origin of the asylum seeker, in order to check whether the application corresponds the situation there. Yes, now the situation in Ukraine does not need any analysis, not because there is nothing to analyse there, but because everything is on the surface, we see everything every day in the news and we understand what is going on there. But under normal circumstances, when you analyse an application, you have one to six months to make an informed decision.

90 72 177 163 245 276 120 75 114 118 86 75

9669

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21/Rev

8

32. After the consideration of the application and all related procedures, humanitarian protection is most often granted. Every year, the number of beneficiaries of humanitarian protection was practically at the same level, with the exception of 2013, 2014, 2015, and, of course, 2022 (the first six months). For clarity the data is shown in Figure 2.

Figure 2. Number of people receiving humanitarian protection between 01.01.2010 and 01.10.2022.

33. Since the beginning of hostilities in Ukraine between February 24, 2022 and October 1, 2022 the

Bureau for Migration and Asylum registered about 10,000 applications for asylum from foreigners who fled from Ukraine. Out of the 89% of applications were filed by Ukrainians (8615). Besides, many applications were filed by foreigners who were in Ukraine when the military activities started and fled to Moldova. For example, from Morocco - 361, Vietnam - 89, Russian Federation - 90, Azerbaijan - 61, Nigeria - 58, Tunisia - 56 and Syria – 53.

Figure 3. The number of applications for asylum from foreigners who fled Ukraine between 24.02.2022 and 01.10.2022, top eight countries

25 20

45

83 63

150

54 46 33 32

50

21

175

0 20 40 60 80

100 120 140 160 180 200

Working paper 21/Rev

9

VI. Social protection of refugees 34. In the current situation, the Commission for Emergency Situations, at the initiative of the Bureau

for Migration and Asylum, approved exceptions from the legislation applicable to the citizens of Ukraine, which aim to facilitate their access to employment and the right to reside in the Republic of Moldova. In this sense, the citizens of Ukraine are not required to present a certificate of clean criminal record in the package of documents requesting a residence permit, it is enough to apply at their own responsibility. With that, there is no requirement that the average (for Moldova) salary (9,900 lei, approximately EUR 500 in 2022) be indicated in an individual labour contact. On top of that, the state fee for a residence permit entitling the person to work was cancelled for this category and is no longer charged.

35. In addition, to facilitate employment, the procedure of awarding employment contracts was simplified with only an identification document and a PIN that can be obtained free of charge at the website www.dopomoga.gov.md required. After that the employer is responsible for hiring a citizen of Ukraine and must further notify the National Employment Agency of the Republic of Moldova.

36. In the first days after the outbreak of hostilities in Ukraine, professional counsellors (employees of state institutions and private clinics) provided psychological assistance to adults and children free of charge. Today, psychological assistance is also provided when necessary.

37. As in the first days after the conflict began, the refugees were mainly women and children, the Ministry of Education assisted from the first weeks in enrolling children in kindergartens and schools with education in Russian and not only Russian. Besides, since September 1, 2022, most students who were afraid to return to Ukraine, including students from other countries, who had been in Ukraine before the war started were enrolled in higher educational institutions free of charge.

33. On top of that, many non-governmental organizations came to the aid of the Bureau for Migration and Asylum. For example, the Legal Centre of Lawyers (LCL). Since the first days of the escalation of hostilities in Ukraine, the LCL has performed monitoring, helped colleagues from the Border Police and the Bureau for Migration and Asylum in identifying asylum seekers who apply directly at the border crossing point. Sometimes, when there are a lot of applications for asylum filed at the border, they help with translation, accepting applications and providing legal assistance and advice to asylum seekers at the border.

8615

361 90 89 61 58 56 53 0

1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21/Rev

10

34. UN agencies have provided and continue to provide immense assistance. Yasmine Sherif, Director of UN's global Education Cannot Wait fund, after visiting Moldova, noted that the Government and the people of Moldova showed generosity and large-heartedness in accepting and integrating refugees into the national system. According to Sherif, the Moldovan Government - which is natural - was not ready to accept so many refugees in such a short period of time. Before the conflict, the staff of the Moldovan Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) consisted of only one person, and now the staff has expanded to 88 people.

35. The UN's global Education Cannot Wait fund has already allocated USD 5 million to help Moldova, and now this amount will be increased by another USD 1.5 million. These funds will be used to provide refugee children and youth with education, as well as to support children from families hosting refugees.

36. In Moldova, there are no refugee camps, the residents of the country accept Ukrainians in their homes. The UN has restructured its activities in accordance with these circumstances and is doing everything to expand the most effective programmes, for example, to provide monetary aid. According to the Head of the UN, people themselves know best what they need and how to spend the funds allocated to them. The UN plans to provide such support to 90,000 refugees and 55,000 host families in Moldova.

37. In response to the Ukrainian refugee crisis, today the Government of the Republic of Moldova, UNHCR, the UN Refugee Agency, the UN family in Moldova and partners launched the Inter- Agency Regional Refugee Response Plan (RRRP) for Moldova, calling for continued financial support to help refugees and Moldovan families who generously received them.

38. The key goal of the response plan is to provide coordinated support to the Government’s efforts to meet the needs of refugees and third country nationals (TCNs) fleeing the war in Ukraine for protection and saving lives. This will include facilitating the search for appropriate solutions and supporting vulnerable host communities.

39. From the first days of the war in Ukraine, the Government of Moldova created the website https://dopomoga.gov.md/ that still functions today. The website was created to assist the citizens of Ukraine in all aspects. The site contains the following information: Hotlines for citizens of Ukraine in Moldova, Medical assistance, For children, Transportation, Roadside assistance, Housing, Clothes / Footwear, Education, Employment, Relocation to European countries, etc.

40. Relocation to European countries was supported by many European countries and organizations. The registration procedure for relocation programmes (resettlement programmes) is also to be found on the dopomoga.gov.md. website. In this way, about 2,200 citizens of Ukraine (mostly women with children) were successfully resettled to the countries of the European Union, Norway and Switzerland.

41. Besides, the Ministry of Education, the Ministry of Culture along with the Bureau for Migration and Asylum published leaflets describing the assistance provided by the public authorities. For example, leaflets with information about educational institutions, healthcare facilities providing free services, cultural holidays of Moldova, cultural monuments worth visiting in Moldova, cultural and artistic events with free admission, etc.

*Prepared by Bureau for Migration and Asylum NOTE: The designations employed in this document do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

Economic Commission for Europe Conference of European Statisticians Group of Experts on Migration Statistics Geneva, Switzerland, 26−28 October 2022

Item E of the provisional agenda Measuring large flows of refugees

Измерение больших потоков беженцев в Республике Молдова, после начала военных действий в Украине Подготовлено Бюро по миграции и убежищу Министерства Внутренних дел Республики Молдова

Резюме

Более двух с половиной миллионов человек из почти 140 стран бежали из Украины с начала военных действий. По данным Генерального Инспектората Пограничной полиции в Молдову с 24.02.2022 въехало 576 851 граждан Украины. На 30.09.2022 в Республике Молдова находилось 82 586 иностранцев, из них 77 032 украинцы (41 449 дети до 18 лет).

24.02.2022 в Молдове было введено Чрезвычайное положение. На основании, которого граждане Украины могли находится на территории Молдовы не прося убежище. В тоже время, это преимущество затруднило учёт граждан Украины. Если Бюро по миграции и убежищу ведёт учёт иммигрантов просителей убежища и т.д., то украинцев, которые не просили убежище в Молдове, было затруднительно включить в статистику.

Всего с 24.02.2022 было зарегистрировано 9 669 заявлении о прошении убежища. Молдова в первые за все существование столкнулась с таким огромным количеством беженцев. Ежегодно число просящих убежище не превышало 276 просителей.

В данном докладе представлен обзор того, как Министерство Внутренних Дел удалось увязать административные данные и использовать их для совершенствования миграционной статистики (беженцев, просителей убежища и т.д.)

Кроме того, доклад посвящён тому как Молдова справилась с кризисом беженцев.

Working paper 21

Distr.: General 19 October 2022 Русский

Working paper 21

2

I. Ведение 1. Более двух с половиной миллионов человек из почти 140 стран бежали из Украины, так как

военные действия в стране превратили юристов и рабочих, студентов и секретарей, учителей и техников в беженцев.

Война в Украине привела к масштабным социально-экономическим последствиям для всего региона и мира в целом, причём они наслоились на кризис, связанный с пандемией.

Молдова – небольшая европейская страна «с хрупкой экономикой». У неё нет выхода к морю, а одесский порт, через который она вывозит свои товары на мировые рынки, закрыт из-за войны. При этом Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы».

Сегодня поток беженцев в Молдову не сравним с первыми неделями войны. Однако, по данным Главного Инспектората Пограничной Полиции встречающих бегущих от войны украинцев на границе, в некоторые дни число прибывающих резко возрастает – как правило, это происходит после очередной эскалации боевых действий. По оценкам ООН, до конца года число беженцев в Молдове может увеличиться до миллиона человек, и 250 тысяч из них, вероятно, останутся в Молдове.

2. Правительство и жители Молдовы продемонстрировали великодушие и щедрость, принимая и интегрируя беженцев из Украины.

Правительство Молдовы – что вполне объяснимо – не было готово принять такое количество беженцев за столь короткий промежуток времени. К примеру, до конфликта в молдавском офисе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) работал лишь один человек, а сейчас персонал расширен до 88 человек. К сожалению расширение персонала БМУ до сих пор в процессе. На данный момент работает то же количество персонала, которое было до конфликта.

(Например: в отделе прошения убежища работало 4 человека, и до конфликта и после).

II. Законодательство 3. Республика Молдова придерживается Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 года,

снявшей географические ограничения, и Протокола о статусе беженцев 1967 года, что означает, что только иностранные граждане, спасающиеся бегством в Молдове вследствие событий, происходящих в Европе и просящие международной защиты, могут рассматриваться как беженцы.

4. Управление по вопросам убежища и интеграции в составе Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел является ответственным за реализацию политик в области убежища посредством рассмотрения и принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища, защиты лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, лиц, пользующихся международной защитой, временной защитой или политическим убежищем, в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом.

5. На основании Закона 270 от 2012 года органам, компетентным в принятии решений по вопросам убежища является Управление по вопросам убежища и интеграции БМУ, которое сотрудничает с органами публичного управления в процессе внедрения норм и процедур, необходимых для обеспечения соблюдения прав лиц, ходатайствующих о предоставлении

Working paper 21

3

убежища, лиц, пользующихся международной защитой, временной защитой и политическим убежищем. С этой целью служащие Управления по вопросам убежища и интеграции имеют доступ к данным категориям лиц независимо от их местонахождения на территории Республики Молдова, в том числе на границе и в транзитных зонах.

6. Функции Управления по вопросам убежища и интеграции:

a) регистрирует заявления лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, проводит собеседования с ними, осуществляет сбор необходимых сведений и доказательств для составления дела по каждому такому заявлению;

b) осуществляет меры по оказанию защиты и помощи лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и лицам, пользующимся международной, временной защитой или политическим убежищем;

c) предлагает в случае необходимости создание центров размещения и осуществляет управление ими;

d) отвечает за управление финансовыми средствами, выделенными Управлению по вопросам убежища и интеграции, другими видами помощи, а также финансовой помощью, предоставляемой лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и лицам, пользующимся международной защитой, национальными и международными организациями;

e) осуществляет иные полномочия по вопросам убежища, предусмотренные законодательством Республики Молдова.

f) может предложить принятие Республикой Молдова беженцев, находящихся на территории других государств и нуждающихся в перемещении, признанных согласно Женевской конвенции от 28 июля 1951 года. Количество и условия принятия данных лиц устанавливаются постановлением Парламента. Данные лица имеют те же права и обязанности в Республике Молдова, что и признанные на ее территории беженцы.

7. Ходатайствующие о предоставлении убежища могут быть размещены в Центре размещения. Управление по вопросам убежища и интеграции гарантирует доступ в центры размещения представителям Верховного комиссариата Организации Объединенных Наций по делам беженцев (далее – ВКБ ООН) и неправительственных организаций, с которыми заключены протоколы о сотрудничестве. Также, для осуществления деятельности по консультированию Управление по вопросам убежища и интеграции обеспечивает представителям неправительственных организаций, с которыми им заключены протоколы о сотрудничестве, необходимые помещения в центрах размещения.

8. Общие принципы :

- Доступ на территорию. Компетентные органы обеспечивают доступ на территорию Республики Молдова любого иностранца, находящегося на государственной границе, с момента волеизъявления, выраженного в письменной или устной форме, из которого вытекает, что данное лицо ходатайствует о предоставлении защиты Республики Молдова.

- Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, не несут наказание за незаконный въезд или незаконное пребывание на территории Республики Молдова

- Недопустимость дискриминации. Положения национального законодательства применяются к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и лицам, пользующимся международной, временной защитой или политическим убежищем, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, гражданства, этнического

Working paper 21

4

происхождения, языка, вероисповедания, политической принадлежности, социальной категории, убеждений, пола, сексуальной ориентации, возраста.

- Принцип невозвращения. Ни одно лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, не может быть принудительно возвращено или выслано с границы или территории Республики Молдова. Также, ни одно лицо, пользующееся международной, временной защитой или политическим убежищем, не может быть принудительно возвращено или выслано в страну или на территорию, где его жизнь или свобода подвергаются опасности либо где оно может подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

- Единство семьи. Компетентные органы соблюдают принцип единства семьи в соответствии с положениями законодательства РМ. Члены семьи лица, пользующегося международной защитой, пользуются той же формой защиты и тем же статусом. Также, супруг, супруга пользуются принципом единства семьи в случае, когда брак был заключён до прибытия на территорию Республики Молдова и до подачи ходатайства о предоставлении убежища.

- Конфиденциальность. Все данные и информация по заявлению о предоставлении убежища являются конфиденциальными.

- Защита несовершеннолетних. Несовершеннолетнему, ходатайствующему о предоставлении убежища или пользующемуся международной защитой, временной защитой или политическим убежищем, сопровождаемому или несопровождаемому, предоставляются соответствующие защита и помощь для осуществления им всех прав, признанных Конвенцией ООН о правах ребёнка и другими международными инструментами в области прав человека, одной из сторон которых является Республика Молдова. Во всех действиях и решениях в отношении несовершеннолетних интересы несовершеннолетнего превалируют.

- Интеграция лиц, пользующихся международной защитой. Центральные и местные органы публичной власти сотрудничают с Бюро по миграции и беженцам в целях обеспечения эффективного осуществления процесса интеграции лиц, пользующихся международной защитой.

III . Формы защиты, предоставляемые на территории Республики Молдова: a) статус беженца;

b) гуманитарная защита;

c) временная защита;

d) политическое убежище.

9. Статус беженца . Статус беженца признается по просьбе иностранца, который в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

10. Гуманитарная защита. Гуманитарная защита предоставляется иностранцу, не выполняющему условия для признания статуса беженца, но в отношении которого существуют серьёзные и обоснованные основания полагать, что при возвращении в страну

Working paper 21

5

своего происхождения он подвергнется реальному риску причинения тяжкого вреда (преследования по причинение тяжкого вреда), и он не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие такого риска.

11. Процедура предоставления временной защиты. Временная защита предоставляется постановлением Правительства по предложению Министерства внутренних дел на основании доклада, представленного Бюро по миграции и беженцам, о необходимости предоставления временной защиты. Постановлением Правительства определяются меры и период, на который предоставляется временная защита. Временная защита предоставляется на один год. В случае, когда сохраняются основания для временной защиты, ее срок может быть продлён на шестимесячные периоды, не более чем на один год, но не превышая двух лет.

12. Политическое убежище предоставляется декретом Президента Республики Молдовы.

13. Бюро по миграции и убежищу, орган, рассматривающий заявления о предоставлении убежища, рассматривает все эти формы защиты в рамках одной процедуры. Таким образом, человек подает заявление о предоставлении убежища и сотрудники бюро проверяют, какая форма защиты подходит ему с точки зрения законодательства, какой форме защиты соответствует ситуация данного гражданина, и предоставляют ему наиболее правильную форму защиты с точки зрения закона и наиболее правильную с точки зрения ситуации каждого соискателя убежища.

IV. Временная защита 14. Согласно закону, статус беженца – признанная Республикой Молдова форма защиты

иностранного гражданина или лица без гражданства, соответствующая условиям, предусмотренным Женевской конвенцией от 28 июля 1951 года, а также Протоколом о статусе беженцев от 31 января 1967 года.

Конечно, существует различие между юридическим понятием «беженец» и восприятием, потому что фактически беженцами являются все те, кто сейчас убегают от войны в архи известной всем нам ситуации. Однако с юридической точки зрения беженцем является тот, кто спасается от преследований в своей стране происхождения на том основании, что он подвергается преследованию по признаку политических взглядов, религии, расы, национальности, гражданства или принадлежности к определенной социальной группе – это если говорим об юридическом определении понятия «беженец». Остальные лица, которые не вписываются в понятие «беженец», могут пользоваться другими формами защиты.

15. В Республике Молдова это называется «гуманитарная защита», в странах Европейского союза — субсидиарной (вспомогательной) защитой. В случае массового притока, такого, с каким мы сталкиваемся нынче в Республике Молдова, беженцам с Украины в данной ситуации можно и, считаю, следует оказывать временную защиту. Принятый в 2008 году Закон № 270 об убежище в Республике Молдова предусматривает такую возможность – оказание временной защиты в случае массового и спонтанного притока беженцев.

16. Согласно данным ГИПП на 01.10.2022 на территории Республики Молдова находилось около 80 тысяч украинцев, из них только около 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища. Что составляет 10%. Остальные 90% украинцев находятся на территории Республики Молдова, не имея никакого статуса. Когда в других странах, например, в Швеции принципы предоставления временной защиты были узаконены в течении недели со дня начала военных действий.

Working paper 21

6

17. Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. Так как, временная защита за все существование Республики не былa примененa, возникло множество вопросов. В связи с этим долгое время, Бюро по миграции и убежищу консультировалось с экспертами из стран Европейского Союза. В результате, в начале сентября был подписан проект об изменениях законодательства. А именно, Постановление Правительства об установлении условий предоставления временной защиты.

18. В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике Молдова, временная защита предоставляется следующим категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день:

а) граждане Украины, проживающие в Украине до 24 февраля 2022 года;

b) граждане Украины, находящиеся на территории Республики Молдова до 24 февраля 2022 года;

c) лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме Украины, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине до 24 февраля 2022 года;

d) члены семей лиц, указанных в пунктах а), б) и в).

19. Таким образом, временная защита предоставляется сроком на один год со дня вступления в силу Постановления Правительства (конец октября 2022). Временная защита будет предоставляется категориям лиц, предусмотренных в пункте 13, находящихся в пункте пересечения государственной границы Республики Молдова или на территории Республики Молдова если не имеются серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении положений международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, а также уголовного законодательства Республики Молдова.

20. Также каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты, который будет содержать следующие данные:

a. Название документа: документ, удостоверяющий личность для лиц, пользующихся временной защитой;

b. наименование выдавшего органа;

c. серия и номер;

d. Имя и фамилия

e. дата рождения;

f. государственный идентификационный номер физического лица (ПИН);

g. гражданство: страна, гражданином которой является владелец, или его обычное место жительства в случае лиц без гражданства;

h. пол;

i. Личность: установлена или заявлена;

j. фотография владельца;

k. подпись владельца;

Working paper 21

7

l. дата выпуска;

m. Срок действия.

21. В следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова (До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев).

22. Также, благодаря помощи Европейского Союза была начата процедура по разработке новой улучшенной Информационной системы БМУ (Базы данных БМУ), которая обеспечить полноту и надёжность полученных данных.

Согласно данным ГИПП на 01.10.2022 на территории Республики Молдова находились около 80 тысяч украинцев, из них только около 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища. Что составляет 10%.

23. 24 февраля 2022 перевернуло не только жизнь Украины, но и жителей Молдовы. Сотни тысяч беженцев спасаясь бегством от войны направились в соседние страны. Не смотря на страх, огромное количество молдаван открыли свои сердца и дома для беженцев из Украины. Так как власти не были готовы к такому наплыву беженцев и не было создано нужное количество Центров для размещения беженцев, простые жители и предприниматели (рестораны, отели, виллы и т. д.) откликнулись и предлагали беженцам свои дома одежду и еду. Также, власти Кишинева, агентства ООН, неправительственные организации и частные благотворительные фонды поспешили на помощь беженцам. Власти в срочном порядке создали и организовывали около 80 центров временного содержания беженцев. Также были созданы пункты сбора гуманитарной помощи. Огромное количество молдаван приносили в центры еду, одежду, гигиенические принадлежности и т.д., так как большинство беженцев бежали в Молдову практически без ничего.

24. Бюро миграции и убежищу представляет собой структуру Министерства Внутренних Дел РМ. Естественно представители МВД, БМУ были с первых часов на границе с Украиной. МВД в срочном порядке с помощью своих подразделений Бюро по миграции и убежищу, Генерального Инспектората Пограничной Полиции, Генерального Инспектората Карабинеров и Генерального Инспектората по Чрезвычайным Ситуациям за сутки создало на границе Центры Временного содержания беженцев. Самый большой на пограничном переходе Паланка.

25. В период 24.02-01.10.2022 в центрах временного содержания беженцах которые находятся в управлении Бюро по миграции и убежищу, было зарегистрировано более 11 тысяч иностранцев. (В ЦВСБ Паланка -7500). Заселено было более 7 тысяч иностранцев (В ЦВСБ -70% из всех беженцев).

V. Заявление о предоставлении убежища 26. Заявление о предоставлении убежища – волеизъявление, выраженное в письменной или

устной форме, обращенное к компетентным органам, из которого вытекает просьба о предоставлении одной из форм защиты на территории Республики Молдова.

27. В Республике Молдова количество заявлений о предоставлении убежища ежегодно не превышало 300. Таким образом, 245 запросов убежища было подано в 2014 году, когда в зоне было несколько вооружённых конфликтов, когда началась война в Сирии и война в Донбассе, которая продолжается и по сей день. Тогда был самый большой поток соискателей убежища за всю историю Республики Молдова – 276 человек в 2015 году. 276 просителей убежища и 100 тысяч просителей убежища – это большая разница, поэтому сейчас постановлением Комиссии по чрезвычайным ситуациям им были предоставлены

Working paper 21

8

определенные преимущества, так как технически невозможно обработать столько заявлений о предоставлении убежища за такой короткий срок.

Ниже в Фигуре №1, приведём данные начиная с 2010 года по 01.10.2022. На 15 октября количество просителей убежища превысило 10 тысяч. К сожалению после 10 октября (ракетных обстрелов множества городов и сел Украины ), Республика Молдова ожидает резкий скачек количества заявлении о предоставлении убежища.

Фигура №1. Количество просителей убежища в период с 01.01.2010 по 01.10.2022.

28. Процедура получения статуса беженца, то есть предоставление убежища- это период

рассмотрения заявления о предоставлении убежища Это несложная, но продолжительная процедура. В обычных условиях, до войны, и согласно Закону об убежище, срок вынесения решения о предоставлении убежища — от одного месяца до шести месяцев. Почему столько времени? Потому что орган должен проанализировать не только заявление человека, но и ситуацию в стране происхождения соискателя убежища, чтобы проверить, соответствует ли заявление тамошней ситуации. Да, сейчас в ситуации Украины как-то нет резона анализировать, не потому, что там нечего анализировать, просто все на поверхности, ежедневно видим все в новостных выпусках и понимаем, что там происходит. Но в обычных условиях, когда анализируешь заявление, то располагаешь временем от одного до шести месяцев для принятия обоснованного решения. После рассмотрения заявления и всех связанных процедур, чаще всего предоставляется гуманитарная защита (протекции). Количество бенефициаров гуманитарной защиты было практически на одном уровне, исключение составляют 2013, 2014, 2015 года и конечно же 2022 (первое полугодие) . Наглядно, можно увидеть в фигуре № 2.

90 72 177 163 245 276 120 75 114 118 86 75

9669

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21

9

Фигура №2. Количество бенефициаров гуманитарной защиты в период с 01.01.2010 по 30.06.2022.

29. С началом военных действий в Украине в период 24.02. - 01.10.2022 БМУ зарегистрировало

около 10 тысяч заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины. 89% заявок из которых были поданы украинцами (8615). Также, большое количество заявок было подано иностранцами, которые находились на территории Украины во время начала военных действий и бежали в Молдову. Например, из Марокко- 361, Вьетнама - 89, Российской Федерации-90, Азербайджана- 61, Нигерии-58, Туниса- 56 и Сирии– 53.

Фигура №3. Количество заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины в период с 24.02.2022 по 01.10.2022, топ 8 стран

VI. Социальная защита беженцев 30. В силу создавшейся ситуации Комиссия по чрезвычайным ситуациям по инициативе Бюро

по миграции и убежищу утвердила исключения из законодательства, применимые к гражданам Украины, которые призваны облегчить их доступ к трудоустройству и получение права проживания на территории Республики Молдова. В этом смысле граждане

25 20

45

83 63

150

54 46 33 32

50

21

175

0 20 40 60 80

100 120 140 160 180 200

8615

361 90 89 61 58 56 53 0

1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21

10

Украины не обязаны предъявлять справку о несудимости в пакете документов для запроса вида на жительство, достаточно заявления под свою ответственность. При этом, необязательно что бы была указана средняя заработная плата по экономике РМ (9900 леев примерно 500 евро в 2022 г.) в индивидуальном трудовом контакте. А также, государственная пошлина за получение вида на жительство с целью работы для этой категории, была отменена и не нуждается в оплате.

Кроме того, в качестве меры по облегчению трудоустройства было упрощено заключение трудового договора на основании документа, удостоверяющего личность, и ПИНа, которые можно получить бесплатно, зайдя на сайт www.dopomoga.gov.md, после чего ответственность несет работодатель за наём гражданина Украины, с последующим уведомлением Национального Агентства Занятости Населения РМ.

31. В первые дни после начала военных действий в Украине, большую психологическую помощь взрослым и детям бесплатно, оказывали профессиональные психологи (работники госучреждений и частных клиник). На данный момент, также при необходимости оказывается психологическая помощь.

32. Так как в первые дни после начала конфликта, беженцы, в основном составляли женщины и дети, с первых недель Министерство Образования начало оказывать помощь в зачислении в детские сады и школы с образованием на русском языке и не только. Также, начиная с 1 сентября 2022 года большинство студентов, которые побоялись вернутся в Украину, в том числе и граждане других стран были зачислены в Высшие учебные заведения без оплаты контракта за обучение.

33. Также на помощь Бюро по миграции и убежищу пришли много негосударственных учреждении. Например, Правовой центр адвокатов (ПЦА). С первых дней эскалации боевых действий на Украине, ПЦА осуществляет мониторинг, помогает коллегам из Пограничной полиции и Бюро по миграции и убежищу определять соискателей убежища, которые подают соответствующее заявление непосредственно в пункте перехода границ. Порой, когда на границе поступает очень много заявлений о предоставлении убежища, помогают с переводом, помогают принимать заявления и оказывают юридическую помощь, консультации лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, на границе.

34. Непомерную помощь предоставляли и продолжают предоставлять агентства ООН. Директор глобального фонда ООН «Образование не ждет» Ясмин Шериф, после визита в Молдову. шериф отметила, что правительство и жители Молдовы продемонстрировали великодушие и щедрость, принимая и интегрируя беженцев в национальную систему. По словам Шерифа, правительство Молдовы – что вполне объяснимо – не было готово принять такое количество беженцев за столь короткий промежуток времени. До конфликта в молдавском офисе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) работал лишь один человек, а сейчас персонал расширен до 88 человек.

Глобальный фонд ООН «Образование не ждет» уже выделил 5 млн долларов на помощь Молдове, а теперь эта сумма будет увеличена еще на 1,5 млн. Эти средства пойдут на обеспечение детей и молодежи из числа беженцев доступом к образованию, а также на поддержку детей из семей, принимающих беженцев.

В Молдове, нет лагерей беженцев, жители страны принимают украинцев в своих домах. ООН перестроила свою работу в соответствии с этими реалиями и делает все, чтобы расширить наиболее эффективные программы, например, по предоставлению денежной помощи. По словам главы ООН, люди сами лучше всего знают, что им нужно и как потратить выделенные средства. В ООН планируют оказать такую поддержку 90 тысячам беженцев и 55 тысячам принимающих их семей в Молдове.

Working paper 21

11

35. В ответ на украинский кризис с беженцами Правительство Республики Молдова, УВКБ ООН, Агентство ООН по делам беженцев, семья ООН в Молдове и партнеры сегодня запустили Межведомственный региональный план реагирования на нужды беженцев (РРП) для Молдовы, призывая к постоянной финансовой поддержке, чтобы помочь беженцам и молдавским семьям, щедро принявшим их.

Ключевая цель плана реагирования — обеспечить скоординированную поддержку усилий правительства по удовлетворению потребностей в защите и спасении жизни беженцев и граждан третьих стран (ГТС), бежавших от войны в Украине. Это будет включать содействие поиску соответствующих решений и поддержку уязвимых принимающих сообществ.

36. С первых дней войны в Украине, Правительством Молдовы, был создан сайт https://dopomoga.gov.md/, который функционирует и по сей день. Сайт был создан для оказания помощи гражданам Украины во всех аспектах. Сайт содержит информацию: Горячие линии для граждан Украины в Молдове, Медицинская помощь, Для детей, еранспорт, автопомощь, жилье, одежда/обувь, образование, работа, релокация в страны Европы и т. д.

37. Релокация в страны Европы была осуществлена при поддержке множества стран Европы и Организаций. Процедура регистрации на релокационные программы (программы по переселению), также указана на сайте dopomoga.gov.md. Таким образом, около 2200 граждан Украины (большинство женщины с детьми) были успешно переселены в страны Европейского Союза , Норвегии и Швейцарии.

38. Также, Министерство Образования, Министерство Культуры совместно с Бюро по миграции и убежищу выпустило ряд листовок в которых описывается содействие государства. Так например, листовки содержащие учебные заведения, медицинские учреждения предоставляющие бесплатные услуги, культурные праздники РМ, памятники культуры, которые стоит посетить в Молдове, культурные и художественные мероприятия с бесплатным посещением и т.д.

GE.22-11559(E)

Economic Commission for Europe

Committee on Sustainable Energy

Group of Experts on Energy Efficiency

Nineth session

Geneva, 3-4 October 2022

Item 7 of the provisional agenda

Improving energy efficiency in buildings

Report on enhancing national capacities to develop and implement energy efficiency standards for buildings in the United Nations Economic Commission for Europe region

Note by the secretariat

Summary

During the period July 2020 to March 2022, the United Nations Economic

Commission for Europe implemented the project “Enhancing National Capacities to Develop

and Implement Energy Efficiency Standards for Buildings in the UNECE Region”.

The Group of Experts on Energy Efficiency at its eighth session (20-21 September

2021) requested (ECE/ENERGY/GE.6/2021/2) the results of project implementation be

reported at the ninth session of the Group of Experts.

The present document was developed in response to this request. It contains results

of evaluations from the training seminars and analysis of the impact of project activities on

improving energy efficiency in buildings in the project’s beneficiary countries.

United Nations ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

Economic and Social Council Distr.: General

22 July 2022

Original: English

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

2

I. Introduction

1. The project “Enhancing National Capacities to Develop and Implement Energy

Efficiency Standards for Buildings in the UNECE Region” builds on previous activities of

the United Nations Economic Commission for Europe (ECE) in the area of energy efficiency

standards in buildings and aims to enhance the capacity of the ECE member States to develop

and implement such standards.

2. The project duration was from July 2020 to March 2022. The project implemented all

of the requested activities, namely:

(a) A study on gap analysis between the performance objectives set forth in the

Framework Guidelines for Energy Efficiency Standards in Buildings

(ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) and current energy efficiency standards and their

implementation in the countries of South-Eastern and Eastern Europe, the Caucasus, Central

Asia, and in the Russian Federation has been conducted;1

(b) The findings and recommendations from this regional study were discussed at

a workshop for stakeholders from the energy and housing sectors to validate the gap analysis

on 9 April 2021;2

(c) Three national studies (covering Armenia, Kyrgyzstan and the Republic of

Moldova) with a more detailed gap analysis have also been developed;3

(d) The country-specific recommendations from those studies were discussed at a

workshop for stakeholders from the energy and housing sectors on 20 September 2021;4

(e) The project established a Collaborative Environment for Experts on Energy

Efficiency in Buildings in the UNECE region and updated the network of experts from public

and private sectors on energy efficiency in buildings;5

(f) In October and November 2021, national training seminars on high-

performance energy efficiency standards in buildings were organized in Armenia and

Kyrgyzstan.6 A national training seminar for the Republic of Moldova was conducted on 20

-21 January 2022;7

(g) Impact of project activities was evidenced by conducting an impact study on

how project countries use and implement best practices and guidelines provided by ECE

activities in their national or/and sub-national measures to address the issues of energy

efficiency in buildings.8

II. Trainings on high-performance energy efficiency standards in buildings in the selected project countries

3. One of the project activities was to conduct national training seminars on high-

performance energy efficiency standards in buildings in selected ECE member States. The

trainings were organized in Yerevan, Armenia on 25-26 October 2021; Bishkek, Kyrgyzstan

on 29-30 November 2021; and Chisinau, Republic of Moldova on 20-21 January 2022.

1 See: https://unece.org/sites/default/files/2021-06/Study_on_Gap_Analysis_07.06.2021.pdf

2 See: https://unece.org/sustainable-energy/events/online-workshop-energy-efficiency-standards-

buildings-and-their

3 See: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/gap-analysis-and-national-

studies

4 See: https://unece.org/sustainable-energy/events/workshop-regional-and-national-studies-gap-

analysis-between-performance

5 See: https://sedwiki.unece.org/display/SED/EEEB_db_Home

6 See: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/national-training-seminars-high-

performance-energy

7 See: https://unece.org/info/events/event/364307

8 See: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/impact-study

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

3

4. The objective of the trainings was to: (i) improve understanding of the energy

management and monitoring, reporting, and verification (MRV) in the buildings sector;

(ii) improve understanding of institutional, organizational, and legal aspects of energy

management and MRV at the global and European Union level; (iii) consolidate capacities

to organize municipal energy management as part of the national MRV system; (iv) provide

knowledge to use existing or organize the development of an Energy Management

Information System; (v) provide an understanding of the energy auditing process and

confidence in using multicriteria analysis tools; and (vi) enhance capacities to use and

understand the funding possibilities for energy efficiency measures in buildings.

5. The selection of training participants was based on the open invitation sent by

governmental institutions and the United Nations Development Programme (UNDP) Country

Offices of the three ECE member States. Based on the training evaluation,9 in Armenia most

of the participants were from public institutions; in Kyrgyzstan the majority were from

private companies and universities; and in the Republic of Moldova they were primarily from

public institutions and private companies. All together 180 participants followed the trainings

conducted both online and in-person. Out of them, in Armenia, 46 participants followed the

training. In Kyrgyzstan, there were 44 participants. In the Republic of Moldova, 90

participants followed the training.

6. Three training seminars were organized as a two-day event. At each training the

presentations were distributed into six sessions. The first day sessions were focused more on

energy audit procedures, energy management information systems and municipal energy

management. The second day sessions were oriented towards institutional, organizational,

and legal aspects of energy management and monitoring, reporting and verification of energy

efficiency measures, and economic evaluation and funding possibilities of energy efficiency

measures in buildings. The training seminar included classroom lectures (with in-person

participation and online connection) and classroom calculation exercises using various tools.

7. The main outcome of the training seminar was achieved: the participants gained

knowledge and expertise on high-performance energy efficiency standards in buildings. At

the end of each training seminar the participants were asked to fill in the questionnaire to

share their perspective on the delivered national training course. The trainees were asked to

provide their evaluation of organisational issues, the quality of training, and self-assessment

of their own understanding of topics covered by the training.

8. Organization of the training was evaluated as follows: 4.6 out of 5.0 in Armenia, 4.2

out of 5.0 in Kyrgyzstan, and 4.8 out of 5.0 in the Republic of Moldova. Venue of the training

seminar, the number and duration of breaks, and the time schedule of lectures were scored in

the countries as 4.7, 4.6, and 4.8 out of 5.0. The average score of the overall duration of the

training seminar was 4.3 out of 5.0.

9. Participants also scored (on the scale from 1.0 to 5.0) each session with various scores

as presented in the Table below. The overall average scores of all the sessions were 4.4 in

Armenia,4.0 in Kyrgyzstan, and 4.7 in the Republic of Moldova.

Table

Quality of sessions as assessed by session participants

Title of session Armenia Kyrgyzstan

Republic of

Moldova

Averag

e

Introduction to energy management and monitoring,

reporting and verification in the buildings sector

4.3 3.8 4.7 4.3

Institutional, organizational and legal aspects of

energy management and monitoring, reporting and

verification at the global and EU level

4.5 4.2 4.7 4.5

9 More information is available in the Final Report on National Training Seminars:

https://unece.org/sites/default/files/2022-03/Final%20Report.pdf

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

4

Title of session Armenia Kyrgyzstan

Republic of

Moldova

Averag

e

Municipal energy management as part of the national

monitoring, reporting and verification system

4.2 4.0 4.7 4.3

Energy management information system and

examples of energy management system tools

4.3 4.0 4.7 4.3

Energy audits procedure of buildings and

multicriteria analysis

4.6 4.0 4.7 4.4

Best practices of funding possibilities for energy

efficiency measures in buildings

4.2 4.1 4.8 4.4

Average 4.4 4.0 4.7 4.4

10. Similarly, the participants scored the overall satisfaction with the training seminar

(4.3) as well as the ratio between theoretical and practical part of the training seminar (4.4).

The set of questions related to participants’ improvement of understanding of the energy

efficiency topics presented during the training seminar, their enhanced capacities to perform

specific tasks related to energy efficiency, and improved capacities to deliver presentations

on any specific topic presented is scored as very good with average scores of 4.0, 3.8 and 3.9

for Armenia, Kyrgyzstan, and Republic of Moldova, respectively.

11. The participants of the training seminars indicated the need for more such events to

be organized regularly reflecting more local issues related to various field of energy

efficiency and energy management information systems implementation in the countries.

Some mentioned the need of such trainings focused on industrial energy management and

energy auditing of industrial facilities with practical examples on how to use metering

devices. Many participants commented that they would like to have more intensive energy

auditing trainings. Some participants suggested to include more videos and visualisations for

future trainings and provide more examples and more information on tools that they could

use in practice. Most of the participants were, in general, very satisfied and commented that

the trainings were well-organized and that the information provided was well structured.

III. Impact study on how member States could better use and implement best practices and guidelines to improve energy efficiency in buildings

12. The project was implemented with the goal of achieving significant change by

improving the knowledge of policymakers and experts from ECE member States on energy

efficiency standards, including on enforcement mechanisms and energy-efficient

technologies in buildings. The impact study analysed the project’s impact and how member

States could better use and implement the best practices and guidelines developed by ECE in

their national and/or sub-national measures to address the issues of energy efficiency in

buildings.

13. The study investigated the project’s impact on: (i) its gender perspective; (ii) overall

relevance, including its design and its specific activities; (iii) the extent to which member

States implemented the recommendations and best practices, accompanied by examples from

respondents’ countries; (iv) the extent to which the project provided guidance for

implementation of recommendations; (v) the extent to which the project increased

stakeholder capacity to implement the recommendations; (vi) the remaining challenges of

member States to implement the recommendations; and, (vii) the extent to which countries

implemented recommendations from the cross-country or regional perspective.

14. Both an online questionnaire and in-person interviews were conducted for the

purposes of the impact study. The analysis of responses delivered valuable results regarding

the relevance of the project, its impact, and suggestions for future projects.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

5

15. The results of questionnaire revealed that project activities advocated for gender

equality. On a scale from 1.0 (very low) to 5.0 (very high), the average score was 3.7,

indicating that respondents perceived that gender equality was advocated. Furthermore,

participation of women in workshops serves as a good indicator of support in achieving the

gender equality. The online Workshop on Energy Efficiency Standards in Buildings and their

Implementation in the UNECE region, held on 9 April 2021, included 68 participants, of

which 24 were women (35 per cent). In the Workshop on Regional and National Studies on

a Gap Analysis between the Performance Objectives of the Framework Guidelines for Energy

Efficiency Standards in Buildings and Implementation of Current Building Energy

Efficiency Standards, which was held on 20 September 2021, 162 experts participated, of

which 34 were women (20 per cent). The Workshop on Best practices to Address the Issues

of Energy Efficiency in Buildings and their Implementation in UNECE member States on 11

March 2022 was attended by 64 participants, of which 28 were women (43 per cent). These

numbers show that participation of women in the workshops was lower than that of men.

Taking into consideration that women are a minority in the energy sector, the numbers are

not surprising. Together with the high average score on the survey question regarding gender

equality, the figures are appropriate to conclude that the project performed well in terms of

supporting the gender equality. Nevertheless, more efforts should be made to ensure equal

opportunities for participation of men and women in the future activities.

16. The impact analysis has shown that the project was relevant to achieving its objective

and has had a valuable impact on all its key aspects. The survey respondents indicated that

their country implemented the recommendations and best practices from regional and

national studies. The survey also revealed that, overall, respondents are moderately confident

about the future implementation of recommendations and best practices. The respondents

were quite confident that the implemented recommendations and best practices will sustain

in the future.

17. The interviews have shown that member States regarded the recommendations and

best practices developed by ECE as very helpful and that countries have undergone efforts to

implement them. All countries recognize the importance of energy efficiency in buildings

and the pressing need to implement the recommendations and best practices. In line with the

results from the survey, the countries have indicated several measures that have been

implemented at the national or local levels to improve energy efficiency standards in

buildings.

18. The key focus of the interviews was to gain insights into how the recommendations

provided guidance to countries on the topic of energy efficiency in buildings. Interviewees

indicated that a key aspect of providing guidance was addressed in the regional study through

the gap analysis, national studies, and national trainings. The latter presented the necessary

steps that countries need to take in order to improve energy efficiency in buildings. They

provided knowledge and expertise gained from countries that are more developed in the area

of energy efficiency in buildings, helped other countries to bring that knowledge back to their

national decision- and policy makers. Furthermore, the regional study’s gap analysis was

mentioned as an essential tool that showed a need to boost transition progress in the energy

sector and communicated the urgency that energy efficiency should be a focus of national

and local efforts. Sharing of best practices, including on data collection, monitoring and

verification, energy audits, and implementation of specific measures has provided valuable

guidance to the project stakeholders. Consequently, this provides a value added, especially

in the long term. Sharing of knowledge and recommendations, together with the success

factors, has proven to be a key activity of the project that provides guidance to member States.

19. The impact analysis looked at the materialized impact that the project had on member

States. Since the project has been completed very recently, the specific observable benefits

were expected to be limited. Nevertheless, respondents indicated several activities that have

been undertaken in their country to use and implement the recommendations. Overall, the

responses can be grouped into several main categories:

(a) The impact was on implementation of national laws and policies, meaning that

countries either revised existing laws or adopted new laws on energy efficiency in buildings.

Additionally, normative documents and national energy strategies were updated in the project

countries. For example, Albania adopted several by-laws implementing the 2016 Law on

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

6

Energy Performance in Buildings, including the methods for calculating and setting

minimum energy performance requirements and certification of buildings. Georgia is

working to harmonize its national legislation with European Union (EU) Directives.

Kyrgyzstan worked on the legal framework and started implementing practical steps to

address the requirements set in the relevant laws. The Republic of Moldova started to update

its energy efficiency laws based on the EU Directives;

(b) The impact was also on updating national norms and standards. Countries have

updated several normative documents and revised national standards on energy efficiency in

buildings. Specifically, the regional and national studies have focused the attention of

decision-makers on the gaps in neighbouring countries, motivating them to update the

standards to reflect the level of efficiency for both existing and new buildings in the countries.

For example, Armenia developed energy efficiency standards based on adjustments to the

EU standards, and those standards were fully adopted by January 2022. These standards will

be mandatory for all entities engaged in planning and construction work;

(c) The project led to improved measurements. Following the project

participation, countries improved their data collection and measurement efforts as well as

measured building energy performance in accordance with International Organization for

Standardization (ISO) standards. Armenia, for example, implemented ISO standards.

Specifically, the ISO standards were translated into the local language and registered as

national standards;

(d) The project countries increased the number of energy audits being conducted.

More audits have been performed following the project implementation. For example,

Kyrgyzstan certified 20 energy auditors to assess the energy efficiency in buildings and issue

the certifications. Construction companies are now required to engage energy auditors to

certify the newly constructed buildings. Even though a lot of progress has been made in all

countries, it is still a long process, and national systems are slow to absorb the changes;

(e) The impact was seen on implementation of energy management information

systems. Some experts indicated that their countries have implemented the energy

management information systems;

(f) The project contributed to awareness-raising. The training seminars conducted

in the selected countries increased awareness about the topic of energy efficiency in

buildings. Further, through awareness-raising campaigns and marketing, the public was

informed about the importance of energy efficiency. In the longer term, this translates into

the increased investments in retrofits or higher standards for newly constructed buildings.

Educating homeowners about the benefits of investing in energy efficient retrofits of existing

buildings or the construction of new buildings according to the high-performance standards

is crucial to saving energy in the long term.

20. The impact study showed that countries engaged in efforts to raise awareness about

the importance of energy saving and energy efficiency in buildings. On one hand, they

informed decision- and policy makers about the need to improve legislative framework and

update the norms and standards frequently. On the other hand, they also promote the need to

invest in energy efficiency in existing buildings through retrofits. For example, awareness-

raising activities in Armenia are implemented through extensive campaigns on energy

efficiency in buildings and through engaging influencers and other famous characters and

opinion makers. Also, through movies and banners, Armenia engaged in active efforts to

communicate the benefits of investing in energy efficiency in buildings, such as the

percentage of energy saved and the adhering cost savings. In Kyrgyzstan, active sharing of

knowledge and promotion of the importance of energy efficiency in buildings have been an

outcome that can be attributed to the project.

21. The study also revealed that countries are engaged in implementing and updating the

building codes. Yet, there is a room for improvement, especially since buildings codes are

not updated frequently enough. In Armenia, for example, the energy measurements of

building codes do not account for cooling or hot water. The process is also moving in the

direction to include cooling and lighting into the building codes. Also, other countries, like

North Macedonia and the Republic of Moldova indicated that work on building certification

is ongoing but that the process is not yet finalized. Interviews voiced the fact that

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

7

improvement of energy efficiency in buildings is a long process and that continuous efforts

are required for ensuring that efficiency gains are met.

22. The impact study looked at how exactly the project was helping the countries to

implement recommendations and best practices. One aspect was that the project, through the

workshops and trainings, provided benefits beyond the technical training of participants. The

project offered a platform for communication among experts. The interviewees emphasized

the benefit of having an opportunity to exchange information and engage in discussions

among experts within the framework of the project, especially after the COVID-19 pandemic.

Knowledgeable experts facilitated discussions on a detailed level during the project events.

23. Another objective of the impact study was to formulate recommendations for future

projects and how member States could better implement recommendations and best practices.

The analysis of the interviews indicated that stakeholders believe that projects should focus

on awareness raising and provision of information to the general public to educate about the

importance of energy efficiency in buildings. Additionally, more examples should be

provided, such as best practices on project implementation, public-private partnerships, and

practical examples on the implementation of measures and energy saving calculations.

Another recommendation was that projects should provide detailed information on energy

measurements in accordance with the ISO standards. Respondents suggested working on

climate data for monthly and hourly calculations. The analysis has shown that respondents

suggest both a regional focus and a country-specific focus of future projects. While the

regional focus is good for learning about experiences and best practices, the countries are

interested in recommendations that are specific to their national context and infrastructure.

GE.22-11559 (F) 100822 100822

Commission économique pour l’Europe

Comité de l’énergie durable

Groupe d’experts de l’efficacité énergétique

Neuvième session

Genève, 3 et 4 octobre 2022

Point 7 de l’ordre du jour provisoire

Améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments

Rapport sur le renforcement des capacités nationales d’élaboration et d’application de normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments dans la région de la Commission économique pour l’Europe

Note du secrétariat

Résumé

Entre juillet 2020 et mars 2022, la Commission économique pour l’Europe (CEE) a

mis à exécution le projet sur le renforcement des capacités nationales d’élaboration et

d’application de normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments dans la région de

la CEE.

À sa huitième session (20 et 21 septembre 2021), le Groupe d’experts de l’efficacité

énergétique a demandé que les résultats de ce projet lui soient présentés à sa neuvième

session (voir le document ECE/ENERGY/GE.6/2021/2).

On trouvera dans le présent rapport, qui fait suite à cette demande, les résultats des

évaluations des séminaires de formation et une analyse de l’incidence des activités relatives

à l’amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments dans les pays bénéficiaires du

projet.

Nations Unies ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

Conseil économique et social Distr. générale

22 juillet 2022

Français

Original : anglais

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

2 GE.22-11559

I. Introduction

1. Le projet sur le renforcement des capacités nationales d’élaboration et d’application

de normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments dans la région de la CEE fait fond

sur les activités antérieures de la CEE à cet égard et vise à renforcer les capacités de ses États

membres.

2. Le projet a été mis en œuvre entre juillet 2020 et mars 2022. Toutes les activités

prévues ont été menées à bien, à savoir :

a) Une étude portant sur l’analyse des écarts entre les objectifs d’efficacité

énoncés dans les Orientations-cadres pour l’élaboration de normes sur l’efficacité

énergétique dans les bâtiments (ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) et les normes d’efficacité

énergétique actuelles et leur application dans les pays d’Europe du Sud-Est, d’Europe

orientale, du Caucase et d’Asie centrale et dans la Fédération de Russie1 ;

b) L’examen, le 9 avril 2021, à l’occasion d’un atelier destiné aux parties

prenantes des secteurs de l’énergie et du logement, des conclusions et recommandations

issues de cette étude régionale, afin de valider l’analyse des écarts2 ;

c) Trois études nationales (portant sur l’Arménie, le Kirghizistan et la République

de Moldova) et une analyse des écarts plus détaillée3 ;

d) L’examen, le 20 septembre 2021, des recommandations découlant de ces

études pour chacun des trois pays, à l’occasion d’un atelier destiné aux parties prenantes des

secteurs de l’énergie et du logement4 ;

e) La mise en place d’un cadre collaboratif destiné aux experts en efficacité

énergétique des bâtiments dans la région de la CEE et l’amélioration du réseau d’experts des

secteurs public et privé en matière d’efficacité énergétique des bâtiments5 ;

f) L’organisation, en octobre et novembre 2021, en Arménie et au Kirghizistan,

de séminaires de formation nationaux sur les normes relatives aux bâtiments à haute

performance énergétique6. Un séminaire national de formation pour la République de

Moldova a été organisé les 20 et 21 janvier 20227 ;

g) L’évaluation de l’incidence des activités menées dans le cadre du projet grâce

à une étude sur la manière dont les pays participant au projet utilisent et appliquent, dans le

cadre de leurs mesures nationales ou infranationales visant à améliorer l’efficacité

énergétique des bâtiments, les meilleures pratiques et les directives élaborées par la CEE8.

II. Formations sur les normes relatives aux bâtiments à haute performance énergétique dans les pays sélectionnés pour le projet

3. Des séminaires de formation nationaux sur les normes relatives aux bâtiments à haute

performance énergétique dans certains États membres de la CEE ont été organisés dans le

cadre du projet à Erevan, en Arménie, les 25 et 26 octobre 2021, à Bichkek, au Kirghizistan,

les 29 et 30 novembre 2021, et à Chisinau, en République de Moldova, les 20 et 21 janvier

2022.

1 Voir : https://unece.org/sites/default/files/2021-06/Study_on_Gap_Analysis_07.06.2021.pdf.

2 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/events/online-workshop-energy-efficiency-standards-

buildings-and-their.

3 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/gap-analysis-and-national-

studies.

4 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/events/workshop-regional-and-national-studies-gap-

analysis-between-performance.

5 Voir : https://sedwiki.unece.org/display/SED/EEEB_db_Home.

6 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/national-training-seminars-

high-performance-energy.

7 Voir : https://unece.org/info/events/event/364307.

8 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/impact-study.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 3

4. Ces formations avaient pour objectifs : i) de faire mieux comprendre la gestion de

l’énergie et du suivi, de la notification et de la vérification en la matière dans le secteur des

bâtiments ; ii) de faire mieux comprendre les aspects institutionnels, organisationnels et

juridiques de la gestion de l’énergie et du système de suivi, de notification et de vérification

aux niveaux mondial et de l’Union européenne ; iii) de renforcer les capacités en matière

d’organisation de la gestion de l’énergie au niveau municipal dans le cadre du système

national de suivi, de notification et de vérification ; iv) de transmettre des connaissances

permettant d’utiliser le système existant d’information sur la gestion de l’énergie ou

d’organiser la mise en place d’un tel système ; v) de faire comprendre la procédure d’audit

énergétique et de permettre d’utiliser en toute confiance les outils d’analyse multicritères ;

vi) de renforcer les capacités permettant de comprendre les possibilités de financement des

mesures permettant d’améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments et de les mettre à

profit.

5. Les participants à ces formations ont été choisis sur la base des réponses à une

invitation générale adressée par les organismes publics et les bureaux de pays du Programme

des Nations Unies pour le développement (PNUD) des trois États membres de la CEE

concernés. Les données fournies lors de l’évaluation de ces formations9 montrent : qu’en

Arménie, la plupart des participants venaient d’organismes publics ; qu’au Kirghizistan, la

majorité des participants étaient issus d’entreprises privées et d’universités ; et qu’en

République de Moldova, les participants appartenaient principalement à des organismes

publics et à des entreprises privées. Au total, 180 participants ont suivi ces formations, qui

étaient dispensées à la fois en ligne et en présentiel. En Arménie, la formation a été suivie

par 46 participants, au Kirghizistan, par 44 participants, et 90 personnes ont participé à la

formation dispensée en République de Moldova.

6. Les trois séminaires de formation avaient une durée de deux jours. Chacun comportait

six séances. Les séances du premier jour étaient plutôt axées sur la procédure d’audit

énergétique, les systèmes d’information sur la gestion de l’énergie et la gestion de l’énergie

au niveau municipal. Celles du deuxième jour étaient axées sur les aspects institutionnels,

organisationnels et légaux de la gestion de l’énergie, du système de suivi, de notification et

de vérification des mesures d’efficacité énergétique, ainsi que de l’évaluation économique

des mesures d’efficacité énergétique des bâtiments et des possibilités de financement de telles

mesures. Les séminaires comprenaient des exposés (qu’il était possible de suivre en

présentiel ou en ligne) et des ateliers sur place permettant de se familiariser avec divers outils

de calcul.

7. Le principal objectif des séminaires de formation a été atteint, dans la mesure où les

participants ont acquis des connaissances et des compétences sur les normes relatives aux

bâtiments à haute performance énergétique. À la fin de chaque séminaire, les participants ont

été invités à donner leur avis en remplissant un questionnaire d’évaluation. Ils étaient invités

à se prononcer sur l’organisation et la qualité de la formation et à auto-évaluer leur

compréhension des sujets abordés.

8. L’organisation de la formation a été notée sur 5, comme suit : 4,6 en Arménie, 4,2 au

Kirghizistan et 4,8 en République de Moldova. Les locaux dans lesquels se déroulait la

formation, le nombre et la durée des pauses, et l’horaire des cours ont respectivement été

notés, pour ces trois pays 4,7, 4,6 et 4,8. La note moyenne pour l’évaluation de la durée

globale du séminaire était de 4,3.

9. Chaque séance a été évaluée sur une échelle de 1 à 5 (voir le tableau ci-dessous). Pour

l’ensemble des séances, la note moyenne était de 4,4 en Arménie, de 4 au Kirghizistan et de

4,7 en République de Moldova.

9 De plus amples informations à ce sujet peuvent être consultées dans le rapport final sur les séminaires

de formation nationaux (Final Report on National Training Seminars) à l’adresse suivante :

https://unece.org/sites/default/files/2022-03/Final%20Report.pdf.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

4 GE.22-11559

Tableau

Évaluation de la qualité des séances par les participants

Intitulé de la séance Arménie Kirghizistan Rép.de Moldova Moyenne

Introduction à la gestion de l’énergie et au système de

suivi, de notification et de vérification dans le secteur

du logement 4,3 3,8 4,7 4,3

Aspects institutionnels, organisationnels et légaux

de la gestion de l’énergie et du système de suivi,

de notification et de vérification aux niveaux mondial

et de l’Union européenne 4,5 4,2 4,7 4,5

Gestion de l’énergie au niveau municipal dans le cadre

du système national de suivi, de notification et de

vérification 4,2 4,0 4,7 4,3

Système d’information sur la gestion de l’énergie et

exemples d’outils relatifs au système de gestion de

l’énergie 4,3 4,0 4,7 4,3

Procédure d’audit énergétique des bâtiments et analyse

multicritères 4,6 4,0 4,7 4,4

Meilleures pratiques en matière de possibilités de

financement des mesures d’efficacité énergétique

des bâtiments 4,2 4,1 4,8 4,4

Moyenne 4,4 4,0 4,7 4,4

10. Les participants ont aussi évalué leur niveau de satisfaction globale (4,3) et l’équilibre

entre la théorie et la pratique (4,4). Ils ont réagi très positivement à la série de questions

portant sur l’amélioration de leur compréhension des sujets relatifs à l’efficacité énergétique

présentés au cours du séminaire, leur capacité à effectuer des tâches concrètes liées à

l’efficacité énergétique, et leur capacité à faire des exposés sur les sujets présentés, les notes

moyennes étant respectivement de 4, de 3,8 et de 3,9 pour l’Arménie, le Kirghizistan et la

République de Moldova.

11. Les participants aux séminaires ont dit qu’il était nécessaire d’organiser régulièrement

d’autres formations de ce type et de prendre davantage en considération les questions locales

liées aux différents aspects de l’efficacité énergétique et de la mise en application des

systèmes d’information sur la gestion de l’énergie au niveau national. Certains participants

estimaient qu’il fallait consacrer des formations de ce type à la gestion de l’énergie dans

l’industrie et à l’audit énergétique des installations industrielles, et y donner des exemples

pratiques sur la façon d’utiliser les dispositifs de mesure. De nombreux participants

souhaitaient des formations plus approfondies sur l’audit énergétique. Certains ont proposé

que les formations suivantes soient plus riches en vidéos et en présentations visuelles, ainsi

qu’en exemples et en informations sur les outils pratiques. La plupart des participants étaient

globalement très satisfaits. Ils pensaient que les formations étaient bien organisées et que les

informations fournies étaient bien structurées.

III. Étude d’impact sur la manière dont les États membres pourraient mieux utiliser et appliquer les meilleures pratiques et les directives élaborées par la CEE pour améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments

12. Le projet dont il est ici question visait à susciter d’importants changements en

améliorant les connaissances des décideurs et des experts des États membres de la CEE sur

les normes d’efficacité énergétique, notamment en ce qui concerne les mécanismes

d’application de ces normes et les technologies à haute performance énergétique dans les

bâtiments. L’étude d’impact a permis d’analyser l’incidence dudit projet et la manière dont

les États membres pourraient mieux utiliser et appliquer, dans le cadre de leurs mesures

nationales ou infranationales visant à améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments, les

meilleures pratiques et les directives élaborées par la CEE.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 5

13. L’étude a déterminé l’incidence du projet selon les critères suivants : i) sa prise en

compte des questions de genre ; ii) sa pertinence globale, notamment en ce qui concerne sa

structure et les activités menées ; iii) la mesure dans laquelle les États membres ont appliqué

les recommandations et les meilleures pratiques, avec des exemples dans les pays concernés ;

iv) la mesure dans laquelle le projet a donné des orientations utiles pour la mise en application

des recommandations ; v) la mesure dans laquelle le projet a permis d’accroître la capacité

des parties prenantes à appliquer les recommandations ; vi) les difficultés que les États

membres devront encore surmonter pour donner suite aux recommandations ; vii) la mesure

dans laquelle les pays ont appliqué les recommandations dans une perspective transnationale

ou régionale.

14. L’étude d’impact a été réalisée à partir d’un questionnaire en ligne et d’entretiens

individuels. L’analyse des réponses a permis de tirer des conclusions utiles concernant la

pertinence du projet et son incidence, et de formuler des suggestions pour les futurs projets.

15. Les réponses au questionnaire ont permis de montrer que les activités exécutées dans

le cadre du projet promouvaient l’égalité des genres. Sur une échelle allant de 1 (très faible)

à 5 (très élevé), la note moyenne était de 3,7, ce qui indique que les personnes ayant répondu

au questionnaire ont constaté que le projet promouvait l’égalité des genres. La participation

des femmes aux ateliers est en outre un bon indicateur de l’importance accordée à l’égalité

des genres. L’atelier en ligne sur les normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments

et leur mise en application dans la région de la CEE, qui s’est tenu le 9 avril 2021, a réuni

68 participants, dont 24 femmes (35 %). L’atelier sur les études régionales et nationales

relatives à l’analyse des écarts entre les objectifs d’efficacité énoncés dans les Orientations-

cadres pour l’élaboration de normes sur l’efficacité énergétique dans les bâtiments et

l’application des normes actuelles relatives à l’efficacité énergétique dans les bâtiments, qui

s’est tenu le 20 septembre 2021, a réuni 162 experts, dont 34 femmes (20 %). L’atelier sur

les meilleures pratiques à adopter pour gérer les questions d’efficacité énergétique des

bâtiments et leur mise en application dans les États membres de la CEE, qui s’est tenu le

11 mars 2022, a réuni 64 participants, dont 28 femmes (43 %). Ces chiffres montrent que le

niveau de participation des femmes à ces ateliers était inférieur à celui des hommes. Si l’on

tient compte du fait que les femmes sont minoritaires dans le secteur de l’énergie, cela n’est

pas surprenant. Si l’on prend aussi en considération la note moyenne élevée donnée en

réponse à la question portant sur l’égalité des genres, on est en mesure de conclure que le

projet a bien répondu aux critères en matière de promotion de l’égalité des genres.

Néanmoins, davantage d’efforts devraient être faits pour assurer un niveau égal de

participation des hommes et des femmes aux activités futures.

16. L’étude d’impact a montré que le projet avait permis d’atteindre les objectifs visés et

eu des effets positifs en ce qui concerne ses principaux aspects. Les personnes ayant répondu

à l’enquête ont indiqué que leur pays appliquait les recommandations et les meilleures

pratiques issues des études régionales et nationales. L’enquête a également révélé, dans

l’ensemble, une confiance modérée quant à la mise en application future des

recommandations et des meilleures pratiques, mais une certaine confiance dans le fait que

celles qui étaient déjà appliquées continueraient à l’être à l’avenir.

17. Les entretiens ont permis de constater que les États membres jugeaient très utiles les

recommandations et les meilleures pratiques énoncées par la CEE, et que les pays s’étaient

employés à les appliquer. Tous les pays étaient conscients de l’importance de l’efficacité

énergétique des bâtiments et de la nécessité d’appliquer sans attendre ces recommandations

et ces meilleures pratiques. Comme le montraient les résultats de l’enquête, les pays ont

indiqué qu’ils avaient pris plusieurs mesures au niveau national ou local en vue d’améliorer

les normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments.

18. L’objectif principal des entretiens était d’obtenir des informations sur l’utilité des

recommandations pour les pays dans le domaine de l’efficacité énergétique des bâtiments.

Les personnes interrogées ont indiqué que les éléments les plus utiles étaient l’analyse des

écarts de l’étude régionale, les études nationales et les formations nationales. Les formations

portaient sur les mesures que les pays devaient prendre pour améliorer l’efficacité

énergétique des bâtiments. Elles permettaient d’acquérir des connaissances et des

compétences fondées sur l’expérience des pays les plus performants dans ce domaine, et elles

aidaient les autres pays à transmettre ces connaissances aux décideurs et aux responsables au

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

6 GE.22-11559

niveau national. En outre, on estimait que l’analyse des écarts effectuée dans le cadre de

l’étude régionale était un outil essentiel, qui confirmait qu’il était nécessaire de dynamiser la

transition dans le secteur de l’énergie et de placer sans attendre l’efficacité énergétique au

centre des efforts déployés aux niveaux national et local. Les échanges d’informations sur les

meilleures pratiques, notamment en matière de collecte de données, de suivi et de

vérification, d’audits énergétiques et de mise en œuvre de mesures concrètes, ont fourni des

orientations utiles aux participants au projet. Il s’agit là d’un atout, surtout à long terme. Il a

été établi que les connaissances transmises, les recommandations et les informations sur les

facteurs de réussite étaient des aspects essentiels du projet, très utiles aux États membres.

19. L’étude d’impact a permis d’examiner l’incidence réelle du projet sur les États

membres. Le projet s’étant achevé très récemment, on s’attendait à ce que ses bénéfices

concrets observables soient peu nombreux. Toutefois, il a été fait état dans les réponses de

plusieurs activités menées dans les pays en application des recommandations.

Dans l’ensemble, les réponses peuvent être classées en plusieurs grandes catégories :

a) Le projet a eu une incidence sur la mise en application des lois et des politiques

nationales, ce qui signifie que les pays ont soit révisé les lois existantes, soit adopté de

nouvelles lois sur l’efficacité énergétique des bâtiments. En outre, des documents normatifs

et des stratégies nationales en matière d’énergie ont été actualisés dans les pays concernés

par le projet. Par exemple, l’Albanie a adopté plusieurs règlements d’application se

rapportant à la loi de 2016 sur la performance énergétique des bâtiments, notamment

concernant les méthodes de calcul et de fixation des prescriptions minimales en matière de

performance énergétique et la certification des bâtiments. La Géorgie s’emploie à harmoniser

sa législation nationale avec les directives de l’Union européenne. Le Kirghizistan a travaillé

sur son cadre juridique et commencé à appliquer des mesures visant à satisfaire aux

prescriptions fixées dans les lois pertinentes. La République de Moldova a commencé à

mettre à jour sa législation sur l’efficacité énergétique en se fondant sur les directives de

l’Union européenne ;

b) Le projet a également eu une incidence sur l’actualisation des normes et des

règles nationales. Les pays ont mis à jour plusieurs documents normatifs et révisé les normes

nationales portant sur l’efficacité énergétique des bâtiments. Plus précisément, les études

menées aux niveaux régional et national ont appelé l’attention des décideurs sur les écarts

entre leur pays et les pays voisins et cela les a incités à actualiser leurs normes en tenant

compte du niveau d’efficacité de leurs bâtiments existants et nouveaux. Par exemple,

l’Arménie a élaboré des normes relatives à l’efficacité énergétique fondées sur les

modifications apportées aux normes de l’Union européenne, et ces normes ont été adoptées

dans leur intégralité en janvier 2022. Elles seront obligatoires pour toutes les entités

participant à des travaux de planification et de construction ;

c) Le projet a permis des améliorations en matière de mesure. Après avoir

participé au projet, certains pays ont amélioré leurs activités de collecte de données et de

mesure et commencé à mesurer la performance énergétique des bâtiments conformément aux

normes de l’Organisation internationale de normalisation (ISO). L’Arménie, par exemple, a

appliqué les normes ISO. Plus précisément, ces normes ont été traduites en arménien et sont

devenues des normes nationales ;

d) Les pays participant au projet ont augmenté le nombre de leurs audits

énergétiques. Un plus grand nombre d’audits ont effectivement été réalisés après l’exécution

du projet. Par exemple, le Kirghizistan a certifié 20 inspecteurs chargés d’évaluer l’efficacité

énergétique des bâtiments et de délivrer des homologations. Les entreprises de construction

sont désormais tenues de recourir à leurs services pour homologuer les bâtiments neufs.

De nombreux progrès ont été réalisés dans tous les pays, mais il reste encore beaucoup à faire

et les systèmes nationaux intègrent lentement les changements ;

e) Le projet a eu une incidence sur la mise en application des systèmes

d’information sur la gestion de l’énergie. Certains experts ont indiqué que leur pays avait mis

en place de tels systèmes ;

f) Le projet a favorisé la sensibilisation. Les séminaires de formation organisés

dans les pays sélectionnés ont contribué à accroître la sensibilisation à la question de

l’efficacité énergétique des bâtiments. En outre, des campagnes de sensibilisation et des

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 7

activités de promotion ont ouvert les yeux du public sur l’importance de l’efficacité

énergétique. Ces progrès mènent à long terme à une augmentation des investissements dans

la modernisation ou à l’imposition de normes plus strictes à la construction des bâtiments.

Pour favoriser les économies d’énergie à long terme, il est essentiel d’expliquer aux

propriétaires les avantages qu’ils peuvent retirer d’investissements dans l’amélioration de

l’efficacité énergétique du bâti existant ou de la construction de nouveaux bâtiments

conformes aux normes de haute performance.

20. L’étude d’impact a montré que les pays s’efforçaient de faire comprendre

l’importance des économies d’énergie et de l’efficacité énergétique des bâtiments.

D’une part, les décideurs et les responsables ont été informés de la nécessité d’améliorer le

cadre législatif et de mettre fréquemment à jour les normes et les règles. D’autre part, la

nécessité d’investir dans l’efficacité énergétique des bâtiments existants en les modernisant

a également été mise en avant. L’Arménie, par exemple, mène des activités de sensibilisation

en vantant à grande échelle l’efficacité énergétique des bâtiments et en faisant appel à des

influenceurs et à d’autres personnalités et faiseurs d’opinion célèbres. En outre, ce pays a

produit des films et déployé des banderoles pour faire comprendre l’intérêt qu’il y avait à

investir dans l’efficacité énergétique des bâtiments, par exemple en mettant en avant la

moindre consommation d’énergie et les économies qui en découlent. Au Kirghizistan, le

projet a notamment permis de favoriser la promotion de l’efficacité énergétique des bâtiments

et le partage de connaissances à ce sujet.

21. L’étude a également permis de constater que les pays s’efforçaient de faire appliquer

les codes du bâtiment et de les mettre à jour. Des améliorations sont toutefois possibles,

notamment en ce qui concerne la fréquence de ces mises à jour. En Arménie, par exemple,

les dispositions portant sur la mesure de l’utilisation de l’énergie ne prennent pas en

considération le refroidissement ou l’eau chaude. La prise en compte du refroidissement et

de l’éclairage dans les codes du bâtiment est aujourd’hui au programme. D’autres pays,

comme la Macédoine du Nord et la République de Moldova, ont indiqué que des travaux sur

l’homologation des bâtiments étaient en cours mais que le processus n’était pas encore mené

à terme. Les entretiens ont fait ressortir que l’amélioration de l’efficacité énergétique des

bâtiments prenait du temps et que les efforts devaient être constants si l’on voulait obtenir

des gains en matière d’efficacité.

22. L’étude d’impact a permis d’examiner comment le projet avait aidé les pays à

appliquer les recommandations et les meilleures pratiques énoncées. L’un des aspects de cette

question est que les ateliers et les formations organisés dans le cadre du projet ont apporté

bien davantage qu’une simple formation technique. Ils ont constitué une plateforme propice

à la communication entre experts. Les personnes interrogées ont souligné que le projet avait

servi à échanger des informations et à débattre entre experts, surtout après la pandémie de

maladie à coronavirus 2019 (COVID-19). La participation d’experts compétents a permis de

mener des débats approfondis.

23. L’étude d’impact avait également pour objectif de formuler des recommandations

concernant les projets futurs et la manière dont les États membres pourraient appliquer plus

efficacement les recommandations et les meilleures pratiques énoncées. L’analyse des

entretiens a montré que les parties prenantes estimaient que les projets devraient porter plus

particulièrement sur les activités de sensibilisation et d’information destinées au grand public

afin de faire mieux comprendre l’importance de l’efficacité énergétique des bâtiments.

En outre, il faudrait donner davantage d’exemples, notamment sur les meilleures pratiques

en matière d’exécution de projets et de partenariats public-privé et, d’un point de vue

pratique, sur l’application de mesures dans ce domaine et le calcul des économies d’énergie.

Une autre recommandation portait sur le fait que les projets devaient être assortis

d’informations détaillées sur la mesure de la consommation d’énergie conformément aux

normes ISO. Il a été proposé que les données relatives aux conditions météorologiques soient

utilisées pour effectuer des calculs sur une base mensuelle et horaire. Il ressort de l’analyse

des entretiens que les futurs projets devraient s’appliquer à la fois au niveau régional et au

niveau national. La perspective régionale est efficace pour tirer des enseignements de

l’expérience et pour formuler les meilleures pratiques, mais les pays sont aussi intéressés par

des recommandations adaptées à leur contexte et à leurs infrastructures au niveau national.

GE.22-11559 (R) 290722 090822

Европейская экономическая комиссия

Комитет по устойчивой энергетике

Группа экспертов по энергоэффективности

Девятая сессия

Женева, 3–4 октября 2022 года

Пункт 7 предварительной повестки дня

Повышение энергоэффективности зданий

Доклад об укреплении национального потенциала в области разработки и применения стандартов энергоэффективности зданий в регионе Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций

Записка секретариата

Резюме

В период с июля 2020 года по март 2022 года Европейская экономическая

комиссия Организации Объединенных Наций осуществляла проект «Укрепление

национального потенциала в области разработки и применения стандартов

энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН».

Группа экспертов по энергоэффективности на своей восьмой сессии

(20–21 сентября 2021 года) поручила секретариату (ECE/ENERGY/GE.6/2021/2)

представить на девятой сессии Группы экспертов доклад о результатах осуществления

проекта.

Настоящий документ был подготовлен во исполнение этого поручения. В нем

содержатся результаты оценок учебных семинаров и анализа воздействия

деятельности по проекту на повышение энергоэффективности зданий в странах ⸺

участницах проекта.

Организация Объединенных Наций ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

Экономический

и Социальный Совет

Distr.: General

22 July 2022

Russian

Original: English

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

2 GE.22-11559

I. Введение

1. Проект «Укрепление национального потенциала в области разработки и

применения стандартов энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН» опирается

на результаты предыдущей деятельности Европейской экономической комиссии

Организации Объединенных Наций (ЕЭК) в области стандартов энергоэффективности

зданий и направлен на укрепление потенциала государств ⸺ членов ЕЭК по

разработке и применению таких стандартов.

2. Проект осуществлялся с июля 2020 года по март 2022 года. В рамках проекта

были осуществлены все предложенные виды деятельности, а именно:

a) проведено исследование, посвященное анализу расхождений между

целевыми показателями, установленными в рамочных руководящих указаниях по

стандартам энергоэффективности зданий (ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) и

действующими стандартами энергоэффективности, а также их применению в странах

Юго-Восточной, Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Российской

Федерации1;

b) выводы и рекомендации этого регионального исследования прошли

обсуждение на состоявшемся 9 апреля 2021 года рабочем совещании

заинтересованных сторон из энергетического и жилищного секторов с целью

подтверждения итогов анализа расхождений2;

c) также были подготовлены три национальных исследования

(охватывающие Армению, Кыргызстан и Республику Молдова) с более подробным

анализом расхождений3;

d) на состоявшемся 20 сентября 2021 года рабочем совещании для

заинтересованных сторон из энергетического и жилищного секторов состоялось

обсуждение рекомендаций, касающиеся конкретных стран, охваченных этими

исследованиями4;

e) в рамках проекта было создано пространство для сотрудничества

экспертов по энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК и обновлена база данных

сети экспертов по энергоэффективности зданий государственного и частного

секторов5;

f) в октябре и ноябре 2021 года в Армении и Кыргызстане были

организованы национальные учебные семинары по высокоэффективным стандартам

энергоэффективности зданий6. Национальный учебный семинар для Республики

Молдова был проведен 20–21 января 2022 года7;

g) эффект деятельности по проекту был продемонстрирован в исследовании

воздействия по вопросу о том, как страны, участвующие в проекте, используют и

применяют передовой опыт, а также выполняют рекомендации, вносимые в рамках

деятельности ЕЭК, в принимаемых ими на национальном и/или субнациональном

уровнях мерах по обеспечению энергоэффективности зданий8.

1 См.: https://unece.org/sites/default/files/2021-06/Study_on_Gap_Analysis_07.06.2021.pdf.

2 См.: https://unece.org/sustainable-energy/events/online-workshop-energy-efficiency-standards-

buildings-and-their.

3 См.: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/gap-analysis-and-national-

studies.

4 См.: https://unece.org/sustainable-energy/events/workshop-regional-and-national-studies-gap-

analysis-between-performance.

5 См.: https://sedwiki.unece.org/display/SED/EEEB_db_Home.

6 См.: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/national-training-seminars-high-

performance-energy.

7 См.: https://unece.org/info/events/event/364307.

8 См.: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/impact-study.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 3

II. Учебные семинары по высокорезультативным стандартам энергоэффективности зданий в отдельных странах ⸺ участницах проекта

3. Одним из направлений деятельности по проекту явилось проведение

национальных учебных семинаров по высокоэффективным стандартам

энергоэффективности зданий в отдельных государствах ⸺ членах ЕЭК. Учебные

семинары были организованы в Ереване, Армения, 25–26 октября 2021 года; Бишкеке,

Кыргызстан, 29–30 ноября 2021 года; и Кишиневе, Республика Молдова, 20–21 января

2022 года.

4. Проведение учебных семинаров преследовали следующие цели: i) улучшение

понимания по вопросам управления энергопотреблением, а также мониторинга,

отражения в отчетности и проверки (МОП) в секторе зданий; ii) улучшение понимания

институциональных, организационных и правовых аспектов управления

энергопотреблением и МОП на глобальном уровне и на уровне Европейского cоюза;

iii) консолидация потенциала для организации управления энергопотреблением на

муниципальном уровне как части национальной системы МОП; iv) распространение

знаний об использовании существующей информационной системы управления

энергопотреблением или организация ее разработки; v) обеспечение понимания

процесса аудита энергопотребления и целесообразности использования средств

многокритериального анализа; и vi) укрепление потенциала для использования и

понимания возможностей для финансирования мер по повышению

энергоэффективности зданий.

5. Отбор участников учебных семинаров проводился на основе открытого

приглашения, направленного правительственными учреждениями и страновыми

отделениями Программы развития ООН (ПРООН) в трех государствах ⸺ членах ЕЭК.

Согласно результатам оценки учебных семинаров9 в Армении большинство

участников представляли государственные учреждения; в Кыргызстане ⸺ частные

компании и университеты; а в Республике Молдова ⸺ в основном государственные

учреждения и частные компаний. В общей сложности в учебных семинарах,

состоявшихся в онлайновом и очном форматах, приняли участие 180 человек. Из их

числа в Армении прошли обучение 46 участников, в Кыргызстане ⸺ 44 участника,

в Республике Молдова ⸺ 90 участников.

6. Три учебных семинара прошли в течение двух дней. На каждом учебном

семинаре рассмотрение тем проходило в рамках шести учебных занятий. Занятия

первого дня были посвящены процедурам аудита энергопотребления,

информационным системам управления энергопотреблением и управлению

энергопотреблением на муниципальном уровне. Занятия второго дня были посвящены

институциональным, организационным и правовым аспектам управления

энергопотреблением, а также мониторингу, отражению в отчетности и проверке мер

по обеспечению энергоэффективности, экономической оценке и возможностям

финансирования мер по обеспечению энергоэффективности зданий. Каждый учебный

семинар включал в себя аудиторные лекции (с очным участием и онлайн-

подключением), а также выполнение расчетных задач в аудитории с использованием

различных инструментов.

7. Основным итогом учебного семинара является приобретение его участниками

знаний и опыта по высокоэффективным стандартам энергоэффективности зданий.

В конце каждого учебного семинара участников просили заполнить вопросник и

поделиться своими мнениями о проведенном на национальном уровне курсе обучения.

Слушателей просили дать свою оценку организации, качеству обучения, а также

самостоятельно оценить свое понимания тем, которые были затронуты в ходе

обучения.

9 Дополнительную информацию см. в Final Report on National Training Seminars:

https://unece.org/sites/default/files/2022-03/Final%20Report.pdf.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

4 GE.22-11559

8. Организация обучения была оценена следующим образом: 4,6 баллов из 5,0

в Армении, 4,2 балла из 5,0 в Кыргызстане и 4,8 балла из 5,0 в Республике Молдова.

Место проведения учебного семинара, количество и продолжительность перерывов,

расписание лекций были оценены в этих странах как 4,7, 4,6 и 4,8 баллов

из 5,0 соответственно. Средняя оценка общей продолжительности учебного семинара

составила 4,3 балла из 5,0.

9. Участники также дали (по шкале от 1,0 до 5,0) разную бальную оценку каждому

учебному занятию, итоги которой приведены в таблице ниже. Общий средний балл по

всем учебным занятиям в целом составил в Армении ⸺ 4,4, Кыргызстане ⸺ 4,0

и Республике Молдова ⸺ 4,7 балла.

Таблица

Качество учебных занятий по оценке их участников

Название учебного занятия: Армения Кыргызстан

Республика

Молдова

средний

балл

Введение в управление энергопотреблением,

а также мониторинг, отражение в отчетности

и проверка в секторе зданий 4,3 3,8 4,7 4,3

Институциональные, организационные и

правовые аспекты управления

энергопотреблением, а также мониторинг,

отражение в отчетности и проверка на

глобальном уровне и уровне ЕС 4,5 4,2 4,7 4,5

Управление энергопотреблением на

муниципальном уровне как часть

национальной системы мониторинга,

отражения в отчетности и проверки 4,2 4,0 4,7 4,3

Информационная система управления

энергопотреблением и примеры инструментов,

используемых в системе управления

энергопотреблением 4,3 4,0 4,7 4,3

Процедура аудита энергопотребления зданий

и многокритериальный анализ 4,6 4,0 4,7 4,4

Передовой опыт по выявлению возможностей

финансирования мер по повышению

энергоэффективности зданий 4,2 4,1 4,8 4,4

Средний балл 4,4 4,0 4,7 4,4

10. Участники дали аналогичную бальную оценку своей общей удовлетворенности

учебным семинаром (4,3), а также соотношению между теоретической и практической

частью учебного семинара (4,4). В рамках набора вопросов, относящихся к улучшению

понимания участниками тем в области энергоэффективности, рассмотренных в ходе

учебного семинара, укреплению их потенциала для выполнения конкретных задач,

связанных с энергоэффективностью, и улучшению их потенциала, необходимого для

изложения любой конкретной рассмотренной темы, были вынесены весьма

удовлетворительные оценки со средними баллами, равными 4,0, 3,8 и 3,9 для Армении,

Кыргызстана и Республики Молдова соответственно.

11. Участники учебных семинаров отметили необходимость проводить большее

количество таких мероприятий на регулярной основе и рассматривать в ходе их

проведения большее количество возникающих на местном уровне вопросов,

относящихся к разным областям обеспечения энергоэффективности, внедрению

информационных систем управления энергопотреблением в странах. Некоторые

участники отметили необходимость проведения подобных учебных семинаров,

ориентированных на управление энергопотреблением в промышленности и аудит

энергопотреблением на промышленных объектах с рассмотрением примеров из

практики использования приборов учета. Многие участники отметили, что хотели бы

участвовать в более интенсивных учебных семинарах по энергетическому аудиту.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 5

Некоторые участники предложили использовать больше количество видеороликов и

наглядных пособий при проведении будущих учебных семинаров, а также

рассматривать больше примеров и информации об инструментах, которые они могут

использовать на практике. В целом большинство участников остались весьма

удовлетворены и положительно оценили хорошую организацию учебных семинаров,

а также правильную подачу информации.

III. Исследование воздействия по вопросу о том, как государства-члены могли бы лучше использовать и применять передовой опыт и руководящие принципы для повышения энергоэффективности зданий

12. Проект имел своей целью достижение значительных изменений путем

повышения знаний на уровне директивных органов и экспертов в государствах ⸺

членах ЕЭК о стандартах энергоэффективности, в том числе о механизмах

правоприменения и энергоэффективных технологиях для зданий. Было проведено

исследование его воздействия с анализом полученного от проекта эффекта и вопроса

о том, как государства-члены могли бы лучше использовать и применять передовой

опыт и руководящие принципы, разработанные в рамках деятельности ЕЭК, в своих

национальных и/или субнациональных мерах по решению вопросов обеспечения

энергоэффективности зданий.

13. В ходе исследования изучалось влияние проекта с точки зрения: i) учета

гендерных аспектов; ii) общей востребованности, в том числе его концепции и

конкретных видов деятельности; iii) степени, в которой государства-члены выполнили

его рекомендации и применили передовой опыт на примерах, представленных

странами-респондентами; iv) степени, в которой в рамках проекта были

предоставлены руководящие указания по выполнению рекомендаций; v) степени,

в которой проект позволил увеличить потенциал заинтересованных сторон,

необходимый для выполнения рекомендаций; vi) нерешенных проблем государств-

членов по выполнению рекомендаций; и vii) степени выполнения странами

рекомендаций, затрагивающих межстрановые или региональные аспекты.

14. Для целей исследования проведена работа с онлайновым вопросником и были

организованы очные собеседования. Анализ полученных ответов позволил извлечь

ценную информацию, касающуюся востребованности проекта, полученного от него

эффекта и предложений для будущих проектов.

15. Результаты работы с вопросником показали, что предусмотренные проектом

виды деятельности способствовали пропаганде гендерного равенства. По шкале

от 1,0 (предельно низкий балл) до 5,0 (предельно высокий балл) соответствующий

средний балл составил 3,7; из этого показателя следует, что респонденты уверены в

проведении работы по пропаганде гендерного равенства. Кроме того, хорошим

показателем поддержки в достижении гендерного равенства служит участие женщин

в рабочих совещаниях. В состоявшемся 9 апреля 2021 года в онлайновом режиме

рабочем совещании по стандартам энергоэффективности зданий и их применению в

регионе ЕЭК ООН, приняли участие 68 человек, из них 24 женщины (35 %). В рабочем

совещании по региональным и национальным исследованиям, посвященным

анализу расхождений между целевыми показателями рамочных руководящих

указаний по стандартам энергоэффективности зданий и применяемыми

действующими стандартами энергоэффективности зданий, которое состоялось

20 сентября 2021 года, приняли участие 162 эксперта, в том числе 34 женщины (20 %).

В проведенном 11 марта 2022 года рабочем совещании по передовому опыту решения

вопросов обеспечения энергоэффективности зданий и его применению в

государствах ⸺ членах ЕЭК приняли участие 64 человека, из них 28 женщин (43 %).

Эти цифровые данные показывают, что участие женщин в рабочих совещаниях было

ниже, чем мужчин. Вместе с тем они не вызывают удивления с учетом того, что в

секторе энергетики на долю женщин приходится меньшинство работников. Наряду с

высоким средним баллом в ответах на вопросы, касающиеся гендерного равенства, эти

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

6 GE.22-11559

цифры позволяют сделать вывод о том, что проект показал хорошие результаты в

плане поддержки гендерного равенства. Тем не менее для обеспечения равных

возможностей для участия мужчин и женщин в будущих мероприятиях необходимо

приложить дополнительные усилия.

16. Анализ полученного эффекта показал, что проект сыграл свою роль в

достижении поставленных перед ним целей и оказал ценное воздействие по всем его

ключевым аспектам. Участвовавшие в опросе респонденты указали, что в их странах

выполняются рекомендации и применяется передовой опыт, предложенные в ходе

региональных и национальных исследований. Опрос также показал, что в целом

респонденты испытывают умеренную уверенность в выполнении рекомендаций и

применении передового опыта в будущем. Респонденты проявили свою полную

уверенность в том, что выполненные рекомендации и нашедший применение

передовой опыт в будущем будут играть позитивную роль.

17. Собеседования показали, что государства-члены считают разработанные ЕЭК

рекомендации и накопленный передовой опыт весьма полезными и что страны

прилагают усилия по их применению. Все страны признают важность

энергоэффективности зданий и настоятельную необходимость выполнения

рекомендаций, а также применения передового опыта. Результаты опроса

коррелируют с указанными странами мерами, которые были реализованы на

национальном или местном уровнях для улучшения стандартов энергоэффективности

зданий.

18. Основное внимание в ходе собеседований было уделено выяснению того, каким

образом страны руководствуются рекомендациями по тематике энергоэффективности

зданий. Опрошенные указали, что ключевые аспекты предлагаемых рекомендаций

были рассмотрены в региональном исследовании по анализу расхождений,

национальных исследованиях и в ходе национальных учебных семинаров. На этих

семинарах рассматривались шаги, которые странам необходимо предпринять для

повышения энергоэффективности зданий. На них была предоставлена возможность

почерпнуть знания и опыт, накопленные в странах с более высоким уровнем развития

в области энергоэффективности зданий, а также помочь другим странам донести эти

знания до лиц, принимающих решения и директивных органов своих стран. Кроме

того, региональное исследование анализа расхождений было упомянуто как

важнейший инструмент, который продемонстрировал необходимость ускорения

прогресса в секторе энергопотребления в переходный период и показал, что

энергоэффективность должна находиться в центре усилий, предпринимаемых на

национальном и местном уровнях. Обмен передовым опытом, в том числе по вопросам

сбора данных, мониторинга и проверки, проведения энергетического аудита и

реализации конкретных мер, явился для участвовавших в проекте заинтересованных

сторон источником ценной информации, которой следует руководствоваться. Из этого

следует, что применяемый подход вносит позитивный вклад, особенно в долгосрочной

перспективе. Ключевым направлением деятельности по проекту стал обмен знаниями

и рекомендациями, а также информацией о факторах успеха, которыми государства-

члены могут воспользоваться в качестве руководства в своей работе.

19. В ходе анализа воздействия рассматривались ощутимые выгоды проекта для

государств-членов. Поскольку проект был завершен в самое последнее время,

ожидалось, что конкретные заметные выгоды будут ограниченными. Тем не менее

респонденты указали на ряд проведенных в их странах видов деятельности по

использованию и выполнению рекомендаций. В целом ответы можно разделить на

несколько основных категорий:

a) был получен эффект на уровне национальных законов и политики,

т. е. страны либо пересмотрели действующие законодательные акты, либо приняли

новые законы по вопросу об энергоэффективности зданий. Кроме того, в странах ⸺

участницах проекта были обновлены нормативные документы и национальные

энергетические стратегии. Например, Албания приняла несколько подзаконных актов

по выполнению Закона об энергоэффективности зданий 2016 года, в том числе по

методам расчета и установления минимальных требований к энергоэффективности и

сертификации зданий. Грузия работает над гармонизацией своего национального

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 7

законодательства с директивами Европейского союза (ЕС). Кыргызстан провел работу

над нормативно-правовой базой и начал осуществлять практические шаги по

выполнению требований, установленных в соответствующих законах. Республика

Молдова приступила к обновлению своих посвященных энергоэффективности

законодательных актов на основе директив ЕС;

b) кроме того, получен эффект в плане обновления национальных норм и

стандартов. Страны обновили ряд нормативных документов и пересмотрели

национальные стандарты по энергоэффективности зданий. В частности, региональные

и национальные исследования привлекли внимание директивных органов к

расхождениям с соответствующими документами соседних стран, мотивируя их

обновить стандарты, чтобы отразить уровень эффективности как для существующих,

так и для новых зданий в этих странах. Так, например, Армения разработала свои

стандарты энергоэффективности с учетом стандартов ЕС, и эти стандарты были

полностью приняты к январю 2022 года. Эти стандарты будут обязательными для всех

организаций, занимающихся планированием и строительными работами;

c) проект привел к улучшению измерений. По итогам участия в проекте

страны активизировали свои усилия по сбору данных и проведению измерений,

а также предприняли конкретные шаги по измерению показателей энергопотребления

зданий в соответствии со стандартами Международной организации по

стандартизации (ИСО). Например, стандарты ИСО были приняты Арменией.

В частности, стандарты ИСО были переведены на язык страны и зарегистрированы как

национальные стандарты;

d) в странах ⸺ участницах проекта увеличилось количество проводимых

энергетических аудитов. По итогам реализации проекта количество аудитов

увеличилось. Например, Кыргызстан сертифицировал 20 энергетических аудиторов,

осуществляющих оценку энергоэффективности зданий и выдачу сертификатов.

В настоящее время строительные компании обязаны привлекать энергетических

аудиторов для сертификации вновь возведенных зданий. Несмотря на то, что во всех

странах был достигнут большой прогресс, данный процесс имеет длительный

характер, а национальные системы медленно воспринимают изменения;

e) проект сказался и на внедрении информационных систем в области

управления энергопотреблением. Некоторые эксперты сообщили, что в их странах

внедрены информационные системы управления энергопотреблением;

f) проект внес вклад в повышение осведомленности. Проведенные в

отдельных странах учебные семинары позволили повысили осведомленность по теме

энергоэффективности зданий. Кроме того, в рамках кампаний по повышению

осведомленности и маркетинговых мероприятий общественность была

проинформирована о важности энергоэффективности. В долгосрочной перспективе

эти усилия находят выражение в увеличении инвестиций в капитальный ремонт или

повышении уровня стандартов для вновь возводимых зданий. Информирование

домовладельцев о преимуществах инвестирования в энергоэффективную

модернизацию существующих зданий или строительство новых зданий в соответствии

с высокоэффективными стандартами имеет решающее значение для экономии энергии

в долгосрочной перспективе.

20. Исследование воздействия показало, что в странах предпринимаются усилия по

повышению осведомленности о важности энергосбережения и энергоэффективности

зданий. С одной стороны, осуществляется информирование лиц, принимающих

решения, и директивных органов о необходимости совершенствования

законодательной базы и регулярного обновления норм и стандартов. С другой

стороны, пропагандируется необходимость инвестирования в энергоэффективность

существующих зданий путем их модернизации. Например, деятельность по

повышению осведомленности в Армении осуществляется путем проведения широких

кампаний по повышению энергоэффективности зданий, а также привлечения к ним

лиц, пользующихся влиянием и авторитетом, и лидеров общественного мнения. Кроме

того, посредством использования фильмов и баннеров Армения предпринимает

активные усилия по информированию о преимуществах инвестирования в

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

8 GE.22-11559

энергоэффективность зданий, в частности основной акцент в этой связи сделан на

информировании о выражаемой в процентных долях возможной экономии энергии и

соответствующей экономии затрат. К результатам осуществления проекта в

Кыргызстане можно отнести активный обмен знаниями и пропаганду важности

энергоэффективности зданий.

21. Исследование также показало, что страны занимаются принятием и

обновлением строительных норм и правил. Тем не менее еще не исчерпаны все

возможности для улучшения положения дел, особенно в силу недостаточно

регулярного проведения обновления строительных норм и правил. Например,

предусмотренные строительными нормами и правилами Армении измерения

энергопотребления не распространяются на кондиционирование воздуха или

подаваемую горячую воду. Вместе с тем процесс в направлении включения в

строительные нормы и правила кондиционирования и освещения уже начат. Кроме

того, другие страны, в частности Северная Македония и Республика Молдова, указали,

что работа по сертификации зданий продолжается, но этот процесс еще не завершен.

В ходе собеседований отмечалось, что повышение энергоэффективности зданий

представляет собой длительный процесс и что для обеспечения повышения

эффективности необходимы постоянные усилия.

22. В исследовании воздействия рассмотрен вопрос о том, как именно проект помог

странам выполнять рекомендации и применять передовой опыт. Один из аспектов

заключается в том то, что в рамках рабочих совещаний и учебных семинаров проект

принес пользу не только в плане технической подготовки участников. Проект

позволил создать платформу для общения между экспертами. Участники

собеседования подчеркнули полезность предоставленной в рамках проекта

возможности для экспертов обмениваться информацией и участвовать в дискуссиях,

особенно после завершения пандемии COVID-19. Участие компетентных экспертов в

проведенных по линии проекта мероприятиях способствовало проведению дискуссий

на соответствующем уровне детализации.

23. Еще одной целью исследования воздействия являлась подготовка

рекомендаций для будущих проектов и определение способов для более эффективного

выполнения государствами-членами рекомендаций, а также применения передового

опыта. Анализ итогов собеседований показал, что, по мнению заинтересованных

сторон, проекты должны быть направлены на повышение осведомленности и

информирование широкой общественности о важности обеспечения

энергоэффективности зданий. Кроме того, следует приводить больше примеров,

в частности примеров передового опыта, касающихся реализации проектов,

партнерств между государственным и частным секторами, а также примеров из

практики по проведению мероприятий и расчетам показателей энергосбережения. Еще

одна рекомендация касается подробного информирования в рамках проекта об

измерениях энергопотребления по стандартам ИСО. Респонденты предложили

включить в ежемесячные и почасовые расчеты климатические данные. Анализ

показал, что респонденты предлагают как региональную направленность будущих

проектов, так и направленность на конкретную страну. Хотя региональная

направленность полезна для изучения накопленного опыта и передовых практик,

страны заинтересованы в рекомендациях, в которых бы учитывалась специфика их

национальных условий и инфраструктуры.