Skip to main content

Ukraine

Report on preconditions for establishing a strategic environmental assessment (SEA) database model in the countries of Eastern Europe and the Caucasus – key elements and recommendations

The Report was prepared under the “European Union for Environment” (EU4Environment – Green Economy) Action by the consultants to the UNECE secretariat to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention) and its Protocol on Strategic Environmental Assessment (Protocol on SEA): Dmytro Skrylnikov and Dmytro Averin. Valuable information was provided by several countries in Eastern Europe and the Caucasus.
The publication is issued in English and Russian.

Languages and translations
English

Report on preconditions for establishing a strategic environmental assessment (SEA) database model in the countries of Eastern Europe

and the Caucasus – key elements and recommendations

April 2024

2 │

The Report was prepared under the “European Union for Environment” (EU4Environment – Green Economy) Action by the consultants to the UNECE secretariat to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention) and its Protocol on Strategic Environmental Assessment (Protocol on SEA): Dmytro Skrylnikov and Dmytro Averin. Valuable information was provided by several countries in Eastern Europe and the Caucasus.

The publication is issued in English and Russian. Disclaimer This publication was funded by the European Union. Its contents are the sole responsibility of the secretariat of the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) and do not necessarily reflect the views of the European Union.

│ 3

Contents

1. Digital transformation in selected countries of Eastern Europe and the Caucasus ............. 4 1.1. Introduction ......................................................................................................................... 4 1.2. Armenia ............................................................................................................................... 4 1.3. Azerbaijan............................................................................................................................ 5 1.4. Georgia ................................................................................................................................ 6 1.5. Republic of Moldova ........................................................................................................... 7 1.6. Ukraine ................................................................................................................................ 9 1.7. Conclusion ......................................................................................................................... 11

2. Key elements for developing a model electronic SEA register ............................................. 12 3. National SEA procedures and legal prerequisites for the launch of electronic registers ... 19

3.1. Armenia ............................................................................................................................. 19 SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure ................... 19 Prerequisites for launching an electronic SEA register .................................................................. 20

3.2. Azerbaijan.......................................................................................................................... 22 SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure ................... 22 Prerequisites for launching an electronic SEA register .................................................................. 25

3.3. Georgia .............................................................................................................................. 26 SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure ................... 26 Prerequisites for launching an electronic SEA register .................................................................. 30

3.4. Republic of Moldova ......................................................................................................... 31 SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure ................... 31 Legal preconditions for launching an electronic SEA register ....................................................... 36

3.5. Ukraine .............................................................................................................................. 37 SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure ................... 37 Unified SEA Register ..................................................................................................................... 38

3.6. Conclusions ....................................................................................................................... 41 4. Recommendations ..................................................................................................................... 41

4.1. Legal recommendations ..................................................................................................... 41 4.2. Technical recommendations .............................................................................................. 42

Annex. Process mapping: block diagrams of processes/functions of SEA registers ...................... 44

4 │

1. Digital transformation in selected countries of Eastern Europe and the Caucasus

1.1. Introduction The Eastern Partnership Policy 2025 sets out long-term policy goals aimed at responding to new priorities, strengthening resilience to common challenges, promoting sustainable development and delivering concrete results for citizens, and one of the key objectives of this policy is to support the sustainable digital transformation of partner countries. Over the past 10 years, Armenia, Azerbaijan, Georgia, the Republic of Moldova and Ukraine have actively sought to modernize and integrate information systems and registries to improve the efficiency of public administration, the business environment and the quality of life of the population. These countries are implementing projects to digitalize State and municipal services, introduce electronic document management and develop digital infrastructure. The main areas of application of information systems and registries include health care, education, social security, statistics and environmental protection. The countries have various key national strategies and legislative acts for developing e-government, improving access to information and increasing transparency in the activities of government agencies, including in relation to environmental protection and environmental safety. 1.2. Armenia Armenia continues to actively develop information systems and registers in public administration and environmental protection. The Armenian e-government portal integrates e-government tools and various registries (https://e- gov.am/). The portal implements mechanisms for contacting government authorities, submitting applications for licences and reporting from licensees. The portal also contains links to a large number of sectoral portals of electronic services that are not combined into a single system, for example, the electronic system of government payments (https://www.e-payments.am/), the electronic system of real estate cadastre (http://www. e-cadastre.am/), the single site for publishing draft legal acts (http://www.e- draft.am/), the single platform for electronic requests (http://www.e-request.am/), the electronic registration of organizations (http://www.e-register.am/), the judicial information system (http://www.datalex.am/) and the electronic tax reporting system (https://file-online.taxservice.am/). There is no open data portal in Armenia, and public information is distributed through the websites of various government bodies and is available to citizens upon request. Many government agencies publish documents in non-machine-readable formats, making such information difficult to find and use. The country has a large number of platforms for publishing data and information about the environment. The website of the Ministry of Ecology (http://www.mnp.am/en) is available in Armenian, English and Russian. The site contains environmental reports organized by topics: atmosphere, water, waste, climate change, bioresources, forest, land and environmental monitoring. Reports on each topic are published in PDF and DOCX formats. A register of organizations affecting air quality is available on the website. The website of the Center for Hydrometeorology and Monitoring (http://armmonitoring.am/#home) provides environmental data on atmospheric air, surface and ground water, waste and soil. The site contains statistical data and provides access to thematic maps, tables and graphs. Part of the data from environmental quality stations is available online.

│ 5

The Water Committee management website (https://www.scws.am/) provides access to activity reports, special reports on water resources, issued permits, and spatial data of the State Water Cadastral Information System. The Statistical Committee portal (https://www.armstat.am/) publishes official statistical information. Data is posted in the form of reports in DOCX format. For the environment, only the annual report, Environment and Natural Resources of the Republic of Armenia, is available. More statistical data are available using the data visualization platform of the Statistical Committee (https://statbank.armstat.am/). The portal contains a considerable amount of environmental information, including UNECE (United Nations Economic Commission for Europe) indicators, environmental accounts, and mining data in machine- readable format. It also allows for cross-sectoral and time series data analysis. Despite the large number of implemented projects in e-government, insufficient integration of systems and the lack of a uniform data quality standard and an open data portal mean limited access to information. Solving these problems will require additional efforts on the part of the State. 1.3. Azerbaijan Azerbaijan is a country with a rapidly developing economy and a dynamically growing public sector. The country has made great progress in developing information systems for public administration. To implement the Decree of the President of the Republic of Azerbaijan of 14 March 2018, No. 1885 “On measures related to the development of e-government and the transition to digital government,” the E- Government Development Center was created under the State Agency for Citizen Services and Social Innovation. The Center cooperates with other government bodies on the formation of electronic government as the coordinator of the work and carries out activities to create the necessary infrastructure. The open data portal (https://opendata.az/en) was developed in 2015 by the Ministry of Digital Development and Transport. A new version of the portal is now available, in which the presentation of data is expanded and the search capabilities are improved. The data are provided free of charge and can be used without restrictions. The portal is in Azerbaijani, English and Russian, and includes an application planning interface (API) for data exchange. In total, more than 500 data sets from five institutions have been published on the portal, including 30 data sets in the “Ecology” section. The most recent data sets are from 2022. The electronic government portal (www.e-gov.az) provides online services for citizens and businesses, including issuing passports, registering businesses and filing tax returns. The portal is connected to the electronic register of public services and the State register of information resources and systems. In total, the portal supports 451 services, including 20 electronic services in environmental protection. Together with the portal, an e-government gateway was created to ensure the exchange of information among more than 40 government agencies connected to this infrastructure. Through the “electronic government” portal, the Ministry of Ecology and Natural Resources offers electronic services for providing information about the environment and natural resources, issuing permits for emissions of pollutants into the air, using water bodies, forest lands, allocating land plots for waste placement, disposal and treatment, issuing permits for hunting and industrial fishing, mapping, and provides conclusions on objects of State environmental expertise. Electronic services for conducting environmental expertise are also available on the portal of the State Agency for Environmental Expertise (https://eis.eco.gov.az/)

6 │

The website of the Ministry of Ecology and Natural Resources (http://eco.gov.az) provides information on biodiversity, hydrometeorology, geology, forests and natural parks. Most information is available in text and graphic non-machine-readable format. In most cases, the information published by the Ministry is limited to annual environmental reports. The website of the National Hydrometeorological Service (http://meteo.az/) provides access to interactive data on the state of atmospheric air and surface waters and serves as a common platform for exchanging environmental information. Based on the site, with technical support from the European Environment Agency, within the framework of the ENI SEIS II East project, the EcoPortal Water Information System was developed, providing access to data on surface waters and UNECE environmental indicators. The website of the State Statistics Committee (https://www.stat.gov.az/) is the main platform for the dissemination of statistical data, including environmental data. All statistics are available for download. Statistical data are also available through the ASIS portal (https://www.azstat.org/portal/). The portal currently provides access to 11 environmental data sets, which can be visualized chronologically and exported in a variety of machine-readable formats (XLS, CSV and TXT). The portal provides statistical data on national parks, water and forest resources, air pollution, waste, etc. Data on air pollution and water use are available on the interactive statistical data map (https://www.azstat.org/webmap/). 1.4. Georgia Georgia has a sufficient legislative framework that promotes the development of information systems and registers and regulates the main aspects of their development and use. The country continues to improve its communications infrastructure and internet access, but there are differences between levels of access in urban and rural areas. The Open Data Portal (https://data.gov.ge/) was developed by the Georgian Data Exchange Agency and is a unified national platform for publishing open data owned by government agencies. The portal contains more than 250 data sets in machine-readable formats across various sectors, including 8 environmental data sets. However, environmental data sets contain mostly outdated information and outdated information on the implementation of national plans. Georgia is developing e-government projects to improve the quality of its public services and increase the transparency of public administration. One such project is the creation of a single portal of public services (https://my.gov.ge/). The portal provides the opportunity to receive various government services online, including environmental services, social, medical services and payment of fines and utility bills. Through the portal, public information from government agencies and statistical information from more than 50 government agencies can be requested. The portal provides access to the classifier of economic activities, the register of economic activities, the register of enterprises, the register of notarial actions, the electronic register of the Agency for the Development of Public Services, the electronic register of notaries, the mortgage register, the leasing register, the address register, etc. There is no access to environmental registers and services through the portal. The website of the Ministry of Environment and Agriculture (http://mepa.gov.ge/) contains public analytical information, information on the services of agencies within the system of the Ministry, reports, plans, strategic documents, environmental legislation, register of agricultural cooperatives, environmental

│ 7

impact assessment (EIA) notifications, information on public hearings and air pollution monitoring data. Documents are available in non-machine-readable format only. The Ministry’s open data portal (http://data.mepa.gov.ge/) covers data of different categories, including land use, vegetation cover, biodiversity, risk levels and protected areas. The data are provided by a variety of organizations, including the National Forestry Agency, the Protected Areas Agency, the Department of Biodiversity and Forestry, and non-governmental organizations. Data are available in non-machine- readable format only. In total, the portal contains 52 documents, mainly in PDF. The information on the portal has not been updated since 2019. The website of the Environmental Information and Education Center (http://eiec.gov.ge/) publishes national reports and annual reports on the state of the environment, action plans, newsletters and a register of environmental organizations. The air quality portal (http://air.gov.ge/) provides access to information on air pollution, including real- time air quality index at air quality monitoring stations. The portal collects information on air pollution and supports decision-making on improving air quality. The portal provides information on air quality, daily, monthly and annual reports, as well as recommendations on health protection and protection from air pollution. The portal of the National Statistics Office of Georgia (https://www.geostat.ge/en) provides annual and quarterly statistical information, including on environmental protection. It provides access to the register of economic entities, data from agricultural and household surveys, and sectoral registers. The portal http://pc-axis.geostat.ge/ provides access to statistical data on air pollution, forest resources, protected areas and violations of environmental legislation. Data on UNECE environmental accounts and environmental indicators are also available in machine-readable format. The website of the Agency of Protected Areas (http://apa.gov.ge/) provides general information about protected areas in Georgia, their number and categories, as well as information about the Agency itself. The Geographic Information System portal of the Ministry of Environment Protection and Natural Resources (https://gis.mepa.gov.ge/portal/) provides access to thematic layers and maps of protected areas, land use, forests, geological risks and land degradation and melioration. The Forestry and Land Use Atlas of Georgia (https://atlas.mepa.gov.ge/) is an online monitoring platform that allows users to view and analyse data at national and regional levels. The atlas is managed by the Ministry of Environment and Agriculture with support from the World Resources Institute (WRI) and includes data from government agencies and non-governmental organizations. Georgia is currently developing a public environmental assessment portal, which will combine EIA and SEA procedures on a single platform. 1.5. Republic of Moldova The Republic of Moldova is actively implementing information systems and registers in various fields of activity, such as public administration, healthcare, education, statistics and environmental protection. The country has a number of key national strategies and legislation aimed at developing e-government, improving access to information and increasing transparency in the activities of government agencies. The Republic of Moldova is actively developing the infrastructure of e-government and information technology. It is implementing projects aimed at modernizing and optimizing public administration using modern technologies.

8 │

The open data portal (https://date.gov.md/) was launched by the Electronic Government Agency with the support of the World Bank in 2011 and updated in 2019. The portal provides access to 1,176 data sets, registers of legal entities and legislation. Through the portal, data on water use in the country, data from the national geospatial data fund, an electronic cadastre information portal, a public procurement register, a statistical data bank, a State register of legal acts and others are available. The Ministry of Environment publishes 35 data sets on the portal, including data on the quality of atmospheric air and surface water, emissions of pollutants and greenhouse gases, a register of water bodies, registers of organizations that have received permits to carry out activities causing environmental degradation and statistical data sets. The e-government portal (https://servicii.gov.md/en) was launched in 2012. Today, it provides information on 715 government services, 275 of which are available electronically. It gives access to all government services related to environmental protection, but there is no separate “environment” tab on the portal. Services are available when selecting “Ministry of the Environment”. The portal provides services for obtaining permits for emissions of pollutants from stationary sources, special use of water, import, export or re-export of ozone-depleting substances, permits for waste management, logging, fishing and hunting, services for conducting EIA procedures, and obtaining the conclusion of State environmental expertise. The Republic of Moldova has developed several thematic portals on which environmental data and information are published. The website of the Ministry of Environment (https://mediu.gov.md/en) provides information about the activities of the Ministry, its programme and regulatory documents. The automated waste management information system ( https://siamd.gov.md/portal/ ) was developed by the Ministry of Environment with the support of the Slovak Development and Cooperation Agency. The system provides access to the register of waste producers who are subject to the extended producer responsibility regime, the register of institutions and enterprises exempt from compliance with permitting requirements for waste disposal and waste placement activities, registers of manufacturers of packaging, batteries and accumulators, electrical and electronic equipment, oils, vehicles, etc. The National Bureau of Statistics (https://statistica.gov.md/) publishes thematic statistical reporting information, including aggregated information on environmental protection. Data of "Statbank" (http://statbank.statistica.md/) contains detailed tables of statistical information with time series. This tool allows selections in a variety of file formats to be created and saved, including machine-readable format. The service also provides access to data via an API for application developers. Environmental data are available in a separate section. The Bureau also publishes data on current expenditures on environmental protection and environmental payments, data on waste management, land and forest funds, meteorology, air protection and water use. The National Register of Emissions and Transfer of Pollutants (https://retp.gov.md/) provides systematic data on emissions of pollutants into the atmospheric air, water, soil from stationary and diffuse sources, as well as on emissions outside the facility and transfer of pollutants with wastewater. The automated information system “Register of chemical products placed on the market of the Republic of Moldova” allows for managing the processes of registration of chemical products, receiving and processing annual reports from manufacturers and importers of chemical products, as well as issuing permits for placing chemical products on the market. The system includes information on chemical products on the market, health risks, urgent measures in case of emergencies, physical and chemical

│ 9

properties of products, their biological activity, hygienic and environmental standards, including safety measures at the stage of production, import, export, transportation and use of chemical products. The Automated Information System for Management and Permitting (SIA GEAP) is used to automate environmental permitting at the Environmental Protection Agency. The Agency has also developed an automated information system for issuing permits “E-fishing” (https://e-pescuit.mediu.gov.md/), which is intended for obtaining permits for sport, recreational and contract fishing. The Republic of Moldova has also developed automated information systems, State Water Cadastre (https://csa.gov.md ) and State Cadastre of Fauna (https://am.gov.md/ro/node/590). The State Water Cadastre processes and stores data on water resources, hydrographic network, water bodies, hydraulic structures, protected areas, security zones and coastal water protection strips, as well as data on water intakes and water discharge sites, water balance data and information on river basin management. The State cadastre of fauna contains data on the number of livestock, data on game species and hunting resources, endangered, vulnerable, rare species of animals and vulnerable species listed in the “Red Book”. It is planned to create an electronic register of information on SEA, a register of Emerald Network facilities and a register of facilities subject to the requirements of Directive 2012/18/EU on the control of major- accident hazards involving dangerous substances. 1.6. Ukraine In recent years, Ukraine has been striving to modernize and integrate its information systems and registers. It is implementing projects for digitalizing State and municipal services, introducing electronic document management and developing digital infrastructure. Digital transformation is among the country’s priority goals, and the Ministry of Digital Transformation planned to ensure full access of the population and businesses to all government services online by 2024, to provide high-speed internet access for 95 per cent of public facilities and transport infrastructure, as well as increasing the share of digital products to 10 per cent of gross domestic product. In 2014, Ukraine launched the national open data portal (https://data.gov.ua) to provide access to publicly available information in the form of open data and access to information held by government agencies. Today, the portal has been modernized and contains more than 29,000 data sets, but on the topic “Environment” the portal contains only 7. Many data sets have not been updated since February 2022. The unified electronic services portal, “Diya”, (https://diia.gov.ua) provides online services for legal entities and individuals, which are grouped into categories: security and law and order, transport, land, construction, real estate, certificates, environment, health, documents and citizenship, and entrepreneurship. The national online platform “EcoSystema” (https://eco.gov.ua) is part of the unified portal of electronic services “Diya” and contains up-to-date information on the state of the environment, as well as providing access to environmental services and registers. A number of projects on environmental protection are being implemented on the basis of this platform. The project for the digital transformation of waste management “e-Vidhody” involves the creation of an electronic waste inventory and monitoring system. The service provides access to administrative services

10 │

and registers, including the State register of business entities that receive and/or dismantle scrapped vehicles, the register of licences for carrying out economic activities for the management of hazardous waste, the register of conclusions on transboundary transportation of waste, the register of declarations on waste, and the register of reports on transboundary movement of waste. The “e-Povitria” electronic service ensures the operation of an electronic system for recording pollutant emissions, as well as the introduction of electronic services for reporting and issuing permits for pollutant emissions. The service provides access to administrative services for State registration of facilities that have or may have an adverse effect on human health and the state of atmospheric air and the issuance of reference documents on background concentration values, access to a register of business entities that have approved emission limit values (specific emissions) of pollutant substances into the atmospheric air, a register of issued reference documents on background concentration values, a register of environmental auditors and legal entities entitled to carry out environmental audits. The “e-Lis” digital transformation project is aimed at creating an electronic system of State and public forest control. Today, the service provides access to administrative services to the population for issuing a special permit for the use of forest resources and for purchasing firewood. The digital transformation project for handling pesticides and agrochemicals “e-Pesticydy” involves the creation of an electronic inventory system for pesticides and agrochemicals. The service provides access to the register of pesticides and agrochemicals approved for use in the country. The “e-OVD” electronic service ensures digitalization of the issuance of conclusions on environmental impact assessment and automation of post-project monitoring. The service provides access to the unified State register for EIA (http://eia.menr.gov.ua ), a list of types of discussions and fees for holding public discussions during the EIA process, a list of authorized territorial bodies for conducting public discussions and a register of agreements for holding public discussions during the implementation of the EIA. The service also provides access to services for issuing conclusions on EIAs and registering contracts for providing services for conducting public discussions. The “e-Dovkillia” service involves providing automation of environmental monitoring by integrating information from various sources into a single analytical module. Today, the service ( https://ecozagroza.gov.ua ) has implemented functions for processing citizens’ requests and providing information about the impact of military operations on the environment. Interactive information about the background radiation at radiation monitoring stations is available. On the basis of the platform, it is also planned to implement projects on the digital transformation of biological and landscape diversity “e-PZF”, State enforcement in environmental protection “e- Ecocontrol”, strategic environmental assessment “e-SEO”, water management “e-Voda”, and use of subsoil "e-Nadrokorystuvannia". The Ministry of Environment Protection and Natural Resources is also implementing projects to create automated reporting systems under the Protocol to the 1979 Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution Concerning the Control of Emissions of Nitrogen Oxides or their Transboundary Fluxes, concerning long-term financing of the cooperative programme for monitoring and evaluating the long- range transmission of air pollutants in Europe (EMEP) and the Protocol on Pollutant Release and Transfer Registers to the 1998 Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus Convention), which will become part of the common platform.

│ 11

Information on the state of surface waters is available on the “clean water” portal (http://texty.org.ua/water/). The portal is an interactive map of river pollution in Ukraine based on data from the State Water Agency. On the interactive map of river pollution indicators one can access information from more than 400 surface water quality stations on rivers including the Dnipro, the Danube and the Pivdennyi Bug. The website of the State Statistics Service (http://ukrstat.gov.ua) provides statistical data on the generation and management of waste, emissions of pollutants into the air from stationary sources of pollution, environmental protection costs, as well as environmental indicators recommended by UNECE. The website provides access to environmental accounts of air emissions and expense accounts for environmental protection. Civil society projects aimed at providing information about the state of the environment are active in Ukraine. One example of successful implementation is the SaveEcoBot System (https://www.saveecobot.com/), which aggregates open government data and data from public monitoring networks of air quality and background radiation in Ukraine. The Ecodozor portal (https://ecodozor.org/) – developed with the support of the Zoe Environmental Network (Switzerland), the Organization for Security and Co-operation in Europe, the REACH Humanitarian Initiative and the United Nations Environment Programme – provides information on the environmental effects and risks of military operations in Ukraine, including pollution risks due to disruption of industrial enterprises and critical infrastructure, soil damage, forest and grass fires. The Russian military invasion of Ukraine in February 2022 led to a change in information policy. Tasks related to data protection and cybersecurity took priority: modernizing personal data protection systems, ensuring the security of digital services, registries and information systems. At the same time, access to many information systems and registers, including those relating to environmental protection, was limited. For example, the website of the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources (https://mepr.gov.ua/ ), which publishes information on the environment and the results of the Ministry’s work, is working only intermittently. The SEIS-Ukraine system is temporarily disconnected from the network (http://seis.menr.gov.ua/ ) to publish information on the dissemination of environmental information in Ukraine, including data from CORINE Land Cover, a “DEIS” system providing information on the environmental effects and risks of military operations in eastern Ukraine from 2014 to 2022. 1.7. Conclusions Despite the progress made, all countries face similar problems and challenges in the use of information systems and registries. One of the main problems is the lack of funding for the development and maintenance of information systems and registries. Budget constraints slow the pace of adoption of new technologies and reduce the quality of services provided. Some countries still have problems with access to the internet and the development of IT infrastructure in the regions, which make it difficult for the population to access information systems and registries, especially in remote rural areas. The shortage of qualified personnel in information technology and data management is another challenge for development. Countries need to take measures to improve their education systems and attract highly

12 │

qualified specialists into public administration structures and attract third-party developers to implement digitalization projects. Existing information systems and registries are often fragmented and do not provide effective interaction among different government agencies or local and central authorities. This is especially true for the integration of regional data and systems. In some cases, imperfections in the legislative framework and standards for working with data may hinder the development of information systems and registers in public administration. To ensure compatibility with international standards, countries need to constantly improve legislation, and review data quality standards, methods of processing and presenting information. The COVID-19 pandemic has had a mixed impact on the development of information systems and registries. On the one hand, countries were interested in information technologies to provide remote access to data; on the other hand, the pandemic in some cases led to a slowdown in economic growth and a decrease in budget revenues, which negatively affected the financing of digitalization projects. Fighting in the territories of some countries has led to limited access to data and a slowdown in progress in the digitalization of government and municipal services and the development of digital infrastructure. For security reasons, in some cases the work of information systems and registers was suspended, and access to data, including environmental information, was limited. Despite challenges and limitations, countries continue to develop and integrate information systems and registries for public administration and environmental protection. To improve the effectiveness of their information systems, countries need to overcome existing problems and ensure sufficient funding, coordination between government agencies and strengthened data protection measures. In general, all countries have a sufficient level of infrastructure development and human resources to implement projects in digitalizing the strategic environmental assessment process.

2. Key elements for developing a model electronic SEA register

The UNECE Protocol on Strategic Environmental Assessment to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (the Espoo Convention) was adopted in 2003 and entered into force in 2010. The Protocol defines the obligations of the Parties to evaluate likely environmental, including health, effects of certain plans and programmes, and, where possible, policies and legislation, at an early stage of their development. Article 10 of the Protocol also requires Parties to notify and consult with each other about plans and programmes that are likely to have significant transboundary environmental effects. The Protocol provides for a broad public participation in governmental decision- making, as well as early, timely and effective consultation with environmental and health authorities. The definition of strategic environmental assessment in the Protocol reflects the key elements of the strategic environmental assessment procedure. According to the Protocol, SEA means the evaluation of the likely environmental, including health, effects, which comprises the determination of the scope of an environmental report and its preparation, the carrying out of public participation and consultations, and the taking into account of the environmental report and the results of the public participation and consultations in a plan or programme (art. 2, para. 6).

│ 13

Articles 5 to 12 of the Protocol describe the process for carrying out an SEA of plans and programmes:

• Preliminary assessment (screening) (art. 5)

• Determining the scope of the SEA (scoping) to determine the content of the environmental report (art. 6)

• Environmental report (art. 7)

• Public participation (art. 8)

• Consultations with environmental and health authorities (art. 9)

• Transboundary consultations (art. 10)

• Decision to approve a plan or programme (art. 11)

• Monitoring (art. 12)

According to the SEA Protocol, at different stages of the SEA procedure an interaction occurs between various stakeholders, including authorities responsible for preparing and adopting relevant plans and programmes, authorities to be consulted with for reasons of their specific environmental or health responsibilities, the public, and, in the case of potential transboundary impact, other Parties to the Protocol.

The interaction may include notification, the exchange of documents or their publication, the provision of written comments, consultations, public hearings, various activities that ensure the monitoring of significant environmental, including health, effects of the implementation of plans and programmes and the communication of their results to the relevant authorities and the public (see figure 1).

14 │

Figure 1. SEA stakeholders’ interaction within the framework of the requirements of the SEA Protocol

│ 15

16 │

The Protocol explicitly recommends electronic media as a means of ensuring timely public access to documents (e.g. arts. 5.4 and 8.2). However, given the need to provide effective opportunities for public participation, using electronic media as a sole means of distributing documents may not be sufficient. This approach may exclude from participation important groups of the public who might not use the internet, including low-income individuals, isolated population groups (for example, in rural areas) and the elderly.1

Thus, providing access to information through electronic media does not replace or exclude the need to use other methods of informing; rather the use of various methods of disseminating information and documents, combined with informing through electronic media and ensuring the possibility of constant open access to documents on a publicly accessible electronic resource, could provide timely and most effective access to information in the public participation process within SEA.

The Meeting of the Parties to the Convention on Access to Information, Public Participation in Decision- making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus Convention) at its seventh session (18– 20 October 2021, Geneva) adopted Updated recommendations on the more effective use of electronic information tools2 aiming to assist Parties, signatories and other interested States in supporting the implementation of the Aarhus Convention through the promotion of the development, maintenance, upgrade and use of electronic information tools by applying common approaches and standards. In addition, they will support efforts to implement other relevant international commitments.

In the Updated recommendations it is recommended to ensure where necessary through the introduction of appropriate legislative or regulatory measures, that subject to article 5 (10) of the Aarhus Convention:

(a) Public access to environmental information is provided in searchable electronic form and made available through the Internet, so that information required to be publicly available under the Aarhus Convention is to be provided in searchable electronic form where so requested and where the information exists in that form or can be readily converted to that form at reasonable cost;

(b) Documentation which is required to be drawn up and/or submitted in the context of decision-making procedures in environmental matters that are subject to the provisions of articles 6, 7 and 8 of the Aarhus Convention is required to be provided in electronic form and is progressively made accessible to the public through the Internet;

(c) A nationwide digital environmental information system supports public access to real-time and other dynamic and historical, up-to-date, accurate and quality-controlled, comprehensive, standardized and functional environmental information and this information is made discoverable and accessible through the Internet in machine-readable open forms and formats meeting the needs of different users;

(d) The following types of information are made publicly accessible, in a timely manner, through the Internet, preferably through a one-stop web access point:

(vii) Documentation related to strategic environmental assessment or other processes of preparing plans, programmes or policies relating to the environment subject to the provisions of article 7 of the Convention (for example, public notices, all other relevant documentation, including risk assessment and other studies, economic analysis and assumptions, comments of third parties, drafts and final decisions) where it is held in or can be readily converted to electronic form. Where it is not available in electronic form and cannot

1Information and Reference Guide for the Application of the UNECE Protocol on Strategic Environmental Assessment, ECE/MP.EIA/17, paragraph 81. 2 Updated recommendations on the more effective use of electronic information tools. ECE/MP.PP/2021/2/Add.2, https://unece.org/environment/documents/2022/02/updated- recommendations-more-effective-use-electronic-information

│ 17

be converted to electronic form at reasonable cost, a reference to where such documentation can be accessed (arts. 5 (3) (d) and 7 of the Aarhus Convention).3

One of the effective integrated solutions of using electronic media is the creation and operation of a centralized electronic SEA register. Such a register could be used to streamline SEA procedures and support access to information requirements in decision-making. It could be either a self-standing system or be integrated with other registers (e.g. EIA register) or be part of other registers or e-government systems.

The availability of documents and information online, in turn, simplifies the exchange of these documents between authorities at different stages of the SEA procedure, as well as providing access to them not only directly during the SEA procedure, but also in the future, when implementing plans and programmes, for example, for the purposes of monitoring significant environmental, including health, effects of the implementation of plans and programmes.

The use of a centralized SEA register helps to systematize SEA procedures at all levels, improve the exchange of information at the local and central levels, especially in those countries where there is a division of powers for conducting SEA at the local and national levels. Furthermore, a centralized SEA register generally contributes to the transparency of the planning system and strategic environmental decision-making processes at the national level, improves the quality of SEA, and contributes to more effective implementation of the reporting obligations under Article 14.7 of the SEA Protocol4.

Thus, as a model electronic register, it is proposed to consider a centralized electronic register, which is an electronic information or information and communication system that ensures interaction between SEA stakeholders, collection, storage, systematization of information and documents that originate in the SEA process, and during the monitoring of significant environmental, including health, effects of the implementation of plans and programmes, as well as publication and/or open access to information and documents (subject to relevant requirements and restrictions provided for by law).

The key functions of a model electronic register are the following:

• arrangement of information and documents on SEA into a single electronic structured database on SEA at all levels (local/regional and national) searchable by certain parameters

• ensuring the exchange of information and documents between the SEA stakeholders (including administering the comments and suggestions from the public and authorities)

• ensuring timely public notification

• ensuring the publication of information and documents

• constant open access to information and documents on all SEA procedures, as well as information on monitoring of significant environmental, including health, effects of the implementation of plans and programmes

• posting information within the framework of transboundary consultations (if carried out).

3 Ibid, paragraph 23. 4Among the findings of the Fourth Review of the implementation of the Protocol on Strategic Environmental Assessment (2019–2021), which is to be confirmed by the Meeting of the Parties to the Protocol at its fifth session (Geneva, 12–15 December 2023), it is acknowledged that the lack of a central registry or database of national strategic environmental assessment procedures in many Parties made reporting on the number of procedures during the survey period complicated and imprecise. See https :// unece . org / environment / documents /2023/10/ session - documents / fourth - review - implementation - protocol - strategic

18 │

Depending on technical solutions and capacity, in addition to the basic functions, the electronic register could have more advanced features, including additional capabilities for searching and analysing information, supporting public discussions/hearings, integration with a cartographic framework, as well as contain links to legislation and other databases and sources of information and so on. For example, new amendments to the EIA legislation in Ukraine provide for the introduction of a direct mailing service into the Unified EIA Register. It is assumed that individuals and legal entities will be able to register in the Unified EIA Register for the purpose of targeted notification on the publication of information and documents therein.

│ 19

3. National SEA procedures and legal prerequisites for launching electronic registers

This part examines the legislative framework for SEA in Armenia, Azerbaijan, Georgia, the Republic of Moldova and Ukraine, as well as national SEA procedures in the context of the interaction of various stakeholders, the exchange and publication of information through electronic means of communication.

This report does not aim to assess the compliance of SEA procedures in the countries covered with the SEA Protocol but is intended to identify the needs and prerequisites for the launch of electronic SEA registers in the countries concerned. In relation to Ukraine, the recently introduced Unified SEA register is being considered. The figures presented in this section are intended to illustrate the interaction of stakeholders at various stages of SEA and the publication of documents and information through electronic means of communication. The figures were developed based on the analysis of legislation and information provided by countries5, and are demonstrative in nature and may not fully describe all aspects of interaction, as well as the established practices of conducting individual procedures in the countries.

3.1. Armenia

SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure

The legislative framework for conducting SEA in Armenia is the 2014 Law on Environmental Impact Assessment and Expertise (hereinafter referred to as the Law on EIA and Expertise).6

According to this Law, SEA means the process of determining and evaluating the effects on the environment of the implementation of provisions of a draft fundamental document, which must include determining the scope and provisions of the SEA report, preparing a SEA report, ensuring participation of the public concerned and holding professional consultations, taking into account the provisions of the SEA report, the results of public participation and consultations in the fundamental document.

The fundamental document, in accordance with that Law, is a document that has potential effects on the environment (strategy, concept paper, scheme for the use of natural resources, project, plan, layout, urban development programme document) or any amendment to the document approved by national laws or other legal acts of State bodies or local self-government bodies.

The SEA and expertise of a draft fundamental document are carried out before the adoption of the fundamental document.

According to article 2.2 of the Law, the stages of SEA are:

• determination of the scope of SEA

• preparation of the SEA report

• incorporation of the results of SEA in the fundamental document.

At these stages, a State body or a local self-government body submitting a draft fundamental document (hereinafter referred to as “the initiator”) is obliged to:

5 National focal points for the Espoo Convention and its SEA Protocol. 6 This report examined the Law as amended on 3 May 2023.

20 │

(a) contact the authorized body7 and the authorized body in the field of healthcare for consultations, as well as the authorized State bodies in the areas in which the fundamental document is being developed, or local self-government bodies;

(b) involve the public concerned, and, if necessary, carry out transboundary consultations.

The expertise of the SEA report is carried out within 80 working days from the date of submission, with a cover letter to the authorized body (except for the documents with transboundary effect, for which the timeframe for providing a conclusion may be extended). On this basis, the authorized body provides the initiator with a positive or negative expert conclusion. Approval of a fundamental document is prohibited without a positive conclusion of the State expertise.

The authorized body, local State bodies, local self-government bodies and the initiator, to ensure the participation of the public concerned in the SEA and expertise procedure:

(a) disseminate information about the right to initiate and participate in the SEA and expertise procedure;

(b) provide access to documents on SEA, expertise and other information;

(c) facilitate participation of the public concerned in hearings, inform the public concerned about a draft fundamental document, the progress of the expertise through official websites and other means of disseminating information (press, other media, notice boards of local self-government bodies, public buildings) (See figure 2).

Prerequisites for launching an electronic SEA register On 11 February 2021, the Government approved resolution №183-L on the Digitalization Strategy of Armenia, the Strategy Action Programme and Results Indicators, which acknowledges the need for the development of digitalization in various areas and outlines the main directions and approaches to digitalization for the period until 2025.

In terms of SEA legislation, the establishment of a centralized electronic register on SEA or a unified electronic database/portal of documents on SEA is not provided for by the Law on EIA and Expertise. That Law provides for the exchange of information and the submission of comments both on paper and in electronic format. Informing the public and providing access to documentation is provided through the websites of the authorized body, local State bodies, local self-government bodies and the initiator.

7 Authorized body - a public authority developing and implementing the Government policy in the field of ensuring the State environmental expertise.

│ 21

Figure 2. Stakeholders’ interactions in the SEA and expertise procedure

22 │

3.2. Azerbaijan

SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure

The legislative basis for conducting SEA in Azerbaijan is the 2018 Law on Environmental Impact Assessment as well as by-laws adopted for the purpose of its implementation, including the Regulation on conducting the State and public environmental assessments, approved by a resolution of the Cabinet of Ministers No. 184 dated 21 May 2020, as well as the Procedure for conducting the strategic environmental assessment, approved by a resolution of the Cabinet of Ministers No. 354 dated 15 September 2022, which directly regulates the SEA procedure.

The Law on Environmental Impact Assessment defines SEA as a systematic assessment of strategic documents, territorial planning documents from the point of view of environmental safety to identify and prevent potential effects on the environment and human health and ensure the effective use of the environment. An SEA is carried out by government authorities, government agencies and municipalities that prepare strategic documents (hereinafter referred to as “planning authorities”) at the stage of preparation of strategic documents. The Law considers plans, programmes, strategies and concepts in the areas of agriculture, forestry, fisheries, energy, industry, transport, waste and water management, land use, tourism and telecommunications to be strategic documents.

The SEA process commences when one contacts the State Agency for Environmental Expertise under the Ministry of Environment and Natural Resources for preliminary consultations and concludes with the issuance of a conclusion of environmental expertise.

The legislation of Azerbaijan establishes the following stages of a SEA:

• identification of the scope of the SEA and preliminary consultations with the Agency

• analysis and assessment of possible effects in accordance with the requirements of normative legal acts

• specification of environmental protection measures according to the collected data

• development of the SEA report

• organization of public consultations

• preparation of appropriate final justification for the findings of the planning authorities

• approval of the strategic document by the Ministry of Environment and Natural Resources

• monitoring of SEA results.

At the stage of preliminary consultations on SEA and determining the scope of the SEA, the planning authority carries out preliminary consultations with the Agency in order to determine the content, scope and methods of the SEA and to ensure the completeness and accuracy of the information to be included in the SEA report. Preliminary consultations are initiated by the planning authority at the stage of preparation of the strategic document by submitting an application to the Agency for notification of planning intentions and defining the scope of the SEA. Once the Agency approves the SEA scoping document, the planning authority posts the document on its website along with the draft strategic document and informs the public (see figure 3).

Figure 3. Preliminary consultations on SEA and determination of the scope of SEA

│ 23

At the next stages, the planning authority prepares the SEA report and submits it to the Agency for environmental expertise. When a planning authority submits a draft SEA report to the Agency, it must also advise of the date, time and location of the public consultations.

An Agency representative must be formally notified by the planning authority of the public hearing at least seven working days in advance to ensure that an Agency representative is present at the consultations. Also, the planning authority, at least seven working days before the consultations, publishes on its website, as well as in the media, an announcement on public consultations and the draft SEA report, the purpose, date, place and time of the meeting, its format, as well as information on the venue where the relevant documents can be reviewed.

Public hearings on strategic documents of regional importance are organized in several territorial units (districts and cities); individuals and legal entities within the relevant administrative-territorial units, as well as property owners, are involved in and informed of the consultations.

The conclusion of the environmental expertise issued for the SEA report is posted on the website of the Agency (see figure 4).

24 │

Figure 4. Review of the SEA report: public consultations and environmental expertise

The strategic document is drawn up taking into account consultations with relevant governmental authorities and public consultations on SEA, as well as opinions and proposals submitted after the conclusion of the State environmental expertise is issued.

The planning authority prepares a final justification document on the issues considered and not considered in relation to the proposals on the strategic document and submits the strategic document to the Ministry for approval, which must be accompanied by an SEA report or a brief overview of its final findings, the conclusion of the State environmental expertise and the final justification document of the planning authority.

After approval of the strategic document, the planning authority summarizes the final results received, including the SEA findings and the conclusion of the environmental expertise, posts them on the website and informs the Agency about this in writing (see figure 5).

│ 25

Figure 5. Final decision on SEA

Prerequisites for launching an electronic SEA register The legal framework for the introduction of electronic government in Azerbaijan was established through the Presidential Decree “On approval of the State programme (E-Azerbaijan) for the development of communications and information technologies in the Azerbaijan Republic in 2010–2012”, as well as the and the Presidential Decree “On approval of some measures for the provision of electronic services by government agencies” dated 23 May 2011.8 Subsequently, several Presidential decrees and other regulatory legal acts were adopted, which determined the strategies for developing e-government and digitalization in the country, as well as their individual aspects. For example, the Presidential Decree dated 14 March 2018 “On measures related to the development of electronic government and the transition to digital government”.

In Azerbaijan, there is currently no centralized electronic database of SEA procedures and relevant documents within the framework of such procedures. Moreover, from the interaction patterns discussed above, it appears that even within the framework of one SEA procedure some documents are posted on the planning authority’s website and some on the Agency’s website.9 At the same time, it should also be taken into account that planning authorities encompass various government bodies, State agencies and municipalities that prepare strategic documents, and accordingly, only information within their purview is posted on their websites.

8 https://www.e-gov.az/en/content/read/2 9According to the information provided by Azerbaijan as part of the preparation of this report, the Agency’s website is currently unavailable.

26 │

3.3. Georgia

SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure

The legislative basis for conducting an SEA in Georgia is the 2017 Environmental Assessment Code.10 According to the Code, an SEA includes scoping, the preparation and review of an SEA report, public participation and consultations, taking account of the information included in the SEA report in the decision-making on a strategic document and taking account of recommendations issued by the National Environmental Agency11 and the Ministry of Internally Displaced Persons from the Occupied Territories, Labour, Health and Social Affairs of Georgia (hereinafter - the Ministry of Health) in relation to the draft strategic document and the SEA report, taking account of the results of public participation during the adoption/approval of the strategic document, as well as the provision of information on the decision made to the public and concerned agencies.

The stages of SEA, according to the Code, include:

• submission of an application by the planning authority12 to the Agency and the Ministry of Health

• scoping procedure

• preparation by the planning authority and/or consultant of a SEA report

• the planning authority's assessment of the information obtained from the SEA report, public participation and consultation

• if necessary, performance of the transboundary environmental impact assessment procedure

• public participation

• issuance of recommendations by the Agency and the Ministry of Health in relation to the draft strategic document and the SEA report.

To determine the need for an SEA (minor changes in the strategic document, as well as the strategic document relating to the territory of the self-governing community), a preliminary assessment (screening) procedure is carried out (see figure 6). In such cases, the planning authority applies to the Agency and the Ministry of Health with an application for screening and submits a concept or draft strategic document (it should contain brief information on the aims, objectives and activities provided for in the strategic document) as early as possible in its development both in paper and electronic format.

The Agency sends the application and concept or draft strategic document to the Centre for Environmental Information and Education.13 The Centre ensures their posting on the environmental information portal. Also, the Ministry of Health and the planning authority post the application and concept or draft strategic

10This Report considered the edition of the Code as of 29 June 2023 - https://matsne.gov.ge/ru/document/view/3691981?publication=12 . 11A legal entity of public law, part of the system of the Ministry of Environment Protection and Agriculture of Georgia. 12Planning authority – an administrative body or other authorized organization that, according to the relevant regulatory act, is responsible for preparing a strategic document. 13A legal entity of public law, part of the system of the Ministry of Environment Protection and Agriculture of Georgia.

│ 27

document on their websites, and the Centre also ensures that the screening application is posted on the information board of the executive body and/or representative body of the respective municipality.

Once the screening statement and concept or draft strategic document are posted on the websites and information board, the public has the right to submit opinions and comments about these documents within a specified period. The Agency and the Ministry of Health consider the opinions and comments submitted by the public and, if there are appropriate grounds, take them into account in the decision-making process.

After making a screening decision, the Agency forwards the decision, as well as opinions and comments submitted by the public, to the Centre, which ensures that they are posted on the environmental information portal. Also, after making screening decisions, the Ministry of Health and the planning authority post these decisions, as well as opinions and comments submitted by the public, on their websites, and the Centre also ensures that these documents are posted on the information board of the executive body and/or representative body of the respective municipality.

Figure 6. Screening

A similar algorithm for the interaction of the SEA stakeholders and the publication of information using electronic resources is provided at the scoping stage (see figure 7). The exception being the provisions on the posting by the Centre, the Ministry of Health and the planning authority of opinions and comments provided by the public during the scoping process. The Code does not specify in the scoping procedure, in contrast to the screening procedure, the posting of public opinions and comments on the relevant electronic resources; however, it stipulated that the Agency and the Ministry of Health consider the opinions and comments submitted by the public and, if there are appropriate grounds, take them into account in the decision-making process.

The Code provides for the possibility to combine the stages of screening and scoping and submit simultaneously an application for screening and an application for scoping.

Also, in the case of a transboundary environmental impact assessment procedure, the Agency determines the obligation for the planning authority to reflect in the scoping report/scoping application the results of consultations related to the transboundary impact assessment procedure.

28 │

Figure 7. Scoping

After the planning authority prepares an SEA report, the procedure begins for the Agency and the Ministry of Health to review the report and issue recommendations (see figure 6). The planning authority applies to the Agency and the Ministry of Health and submits the SEA report and the draft strategic document in both paper and electronic format. The application also contains information on the proposed time, place and procedure for holding a public discussion.

The Agency sends this application and attached documents to the Centre. The Centre ensures that these documents are posted on the environmental information portal. The Ministry of Health and the planning authority post the application and the attached documents on their official websites, and the Centre ensures that it is posted on the information board of the executive body and/or representative body of the relevant municipality.

Also, in order to review the SEA report and the draft strategic document, the Agency creates an Expert Commission, which submits an expert opinion to the Agency.

The public has the right to submit suggestions and comments to the Agency and the Ministry of Health in relation to the SEA report and the draft strategic document. The Agency and the Ministry of Health review public submissions and, if there are appropriate grounds, take them into account in the decision-making process.

The planning authority also holds public consultations on the SEA report with the participation of the Agency and the Ministry of Health. After a public discussion on the SEA report, the planning authority ensures that a protocol is drawn up on the results of the public consultations on the SEA report and submits the protocol on the results of the public consultations on the SEA report to the Agency and the Ministry of Health.

Within their purview the Agency and the Ministry of Health issue appropriate recommendations in relation to the SEA report and the draft strategic document and forward these recommendations to the planning authority.

│ 29

The Agency also forwards recommendations issued in relation to the SEA report and the draft strategic document to the Centre. The Centre ensures that they are posted on the environmental information portal. The Ministry of Health and the planning authority publish these recommendations on their websites, and the Centre also ensures that these recommendations are posted on the information board of the executive body and/or representative body of the relevant municipality.

In the case of a transboundary environmental impact assessment procedure, the Agency ensures that the results of transboundary consultations are taken into account in the process of issuing recommendations.

Figure 8. Review of the SEA report and a draft strategic document

After the adoption/approval of the strategic document, the planning authority ensures that the decision on the adoption/approval of the strategic document is posted on its website and sends the decision to the Agency and the Ministry of Health.

The Agency forwards the decision to the Centre. The Ministry of Health is obliged to post the decision on the adoption/approval of the strategic document on its website, and the Centre ensures that information on the decision is posted on the environmental information portal and information board of the executive body and/or representative body of the relevant municipality.

30 │

If there is a need and possibility, the Agency, based on the data available to it, ensures the performance of an independent analysis of significant effects on the environment resulting from the implementation of the strategic document and provides the Centre with the results of this analysis. In order to inform the public, the Centre ensures systematic posting of the results of further analysis of the results of the implementation of the strategic document on the environmental information portal.

Prerequisites for launching an electronic SEA register In accordance with paragraph 2(d) of article 4 of the Code, the purview of the Ministry of Environmental Protection and Agriculture of Georgia includes the creation of a unified database on issues within the purview of the Ministry, and ensuring the security, openness and accessibility of the information stored within, in order to ensure access to information, government effectiveness and public participation.

Currently, SEA documents are submitted both digitally and in paper format. Digital materials are posted on the websites of the authorities and the Agency’s website and are sent to departments/various organizations for review. Thus, all administrative procedures are carried out digitally. However, special software/IT tools are not used to ensure greater digitalization of the SEA procedure. Also, currently there is no centralized electronic database of SEA procedures and relevant documents within the framework of such procedures. Moreover, from the interaction patterns discussed above, it is concluded that even within the framework of one SEA procedure some of the documents are posted on the website of the planning authority or the portal, when the part related to health is posted on the website of the planning authority and the Ministry of Health. It should be taken into account that planning authorities encompass various administrative bodies or other authorized organizations responsible for preparing strategic documents, and accordingly, information related only to their purview is posted on their websites.

From 1 July 2023, the Centre for Environmental Information and Education (www.eiec.gov.ge) is responsible for involving the public in the decision-making process in the procedures provided for by the Code, ensuring access to information and organizing public hearings.

According to the information provided by Georgia as part of the preparation of this report, Georgia is developing a public environmental assessment portal, which will combine EIA/SEA documents on a single platform and provide the public with systematic and simplified access to information on EIA and SEA procedures.

│ 31

3.4. Republic of Moldova

SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure

The SEA procedure in the Republic of Moldova is regulated by the 2017 Law on Strategic Environmental Assessment with appropriate amendments.14

According to the SEA Law, an SEA is an assessment of effects that policy and planning documents may have on the environment, including public health, which involves determining the scope of the SEA report and its preparation, carrying out consultations with the public authorities concerned and the public concerned, as well as carrying out transboundary consultations where appropriate and taking into account the conclusions of the SEA report and the results of public participation and consultation in a policy and planning document

The SEA Law refers to policy and planning documents as public policy documents and planning documents, which: (a) are to be prepared according to the provisions of normative or administrative acts; (b) are to be prepared by a public authority and approved by the Government or, by means of a legislative procedure, by the Parliament; and (c) are to be prepared and approved by a local public administration authority.

The preliminary assessment (determining the need for an SEA) and an SEA are carried out at the initial stage of the development of a concept of the policy and planning document or of its modification.

The SEA process includes the following stages:

• defining the scope of the SEA report

• preparing the SEA report

• analysing the quality of the SEA report

• analysing the integration of environmental aspects into the draft policy and planning document

• issuing an environmental opinion15

• approving the policy and planning documents

• monitoring the significant impact of the policy and planning document on the environment, including on public health.

Among the obligations of the initiator and the competent authority the SEA Law provides for the posting of information on the SEA procedure on their websites.

In accordance with the SEA Law, the initiator is the central or local public administration authority that initiates policy or planning documents and is responsible for developing them. The competent authorities, according to the SEA Law, are the Ministry of the Environment (MoE) - for national-level policy and planning documents, including sectoral and cross-sectoral documents approved by the Government or

14This report examined the law, including the amendments dated 30 September 2022, which came into force on 21 October 2023. 15Environmental opinion is a technical-legal document issued by the competent authority confirming that the SEA report complies with the requirements of the SEA Law, and the aspects related to environmental protection are integrated into the policy or planning documents submitted for approval and do not have adverse effects on the environment, including public health.

32 │

Parliament and the Environment Agency (EA) - for local level policy and planning documents, approved by the local public administration.

The initiator, under the guidance of the competent authority, informs (through public announcements in local and national newspapers and posting information on official websites) and organizes the participation of the public concerned at all stages of the SEA. At all stages, too, the initiator posts and stores information on the SEA procedure on its official website in the section dedicated to SEA.

For policy and planning documents developed in the areas of agriculture, forestry, fisheries, energy, industry, transport, waste management, water management, electronic communications, tourism, land use, urban and rural planning (urban planning and landscaping documentation, including plans for urban planning and development of the territory and programmes for urban planning and development of the territory at the national, regional, district, local levels, as well as for general and zonal urban plans), which establish the framework for the implementation of planned activities subject to environmental impact assessment, the SEA procedure begins with defining the scope of the SEA report.

Where these policy and planning documents relate to the use of small areas at the local level or provide for minor changes to the policy and planning documents, and where policy and planning documents other than those above establish the framework for the implementation of any type of planned activity for which a permit is required, a preliminary assessment is carried out (determining the need for an SEA).

To carry out a preliminary assessment, the initiator, at the stage of developing policy or planning documents, submits to the competent authority the information necessary for the preliminary assessment. The competent authority publishes this information on its official website and initiates consultations with central and local public authorities identified as public authorities concerned (PAC) and with the Ministry of Health (MoH).

The initiator informs the public concerned. The public concerned may submit their comments and suggestions to the competent authority within 10 days from the date of notification.

The competent authority, taking into account the opinion of the public authorities concerned, as well as comments and suggestions received from the public concerned, makes a decision on preliminary assessment, sends it to the initiator and posts it on its official website, as well as at its headquarters.

The initiator, after receiving a decision on preliminary assessment, posts it on its official website and informs the public concerned regarding the decision on preliminary assessment, including through public announcements in local and national newspapers (see figure 9).

For policy and planning documents in relation to which a decision to carry out an SEA was taken, the competent authority determines the scope of the SEA report and issues the decision on the scope of the report in accordance with the scoping requirements.

│ 33

Figure 9. Preliminary assessment

A similar algorithm for the interaction of SEA stakeholders and the publication of information using electronic resources is also provided at the stage of determining the scope of the SEA report (see figure 10). The exception is that at the stage of determining the scope of the SEA report, the SEA Law does not provide for posting the decision of the competent authority on its website, but states that the competent authority forwards in writing the decision on determining the scope of the report to the initiator, and the latter publishes it on its website and informs the public concerned.

Also, at the stage of determining the scope of the SEA report, the results of the consultations are recorded in a protocol, which contains a list of mutually agreed information necessary for preparing the SEA report and which must be an integral part thereof.

34 │

Figure 10. Defining the scope of the SEA report

At the following stages, the initiator prepares an SEA report, submits to the competent authority a draft policy and planning document and an SEA report (see figure 11), publishes them on its official website, informs the public concerned regarding these documents and the deadlines for submitting comments and proposals on them to the competent authority, as well as regarding the conducting of public consultations.

The competent authority, having received the SEA report and the draft policy and planning document, transmits them to the Panel of Experts,16 publishes the report and the draft document on its official website, and forwards them to non-governmental organizations promoting environmental protection.

Depending on the nature and complexity of the policy and planning document, the competent authority may involve representatives of the public authorities concerned, as well as other independent experts, in analysing the quality of the SEA report.

Comments and suggestions from the public concerned on the SEA report and the draft policy and planning document may be submitted to the competent authority within 30 days from the date of their publication on the website of the competent authority. The competent authority forwards copies of these comments and suggestions to the Panel of Experts.

The Panel of Experts provides the competent authority with a detailed and reasoned opinion on the quality of the SEA report in writing.

16The Panel of Experts is set up by order of the Minister of Environment and made up of experts appointed by the Ministry of Health, the Ministry of Environment, the Ministry of Infrastructure and Regional Development, the “Moldsilva” Agency, the National Archaeological Agency, the Academy of Sciences of Moldova, the Agency for Geology and Mineral Resources, and the “Apele Moldovei” Agency, the State Hydrometeorological Service.

│ 35

If the quality of the SEA report is inadequate, the competent authority having received the opinion of the Panel of Experts draws up the conclusion on the quality of the SEA report and indicates the aspects of the report that it considers inadequate with reference to comments and suggestions received from the public concerned and to the opinion of the Panel of Experts, as well as the recommended measures for finalizing the SEA report. If the SEA report is returned for revision, the initiator revises and resubmits the report.

Having received a conclusion on the quality of the SEA report from the competent authority, the initiator posts a copy of the report on its website and informs the public concerned.

Simultaneously with assessing the quality of the SEA report, the Panel of Experts evaluates the draft policy and planning document. Once the SEA report is found to meet the required quality standards, the Panel of Experts provides the competent authority with a reasoned opinion on the draft policy and planning document.

Taking into account the opinion of the Panel of Experts on the draft policy and planning document, as well as the results of public consultations and, as the case may be, transboundary consultations, the competent authority issues an environmental opinion, notifies the initiator in writing about the environmental opinion and publishes it on its official website. The initiator also posts the environmental opinion on its official website and informs thereof the public concerned.

Figure 11. Review of the quality of an SEA report and a draft policy or planning document

After the approval of a policy or planning document according to the procedure established by the legislation, the initiator places on its official website and informs the public concerned, the public authorities concerned and makes available to them, the environmental opinion, as well as the following:

36 │

(a) a policy or planning document in the approved form;

(b) information on how environmental concerns were integrated into the policy or planning document and the effects of the policy or planning document on the environment, including public health;

(c) information on consultations with the public and the public authorities concerned, the results of consultations in a transboundary context.

The initiator, within its purview and in accordance with the established programme, monitors the significant environmental, including public health, effects of the implementation of the policy or planning document in order to identify unforeseen adverse effects at an early stage and to be able to take appropriate remedy measures. The initiator submits the monitoring results to the competent authority in accordance with the schedule and form provided in the approved policy or planning document and publishes them on its official website.

Legal preconditions for launching an electronic SEA register The general legal framework for the development and operation of electronic registers in the Republic of Moldova consists of the 2003 Law on Informatization and State Information Resources, the 2007 Law on Registers, Government Decree No. 562 of 22 May 2006 on the creation of State automated information systems and resources, Government Decree no. 153 of 25 August 2021 on Approval of the Concept of the Information System “Register of State Information Resources and Systems” and the Regulations on the procedure for maintaining the Register.

The SEA Law also stipulates that the competent authority creates, develops and maintains an electronic register of information on SEA and makes it available to the public by posting it on the official website in the section dedicated to SEA (art. 84)17.

Currently, in the Republic of Moldova there is no centralized electronic database of SEA procedures and relevant documents within such procedures. From the interaction patterns discussed above, it is concluded that information and documents within the framework of the SEA procedure are posted on the websites of the initiator and the competent authority. Initiators encompass various central or local public authorities that initiate policy or planning documents and are responsible for their development. Accordingly, information related only to their purview is posted on their websites.

Information is also posted on various websites depending on the status of the document and the type of competent authority involved: for national-level policy and planning documents, including sectoral and cross-sectoral documents approved by the Government or Parliament – on the website of the Ministry of Environment; and for local-level policy and planning documents approved by local public administration – on the website of the Environmental Agency.

17This provision came into force on 21 October 2023.

│ 37

3.5. Ukraine

SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure

The SEA procedure in Ukraine is regulated by the 2018 Law of Ukraine on Strategic Environmental Assessment.18 Also, a number of by-laws were adopted to regulate certain aspects of the SEA implementation, including the Procedure for monitoring the effects of the implementation of the State planning documents for the environment, including for public health, approved by the resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 16 December 2020, No. 1272, the procedure for maintaining the unified register on strategic environmental assessment, approved by a resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 2 May 2023, No. 430 and others. The legal framework and general requirements for the development and operation of State electronic registers in Ukraine are prescribed by the 2021 Law of Ukraine on Public Electronic Registers.

According to the Law of Ukraine on SEA, SEA is a procedure of identifying, describing and evaluating effects of implementation of a public planning document on the environment, including human health, reasonable alternatives, developing measures to prevent, reduce and mitigate possible adverse effects, which includes the scoping of SEA, the preparation of a SEA report, the carrying out of public consultations and consultations (where necessary – transboundary consultations), the taking into account of the SEA report and the results of public consultations and consultations in the public planning document, the provision of information on the adoption of the public planning document.

Public planning documents in accordance with the Law on SEA are strategies, plans, schemes, urban planning documentation, national programmes, State target programmes and other programmes and programme documents, including amendments to them, developed and/or subject to adoption by a public authority or local self-governance authority.

The stages of an SEA include:

1) defining the scope of the SEA

2) drawing up an SEA report

3) conducting public discussion and consultations with authorized bodies in the field of environmental protection and health, transboundary consultations

4) taking into account the SEA report, the results of public discussion and consultations

5) informing about the adoption of the public planning document

6) monitoring the effects of the implementation of the public planning document on the environment, including public health.

Until May 2023, the exchange of information and documents within the framework of the SEA procedure was carried out by sending relevant documents in electronic or paper form between SEA stakeholders via e-mail or regular mail. For the purpose of consultation, planners19 submitted relevant documents to authorized bodies at the national level (Ministry of Environmental Protection and Natural Resources and

18This report examined the version of the Law as of 9 July 2023 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2354-19#Text 19Planner – a State executive authority or a local self-governance authority responsible for the preparation of public planning documents and exercising general leadership and control over the implementation thereof, or other defined by the legislation planner of the public planning documents.

38 │

Ministry of Health) or authorized territorial bodies (regional level). The documents were made public on the websites of the planners and relevant authorities consulted. Also, planners additionally informed the public through print media.

Thus, SEA documents were posted on the websites of numerous and varied authorities (depending on the planner and the status of the state planning document). Moreover, within the framework of one SEA procedure, some documents were posted only on the planner’s website, while other were posted exclusively on the websites of the authorities consulted.

In May 2023, amendments to the Law of Ukraine on Strategic Environmental Assessment came into force, introducing provisions on the Unified SEA register. As a result of such amendments, the SEA procedure and the exchange of documents at all stages is carried out through an electronic register - the Unified SEA register (hereinafter referred to as the Register). Since May of this year, all documents on SEA created by relevant authorities at all levels are submitted in electronic form20 and are freely available in the Register21. Disclosure of documents on SEA on the Internet is carried out through the Register (authorized access), as well as on the official websites of planners (unauthorized access). At the local level in rural areas, information is also provided through notice boards.

Unified SEA Register According to the legislation of Ukraine, the Register is a unified information and communication system that ensures the creation, viewing, collection, entry, accumulation, processing, use, review, storage, protection, recording and provision of information in the field of SEA. The Register was created using software that ensures its compatibility and electronic information interaction in real time with other electronic information systems and networks that make up the State information resources, including the Unified Register on Environmental Impact Assessment, the urban planning cadastre, the State Land cadastre, etc.

The Register is an electronic database of information and documents created and loaded by electronic user accounts that facilitate electronic interaction between SEA stakeholders.

The Register is also a functional module of the Unified Environmental Platform ‘EcoSystem’, intended for the official publication of documentation on SEA, ensuring that SEA stakeholders and other parties concerned are informed about the progress and results of SEA implementation.

The Register is maintained to ensure:

• access of the SEA stakeholders to up-to-date information on the implementation of SEA (regulatory and legal acts, guidelines, reference information);

• electronic interaction between SEA stakeholders, submission and processing of information by planners of public planning documents and authorities consulted through electronic user accounts;

• carrying out of consultations with authorized bodies and transboundary consultations;

• free access of all parties concerned to the information on SEA of public planning documents;

20Except for the graphic materials of urban planning documentation, which are submitted in paper form. At the State level, there are prerequisites for the transition to a digital format in terms of graphic materials of urban planning documentation. 21Currently, access to information in the Register requires user authorization, which may not be fully consistent with the “free public access” approaches to registers provided for by the Aarhus Convention.

│ 39

• holding public discussions during the SEA process and providing suggestions and comments from the public.

The Ministry of Environmental Protection and Natural Resources is the holder and administrator of the Register, ensuring the maintenance of the Register, as well as being responsible for the technical, technological and software support of the Register, and the storage and protection of the data contained in the Register.

Planners and authorities consulted have access to the Register with the right to enter information in accordance with their powers through electronic user accounts. When a planner or an authority consulted enters information into the Register, the Register’s software automatically creates messages sent through electronic user accounts to the authorities consulted or to the planner. Such messages include the date and time of entering the information in the Register and a link to view them in the Register.

The public has access to information entered into the Register via the internet (authorized access). The public is also informed through other means (planners websites, notice boards). Suggestions and comments from the public during the SEA process are submitted in electronic or paper form to the planner, who enters them into the Register (see also figure 12).

The following are entered into the Register:

1) a statement defining the scope of the SEA and a notice of its publication;

2) a draft public planning document, an SEA report and a notice of the publication of these documents;

3) comments and suggestions of the public; a statement of public consultations;

4) comments and suggestions of the authorities consulted; a statement of consultations;

5) an approved public planning document (except for information that, according to the law, constitutes a State secret or relates to information with limited access) and the decision on its approval;

6) information on transboundary consultations (if any);

7) results of monitoring the effects of the implementation of public planning documents on the environment, including public health, information on the adverse effects of the implementation of the public planning document on the environment, including public health, unforeseen by the SEA report, and appropriate remedial actions undertaken;

8) recommendations on the need to carry out SEA of minor changes to the public planning document for which SEA was previously carried out, and a decision not to carry out SEA of such changes.

Information entered into the Unified SEA Register is public and open. Access to it is provided via the internet; however, as mentioned above, it requires authorization.

40 │

Figure 12. SEA procedure stakeholders’ interactions after the launch of the Register

│ 41

3.6. Conclusions In all countries under consideration, except Ukraine, there are currently no centralized electronic SEA registers. Access to information and documents in the SEA process in the countries under review is carried out, for example, by posting them on the websites of the planning authorities, the environmental authorities, the health authorities and various other bodies. At the same time, planning authorities may be various administrative bodies or other authorized organizations responsible for preparing plans and programmes, and accordingly, only information within their purview is posted on their websites.

In terms of posting information within the framework of an SEA on the websites of environmental and health authorities, in a number of countries there is a division according to the status of the plan or programme and the level of the authority consulted (national, regional/local), and the information is also posted on various websites of the relevant authorities.

The dissemination of information on the websites of various authorities does not in itself contradict approaches of providing broad public information, but the need to search for information on the websites of various authorities (in some cases even within the same SEA procedure) may significantly reduce the effectiveness of information and opportunities for public participation. Launching a centralized database of information on SEA could help solve this problem.

In all the countries under consideration, digitalization processes are taking place. Many countries are switching to electronic document management and creating e-government systems. Thus, in the countries there are prerequisites for launching SEA registers.

4. Recommendations

4.1. Legal recommendations When developing and launching electronic SEA registers, it is advisable to take into account the following recommendations:

(a) Develop a system that can provide not only the accumulation of and access to information on an SEA, but also more effective interaction between SEA stakeholders, consultations and exchange of documents, as well as facilitate the analysis and collection of information in order to fulfil reporting obligations under the SEA Protocol;

(b) Take into account the national specifics and features of the SEA procedure in specific countries, levels of decision-making, the purview of the authorized bodies, as well as the key functions and recommendations provided in section 1 of this report;

(c) The SEA electronic register can be either an independently functioning system or combined with other registers (for example, an EIA register) or integrated into existing electronic e-government systems or other databases. For example, in Georgia, a public environmental assessment portal is being developed that will combine EIA/SEA documents on a single platform and provide the public with systematic and simplified access to information related to EIA and SEA procedures;

(d) In addition to securing technical solutions and financial resources, it is necessary to amend or supplement the legislation on SEA and/or develop and adopt relevant by-laws;

(e) When preparing amendments to legislation and/or developing new acts, legislative norms should provide a legal basis for the timely entry of information and documents into the register, compliance with the deadlines stipulated by the SEA procedure, and storage and protection of information. For example, in Ukraine, the SEA procedure is directly linked to the entry of information and documents into the Unified SEA Register, and the deadlines provided for by the procedure start from the date of placement/publication of information in the Unified SEA register;

42 │

(f) The register should, at a minimum, ensure the availability of information as it becomes available throughout the SEA process, as well as access to monitoring information on significant environmental, including health, effects of the implementation of plans and programmes;

(g) In the legislation, determine the periods of storage and availability in the electronic SEA register of information on completed SEA procedures, as well as information on monitoring of the effects of the implementation of plans and programmes after the expiration of their validity periods and / or completion of monitoring activities.

For some countries, the following should be additionally noted. In Georgia and the Republic of Moldova, in 2023, the legislation was supplemented by separate provisions on registers (for more details, see the chapters on Georgia and the Republic of Moldova). However, these provisions require further detailing in the relevant laws and/or regulations, in particular regarding the procedure for creating and operating such registers, and the interaction of stakeholders within the framework of the SEA procedure.

In Ukraine, changes to the legislation and the corresponding by-law regulating the operations of the Unified SEA register were adopted, and a centralized electronic SEA register was created and began to operate (for more details, see the chapter on Ukraine).

In the future, based on the results of the practical application of the register, it may be necessary to refine both the by-laws and the functionality of the register, including the issue of exclusively authorized public access to the register, which may not fully correspond to the approaches of “free access” of the public to the registers provided for by the Aarhus Convention.

4.2. Technical recommendations Creating software to automate the SEA process requires an integrated approach that includes the development not only of the software itself but also of the associated data registries. Automation of the process can greatly simplify and speed up the exchange of information, as well as increase the transparency of procedures in all the participating countries. At the same time, it is important that the automated system be maximally integrated and harmonized with data registers and the requirements of the Protocol, and also that it should ensure the possibility of effective data exchange between countries and the secretariat of the Convention. The following are some general recommendations for planning to automate the SEA process and create common data registries:

(a) A digital platform should be central, and accessible both to authorities and to the public. This platform may include modules for initiators to submit applications, conduct public consultations and discussions, and monitor the results of the SEA. Thanks to data centralization, process participants will be able to monitor the status of applications and documents in real time, as well as to receive notifications about the need for their revision or about new legal requirements;

(b) To ensure consistency with the Protocol, it is important to implement common data exchange

standards that comply with international requirements and regulations. This will ensure comparability and compatibility of information at the international level and facilitate cross-border data exchange. Existing national systems and data registries should also be taken into account when automating the SEA process. For example, SEA registers should be integrated with the institution's automated document management system, if available, and registers of national legislation and environmental registers available in the country;

(c) User feedback and support mechanisms should be in place to ensure prompt responses to emerging

issues and problems and to facilitate the continuous improvement of software and data registries and increase their effectiveness;

│ 43

(d) An important element of automation is also a module for conducting expert assessments and issuing conclusions. Experts should be able to interact with the system to upload their reports and conclusions, which will increase the efficiency of the document approval process, and have access to other national environmental registers, including registers related to public health and environmental monitoring data;

(e) Registers can be integrated with geographic information systems to visualize the affected areas of

planned projects and programmes, allowing for a better assessment of their potential environmental effects;

(f) In the process of creating SEA registers and automating them, data protection is a key aspect. Data

protection not only ensures the security and confidentiality of information, but also maintains the confidence of all stakeholders in the SEA process. Given this, security recommendations should include a number of measures aimed at protecting information at all stages of its life cycle;

(g) As data confidentiality can be guaranteed by encrypting both stored and transmitted data,

information from SEA registers must be securely encrypted to prevent leakage or unauthorized access. It is also important to differentiate access by providing different levels of access to different groups of users by establishing strict authentication and authorization procedures based on the use of passwords, biometrics or electronic keys;

(h) To maintain data integrity, use systems that can track and verify any changes to the data, including

regular audits and reviews. This will ensure that the information in the registers is accurate and up to date, and that any changes are documented and can be traced back to the source;

(i) As availability of data is essential for the efficiency of the SEA process, data must be protected

from attacks and failures that could disrupt access to it. Backup and disaster recovery strategies must be integrated into the registry infrastructure so that in the event of any disaster, data can be quickly recovered;

(j) Technological solutions such as firewalls, antivirus software, as well as virtualization and cloud

technologies, can serve to strengthen the overall system security. These tools will help protect the registry infrastructure from external threats and ensure its stable operation;

(k) Compliance with international data protection standards such as the European Union General Data

Protection Regulation and national legislation is mandatory. This requires regularly reviewing policies and procedures to ensure that SEA registries comply with current regulatory requirements and data protection best practices;

(l) Regular training should be provided for software users to interact effectively with data registries

and take full advantage of their capabilities. Personnel training may include training, seminars and information sessions aimed at increasing users’ security competencies – for example, training in the correct handling of confidential information, rules for creating and using passwords, rules for searching for information, and using geographic information systems.

In conclusion, to maintain confidence in the SEA process and its results, it is important not only to create a reliable data protection system but also to ensure the transparency and accessibility of the information for all stakeholders: international organizations, government bodies, scientific and expert organizations, and the public – whose participation and involvement is key in the environmental assessment process.

44 │

Annex. Process mapping: block diagrams of processes/functions of SEA registers

SEA Protocol

│ 45

Armenia

46 │

Azerbaijan

│ 47

Georgia

48 │

The Republic of Moldova

  • 1. Digital transformation in selected countries of Eastern Europe and the Caucasus
    • 1.1. Introduction
    • 1.2. Armenia
    • 1.3. Azerbaijan
    • 1.4. Georgia
    • 1.5. Republic of Moldova
    • 1.6. Ukraine
    • 1.7. Conclusions
  • 2. Key elements for developing a model electronic SEA register
  • 3. National SEA procedures and legal prerequisites for launching electronic registers
    • 3.1. Armenia
      • SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure
      • Prerequisites for launching an electronic SEA register
    • 3.2. Azerbaijan
      • SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure
      • Prerequisites for launching an electronic SEA register
    • 3.3. Georgia
      • SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure
      • Prerequisites for launching an electronic SEA register
    • 3.4. Republic of Moldova
      • SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure
      • Legal preconditions for launching an electronic SEA register
    • 3.5. Ukraine
      • SEA legislative framework and stakeholders’ interaction within the SEA procedure
      • Unified SEA Register
    • 3.6. Conclusions
  • 4. Recommendations
    • 4.1. Legal recommendations
    • 4.2. Technical recommendations
  • Annex. Process mapping: block diagrams of processes/functions of SEA registers
Russian

Отчет о предпосылках для создания модели базы данных СЭО в странах Восточной Европы и Кавказа, ключевые элементы и

рекомендации

Апрель 2024

2 │

Отчет подготовлен в рамках программы "Европейский Союз за окружающую среду" (EU4Environment – Зеленая экономика) консультантами секретариата ЕЭК ООН по Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и Протокола по стратегической экологической оценке (Протокол по СЭО): Дмитрием Скрыльниковым и Дмитрием Авериным. Ценная информация была предоставлена несколькими странами Восточной Европы и Кавказа.

Публикация выпущена на английском и русском языках.

Отказ от ответственности

Данная публикация была профинансирована Европейским Союзом. Ответственность за ее содержание несет исключительно секретариат Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), и он не обязательно отражает точку зрения Европейского Cоюза.

│ 3

Содержание

1. Цифровая трансформация в отдельных странах Восточной Европы и Кавказа ............ 4

1.1. Введение ............................................................................................................................. 4 1.2. Армения .............................................................................................................................. 4 1.3. Азербайджан ...................................................................................................................... 5 1.4. Грузия ................................................................................................................................. 7 1.5. Республика Молдова ......................................................................................................... 8 1.6. Украина ............................................................................................................................ 10 1.7. Заключение....................................................................................................................... 13

2. Ключевые элементы для создания модельного электронного регистра СЭО ............... 14

3. Национальные процедуры СЭО и предпосылки для создания электронных регистров ............................................................................................................................................. 20

3.1. Армения ............................................................................................................................ 20 Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО ....... 20 Предпосылки для создания электронного регистра СЭО ........................................................ 21

3.2. Азербайджан .................................................................................................................... 23 Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО ....... 23 Предпосылки для создания электронного регистра СЭО ........................................................ 26

3.3. Грузия ............................................................................................................................... 27 Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО ....... 27 Предпосылки для создания электронного регистра СЭО ........................................................ 32

3.4. Республика Молдова ....................................................................................................... 33 Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО ....... 33 Предпосылки для создания электронного регистра СЭО ........................................................ 39

3.5. Украина ............................................................................................................................ 40 Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО ....... 40 Единый регистр СЭО ................................................................................................................... 41

3.6. Заключение....................................................................................................................... 43

4. Рекомендации .............................................................................................................................. 44

4.1. Юридические рекомендации .......................................................................................... 44 4.2. Технические рекомендации ............................................................................................ 45

Приложение 1. Картирование процессов: блок-схемы процессов/функций регистров СЭО ...................................................................................................................................................... 48

4 │

1. Цифровая трансформация в отдельных странах Восточной Европы и Кавказа

1.1. Введение

Новая политика Восточного партнерства до 2025 года определяет долгосрочные цели политики, направленные на реагирование на новые приоритеты, укрепление устойчивости к решению общих проблем, содействие устойчивому развитию и обеспечение конкретных результатов для граждан и одной из ключевых целей этой политики является поддержка устойчивой цифровой трансформации стран-партнеров. Последние 10 лет Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова и Украина активно стремились к модернизации и интеграции информационных систем и реестров, с целью повышения эффективности государственного управления, улучшения бизнес-среды и повышения качества жизни населения. В странах реализуются проекты по цифровизации государственных и муниципальных услуг, внедрению электронного документооборота и развитию цифровой инфраструктуры. Основные области применения информационных систем и реестров включают здравоохранение, образование, социальное обеспечение, статистику, охрану окружающей среды и другие направления. В странах существует ряд ключевых национальных стратегий и законодательных актов, направленных на развитие электронного правительства, улучшение доступа к информации и повышение прозрачности деятельности государственных органов, в том числе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

1.2. Армения

Армения продолжает активно развивать информационные системы и реестры в области государственного управления и охраны окружающей среды. Армянский портал электронного правительства объединяет инструменты электронного управления и различные реестры (https://e-gov.am/). На портале реализованы механизмы обращения к правительственным органам, подачи заявок на получение лицензий и отчетности лицензиатов. Кроме этого портал содержит ссылки на большое количество секторальных порталов электронных услуг не объединенных в единую систему, например, Электронная система государственных платежей (https://www.e-payments.am/), Электронная система кадастра недвижимости(http://www.e- cadastre.am/), Единый сайт для публикации проектов правовых актов (http://www.e-draft.am/), Единая площадка для электронных запросов (http://www.e-request.am/), Электронная регистрация организаций (http://www.e-register.am/), Судебная информационная система (http://www.datalex.am/), Электронная система налоговой отчетности (https://file- online.taxservice.am/) и другие. В Армении отсутствует портал открытых данных, а публичная информация распространяется через сайты различных государственных органов и доступна по запросам граждан. Многие государственные органы публикуют документы в немашиночитаемых форматах, что усложняет поиск и использование такой информации.

│ 5

В стране реализовано большое количество платформ для публикации данных и информации об окружающей среде. Сайт Министерства экологии (http://www.mnp.am/) доступен на армянском, английском и русском языках. Сайт содержит отчеты об окружающей среде, организованные по тематикам «атмосфера», «вода», «отходы», «изменение климата», «биоресурсы», «лес», «земля», «экологический мониторинг». Отчеты по каждой теме публикуются в форматах PDF и DOCX. На сайте доступен реестр организаций, оказывающих влияние на качество атмосферного воздуха. Сайт Центра гидрометеорологии и мониторинга (http://armmonitoring.am/) предоставляет данные об окружающей среде по атмосферному воздуху, поверхностным и подземным водам, отходам, почве и грунтам. Сайт содержит статистические данные и представляет доступ к тематическим картам, таблицам и графикам. Часть данных по постам качества окружающей среды доступна интерактивно. Сайт управления Водного комитета (https://www.scws.am/) предоставляет доступ к отчетам о деятельности, специальным отчетам по водным ресурсам, выданным разрешениям, пространственным данным Государственной водной кадастровой информационной системы. Портал Статистического комитета (https://www.armstat.am/) публикует официальную статистическую информацию. Данные размещаются в виде отчетов в формате DOCX. По окружающей среде доступен только ежегодный отчет «Окружающая среда и природные ресурсы Республики Армения». Больше статистических данных доступно с помощью платформы визуализации данных Статистического комитета (https://statbank.armstat.am/). Портал содержит значительное количество информации по окружающей среде, включая показатели ЕЭК ООН, экологические счета, данные по добыче полезных ископаемых в машиночитаемых форматах. Портал позволяет осуществлять межсекторальный и временной анализ данных. Несмотря на большое количество реализованных проектов в области электронного управления, недостаточная интеграция систем, отсутствие единого стандарта качества данных и портала открытых данных приводит к ограничению доступа к информации. Решение этих проблем потребует дополнительных усилий со стороны государства. 1.3. Азербайджан

Азербайджан является страной с быстро развивающейся экономикой и динамично растущим государственным сектором. Страна значительно продвинулась в развитии информационных систем для государственного управления. На исполнение указа Президента Азербайджанской Республики от 14 марта 2018 года № 1885 «О мерах, связанных с развитием электронного правительства и переходом на цифровое правительство» при Государственном агентстве обслуживания граждан и социальных инноваций был создан «Центр развития электронного правительства». Центр сотрудничает с другими государственными органами по формированию «Электронного правительства» в качестве координатора работ и осуществляет деятельность по созданию соответствующей инфраструктуры. Портал открытых данных (https://opendata.az/) был разработан в 2015 году Министерством цифрового развития и транспорта. Сейчас доступна новая версия портала, в которой расширено представление данных и реализованы улучшенные возможности для поиска информации. Данные предоставляются бесплатно и могут быть использованы без ограничений. Портал доступен на национальном, русском и английском языках, реализован интерфейс API для обмена данными. В

6 │

общей сложности на портале опубликовано более 500 наборов данных от 5 учреждений, в том числе 30 наборов данных в разделе «Экология». Самые свежие наборы данных датируются концом 2022 года. Портал «Электронное правительство» (www.e-gov.az) предоставляет онлайн-услуги для граждан и бизнеса, включая выпуск паспортов, регистрацию бизнеса и подачу налоговых деклараций. Портал подключен к Электронному реестру государственных услуг и Государственному реестру информационных ресурсов и систем. В целом портал поддерживает 451 услугу, в том числе 20 электронных услуг в области охраны окружающей среды. Вместе с порталом был создан шлюз электронного правительства для обеспечения обмена информацией между более чем 40 государственными органами, подключенными к этой инфраструктуре. Через портал «Электронное правительство» Министерство экологии и природных ресурсов оказывает электронные услуги по предоставлению информации об окружающей среде и природных ресурсах, выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, использованию водных объектов, земель лесного фонда, отводу земельных участков для размещения, захоронения и переработки отходов, выдаче разрешений на охоту и промышленный лов рыбы, картографирование, предоставляет заключения по объектам государственной экологической экспертизы и т.д. Электронные услуги по проведению экологической экспертизы доступны также на портале Государственного агентства экологической экспертизы (https://eis.eco.gov.az/) Сайт Министерства экологии и природных ресурсов (http://eco.gov.az) предоставляет информацию по биоразнообразию, гидрометеорологии, геологии, лесам и природным паркам. Большая часть информации доступна в текстовых и графических немашиночитаемых форматах. В большинстве случаев информация, опубликованная Министерством, ограничивается ежегодными экологическими отчетами. Сайт национальной гидрометеорологической службы (http://meteo.az/) предоставляет доступ к интерактивным данным о состоянии атмосферного воздуха и поверхностных вод и служит общей платформой для обмена экологической информацией. На базе сайта при технической поддержке Европейского агентства по окружающей среде в рамках проекта ENI SEIS II East была разработана «Водная информационная система «ЭкоПортал», обеспечивающая доступ к данным о поверхностных водах и экологических показателях ЕЭК ООН. Сайт Государственного статистического комитета (https://www.stat.gov.az/) является основной платформой для распространения статистических данных, включая данные по окружающей среде. Все статистические данные доступны для скачивания в формате XLSX. Статистические данные доступны также через портал ASIS (https://www.azstat.org/portal/). В настоящее время портал предоставляет доступ к 11 наборам данных об окружающей среде, которые могут быть визуализированы хронологически и экспортированы во многих машиночитаемых форматах (XLS, CSV и TXT). На портале доступны статистические данные по национальным паркам, водным и лесным ресурсам, загрязнению атмосферного воздуха, отходам и т.д. Данные по загрязнению атмосферного воздуха и использованию водных ресурсов доступны на интерактивной карте статистических данных (https://www.azstat.org/webmap/).

│ 7

1.4. Грузия

Грузия имеет достаточную законодательную базу, которая способствует развитию информационных систем и реестров и регулирует основные аспекты их развития и использования. В стране продолжает улучшаться инфраструктура связи и доступ к сети Интернет, однако существуют различия между уровнем доступа в городах и сельских районах. Портал открытых данных (https://data.gov.ge/) разработан Агентством по обмену данными Грузии и представляет собой единую национальную платформу для публикации открытых данных, принадлежащих государственным учреждениям. Портал содержит более 250 наборов данных в машиночитаемых форматах по различным секторам, в том числе 8 наборов данных по окружающей среде. Вместе с тем, наборы данных по окружающей среде содержат в основном устаревшую информацию и информацию по реализации национальных планов. Грузия развивает проекты электронного правительства с целью улучшения качества предоставляемых государственных услуг и повышения прозрачности государственного управления. Одним из таких проектов является создание единого портала государственных услуг (https://my.gov.ge/). Портал предоставляет возможность получения различных государственных услуг онлайн, включая услуги в сфере окружающей среды, социальные, медицинские услуги, оплату штрафов и коммунальных платежей и т.д. Через портал может быть запрошена публичная информация у государственных органов и статистическая информация из более чем 50 государственных органов. Через портал организован доступ к Классификатору экономической деятельности, Реестру хозяйственной деятельности, Реестру предприятий, Реестру нотариальных действий, Электронному реестру агентства по развитию госуслуг, Электронному реестру нотариусов, Ипотечному реестру, Реестру лизинга, Адресному реестру и т.д. Доступ к реестрам и услугам в сфере охраны окружающей среды через портал отсутствует. На сайте Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии (http://mepa.gov.ge/) размещена публичная аналитическая информация, информация об услугах агентств, входящих в систему Министерства окружающей среды и сельского хозяйства, отчеты, планы, стратегические документы, экологическое законодательство, реестр сельскохозяйственных кооперативов, объявления по ОВОС, информация о публичных слушаниях и данные мониторинга загрязнения воздуха. Документы доступны в немашиночитаемых форматах. Портал открытых данных Министерства окружающей среды и сельского хозяйства (http://data.mepa.gov.ge/) охватывает данные разных категорий, включая землепользование, растительный покров, биоразнообразие, уровни рисков и охраняемые территории. Данные представлены различными организациями, в том числе Национальным агентством лесного хозяйства, Агентством по охраняемым территориям, Департаментом биоразнообразия и лесного хозяйства, а также неправительственными организациями. Данные доступны в немашиночитаемых форматах. Всего на портале размещено 52 документа в основном в формате PDF. Данные на портале не обновлялись с 2019 года. Сайт Экологического информационно-образовательного центра (http://eiec.gov.ge/) публикует национальные доклады и ежегодные отчеты о состоянии окружающей среды, планы действий, информационные бюллетени и реестр экологических организаций. Портал качества воздуха (http://air.gov.ge/) предоставляет доступ к информации о загрязнении атмосферного воздуха, включая индекс качества воздуха в реальном времени на постах контроля качества атмосферного воздуха. Целью портала является сбор информации о загрязнении воздуха

8 │

и поддержка процесса принятия решений в сфере улучшения качества воздуха. Портал предоставляет населению информацию о качестве атмосферного воздуха, ежедневные, ежемесячные и годовые отчеты, а также рекомендации по охране здоровья и защите от загрязнения атмосферного воздуха. Портал Национальной статистической службы Грузии (https://www.geostat.ge/) Предоставляет ежегодную и ежеквартальную статистическую информацию, в том числе в сфере охраны окружающей среды. На сайте организован доступ к реестру экономических субъектов, данным сельскохозяйственных обследований и обследований домохозяйств, секторальным реестрам. Через портал (http://pc-axis.geostat.ge/) организован доступ к статистическим данным загрязнения атмосферного воздуха, лесных ресурсов, охраняемых территорий, нарушений экологического законодательства. Также доступны в машиночитаемых форматах данные по экологическим счетам и экологическим показателям ЕЭК ООН. Сайт Агентства охраняемых территорий (http://apa.gov.ge/) предоставляет общую информацию об охраняемых территориях в Грузии, их количестве и категориях, а также информацию об Агентстве. ГИС-портал Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов (https://gis.mepa.gov.ge/portal/) предоставляет доступ к тематическим слоям и картам охраняемых территорий, землепользования, лесов, геологическим рискам, деградации земель, мелиорации и т.д. Атлас лесопользования и землепользования Грузии (https://atlas.mepa.gov.ge/) представляет собой платформу онлайн-мониторинга, которая позволяет пользователям просматривать и анализировать данные на национальном и региональном уровнях. Атлас находится в ведении Министерства окружающей среды и сельского хозяйства Грузии при поддержке Института мировых ресурсов (WRI) и включает данные государственных учреждений, а также информацию неправительственных организаций. В настоящее время Грузия разрабатывает Общественный портал экологической оценки, который объединит процедуры ОВОС и СЭО на единой платформе.

1.5. Республика Молдова

Республика Молдова активно внедряет информационные системы и реестры в различных сферах деятельности, таких как государственное управление, здравоохранение, образование, статистика, охрана окружающей среды. В стране существует ряд ключевых национальных стратегий и законодательных актов, направленных на развитие электронного правительства, улучшение доступа к информации и повышение прозрачности деятельности государственных органов. Молдова активно развивает инфраструктуру электронного правительства и информационных технологий. В стране реализуются проекты, направленные на модернизацию и оптимизацию государственного управления с использованием современных технологий. Открытый портал данных (https://date.gov.md/) был запущен Агентством электронного правительства при поддержке Всемирного банка в 2011 году и обновлен в 2019 году. Портал предоставляет доступ к 1176 наборам данных, реестрам юридических лиц, законодательству. Через портал доступны данные по использованию воды в Республике Молдова, данные национального фонда геопространственных данных, информационный портал электронного кадастра, реестр государственных закупок, банк статистических данных, государственный реестр правовых актов и другие. Министерство окружающей среды публикует на портале 35 наборов данных, включая данные о качестве атмосферного воздуха и поверхностных вод, выбросах загрязняющих веществ и

│ 9

парниковых газов, реестр водных объектов, реестры организаций, получивших разрешения на осуществление деятельности, связанной с ухудшением качества окружающей среды, наборы статистических данных и т.д. Портал электронного правительства (https://servicii.gov.md/) был запущен в 2012 году. На сегодня портал предоставляет информацию о 715 государственных услугах, из которых 275 услуг доступны в электронном виде. Портал государственных услуг обеспечивает доступ ко всем государственным услугам, связанным с охраной окружающей среды, однако отдельной вкладки «окружающая среда» на портале нет. Услуги доступны при выборе организации «Министерство окружающей среды». На портале доступны услуги по получению разрешений на выбросы загрязняющих веществ из стационарных источников, специальное использование воды, ввоз, вывоз или реэкспорт веществ, разрушающих озоновый слой, разрешений на обращение с отходами, рубки, рыбалку и охоту, услуги по проведению процедуры оценки воздействия на окружающую среду, получения заключения государственной экологической экспертизы и т.д. В Республике Молдова разработано несколько тематических порталов, на которых публикуются экологические данные и информация. На сайте Министерства окружающей среды (https://mediu.gov.md/) представлена информация о деятельности Министерства, программные и нормативные документы. Автоматизированная информационная система управления отходами (https://siamd.gov.md/portal/) была разработана Министерством окружающей среды при поддержке Словацкого агентства по развитию и сотрудничеству. Система предоставляет доступ к Реестру производителей отходов, на которых распространяется режим расширенной ответственности производителя, Реестру учреждений и предприятий, освобожденных от выполнения разрешительных требований к деятельности по утилизации и размещению отходов, реестрам производителей упаковки, батареек и аккумуляторов, электрического и электронного оборудования, масел, транспортных средств и т.д. Национальное бюро статистики (https://statistica.gov.md/) публикует тематическую статистическую отчетную информацию в том числе и агрегированную информацию по охране окружающей среды. Данные «Статбанк» (http://statbank.statistica.md/) содержит подробные таблицы статистической информации с временными рядами. С помощью этого инструмента можно создавать и сохранять выборки в различных форматах файлов, в том числе в машиночитаемых форматах. Сервис также предоставляет доступ к данным через API для разработчиков приложений. Данные по окружающей среде доступны в отдельном разделе. Публикуются данные по текущим расходам на охрану окружающей среды и экологическим платежам, данные по обращению с отходами, земельному и лесному фондам, метеорологии, охране атмосферного воздуха, водопользованию. Национальный реестр выбросов и переноса загрязняющих веществ (https://retp.gov.md/) предоставляет систематизированные данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, воду, почву от стационарных и диффузных источников, а также о выбросах за пределы объекта и переносе загрязняющих веществ со сточными водами. Автоматизированная информационная система «Регистр химических продуктов, размещенных на рынке Республики Молдова» позволяет управлять процессами регистрации химических продуктов, получения и обработки ежегодных отчетов производителей и импортеров химических продуктов, а также выдавать разрешения на размещение химических продуктов на рынке. Система включает информацию о химических продуктах, представленных на рынке, риске для здоровья, экстренных мерах в случае чрезвычайных ситуаций, физико-химических свойствах продуктов, их

10 │

биологической активности, гигиенических и экологических нормах, включая меры безопасности на этапе производства, импорта, экспорта, перевозки и использования химических продуктов. Автоматизированная информационная система «Управление и выдача разрешительных актов» (SIA GEAP) используется для автоматизации получения экологических разрешений в Агентстве по охране окружающей среды. Также Агентством разработана автоматизированная информационная система выдачи разрешений «Электронная рыбная ловля» (https://e-pescuit.mediu.gov.md/), которая предназначена для получения разрешений на спортивное, любительское и договорное рыболовство. В Республике Молдова разработаны также автоматизированные информационные системы Государственный водный кадастр (https://csa.gov.md) и Государственный кадастр животного мира (https://am.gov.md/ro/node/590). Государственный водный кадастр обрабатывает и хранит данные о водных ресурсах, гидрографической сети, водных объектах, гидротехнических сооружениях, охраняемых территориях, охранных зонах и прибрежных водоохранных полосах, а также данные о водозаборах и местах отведения воды, данные водного баланса и информацию об управлении речными бассейнами. Государственный кадастр животного мира содержит данные о поголовье скота, данные о видах промысловых животных и ресурсах охотничьего фонда, исчезающих, уязвимых, редких видах животных и уязвимых видах животных, занесенных в Красную книгу Республики Молдова. В Республике Молдова планируется создание электронного реестра информации о стратегической экологической оценке, реестра объектов Изумрудной сети и реестра объектов, подпадающих под требования Директивы 2012/18/ЕС о контроле угроз возникновения значительных аварий, связанных с использованием опасных веществ.

1.6. Украина

Украина в последние годы активно стремится к модернизации и интеграции информационных систем и реестров. В стране реализуются проекты по цифровизации государственных и муниципальных услуг, внедрению электронного документооборота и развитию цифровой инфраструктуры. Цифровая трансформация в Украине определена как одна из приоритетных целей, а Министерство цифровой трансформации Украины планировало до 2024 года обеспечить полный доступ населения и бизнеса ко всем государственным услугам онлайн, обеспечить высокоскоростной доступ к сети Интернет для 95% социальных объектов и объектов транспортной инфраструктуры, а также увеличить долю цифрового продукта до 10% ВВП. В 2014 году в Украине был запущен национальный Портал открытых данных (https://data.gov.ua), который предназначен для предоставления доступа к общедоступной информации в виде открытых данных и предоставления доступа к информации, находящейся у государственных учреждений. На сегодня портал модернизирован и содержит более 29 тыс. наборов данных, однако по тематике «Окружающая среда» портал содержит всего 7 наборов. Многие наборы данных не обновляются с февраля 2022 года. Единый портал электронных услуг «Дія» (https://diia.gov.ua) предоставляет онлайн-услуги для юридических и физических лиц, которые сгруппированы по категориям: безопасность и правопорядок, транспорт, земля, строительство, недвижимость, справки, окружающая среда, здоровье, документы и гражданство, предпринимательство.

│ 11

Национальная онлайн-платформа «ЭкоСистема» (https://eco.gov.ua) является частью единого портала электронных услуг «Дія» и содержит актуальную информацию о состоянии окружающей среды, а также обеспечивает доступ к экологическим сервисам и реестрам. На основе этой платформы реализуется ряд проектов в области охраны окружающей среды. Проект по цифровой трансформации обращения с отходами «е-Отходы» предполагает создание электронной системы учета и мониторинга отходов. Сервис обеспечивает доступ к административным услугам и реестрам, в том числе к государственному реестру субъектов хозяйствования, осуществляющих прием и/или разборку утилизируемых транспортных средств, реестру лицензий на осуществление хозяйственной деятельности по обращению с опасными отходами, реестру заключений о трансграничной перевозке отходов, реестру деклараций об отходах, реестру сообщений о трансграничной перевозке отходов. Электронный сервис «е-Воздух» обеспечивает работу электронной системы учета выбросов загрязняющих веществ, а также внедрение электронных услуг по отчетности и выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ. Сервис обеспечивает доступ к административным услугам по взятию на государственный учет объектов, которые оказывают или могут оказать вредное влияние на здоровье людей и состояние атмосферного воздуха и выдаче справки о величинах фоновых концентраций, доступ к реестру субъектов хозяйствования, которым утверждены показатели эмиссии (удельные выбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, реестру выданных справок о величинах фоновых концентраций, реестру экологических аудиторов и юридических лиц, имеющих право на осуществление экологического аудита. Проект цифровой трансформации лесного хозяйства «е-Лес» направлен на создание электронной системы государственного и общественного лесного контроля. На сегодня сервис обеспечивает доступ к административным услугам по выдаче специального разрешения на использование лесных ресурсов и по приобретению дров населением. Проект цифровой трансформации обращения с пестицидами и агрохимикатами «е-Пестициды» предполагает создание электронной системы учета пестицидов и агрохимикатов. На сегодня сервис обеспечивает доступ к реестру пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Украине. Электронный сервис «е-ОВД» обеспечивает цифровизацию выдачи заключений по оценке влияния на окружающую среду и автоматизацию послепроектного мониторинга. Через сервис организован доступ к единому государственному реестру по оценке влияния на окружающую среду (http://eia.menr.gov.ua), перечню видов обсуждений и размерам платы за проведение общественного обсуждения в процессе осуществления ОВОС, перечню уполномоченных территориальных органов для проведения общественных обсуждений и реестру договоров на проведение общественных обсуждений в процессе осуществления ОВОС. Сервис также обеспечивает доступ к услугам по выдаче заключений по оценке влияния на окружающую среду и регистрации договоров о предоставлении услуг по проведению общественных обсуждений. Сервис «е-Окружающая среда» предполагает обеспечение автоматизации мониторинга окружающей среды путем интеграции информации из различных источников в единый аналитический модуль. На сегодняшний день в сервисе (https://ecozagroza.gov.ua) реализованы функции обработки обращений граждан и предоставления информации о влиянии военных действий на окружающую среду, доступна интерактивная информация о радиационном фоне на постах контроля радиационного состояния.

12 │

На базе платформы также планируется реализация проектов по цифровой трансформации биологического и ландшафтного разнообразия «е-ПЗФ», государственного надзора в сфере охраны окружающей природной среды «е-Экоконтроль», стратегической экологической оценки «е-СЕО», водного хозяйства «е-Вода», использования недр «е-Недропользование». В Министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины также реализуются проекты по созданию систем автоматизации отчетности по Протоколу к конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, касающиеся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) и Протоколу о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года (Орхусская конвенция), которые станут частью общей платформы. Информация о состоянии поверхностных вод доступна на портале «Чистая вода» (http://texty.org.ua/water/). Портал представляет собой интерактивную карту загрязнения рек Украины на основе данных Государственного водного агентства. Интерактивная карта показателей загрязненности рек позволяет получить доступ к информации от более чем 400 постов качества поверхностных вод на реках Днепр, Днестр, Южный Буг и т. д. На сайте Государственной службы статистики (http://ukrstat.gov.ua) доступны статистические данные по образованию и обращению с отходами, выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, расходам на охрану окружающей среды, а также экологические показатели, рекомендованные ЕЭК ООН. Через сайт организован доступ к экологическим счетам выбросов в атмосферный воздух и счетам расходов на охрану окружающей природной среды. В Украине активно развиваются общественные проекты, направленные на предоставление информации о состоянии окружающей среды. Одним из примеров успешной реализации может служить Система «SaveEcoBot» (https://www.saveecobot.com/), агрегирующая открытые государственные данные и данные по сетям общественного мониторинга качества воздуха и радиационного фона в Украине. Портал «Ecodozor» (https://ecodozor.org/), разработанный при поддержке Экологической сети «Зой» (Швейцария), ОБСЕ, Гуманитарной инициативы REACH и Программы ООН по окружающей среде предоставляет информацию об экологических последствиях и рисках боевых действий в Украине, включая риски загрязнения при нарушении работы промышленных предприятий и объектов критической инфраструктуры, повреждения почв, лесные и травяные пожары. Военное вторжение РФ в Украину в феврале 2022 года привело к изменению информационной политики. На первое место вышли задачи, связанные с защитой данных и кибербезопасностью: модернизация систем защиты персональных данных, обеспечение безопасности цифровых сервисов, реестров и информационных систем. В то же время, в целях безопасности, был ограничен доступ ко многим информационным системам и реестрам, в том числе в области охраны окружающей среды. Например, с перебоями работает сайт Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины (https://mepr.gov.ua/), на котором публикуется информация об окружающей среде и результаты работы Министерства, временно отключены от сети система «SEIS-Ukraine» (http://seis.menr.gov.ua/) для публикации информации о распространении экологической

│ 13

информации в Украине, включая данные CORINE Land Cover, система «DEIS», предоставляющая информацию об экологических последствиях и рисках боевых действий на востоке Украины с 2014 по 2022 гг.

1.7. Заключение

Несмотря на достигнутые успехи, все страны сталкиваются с похожими проблемами и вызовами в области использования информационных систем и реестров. Одной из основных проблем является недостаток финансирования для разработки и поддержания информационных систем и реестров. Бюджетные ограничения замедляют темпы внедрения новых технологий и снижают качество предоставляемых услуг. В некоторых странах все еще наблюдаются проблемы с доступом к сети Интернет и развитием ИТ- инфраструктуры в регионах, что затрудняет доступ населения к информационным системам и реестрам, особенно в удаленных сельских районах. Дефицит квалифицированных кадров в области информационных технологий и управления данными является еще одним вызовом для развития. Странам необходимо принимать меры по улучшению систем образования и привлечению высококвалифицированных специалистов в структуры государственного управления, привлечению сторонних разработчиков для реализации проектов в области цифровизации. Существующие информационные системы и реестры зачастую являются разрозненными и не обеспечивают эффективного взаимодействия между различными государственными органами или местными и центральными властями. Особенно это актуально для интеграции региональных данных и систем. В некоторых случаях несовершенство законодательной базы и стандартов по работе с данными может препятствовать развитию информационных систем и реестров в государственном управлении. Для обеспечения совместимости с международными стандартами странам необходимо постоянно совершенствовать законодательство, пересматривать стандарты качества данных, методы обработки и представления информации. Пандемия COVID-19 неоднозначно повлияла на развитие информационных систем и реестров. С одной стороны, страны были заинтересованы в развитии информационных технологий для обеспечения удаленного доступа к данным, с другой, пандемия в некоторых случаях привела к замедлению экономического роста и уменьшению бюджетных поступлений, что негативным образом сказывалось на финансировании проектов в области цифровизации. Боевые действия на территориях некоторых стран привели к ограничению доступа к данным и замедлению прогресса в цифровизации государственных и муниципальных услуг и развитии цифровой инфраструктуры. Из соображений безопасности в некоторых случаях была приостановлена работа информационных систем и реестров, ограничен доступ к данным, в том числе и к экологической информации. Несмотря на вызовы и ограничения, страны продолжают развивать и интегрировать информационные системы и реестры в области государственного управления и охраны окружающей среды.

14 │

Для повышения эффективности их использования, странам необходимо преодолеть существующие проблемы и обеспечить достаточное финансирование, координацию между государственными органами и усиление мер по защите данных. В целом, все страны имеют достаточный уровень развития инфраструктуры и кадровый потенциал для реализации проектов в области цифровизации процесса проведения стратегической экологической оценки.

2. Ключевые элементы для создания модельного электронного регистра СЭО

Протокол Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) по стратегической экологической оценке (Протокол по СЭО) к Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Конвенции Эспо) был принят в 2003 году и вступил в силу в 2010 году. Протокол по СЭО определяет обязанности Сторон в отношении оценки вероятных аспектов воздействия на окружающую среду, включая воздействие на здоровье человека, определенных планов и программ, а также, по возможности, политики и законодательства, на раннем этапе их разработки. Статья 10 Протокола также требует от Сторон уведомлять и консультироваться друг с другом по поводу планов и программ, которые могут оказать значительное трансграничное экологическое воздействие. Протокол предусматривает участие широких кругов общественности в процессе принятия решений на государственном уровне, а также предварительные, своевременные и эффективные консультации с природоохранными и здравоохранительными ведомствами.

Определение стратегической экологической оценки (СЭО) в Протоколе по СЭО отражает ключевые элементы процедуры стратегической экологической оценки. Согласно Протоколу по СЭО определяется как: «Оценка возможных экологических последствий, включая воздействие на здоровье, которая предполагает определение сферы охвата оценки и подготовку экологического отчета, вовлечение общественности и проведение консультаций, принятие во внимание экологического отчета и результатов участия общественности и консультаций при разработке плана или программы» (статья 2, абзац 6).

В статьях 5 – 12 Протокола описывается процесс проведения СЭО планов и программ:

• Предварительная оценка (скрининг) (Ст. 5) • Определение сферы охвата процедуры СЭО (скопинг) для определения содержания

экологического отчёта (Ст. 6) • Экологический отчёт (Ст. 7) • Участие общественности (Ст. 8) • Консультации с природоохранными органами и органами здравоохранения (Ст. 9) • Трансграничные консультации (Ст. 10) • Решение об утверждении плана или программы (Ст. 11) • Мониторинг (Ст. 12)

Согласно Протоколу по СЭО на разных этапах происходит взаимодействие различных участников процедуры СЭО в том числе органов, которые отвечают за разработку соответствующих планов или программ, органов власти с которыми проводятся консультации исходя из их компетенции в сфере охраны окружающей среды или здоровья, общественности, а в случае потенциального трансграничного воздействия, и с другими сторонами Протокола по СЭО. Такое взаимодействие

│ 15

может включать информирование, обмен документами или их обнародование, предоставление письменных замечаний, проведение консультаций или общественных слушаний, различные мероприятия, обеспечивающие мониторинг существенных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления планов и программ и доведение его результатов до сведения соответствующих органов и общественности (См. Схему 1).

16 │

Схема 1. Взаимодействие субъектов СЭО в рамках требований Протокола по СЭО

│ 17

Протокол по СЭО прямо рекомендует электронные средства информации в качестве средства обеспечения своевременного доступа общественности к документам (например, статьи 5.4 и 8.2). Однако, исходя из необходимости обеспечить эффективные возможности для участия общественности, использование электронных средств в качестве единственного способа распространения документов может оказаться недостаточным. Такой подход может исключить из процесса участия важные группы общественности, которые могут не пользоваться Интернетом, включая лиц с низкими доходами, изолированно проживающие группы населения (например, в сельской местности) и пожилых людей1. Таким образом информирование посредством электронных средств информации не подменяет и не исключает необходимости использования других способов информирования, но различные способы распространения информации и документов в совокупности с информированием посредством электронных средств информации и обеспечением возможности постоянного открытого доступа к документам на общедоступном электронном ресурсе могут обеспечить своевременный и наиболее эффективный доступ к информации в процессе участия общественности в рамках СЭО. Совещание Сторон Конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция) на своей седьмой сессии (18–20 октября 2021 г., Женева) приняло Обновленные рекомендации по повышению эффективности использования электронных информационных средств2 направленные на оказание помощи Сторонам Конвенции, подписантам и другим заинтересованным государствам в поддержке осуществления Конвенции путем поощрения разработки, обслуживания, модернизации и использования электронных информационных средств на основе применения общих подходов и стандартов. Кроме того, они будут поддерживать усилия по выполнению других соответствующих международных обязательств. В Обновленных рекомендациях рекомендуется обеспечить, при необходимости, путем принятия соответствующих законодательных или нормативных мер, с учетом статьи 5 (10) Орхусской конвенции: a) доступ общественности к экологической информации обеспечивался в допускающей поиск электронной форме и предоставлялся через Интернет, с тем чтобы информация, требуемая для публичного доступа в соответствии с Конвенцией, предоставлялась в допускающей поиск электронной форме, когда это требуется и когда информация существует в этой форме или может быть легко преобразована в эту форму по разумной цене; b) документация, которая должна быть подготовлена и/или представлена в контексте процедур принятия решений по экологическим вопросам, подпадающим под действие положений статей 6, 7 и 8 Конвенции, представлялась в электронной форме и постепенно становилась доступной для общественности через Интернет;

1 Информационно-справочное руководство по применению Протокола ЕЭК ООН по стратегической экологической оценке, ECE/MP.EIA/17, пункт 81. 2 Обновленные рекомендации по повышению эффективности использования электронных информационных средств. ECE/MP.PP/2021/2/Add.2.- https://unece.org/sites/default/files/2022- 05/ECE_MP.PP_2021_2_Add.2_R.pdf

18 │

c) общенациональная цифровая экологическая информационная система поддерживала общественный доступ к динамичной, в том числе в режиме реального времени, и исторической, актуальной, точной и контролируемого качества, всеобъемлющей, стандартизированной и функциональной экологической информации; чтобы данная информация могла быть обнаружена и доступна через Интернет в поддающихся машинной считке формах и форматах, отвечающих потребностям различных пользователей; d) следующие виды информации являются общедоступными, своевременно, через Интернет, предпочтительно через универсальную сетевую точку доступа: … vii) документация, относящаяся к стратегической экологической оценке или другим процессам подготовки планов, программ или политики в области окружающей среды с учетом положений статьи 7 Конвенции (например, публичные уведомления, вся другая соответствующая документация, включая оценку рисков и другие исследования, экономический анализ и допущения, комментарии третьих сторон, проекты и окончательные решения), если она хранится в электронной форме или может быть легко преобразована в электронную форму. Если она не доступна в электронном виде и не может быть преобразована в электронную форму с разумными затратами, ссылка на то, где можно получить доступ к такой документации (статьи 5 (3) (d) и 7 Орхусской конвенции)3. Одним из эффективных комплексных решений с использованием электронных средств информации может быть создание и внедрение централизованного электронного регистра СЭО. Такой электронный регистр может быть использован для оптимизации процедур СЭО и обеспечения требований по обеспечению доступа к информации в процессе принятия решений. Электронный регистр СЕО может быть как самостоятельно функционирующей системой, так и интегрироваться с другими регистрами (например, по ОВОС) или быть частью других регистров или систем электронного правительства.

Наличие документов и информации в электронном доступе, в свою очередь, может упростить обмен этими документами между органами власти на разных этапах процедуры СЭО, а также обеспечить доступ к ним не только непосредственно в течении процедуры СЭО, но и в дальнейшем, при осуществлении планов и программ, например, для целей мониторинга существенных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления планов и программ.

Использование централизованного регистра СЭО может способствовать систематизации процедур СЭО на всех уровнях, улучшению обмена информацией на местном и центральном уровне, особенно в тех странах, в которых существует разделение полномочий по проведению СЭО на местном и национальном уровнях. Также, централизованный регистр СЭО может в целом способствовать прозрачности системы планирования и процессов принятия экологически значимых решений на национальном уровне, повышению качества СЭО, а также содействовать более эффективному выполнению обязательств по отчётности в рамках статьи 14.7 Протокола по СЭО4.

3 Там же, параграф 23 4 Среди выводов Четвёртого обзора реализации Протокола по стратегической экологической оценке (2019–2021 годы), которые должны быть подтверждены Совещанием Сторон Протокола на его пятой сессии (Женева, 12–15 декабря 2023 г.) указано, что «отсутствие

│ 19

Таким образом, в качестве модельного электронного регистра предлагается рассматривать централизованный электронный регистр который представляет собой электронную информационную или информационно-коммуникационную систему, обеспечивающую взаимодействие между субъектами СЭО, сбор, хранение, систематизацию информации и документов, которые создаются в процессе СЭО, а также в процессе мониторинга существенных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления планов и программ, а также обнародование и/или открытый доступ к информации и документам (с учётом соответствующих требований и ограничений, предусмотренных законодательством).

Ключевыми функциями модельного электронного регистра можно выделить следующие:

• Систематизация информации и документов по СЭО в единую электронную структурированную базу данных по СЭО всех уровней (местный/региональный и общегосударственный) с возможностью поиска по определённым параметрам;

• Обеспечение обмена информацией и документами между субъектами СЭО (в т.ч. администрирование замечаний и предложений общественности и органов власти);

• Обеспечение своевременного информирования общественности;

• Обеспечение обнародования информации и документов;

• Постоянный открытый доступ к информации и документам по всем процедурам СЭО, а также к информации по мониторингу существенных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления планов и программ;

• Размещение информации в рамках трансграничных консультаций (с случае проведения).

Исходя из технических решений и возможностей, кроме основных функций электронный регистр может иметь более расширенный функционал, включая дополнительные возможности для поиска и анализа информации, сопровождения проведения общественных обсуждений/слушаний, интеграции с картографической основой, а также содержать ссылки на законодательство и другие базы данных и источники информации и прочее. Например, новыми изменениями к законодательству про ОВОС в Украине предусматривается внедрение в Единый электронный регистр ОВОС адресной рассылки. Предполагается возможность физических и юридических лиц зарегистрироваться в Едином реестре ОВОС с целью адресного информирования об обнародовании в нем информации и документов.

центрального реестра или базы данных национальных процедур стратегической экологической оценки у многих Сторон осложнило отчетность о количестве процедур за отчетный период и привело к неточности информации». См. https://unece.org/environment/documents/2023/10/session-documents/fourth-review- implementation-protocol-strategic.

20 │

3. Национальные процедуры СЭО и предпосылки для создания электронных регистров

В данной части рассматриваются законодательные основы СЭО в Армении, Азербайджане, Грузии, Республике Молдова и Украине, а также национальные процедуры СЭО в контексте взаимодействия различных субъектов процедуры, обмена и обнародования информации посредством электронных средств коммуникации. Данный отчёт не ставит целью оценку соответствия процедур СЭО в охваченных странах Протоколу по СЭО, а призван выявить потребности и предпосылки для создания электронного регистра СЭО в соответствующих странах. В отношении Украины рассматривается недавно созданный Единый регистр СЭО. Схемы, приведённые в этом разделе, призваны проиллюстрировать взаимодействие субъектов на различных этапах СЭО и обнародование документов и информации посредством электронных средств коммуникации. Схемы созданы на основе анализа законодательства и информации, предоставленной странами5, носят демонстративный характер и могут не в полной мере описывать все аспекты взаимодействия, а также сформировавшуюся практику проведения отдельных процедур в странах.

3.1. Армения

Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО

Законодательной основой для проведения СЭО в Республике Армения выступает Закон «Об оценке воздействия на окружающую среду и экспертизе» (2014) (далее - Закон об ОВОС и экспертизе)6.

Согласно Закону об ОВОС и экспертизе СЭО это процесс определения и оценки воздействия на окружающую среду вследствие применения положений проекта основополагающего документа, который должен включать определение сферы охвата и положений отчета о СЭО, подготовку отчета о СЭО, обеспечение участия заинтересованной общественности и проведение профессиональных консультаций, учет положений отчета о СЭО, результатов участия общественности и консультаций в основополагающем документе. Основополагающим документом в соответствии с Законом об ОВОС и экспертизе является документ, имеющий потенциальное воздействие на окружающую среду (стратегия, концепция, схема использования природных ресурсов, проект, план, планировка, градостроительный программный документ) или любая поправка к документу, утвержденная законами Республики Армении или иными правовыми актами государственных органов или органов местного самоуправления.

СЭО и экспертиза проекта основополагающего документа проводятся до принятия основополагающего документа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона об ОВОС и экспертизе этапами проведения СЭО являются:

• определение сферы охвата СЭО;

• составление отчета о СЭО;

5 Национальными координаторы по вопросам Конвенции Эспо и ее Протокола по СЭО 6 В данном отчёте рассматривался Закон в редакции от 3 мая 2023 года.

│ 21

• учет результатов СЭО в основополагающем документе.

На этих этапах государственный орган или орган местного самоуправления, внесший проект основополагающего документа (далее - инициатор) обязан:

1) обратиться в уполномоченный орган7 и уполномоченный орган в области управления здравоохранением за консультацией, а также обратиться в уполномоченные государственные органы в сферах, в которых разрабатывается основополагающий документ, и (или) органы местного самоуправления;

2) привлекать заинтересованную общественность, и при необходимости осуществлять трансграничные консультации.

Экспертиза отчета о СЭО проводится в срок до 80 рабочих дней со дня представления отчета о СЭО с сопроводительным письмом в уполномоченный орган (за исключением документов, имеющих трансграничное воздействие, по которым сроки предоставления заключения могут быть продлены), на основании чего уполномоченный орган предоставляет инициатору положительное или отрицательное экспертное заключение. Без положительного заключения государственной экспертизы запрещается утверждение основополагающего документа.

Уполномоченный орган, органы территориального управления, органы местного самоуправления и инициатор в целях обеспечения участия заинтересованной общественности в процедуре СЭО и экспертизы:

1) распространяют информацию о праве инициировать и участвовать в процедуре СЭО и экспертизы;

2) обеспечивают доступ к документам по СЭО, экспертизам и другой информации;

3) создают условия для участия заинтересованной общественности в слушаниях, информируют заинтересованную общественность о проекте основополагающего документа, ходе экспертизы через официальные сайты и другие средства распространения информации (пресса, другие средства массовой информации, доски объявлений органов местного самоуправления, зданий общественного значения). (См. Схему 2)

Предпосылки для создания электронного регистра СЭО Правительством Армении 11 февраля 2021 года принято Постановление N 183-Л «О стратегии цифровизации Армении, программе действий стратегии и показателях результатов» в котором определена необходимость развития цифровизации во различных сферах и обозначены основные направления и подходы к цифровизации на период до 2025 года.

В части законодательства в сфере СЭО, создание централизованного электронного регистра по СЭО или единой электронной базы данных/портала документов по СЭО Законом об ОВОС и экспертизе не предусмотрено. Закон об ОВОС и экспертизе предусматривает обмен информацией и подачу замечаний как на бумажных носителях, так и в электронной форме. Информирование общественности и обеспечение доступа к документации обеспечивается, в том числе, через веб-

7 Уполномоченный орган – орган государственного управления, разрабатывающий и реализующий политику Правительства в области обеспечения государственной экспертизы воздействия на окружающую среду;

22 │

страницы уполномоченного органа, органов территориального управления, органов местного самоуправления и инициатора.

Схема 2. Взаимодействие субъектов процедуры СЭО и экспертизы

│ 23

3.2. Азербайджан

Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО

Законодательной основой для проведения СЭО в Азербайджане выступает Закон Азербайджанской Республики «Об оценке воздействия на окружающую среду» (2018), а также принятые с целью его применения подзаконные акты, в том числе, Положение о проведении государственной и общественной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Азербайджан №184 от 21 мая 2020 года, Порядок проведения стратегической экологической оценки, утверждённый постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики №354 от 15 сентября 2022 года, который непосредственно регулирует процедуру СЭО.

Закон Азербайджанской Республики «Об оценке воздействия на окружающую среду» определяет, что CЭО – это систематическая оценка стратегических документов, документов территориального планирования с точки зрения экологической безопасности в целях выявления и предотвращения потенциального воздействия на окружающую среду и здоровье человека и обеспечения эффективного использования окружающей среды. СЭО должна проводиться государственными органами, государственными агентствами и муниципалитетами, которые готовят стратегические документы (далее – органами планирования) на этапе подготовки стратегических документов. К стратегическим документам Закон относит планы, программы, стратегии и концепции в сферах сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, энергетики, промышленности, транспорта, управления отходами и водными ресурсами, использования земельных ресурсов, туризма и телекоммуникаций.

Процесс СЭО начинается с момента обращения в Государственное агентство экологической экспертизы при Министерстве окружающей среды и природных ресурсов (далее – Агентство) за предварительной консультацией и заканчивается выдачей заключения экологической экспертизы.

Законодательство Азербайджана определят следующие этапы проведения СЭО:

• определение сферы охвата СЭО и предварительные консультации с Агентством; • анализ и оценка возможных последствий в соответствии с требованиями нормативных

правовых актов; • уточнение мер по охране окружающей среды на основе полученных данных; • разработка отчёта о СЭО; • организация общественных консультаций; • подготовка соответствующего окончательного обоснования выводов органами

планирования; • утверждение стратегического документа Министерством окружающей среды и

природных ресурсов (далее – Министерство); • мониторинг результатов СЭО.

На этапе предварительных консультаций по СЭО и определения сферы охвата СЭО орган планирования проводит предварительные консультации с Агентством с целью предварительного определения содержания, сферы охвата и методов СЭО, а также обеспечения полноты и точности информации, которая должна быть включена в отчёт о СЭО. Предварительные консультации инициируются органом планирования на этапе подготовки стратегического документа путем подачи заявления в Агентство об уведомлении о намерениях планирования и определении сферы охвата СЭО. После утверждения Агентством документа по определению сферы охвата СЭО орган

24 │

планирования должен разместить этот документ на своей веб-странице вместе с проектом стратегического документа и проинформировать общественность (См. Схему 3).

Схема 3. Предварительные консультации по СЭО и определение сферы охвата СЭО

На следующих этапах орган планирования готовит отчёт о СЭО и представляет его в Агентство для проведения экологической экспертизы. Когда орган планирования представляет проект документа СЭО в Агентство, он также должен сообщить о дате, времени и месте проведения общественных консультаций. Представитель Агентства должен быть официально уведомлен органом планирования об общественных слушаниях не менее чем за 7 рабочих дней до начала мероприятия для обеспечения присутствия представителя Агентства на консультациях. Также, орган планирования не менее чем за 7 рабочих дней до консультации размещает на своем официальном сайте, а также в СМИ объявление о проведении общественных консультаций и проекте документа СЭО, цели, дате, месте и времени проведения собрания, его формате, а также информацию о месте, где можно ознакомиться с соответствующими документами. Общественные слушания по стратегическим документам регионального значения организовываются в нескольких территориальных единицах (районах и городах), к обсуждению привлекаются и информируются физические и юридические лица, находящиеся в соответствующих административно-территориальных единицах, а также собственники недвижимости.

│ 25

Заключение экологической экспертизы, выданное на отчет о СЭО, размещается на официальном сайте Агентства. (См. Схему 4) Схема 4. Рассмотрение отчёта о СЭО: консультации с общественностью и экологическая экспертиза

Стратегический документ составляется с учетом консультаций с соответствующими государственными органами (ведомствами) и общественных консультаций по СЭО, а также мнений и предложений, высказанных после получения заключения государственной экологической экспертизы. Орган планирования должен подготовить окончательный документ с обоснованием по вопросам, рассмотренным и не рассмотренным в отношении предложений по стратегическому документу и представить на согласование Министерству стратегический документ, который должен сопровождаться отчётом о СЭО или кратким обзором её окончательных результатов, заключением государственной экологической экспертизы и окончательным обосновывающим документом органа планирования. После утверждения стратегического документа орган планирования обобщает полученные окончательные результаты, включая выводы СЭО и заключение экологической экспертизы, размещает их на официальном сайте и информирует об этом Агентство в письменной форме (См. Схему 5).

26 │

Схема 5. Окончательное решение по СЭО

Предпосылки для создания электронного регистра СЭО Правовая база для формирование электронного правительства в Азербайджане была основана Указом Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении Государственной программы (Е-Азербайджан) по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике в 2010-2012 годах», а также Указом Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении «Некоторые меры по предоставлению электронных услуг государственными органами» от 23 мая 2011 года8. В дальнейшем было принято ряд Указов Президента и других нормативных правовых актов, которыми определялись стратегии развития электронного правительства и цифровизации в стране, а также их отдельные аспекты. Например, Указ Президента Азербайджанской Республики от 14 марта 2018 года № «О мерах, связанных с развитием электронного правительства и переходом на цифровое правительство» и другие.

В Азербайджане в настоящее время отсутствует централизованная электронная база данных процедур СЭО и соответствующих документов в рамках таких процедур. Более того, из вышерассмотренных схем взаимодействия можно сделать вывод, что даже в рамках одной процедуры СЭО часть документов должна размещается на веб-странице органа планирования, а часть – на веб-странице Агентства9. При этом, также следует учитывать, что органами планирования могут быть различные государственные органы, государственные агентства и муниципалитеты, которые готовят стратегические документы, и соответственно, на их веб- страницах размещается информация, касающаяся только их сферы компетенции.

8 https://www.e-gov.az/en/content/read/2 9 Согласно предоставленной Азербайджаном в рамках подготовки данного отчёта информации, в настоящее время веб- страница Агентства отсутствует.

│ 27

3.3. Грузия

Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО

Законодательной основой для проведения СЭО в Грузии выступает Кодекс об экологической оценке (2017)10 (далее- Кодекс). Согласно Кодексу СЭО включает в себя определение сферы охвата (скопинг), подготовку и рассмотрение отчета о СЭО, участие общественности и консультации с ней, учет информации, отраженной в отчете о СЭО в процессе принятия решения по стратегическому документу, а также рекомендаций, выданных Национальным агентством окружающей среды11 (далее- Агентство) и Министерством лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии (далее- Министерство здравоохранения) в связи с проектом стратегического документа и отчетом о СЭО, и результатов участия общественности при принятии/утверждении стратегического документа, и предоставление общественности и заинтересованным ведомствам информации о принятом решении. К этапам СЭО, согласно Кодексу, относятся:

• подача органом планирования12 заявления в Агентство и Министерство здравоохранения; • процедура скопинга; • подготовка органом планирования или (и) консультантом отчета о СЭО; • оценка органом планирования информации, полученной в результате подготовки отчета о

СЭО, участия общественности и проведения консультаций; • в случае необходимости, осуществление процедуры оценки трансграничного воздействия

на окружающую среду; • участие общественности; • выдача рекомендаций Агентством и Министерство здравоохранения в связи с проектом

стратегического документа и отчетом о СЭО.

В целях определения необходимости проведения СЭО (незначительных изменений в стратегическом документе, а также стратегического документа, касающегося территории самоуправляющейся общины), осуществляется процедура предварительной оценки (скрининга) (См. Схему 6). В таких случаях, орган планирования обращается в Агентство и Министерство здравоохранения с заявлением о скрининге и представляет концепцию или проект стратегического документа (в нем должна содержаться краткая информация о целях, задачах и мероприятиях, предусмотренных стратегическим документом) по возможности на раннем этапе его разработки как в материальной, так и в электронной форме.

10 В данном Отчёте рассматривалась редакция Кодекса по состоянию на 29.06.2023 - https://matsne.gov.ge/ru/document/view/3691981?publication=12 11 Юридическое лицо публичного права, входящее в систему Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии. 12 Орган планирования – административный орган или другая уполномоченная организация, которые согласно соответствующему нормативному акту ответственны за подготовку стратегического документа.

28 │

Агентство направляет указанное заявление и концепцию или проект стратегического документа в Центр природоохранной информации и образования13 (далее- Центр). Центр обеспечивает их размещение на портале экологической информации (далее- Портал). Также, Министерство здравоохранения и орган планирования размещают указанное заявление и концепцию или проект стратегического документа на своих официальных веб-страницах, а Центр также обеспечивает размещение заявления о скрининге на информационной доске исполнительного органа или (и) представительного органа соответствующего муниципалитета. После размещения заявления о скрининге и концепции или проекта стратегического документа на указанных веб-страницах и информационной доске общественность в течении установленного строка вправе представлять соображения и замечания в связи с указанными документами. Агентство и Министерство здравоохранения рассматривают соображения и замечания, представленные общественностью, и при наличии соответствующего основания учитывают их в процессе принятия решения. Агентство после принятия решений о скрининге направляет указанные решения, а также представленные общественностью соображения и замечания в Центр, который обеспечивает их размещение на природоохранном информационном портале. Также, после принятия решений о скрининге Министерство здравоохранения и орган планирования размещают указанные решения, а также представленные общественностью соображения и замечания на своих официальных веб- страницах, а Центр также обеспечивает размещение указанных документов на информационной доске исполнительного органа или (и) представительного органа соответствующего муниципалитета. Схема 6. Скрининг

13 Юридическое лицо публичного права, входящее в систему Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии.

│ 29

Подобный алгоритм взаимодействия субъектов СЭО и обнародования информации с использованием электронных ресурсов предусмотрен и на стадии скопинга (См. Схему 7). Исключение составляют положения про размещение Центром, Министерством здравоохранения и органом планирования предоставленных общественностью в процессе скопинга соображений и замечаний. В Кодексе в процедуре скопинга, в отличии от процедуры скрининга, про размещение соображений и замечаний общественности на соответствующих электронных ресурсах не указано, однако предусмотрено, что Агентство и Министерство здравоохранения рассматривают соображения и замечания, представленные общественностью, и при наличии соответствующего основания учитывают их в процессе принятия решения. Кодексом предусмотрена возможность объединить стадии скрининга и скопинга и подать одновременно заявление о скрининге и заявление о скопинге. Также, в случае проведения процедуры оценки трансграничного воздействия на окружающую среду, Агентство определяет для органа планирования обязательство по отражению в отчете о скопинге/заявлении о скопинге результатов консультаций, связанных с процедурой оценки трансграничного воздействия. Схема 7. Скопинг

30 │

После подготовки органом планирования отчёта о СЭО начинается процедура рассмотрения Агентством и Министерством здравоохранения отчёта и выдачи рекомендаций (См. Схему 6). Орган планирования обращается в Агентство и Министерство здравоохранения с заявлением и представляет отчет о СЭО и проект стратегического документа как в материальной, так и электронной форме. Заявление должно содержать также информацию о предполагаемом времени, месте и порядке проведения публичного обсуждения. Агентство направляет данное заявление и прилагаемые документы в Центр. Центр обеспечивает размещение указанных документов на природоохранном информационном портале. Министерство здравоохранения и орган планирования размещают данное заявление и прилагаемые документы на своих официальных веб-страницах, а Центр также обеспечивает размещение этого заявления на информационной доске исполнительного органа или (и) представительного органа соответствующего муниципалитета. Также, Агентство в целях рассмотрения отчета о СЭО и проекта стратегического документа создает экспертную комиссию, которая представляет заключение об экспертизе в Агентство. Общественность вправе представить в Агентство и Министерство здравоохранения соображения и замечания в связи с отчетом о СЭО и проектом стратегического документа. Агентство и Министерство здравоохранения рассматривают представленные общественностью соображения и замечания и при наличии соответствующего основания учитывают их в процессе принятия решения. Орган планирования также проводит публичное обсуждение отчета о СЭО с участием Агентства и Министерства здравоохранения. После проведения публичного обсуждения отчета о СЭО орган планирования обеспечивает составление протокола о результатах публичного обсуждения отчета о СЭО представляет протокол о результатах публичного обсуждения отчета о СЭО в Агентство и Министерство здравоохранения. Агентство и Министерство здравоохранения в пределах своей компетенции выдают соответствующие рекомендации в связи с отчетом о СЭО и проектом стратегического документа и направляют указанные рекомендации органу планирования. Агентство также направляет выданные рекомендации в связи с отчетом о СЭО и проектом стратегического документа в Центр. Центр обеспечивает их размещение на природоохранном информационном портале. Министерство здравоохранения и орган планирования размещают указанные рекомендации на своих официальных веб-страницах, а Центр также обеспечивает размещение этих рекомендаций на информационной доске исполнительного органа или (и) представительного органа соответствующего муниципалитета. В случае проведения процедуры оценки трансграничного воздействия на окружающую среду Агентство обеспечивает учет результатов трансграничных консультаций в процессе выдачи рекомендаций.

│ 31

Схема 8. Рассмотрение отчёта о СЭО и проекта стратегического документа

После принятия/утверждения стратегического документа орган планирования обеспечивает размещение решения о принятии/утверждении стратегического документа на своей официальной веб-странице и направляет указанное решение в Агентство и Министерство здравоохранения. Агентство направляет решение о принятии/утверждении стратегического документа в Центр. Министерство здравоохранения обязано размещать решение о принятии/утверждении стратегического документа на своей официальной веб-странице, а Центр обеспечивает размещение информации о вышеуказанном решении на природоохранном информационном портале и информационной доске исполнительного органа или (и) представительного органа соответствующего муниципалитета. При наличии соответствующей возможности и в случае необходимости Агентство, опираясь на имеющиеся у него данные, обеспечивает проведение самостоятельного анализа значительного воздействия на окружающую среду, вызванного осуществлением стратегического документа, и предоставление Центру результатов указанного анализа. Центр в целях информирования

32 │

общественности обеспечивает систематическое размещение итогов последующего анализа результатов осуществления стратегического документа на природоохранном информационном портале.

Предпосылки для создания электронного регистра СЭО В соответствии с пунктом 2(г) статьи 4 Кодекса к компетенции Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии отнесено создание единой базы данных по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и обеспечение безопасности, публичности и доступности хранящейся в ней информации, в целях обеспечения доступа к информации, эффективности государственного управления и участия общественности. В настоящее время документы по СЭО подаются как в цифровой форме, так и в бумажном виде. Цифровой материал размещается на официальных веб-страницах органов и веб-странице Агентства и рассылается в ведомства/различные организации для ознакомления. Таким образом, все административные процедуры проводятся в цифровом формате. Однако специальная программа/IT-инструменты для обеспечения большей цифровизации процедуры СЭО не используется. Также, в настоящее время отсутствует централизованная электронная база данных процедур СЭО и соответствующих документов в рамках таких процедур. Более того, из вышерассмотренных схем взаимодействия можно сделать вывод, что даже в рамках одной процедуры СЭО часть документов размещается на веб-странице органа планирования или Портале, а часть, касающаяся здравоохранения, на веб-странице органа планирования и Министерства здравоохранения. При этом следует учитывать, что органами планирования могут быть различные административные органы или другие уполномоченные организации, ответственные за подготовку стратегического документа, и соответственно, на их веб-страницах размещается информация, касающаяся только их сферы компетенции. С 1 июля 2023 года Центр экологической информации и образования (www.eiec.gov.ge) отвечает за вовлечение общественности в процесс принятия решений в процедурах, предусмотренных Кодексом, обеспечение доступа к информации и организацию общественных слушаний. Согласно предоставленной Грузией в рамках подготовки данного отчёта информации, в Грузии разрабатывается Публичный портал экологической оценки, который объединит документы по ОВОС/СЭО на единой платформе и обеспечит общественности систематический и упрощенный доступ к информации, связанной с процедурами ОВОС и СЭО.

│ 33

3.4. Республика Молдова

Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО

Процедура СЭО в Республике Молдова регулируется Законом о стратегической экологической оценке (2017) с соответствующими изменениями14 (далее- Закон о СЭО). Согласно Закону о СЭО стратегическая экологическая оценка – это оценка вероятных последствий для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, в результате реализации документов политик и планирования, которая включает определение сферы охвата доклада о СЭО и его разработку, проведение консультаций с заинтересованными органами публичной власти и с заинтересованной общественностью, а также проведение при необходимости трансграничных консультаций и принятие во внимание выводов по докладу о СЭО и результатов участия и публичных консультаций в рамках документа политик и планирования. К документам политик и планирования Закон о СЭО относит документы публичных политик и документы планирования, которые: a) должны быть разработаны в соответствии с положениями нормативных или административных актов; b) должны быть разработаны органом публичной власти и утверждены Правительством или в рамках законодательной процедуры – Парламентом; c) должны быть разработаны и утверждены органом местного публичного управления. Предварительная оценка (определение необходимости проведения СЭО) и СЭО проводятся на начальном этапе разработки концепции документа политик и планирования или изменений к нему. Процесс СЭО включает следующие этапы:

• определение сферы охвата доклада о СЭО; • разработка доклада о СЭО; • анализ качества доклада о СЭО; • анализ интеграции аспектов охраны окружающей среды в проект документа политик и

планирования; • выдача экологического заключения15; • утверждение документов политик и планирования; • мониторинг существенного воздействия документа политик и планирования на

окружающую среду, в том числе на здоровье населения.

Законом о СЭО среди полномочий инициатора и компетентного органа предусмотрено размещение информации о процедуре СЭО на их веб-страницах. В соответствии з Законом о СЭО инициатором является орган центрального или местного публичного управления, который инициирует документы политик или планирования и отвечает за

14 В данном отчёте рассматривался закон включительно с изменениями от 30.09.2022, которые вступили в силу с 21.10.2023 года. 15 Экологическое заключение – технико-правовой документ, выдаваемый компетентным органом, подтверждающий, что доклад о СЭО соответствует требованиям Закона о СЭО, а аспекты охраны окружающей среды интегрированы в документы политики или планирования, представленные для утверждения, и не имеют неблагоприятных последствий для окружающей среды, в том числе для здоровья населения.

34 │

их разработку (далее - инициатор). Компетентными органами, согласно Закону о СЭО, являются Министерство окружающей среды (МОС) – для документов политик и планирования национального уровня, включая отраслевые и межотраслевые документы, утверждаемые Правительством или Парламентом и Агентство окружающей среды (АОС) – для документов политик и планирования местного уровня, утверждаемых органом местного публичного управления. Инициатор под руководством компетентного органа информирует (через публичные объявления в местных и национальных газетах и размещение информации на официальных веб-страницах) и организует участие заинтересованной общественности на всех этапах СЭО. На всех этапах СЭО инициатор размещает и сохраняет информацию о процедуре СЭО на своей официальной веб- странице в разделе, посвященном СЭО. Для документов политик и планирования, разрабатываемых в областях сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, энергетики, промышленности, транспорта, управления отходами, управления водными ресурсами, электронных коммуникаций, туризма, землепользования, городского и сельского планирования (документация по градостроительству и обустройству территории, включая планы по градостроительству и обустройству территории и программы градостроительства и обустройства территории на национальном, региональном, районном, местном уровнях, а также для общих и зональных градостроительных планов), которые устанавливают рамки для осуществления планируемых видов деятельности, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду, процедура СЭО начинается с определения сферы охвата доклада о СЭО. В случае, когда эти документы политик и планирования определяют использование малых территорий на местном уровне, а также предусматривают незначительные изменения документов политик и планирования, а также когда другие документы политик и планирования, кроме вышеуказанных, устанавливают рамки для осуществления любого вида планируемой деятельности, для которой необходим разрешительный документ, проводится предварительная оценка (определение необходимости проведения СЭО). Для проведения предварительной оценки инициатор на этапе формулирования документов политики или планирования представляет в компетентный орган информацию, необходимую для предварительной оценки. Компетентный орган размещает эту информацию на своей официальной веб-странице и инициирует консультации с центральными и местными органами публичной власти, определенными в качестве заинтересованных органов публичной власти (ЗО), и с Министерством здравоохранения (МЗ) Инициатор информирует заинтересованную общественность. Заинтересованная общественность может представить свои комментарии и предложения компетентному органу в течение 10 дней со дня информирования. Компетентный орган с учетом заключения заинтересованных органов публичной власти, а также комментариев и предложений, полученных от заинтересованной общественности, принимает решение по предварительной оценке, направляет его инициатору и размещает на своей официальной веб-странице, а также по своему месту нахождения. Инициатор после получения решения по предварительной оценке размещает его на своей официальной веб-странице и информирует заинтересованную общественность в отношении

│ 35

решения по предварительной оценке, в том числе, посредством публичных объявлений в местных и национальных газетах (См. Схему 9). Для документов политик и планирования в отношении которых было принято решение о проведении СЭО, компетентный орган определяет сферу охвата доклада о СЭО и выносит решение об определении сферы охвата доклада о СЭО согласно требованиям к определению сферы охвата. Схема 9. Предварительная оценка

Подобный алгоритм взаимодействия субъектов СЭО и обнародования информации с использованием электронных ресурсов предусмотрен и на этапе определения сферы охвата доклада о СЭО (См. Схему 10). Исключение составляет то, что на стадии определения сферы охвата доклада о СЭО в Законе о СЭО не предусмотрено размещения решения компетентного органа на его веб- странице, а указано, что компетентный орган передает в письменной форме решение об определении сферы охвата доклада о СЭО инициатору, а последний размещает его на своей официальной веб-странице и информирует заинтересованную общественность. Также, на этапе определения сферы охвата доклада о СЭО результаты консультаций оформляются протоколом, который содержит перечень согласованной информации, необходимой для подготовки доклада о СЭО и являющейся его составной частью.

36 │

Схема 10. Определение сферы охвата доклада о СЭО

На следующих этапах инициатор готовит доклад о СЭО и передает на рассмотрение компетентному органу проект документа политик и планирования и доклад о СЭО (См. Схему 11), размещает их на своей официальной веб-странице, информирует заинтересованную общественность об указанных документах и сроках представления комментариев и предложений по их поводу компетентному органу, а также о проведении публичных консультаций. Компетентный орган после получения доклада о СЭО и проекта документа политик и планирования передает их Экспертной комиссии16, размещает доклад о СЭО и проект документа политик и планирования на своей официальной веб-странице, а также направляет их неправительственным организациям, содействующим охране окружающей среды. В зависимости от характера и сложности документа политик и планирования компетентный орган может привлечь к анализу качества доклада о СЭО представителей заинтересованных органов публичной власти (ЗО), а также других независимых экспертов. Комментарии и предложения заинтересованной общественности по докладу о СЭО и проекту документа политик и планирования могут быть представлены компетентному органу в течение 30

16 Экспертная комиссия создается приказом министра окружающей среды и состоит из экспертов, назначенных Министерством здравоохранения, Министерством окружающей среды, Министерством инфраструктуры и регионального развития, Агентством «Moldsilva», Национальным археологическим агентством, Академией наук Молдовы, Агентством по геологии и минеральным ресурсам, Агентством «Apele Moldovei», Государственной гидрометеорологической службой.

│ 37

дней со дня их размещения на официальной веб-странице компетентного органа. Компетентный орган направляет копии данных комментариев и предложений Экспертной комиссии. Экспертная комиссия в письменной форме представляет компетентному органу подробное и обоснованное мнение по поводу качества доклада о СЭО. В случае если качество доклада о СЭО является несоответствующим, компетентный орган после получения мнения Экспертной комиссии составляет заключение о качестве доклада о СЭО и указывает аспекты отчета, которые считает несоответствующими, со ссылкой на комментарии и предложения, полученные от заинтересованной общественности, и на мнение Экспертной комиссии, а также на рекомендуемые меры по доработке доклада о СЭО. В случае если доклад о СЭО возвращен на доработку, инициатор дорабатывает и повторно подаёт доклад. После получения заключения о качестве доклада о СЭО от компетентного органа инициатор размещает копию доклада на своей официальной веб-странице и информирует заинтересованную общественность. Одновременно с оценкой качества доклада о СЭО Экспертная комиссия оценивает проект документа политик и планирования. После признания доклада о СЭО соответствующим требуемому качеству, Экспертная комиссия представляет компетентному органу аргументированное мнение по проекту документа политик и планирования. В зависимости от мнения Экспертной комиссии по проекту документа политик и планирования, а также от результатов публичных консультаций и при необходимости от трансграничных консультаций компетентный орган выдает экологическое заключение, в письменной форме уведомляет инициатора об экологическом заключении и размещает его на своей официальной веб- странице. Инициатор также размещает экологическое заключение на своей официальной веб- странице и информирует об этом заинтересованную общественность.

38 │

Схема 11. Рассмотрение качества доклада о СЭО и проект документа политик и планирования

После утверждения в установленном действующим законодательством порядке документа политик или планирования инициатор размещает на своей официальной веб-странице и информирует заинтересованную общественность, заинтересованные органы публичной власти и предоставляет им в распоряжение экологическое заключение, а также: а) документ политик или планирования в утвержденном виде; b) информацию о том, каким образом интегрированы в документ политик или планирования вопросы окружающей среды, об экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствиях документа политик или планирования; с) информацию о консультациях с общественностью и заинтересованными органами публичной власти, о результатах трансграничных консультаций. Инициатор в пределах своей компетенции и в соответствии с установленной программой проводит мониторинг существенных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий реализации документа политик или планирования с целью обнаружения на ранней стадии непредусмотренных неблагоприятных последствий и обеспечения возможности для принятия надлежащих мер по исправлению положения. Инициатор представляет результаты мониторинга в соответствии с графиком и формой, которые предусмотрены утвержденным документом политик и планирования, компетентному органу и публикует их на своей официальной веб-странице.

│ 39

Предпосылки для создания электронного регистра СЭО Общую правовую основы для разработки и функционирования электронных регистров в Молдове формируют Закон об информатизации и государственных информационных ресурсах (2003), Закон о регистрах (2007), Постановление Правительства № 562 от 22.05.2006 о создании государственных автоматизированных информационных систем и ресурсов, Постановление Правительства № 153 от 25.08.2021 об утверждении Концепции Информационной системы «Регистр государственных информационных ресурсов и систем» и Положения о порядке ведения Регистра государственных информационных ресурсов и систем. Законом о СЭО также предусмотрено, что компетентный орган создает, развивает и ведет электронный регистр учета информации о СЭО и предоставляет его в распоряжение общественности путем размещения на официальной веб-странице в разделе, посвященном СЭО (ст. 84)17. В настоящее время в Молдове отсутствует централизованная электронная база данных процедур СЭО и соответствующих документов в рамках таких процедур. Из вышерассмотренных схем взаимодействия можно сделать вывод, что информация и документы в рамках процедуры СЭО размещаются на веб-страницах инициатора и компетентного органа. При этом следует учитывать, что инициаторами могут быть различные органы центрального или местного публичного управления, которые инициируют документы политик или планирования и отвечают за их разработку, соответственно, на веб-страницах инициаторов размещается информация, касающаяся только их сферы компетенции. Также на различных веб-страницах размещается информация в зависимости от статуса документа и вида компетентного органа, которыми проводится рассмотрение: для документов политик и планирования национального уровня, включая отраслевые и межотраслевые документы, утверждаемых Правительством или Парламентом – на веб-странице Министерства окружающей среды, а для документов политик и планирования местного уровня, утверждаемых органами местного публичного управления – на веб-странице Агентства окружающей среды.

17 Данное положение вступило в силу с 21.10.2023 года.

40 │

3.5. Украина

Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО

Процедура СЭО в Украине регулируется Законом Украины «О стратегической экологической оценке» (2018)18. Также, принято ряд подзаконных актов, регулирующих отдельные вопросы осуществления СЭО, среди которых Порядок осуществления мониторинга последствий выполнения документа государственного планирования для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, утверждённый Постановлением Кабинета Министров Украины от 16.12.2020 №1272, Порядок ведения Единого регистра стратегической экологической оценки, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 мая 2023 г. № 430 и другие. Правовую основу и общие требования в отношении разработки и функционирования государственных электронных регистров в Украине определяет Закон Украины «О публичных электронных регистрах» (2021). Согласно Закону Украины «О стратегической экологической оценке» СЭО это процедура определения, описания и оценки последствий выполнения документов государственного планирования для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, оправданных альтернатив, разработки мер по предотвращению, уменьшению и смягчению возможных негативных последствий, которая включает определение сферы охвата СЭО, составление отчета о СЭО, проведение общественного обсуждения и консультаций (при необходимости - трансграничных консультаций), учет в документе государственного планирования отчета о СЭО, результатов общественного обсуждения и консультаций, информирование об утверждении документа государственного планирования и осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом. Документами государственного планирования в соответствии с Законом Украины «О стратегической экологической оценке» являются стратегии, планы, схемы, градостроительная документация, общегосударственные программы, государственные целевые программы и другие программы и программные документы, включая изменения к ним, разрабатываемые и/или подлежащие утверждению органом государственной власти, органом местного самоуправления. Этапы СЭО включают: 1) определение сферы охвата СЭО; 2) составление отчета о СЭО; 3) проведение общественного обсуждения и консультаций с уполномоченными органами в сфере охраны окружающей среды и здоровья, трансграничных консультаций; 4) учет отчета о СЭО, результатов общественного обсуждения и консультаций; 5) информирование об утверждении документа государственного планирования; 6) мониторинг последствий выполнения документа государственного планирования для окружающей среды, в том числе для здоровья населения. До мая 2023 года обмен информацией и документами в рамках процедуры СЭО осуществлялся путём пересылки соответствующих документов в электронной или бумажной форме между субъектами СЭО посредством электронной или обычной почты. В целях проведения консультаций

18 В данном Отчёте рассматривалась редакция Закона по состоянию на 9.07.2023 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2354-19#Text

│ 41

заказчики19 подавали соответствующие документы уполномоченным органам на национальном уровне (Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов и Министерство охраны здоровья) или уполномоченным территориальным органам (областного уровня). Обнародование документов осуществлялось на веб-страницах заказчиков и соответствующих органов, с которыми проводились консультации. Также заказчики дополнительно осуществляли информирование общественности посредством печатных средств массовой информации. Таким образом, документы по СЭО размещались на веб-страницах многочисленных и разнообразных органов (в зависимости от заказчика и статуса документа государственного планирования). Более того, в рамках одной процедуры СЭО часть документов размещалась только на веб-странице заказчика, а другая часть – исключительно на веб-страницах органов, с которыми проводились консультации. В мае 2023 году вступили в силу изменения к Закону Украины «О стратегической экологической оценке», внедрившие положения об Едином регистре СЭО. Вследствие таких изменений процедура СЭО и обмен документами на всех этапах осуществляется через электронный регистр – Единый регистр СЭО (далее – Регистр). С мая текущего года все документы по СЭО, создаваемые соответствующими органами на всех уровнях, подаются в электронной форме20 и находятся в Регистре в свободном доступе21. Обнародование документов по СЭО в сети Интернет осуществляется посредством Регистра (авторизированный доступ), а также на официальных веб- страницах заказчиков (неавторизированный доступ). На местном уровне в сельских населенных пунктах информирование также осуществляется через доски объявлений.

Единый регистр СЭО Согласно законодательству Украины, Регистр – это единая информационно-коммуникационная система, обеспечивающая создание, просмотр, сбор, внесение, накопление, обработку, использование, рассмотрение, хранение, защиту, учет и предоставление информации в сфере СЭО. Регистр был создан с использованием программного обеспечения, обеспечивающего его совместимость и электронное информационное взаимодействие в режиме реального времени с другими электронными информационными системами и сетями, составляющими информационный ресурс государства, в том числе с Единым регистром по оценке воздействия на окружающую среду, градостроительным кадастром, Государственным земельным кадастром и т.д. Регистр являет собой электронную базу данных информации и документов, создаваемых и загружаемых через электронные кабинеты пользователей, которые обеспечивают электронное взаимодействие между субъектами СЭО.

19 Заказчик - орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, отвечающий за разработку документов государственного планирования и осуществляющий общее руководство и контроль за их выполнением, или другой определенный законодательством заказчик документов государственного планирования; 20 За исключением графических материалов градостроительной документации, которые подаются в бумажной форме. На государственном уровне существуют предпосылки для перехода на цифровой формат и в части графических материалов градостроительной документации. 21 В настоящее время доступ к информации в Регистре требует авторизации пользователя, что может не в полной мере соответствовать подходам «свободного доступа» общественности к регистрам, предусмотренным Орхусской конвенцией.

42 │

Регистр также является функциональным модулем Единой экологической платформы "ЭкоСистема", предназначенным для официального обнародования документации о СЭО, обеспечении информирования субъектов СЭО и других заинтересованных сторон о ходе и результатах осуществления СЭО. Регистр ведется для обеспечения:

• доступа субъектов СЭО к актуальной информации об осуществлении СЭО (нормативно- правовые акты, методическое обеспечение, справочная информация);

• электронного взаимодействия между субъектами СЭО, представления и обработки сведений заказчиками документов государственного планирования и органами, с которыми проводятся консультации, через электронный кабинет пользователя;

• осуществления консультаций с уполномоченными органами и трансграничных консультаций;

• свободного доступа всех заинтересованных сторон к информации о СЭО документов государственного планирования;

• проведения общественного обсуждения в процессе СЭО и предоставления предложений и замечаний общественности.

Держателем и администратором Регистра, обеспечивающим ведение Регистра, а также ответственным за техническое, технологическое и программное обеспечение Регистра, хранение и защиту данных, содержащихся в Регистре, является Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины. Заказчики и органы, с которыми проводятся консультации, имеют доступ в Регистр с правом внесения сведений в соответствии со своими полномочиями через электронные кабинеты пользователей. При внесении в Регистр заказчиком или органом, с которым проводятся консультации, соответствующих сведений, программные средства ведения Регистра автоматически создают сообщения, направляемые через электронные кабинеты пользователей соответственно органам, с которыми проводятся консультации, или заказчику. Такие сообщения включают дату и время размещения в Регистре соответствующих сведений и ссылку для ознакомления с ними в Регистре. Общественность имеет доступ к информации, размещённой в Регистре, через Интернет (авторизированный доступ). Также информирование общественности осуществляется через другие средства (веб-страницы заказчиков, доски объявлений). Предложения и замечания общественности в процессе СЭО подаются в электронной или бумажной форме заказчику, который вносит их в Регистр (См. также Схему 12). В Регистр вносятся: 1) заявление об определении сферы охвата СЭО и уведомление об его обнародовании; 2) проект документа государственного планирования, отчет о СЭО и уведомление об обнародовании указанных документов; 3) замечания и предложения общественности; справка об общественном обсуждении; 4) замечания и предложения органов исполнительной власти; справка о консультациях; 5) утвержденный документ государственного планирования (кроме информации, которая согласно закону составляет государственную тайну или относится к информации с ограниченным доступом) и решение об его утверждении; 6) информация о трансграничных консультациях (в случае их проведения);

│ 43

7) результаты мониторинга последствий выполнения документа государственного планирования для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, информация о не предусмотренных отчетом о СЭО негативных последствиях выполнения документа государственного планирования для окружающей среды, в том числе для здоровья населения (в случае их выявление), и о мерах, предпринятых для их устранения; 8) рекомендации по необходимости осуществления СЭО незначительных изменений к документу государственного планирования, относительно которого ранее осуществлялась СЭО, и решение о неосуществлении СЭО таких изменений. Информация, внесенная в Единый регистр СЭО, является публичной и открытой. Доступ к ней обеспечивается через Интернет, однако, как указывалось выше, требует авторизации. Схема 12. Взаимодействие субъектов процедуры СЭО после внедрения Регистра

3.6. Заключение

Во всех рассматриваемых странах, кроме Украины, в настоящее время отсутствуют централизованные электронные регистры СЭО. Доступ к информации и документам в процессе СЭО в рассматриваемых странах осуществляется, в том числе, путём их размещения на официальных веб-страницах органов планирования, соответствующих природоохранных ведомств, органов здравоохранения и других органов. При этом органами планирования могут быть различные административные органы или другие уполномоченные организации, ответственные за подготовку планов и программ, и соответственно, на их веб-страницах размещается информация, касающаяся только их сферы компетенции. А в части размещения информации в рамках СЭО на веб-страницах природоохранных органов и органов здравоохранения, в ряде стран существует разделение по статусу плана или программы и уровню уполномоченного органа (общенациональный, региональный/местный), с которым проводится консультирование, и информация размещается также на различных веб-страницах соответствующих органов.

44 │

Распространение информации на веб-страницах различных органов само по себе не противоречит подходам к широкому информированию общественности, однако необходимость поиска информации на веб-страницах различных органов (в отдельных случаях даже в рамках одной процедуры СЭО) может существенно снижать эффективность информирования и возможности для участия общественности. Создание централизованной базы данных информации по СЭО может способствовать решению этой проблемы. Во всех рассматриваемых странах происходят процессы цифровизации, многие страны переходят на электронный документооборот, а также создают системы электронного правительства. Таким образом в странах существуют предпосылки для создания электронных регистров СЭО.

4. Рекомендации

4.1. Юридические рекомендации

При разработке и функционировании электронных реестров СЭО целесообразно учитывать следующие рекомендации:

a) При рассмотрении вопроса о создании электронных регистров СЭО рекомендуется разрабатывать системы, которые смогут обеспечить не только накопление и доступ к информации о СЭО, а и более эффективное взаимодействие между субъектами СЭО, консультации и обмен документами, а также содействовать анализу и сбору информации в целях выполнения обязательств в рамках Протокола по СЭО;

b) При создании электронного регистра СЭО следует учитывать национальную специфику и особенности процедуры СЭО в конкретных странах, уровни принятия решений, компетенцию уполномоченных органов, а также брать во внимание ключевые функции и рекомендации, предусмотренные в разделе 2 данного отчёта;

c) Электронный регистр СЕО может быть как самостоятельно функционирующей системой, так и быть объединённым с другими регистрами (например, по ОВОС) или интегрирован в существующие электронные системы электронного правительства или другие базы данных. Так, например, в Грузии разрабатывается публичный портал экологической оценки, который объединит документы по ОВОС/СЭО на единой платформе и обеспечит общественности систематический и упрощенный доступ к информации, связанной с процедурами ОВОС и СЭО;

d) Для внедрения электронных регистров СЭО кроме привлечения технических решений и финансовых ресурсов требуется также изменение или дополнение соответствующего законодательства о СЭО и/или разработка и принятие соответствующих подзаконных актов;

e) При подготовке изменений к законодательству и/или разработке новых актов рекомендуется, чтобы нормы законодательства обеспечивали правовую основу для своевременного внесения в регистр информации и документов, соблюдения сроков, предусмотренных процедурой СЭО, хранения и защиты информации. Так, например, в Украине проведение процедуры СЭО прямо связано с внесением информации и документов в Единый электронный регистр СЭО, а сроки, предусмотренные процедурой СЭО, отсчитываются от даты размещения/обнародования информации в Едином электронном регистре СЭО;

│ 45

f) Электронный регистр СЭО должен по меньшей мере обеспечивать доступность информации по мере поступления на протяжении всего процесса СЭО, а также доступ к информации по мониторингу существенных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления планов и программ;

g) В законодательстве также целесообразно определять сроки хранения и доступности в электронном регистре СЭО информации по завершённым процедурам СЭО, а также информации по мониторингу последствий осуществления планов и программ, после завершения сроков их действия и/или завершения мероприятий по мониторингу.

В отношении некоторых стран следует дополнительно отметить следующее. В Грузии и Республике Молдова в 2023 году законодательство было дополнено отдельными положениями о регистрах (Подробнее, см. части по Грузии и Республике Молдова), однако данные положения требуют детализации в соответствующих законах и/или подзаконных актах, в частности, что касается порядка создания и функционирования таких регистров, взаимодействия субъектов в рамках процедуры СЭО. В Украине были приняты изменения к законодательству, соответствующий подзаконный акт регулирующий порядок функционирования Единого электронного регистра СЭО, а также создан и начал функционировать централизованный электронный регистр СЭО (Подробнее, см. часть по Украине). В дальнейшем, по результатам практического применения данного регистра может потребоваться доработка как подзаконных актов, так и функционала регистра, в том числе, особого внимания требует вопрос исключительно авторизированного доступа общественности к регистру, что может не в полной мере соответствовать подходам «свободного доступа» общественности к регистрам, предусмотренным Орхусской конвенцией. 4.2. Технические рекомендации

Создание программного обеспечения для автоматизации процесса стратегической экологической оценки требует комплексного подхода, который включает в себя разработку не только самого программного обеспечения, но и соответствующих реестров данных.

Автоматизация процесса стратегической экологической оценки может значительно упростить и ускорить обмен информацией, а также повысить прозрачность процедур во всех странах-участниках. При этом важно, чтобы автоматизированная система была максимально интегрирована и согласована с реестрами данных и требованиями Протокола, а также обеспечивала возможность эффективного обмена данными между странами и Секретариатом Конвенции.

Ниже приведено несколько общих рекомендаций для планирования автоматизации процесса стратегической экологической оценки и создания единых реестров данных.

В рамках такой автоматизированной системы центральное место должна занимать цифровая платформа, доступная как для властей, так и для общественности. Эта платформа может включать в себя модули для подачи инициаторами заявок, проведения общественных консультаций и обсуждений, а также для мониторинга результатов СЭО. Благодаря централизации данных, участники процесса смогут в режиме реального времени отслеживать статус заявок и документов, а также получать уведомления о необходимости их доработки или о новых требованиях законодательства.

Для обеспечения согласованности с Протоколом важно внедрить единые стандарты обмена данными, которые будут соответствовать международным требованиям и правилам. Это позволит обеспечить сопоставимость и совместимость информации на международном

46 │

уровне и упростить трансграничный обмен данными. Кроме того, при автоматизации процесса стратегической экологической оценки следует учитывать уже имеющиеся национальные системы и реестры данных. Например, реестры СЭО следует интегрировать с системой автоматизированного документооборота учреждения при ее наличии, реестрами национального законодательства и экологическими реестрами доступными в стране.

Рекомендуется предусмотреть механизмы обратной связи и поддержки пользователей, что позволит оперативно реагировать на возникающие вопросы и проблемы и будет способствовать непрерывному улучшению программного обеспечения и реестров данных и увеличению их эффективности.

Важным элементом автоматизации является также модуль для проведения экспертных оценок и выдачи заключений. Эксперты должны иметь возможность взаимодействия с системой для загрузки своих отчетов и заключений, что повысит оперативность процесса утверждения документов, иметь доступ к другим национальным экологическим реестрам, в том числе, к реестрам связанным со здоровьем населения и данными мониторинга окружающей среды. Реестры могут быть интегрированы с геоинформационными системами для визуализации зон влияния планируемых проектов и программ, что позволит лучше оценивать их потенциальное воздействие на окружающую среду.

В процессе создания реестров стратегической экологической оценки и их автоматизации ключевым аспектом является защита данных. Защита данных обеспечивает не только безопасность и конфиденциальность информации, но и поддерживает доверие всех заинтересованных сторон к процессу СЭО. Учитывая это, рекомендации по безопасности должны включать ряд мер, направленных на защиту информации на всех этапах её жизненного цикла.

В первую очередь, конфиденциальность данных можно гарантировать с помощью шифрования как хранящихся, так и передаваемых данных. Это означает, что информация реестров СЭО должна быть надежно зашифрована, чтобы предотвратить её утечку или несанкционированный доступ. Важно также обеспечить разграничение доступа, предоставляя разные уровни доступа различным группам пользователей и устанавливая строгие процедуры аутентификации и авторизации, основанные на использовании паролей, биометрических данных или электронных ключей.

Чтобы поддерживать целостность данных, необходимо внедрить системы, которые могут отслеживать и верифицировать любые изменения в данных, включая регулярные аудиты и проверки. Это обеспечит точность и актуальность информации в реестрах СЭО, а любые изменения будут документированы и могут быть отслежены до источника.

Доступность данных крайне важна для оперативности процесса СЭО. Это означает, что данные должны быть защищены от атак и сбоев, которые могут нарушить доступ к ним. Резервное копирование и стратегии восстановления после сбоев должны быть интегрированы в инфраструктуру реестров, чтобы в случае любых аварийных ситуаций данные могли быть быстро восстановлены.

Технологические решения, такие как брандмауэры, антивирусное программное обеспечение, а также виртуализация и облачные технологии, могут служить для укрепления общей безопасности системы. Эти инструменты помогут оградить инфраструктуру реестров от внешних угроз и обеспечить их стабильную работу.

Соответствие международным стандартам защиты данных, таким как Общий регламент по защите данных Европейского Союза (GDPR), и национальному законодательству является обязательным. Это требует регулярного пересмотра политик и процедур, чтобы убедиться,

│ 47

что реестры СЭО соответствуют текущим нормативным требованиям и лучшим практикам защиты данных.

Следует предусмотреть регулярное обучение пользователей программного обеспечения для эффективного взаимодействия с реестрами данных и использования всех их возможностей. Обучение персонала может включать в себя тренинги, семинары и информационные сессии, направленные на повышение компетенций пользователей в области безопасности, например обучение правильному обращению с конфиденциальной информацией, правилам создания и использования паролей, правилам поиска информации, использованию геоинформационных систем и т.д.

В заключение, для поддержания доверия к процессу СЭО и его результатам, важно не только создать надежную систему защиты данных, но и обеспечить прозрачность и доступность информации для всех заинтересованных сторон: международных организаций, государственных органов, научных и экспертных организаций, общественности, чье участие и вовлеченность являются ключевыми в процессе экологической оценки.

Приложение. Картирование процессов: блок-схемы процессов/функций регистров СЭО

│ 49

Протокол по СЭО

50 │

Армения

│ 51

Азербайджан

52 │

Грузия

│ 53

Республика Молдова

  • 1. Цифровая трансформация в отдельных странах Восточной Европы и Кавказа
    • 1.1. Введение
    • 1.2. Армения
    • 1.3. Азербайджан
    • 1.4. Грузия
    • 1.5. Республика Молдова
    • 1.6. Украина
    • 1.7. Заключение
  • 2. Ключевые элементы для создания модельного электронного регистра СЭО
  • 3. Национальные процедуры СЭО и предпосылки для создания электронных регистров
    • 3.1. Армения
      • Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО
      • Предпосылки для создания электронного регистра СЭО
    • 3.2. Азербайджан
      • Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО
      • Предпосылки для создания электронного регистра СЭО
    • 3.3. Грузия
      • Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО
      • Предпосылки для создания электронного регистра СЭО
    • 3.4. Республика Молдова
      • Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО
      • Предпосылки для создания электронного регистра СЭО
    • 3.5. Украина
      • Законодательная основа СЭО и взаимодействие субъектов в рамках процедуры СЭО
      • Единый регистр СЭО
    • 3.6. Заключение
  • 4. Рекомендации
    • 4.1. Юридические рекомендации
    • 4.2. Технические рекомендации
  • Приложение. Картирование процессов: блок-схемы процессов/функций регистров СЭО

Guidelines on the Strategic Environmental Assessment of Urban Planning Documentation (Urkaine)

The Guidelines were prepared under the “European Union for Environment” (EU4Environment – Green Economy) Action by the consultants to the UNECE secretariat to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention) and its Protocol on Strategic Environmental Assessment (Protocol on SEA): Nataliia Trofymenko and Maryna Zerkal, in close cooperation with the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine.

The publication is issued in English and Ukrainian.

Languages and translations
English

Guidelines on the Strategic Environmental Assessment

of Urban Planning Documentation

Green Economy in Eastern Partner CountriesGreen Economy in Eastern Partner Countries

Guidelines on the Strategic Environmental Assessment

of Urban Planning Documentation

October 2023

The Guidelines were prepared under the “European Union for Environment” (EU4Environment – Green Economy) Action by the consultants to the UNECE secretariat to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention) and its Protocol on Strategic Environmental Assessment (Protocol on SEA): Nataliia Trofymenko and Maryna Zerkal, in close cooperation with the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine.

The publication is issued in English and Ukrainian.

Disclaimer

This publication was funded by the European Union. Its contents are the sole responsibility of the secretariat of the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) and do not necessarily reflect the views of the European Union.

Photo credits: Depositphotos.

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

4

List of abbreviations ................................................................................................................................................................................. 5

Foreword ...................................................................................................................................................................................................... 6

1. INTRODUCTION ............................................................................................................ 7 1.1. Purpose ....................................................................................................................................................................................... 7 1.2. Terms and definitions ............................................................................................................................................................ 7

2. DETERMINING THE SCOPE OF A STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT ........... 9

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT ................................................................................. 15 3.1. Contents and main objectives of the UPD, its link with other State planning documents ........................15 3.2. Description of the current state of the environment, including public health, and forecast

changes in this state if the UPD is not adopted .........................................................................................................16 3.3. Description of the environment, daily living conditions of the population and its health in

the territories likely to be affected ..................................................................................................................................20 3.4. Environmental issues, including risks of public health impact, relevant to the UPD, in particular

regarding territories with conservation status ...........................................................................................................21 3.5. Environmental protection commitments, including those related to prevention of adverse

public health impact, relevant to the UPD and the ways to take into account such commitments during its preparation .........................................................................................................................................................21

3.6. Description of environmental, including health, effects ........................................................................................24 3.7. Measures to be taken to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation

of the State planning document .....................................................................................................................................28 3.8. Substantiation of the selection of the reasonable alternatives considered, description of

the method for strategic environmental assessment, including any complications ...................................29 3.8.1. Substantiation of the selection of the reasonable alternatives considered ......................................................... 29

3.8.2. Complications arising during the SEA ......................................................................................................................................... 30

3.9. Measures to be taken to monitor environmental, including health, effects of the implementation of the UPD ................................................................................................................................................................................30

3.10. Description of likely transboundary environmental, including health, effects ..............................................37 3.11. Non-technical summary .....................................................................................................................................................37 3.12. Public discussion and consultations ..............................................................................................................................37

4. TAKING INTO ACCOUNT OF THE SEA REPORT IN THE STATE PLANNING DOCUMENT ..................................................................................................................... 39

5. INFORMING ON THE APPROVAL OF THE UPD ............................................................ 40

6. RESPONSIBILITY IN STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT ............................ 41 Annex 1 ............................................................................................................................................................. 42

Annex 2 ............................................................................................................................................................. 46

Annex 3 ............................................................................................................................................................. 51

Contents

5

LIST OF ABBREVIATIONS

SBN State building norms

UPD urban planning documentation

UNECE United Nations Economic Commission for Europe

EU European Union

MEPNR Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine

MoH Ministry of Health of Ukraine

EIA environmental impact assessment

SEA strategic environmental assessment

List of abbreviations

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

6

The United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) is the secretariat of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention) and its Protocol on Strategic Environmental Assessment (SEA Protocol). It thus supports the application of SEA in Ukraine as a part of the EU4Environment programme funded by the EU (2019 to 2024).

Although the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” was adopted on 20 March 2018, the public authorities, representatives of State administrations and bodies of local self-government, as well as drafters of urban planning documentation (UPD), still have not developed an understanding of the requirements and procedures prescribed by the legislation. Local SEA capacity, therefore, needs to be enhanced by developing sector-specific recommendations and supporting their practical application.

UNECE is cooperating with the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine (MEPNR) to develop such recommendations, aimed at furthering SEA implementation in urban planning (Guidelines on the Strategic Environmental Assessment of Urban Planning Documentation).

Foreword

7

1. INTRODUCTION

1.1. Purpose

The Guidelines have been developed to facilitate sustainable development (a) by ensuring environmental protection, safe daily living conditions of the population and healthcare, and (b) by integrating environmental requirements into development and approval of UPD, including preparation and taking into account of SEA reports.

The purpose of the SEA is to ensure that the spatial planning process will maximize positive environmental and health effects of the UPD and mitigate adverse effects.

The Guidelines are recommended to be used by the central and local executive authorities, bodies of local self- government, practitioners and academicians involved in consultations, as well as representatives of the public who will participate in the SEA of UPD.

1.2. Terms and definitions

In the Guidelines, the terms listed below have the following meanings:

Target group: UPD customers, UPD drafters, the executive authorities that carry out consultations during SEA, bodies of local self-government, drafters of SEA reports, the public and other stakeholders.

General planning scheme of the territory of Ukraine: the UPD that establishes conceptual solutions of planning and use of the territory of Ukraine.

General layout plan of a settlement: the UPD at the local level and the land surveying documentation that establishes principal solutions of development, planning, construction and other use of the territory of the settlement.

The public: one or more natural or legal persons, their associations, organizations or groups registered in the territory covered by the strategic planning document.1

Comprehensive layout plan of a territory: the UPD at the local level and the land surveying documentation that establishes planning organization and development of the territory.

1 According to article 19(2) “Effect of International Agreements of Ukraine in the Territory of Ukraine” of Law of Ukraine No. 1906-IV of 29 June 2004 “On International Agreements of Ukraine”, ‘where an international agreement of Ukraine that entered into force according to the established procedure lays down other rules than those laid down in a respective legislative act of Ukraine, then the rules of the international agreement prevail”. With due consideration of the above, the term “the public” is used in accordance with article 2 of the Protocol on Strategic Environmental Assessment to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context ratified by Law No. 562-VIII of 1 July 2015. It should also be noted that, for the purposes of the Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters ratified by Law No. 832-ХIV of 6 July 1999, “the public” means one or more natural or legal persons, and, in accordance with national legislation or practice, their associations, organizations or groups.

1. INTRODUCTION

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

8

State planning documents: strategies, plans, planning schemes, UPD, national programmes, State targeted programmes and other programmes and programme documents, including amendments thereto, which are developed and/or are to be approved by the public authority or body of local self-government.

The customer:

(a) the executive authority or local self-government body that is responsible for drafting State planning documents and carries out general guidance and control over their implementation, or another entity that orders State planning documents as prescribed by the legislation;

(b) the natural or legal person that intends to develop the territory (one or several land plots) and has submitted the application as prescribed by the legislation.

Integral plan for spatial development of the territory of the territorial community: the UPD at the local level and the land surveying documentation that establishes planning organization, functional purpose of the territory, main principles and directions of formation of the uniform public service system, the road network, the utility and transport infrastructure, the land use planning and management, civil protection of the territory and the population from hazardous natural and human-caused processes, protection of lands and other components of the environment, formation of the ecological network, protection and preservation of cultural heritage and traditional nature of the settlements environment, as well as sequence of implementation of the solutions, including stages of territory development.

Urban planning documentation: the approved text and graphic materials on regulation, planning, development and other use of territories.

Environmental, including health, effects: any effects on flora, fauna, biodiversity, soil, subsoil, climate, air, water, landscape, natural areas and sites, safe daily living conditions of the population and their health, material assets, cultural heritage and the interaction among these factors. They include the effects that result from direct, indirect and/or cumulative impact of the UPD.

Territory zoning plan: the documentation that is an element of the integral plan for spatial development of the territory of the territorial community or the general layout plan of a settlement and establishes the conditions and restrictions for use of the territory within the designated functional zones.

Conservational areas and sites: the areas and sites of the nature reserve fund, their functional and protected zones, territories reserved with future effect, sites and territories of the ecological network, the Emerald Network, water and swamp lands of international significance, biosphere reserves of the UNESCO Man and the Biosphere Programme, UNESCO World Heritage Sites, with their commercial use to be regulated by the laws and regulations of Ukraine.

Territory planning schemes at the regional level: the planning documentation drafted in pursuance of the General Planning Scheme of the Territory of Ukraine, which establishes the principal solutions of development, planning, construction and use of administrative territories and their individual parts.

Functional zone of the territory: the part of the territory of the territorial community that is designated in the integral plan for spatial development of the territory of the territorial community, the general layout plan of the settlement or the territory zoning plan, with the certain set of permitted (prevailing (principal) and related) types of intended use of land plots and with restrictions set in accordance with the legislation for land use in the area of development.

Functional purpose of the territory: the prospective use of the territory for its prevailing function established by the territory zoning plan as a part of the town planning documentation of the corresponding type.

Intended use of the land plot: permitted ways of use of the land plot in accordance with the legal requirements for using lands of the corresponding category and type of the intended use.

The other terms and definitions should be used in accordance with the legislation of Ukraine.

9

2. DETERMINING THE SCOPE OF A STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

2. DETERMINING THE SCOPE OF A STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

The UPD and draft amendments that provide for carrying out the types of activity (or contain the types of activity and facilities) subject to the EIA procedure in accordance with the legislation or to assessment with account of the likely effects for areas and sites of the nature reserve fund and the ecological network are subject to SEA as prescribed by the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

The chapter “Environmental protection”, which is developed as a part of the draft UPD, is concurrently an SEA report to meet the requirements of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

When amendments to the UPD that has already passed the SEA are drafted, or when amendments are minor, a basis for decision-making on the necessity of an SEA shall be the corresponding criteria approved by the MEPNR. If a decision needs to be made to carry out an SEA, the content of the SEA report must meet the requirements of article 11 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

If the UPD is going to be updated at the local level without amendments, no SEA must be carried out except when the customer has made the decision on SEA to make minor amendments to the State planning document in accordance with the legislation.

The draft historical and architectural basic plan of a settlement shall not be subject to a mandatory SEA.

After an SEA is found to be necessary, the SEA procedure is recommended to be carried out depending on the hierarchical level of the UPD (national, regional or local). This level will then determine which executive authorities should be involved in the consultations. The executive authorities or bodies of local self-government, i.e. the entities ordering UPD, are recommended to determine the scope of studies, environmental assessment methods and how detailed the information to be included into the SEA report should be.

An SEA is required only for the draft UPD implementation which will provide for

(a) carrying out the types of activity (or which contain the types of activity and facilities) subject to the EIA procedure in accordance with the legislation (art. 3 of the Law of Ukraine “On Environmental Impact Assessment”) or

(b) which requires assessment, taking into account the likely effects for areas and sites of the nature reserve fund and the ecological network.

In order to establish if implementation of the draft UPD will affect the ecological network, the list of components of structural elements of the ecological network prescribed by article 5 of the Law of Ukraine “On the Ecological Network of Ukraine” must be taken into consideration.

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

10

The executive authorities that participate in determining the scope of the SEA as consultees are recommended to give their proposals. However, the ultimate scope of the SEA and future SEA report is determined by the customer taking into account the reasonable adequacy, time limits, nature of the UPD, and financial resources.

According to article 10 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”, the customer must draw up a statement on determining the scope of the SEA, post it on its official website, and submit it to the Unified Register of Strategic Environmental Assessment (hereinafter Unified Register) in order to receive and consider comments and proposals from the public.

The following information should be provided in the statement on determining the scope of the SEA:

1. Customer

2. Type and main objectives of the UPD, and its connection with other UPDs

3. Extent to which the UPD defines conditions for operations or issue of authorization documents on the types of activities and facilities subject to EIA in accordance with the legislation

4. Likely environmental, including health, effects, and effects for territories with the conservation status

5. Reasonable alternatives to be considered, including in case UPD is not approved

6. Studies that to be conducted, and methods and criteria to be used during SEA

7. Measures to be considered to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of UPD

8. Proposals on the structure and content of the SEA report

9. Authority to which comments and proposals are submitted, and time frames for their submission

Customer

The full name and mailing address of the executive authority or local self-government body responsible for drafting the UPD should be specified.

Type and main objectives of the UPD, and its connection with other UPDs

It is recommended to specify here the purpose and main objectives of the draft UPD. The connection of the UPD with other UPDs should also be specified. Other UPDs can include the following:

� Other UPDs

� National and oblast strategies for regional development, and applicable action plans for their imple- mentation

� UPD on social and economic development adopted at the national, oblast, raion and local levels, which apply to the project territory

� Programme documents aimed at facilitating sustainable development by ensuring environmental protection, safe daily living conditions of the population and healthcare, by integrating environmental requirements into territory development management (in this case, details of decisions on approval of such a UPD should be specified).

Extent to which the UPD defines conditions for operations or issue of authorization documents on the types of activities and facilities subject to EIA in accordance with the legislation

Planning solutions for most spatial planning documentation contain proposals on functional zoning of the territory and do not describe specific facilities.

When the SEA scope is determined, it is only possible to draw up the approximate list of the types of activities that are clearly provided for in the context of further implementation of planning solutions of the UPD and require EIA pursuant to article 3 of the Law of Ukraine “On Environmental Impact Assessment” by areas of business activity in a specific functional zone considered in the UPD.

11

The drafter of the UPD can analyse the EIA Register kept by the MEPNR, determine the facilities and types of activity planned to be carried out in the town planning territories, and establish terms and conditions for the corresponding activity in the territory studied, in accordance with the existing and planned functional zoning.

If the UPD (for instance, the draft comprehensive plan of the specific manufacturing facility) uses data available on the planned types of activity and facilities subject to EIA, information on the location, size, capacity and resource intensity can be provided for such types of activity and facilities.

Likely environmental, including health, effects, and effects for territories with the conservation status

This subsection specifies possible environmental and health effects of implementation of the UPD.

The UPD is focused on achieving social and economic benefits to a large extent, but these benefits and advantages can result in unpredictable environmental and health effects, effects for conservation areas and sites as well as, in certain cases, transboundary environmental, including health, effects. These effects can be either positive or adverse.

Positive effects of implementation of UPD: the changes that improve the environmental or health components or conservation areas or the transboundary environment.

Adverse effects of implementation of UPD: the changes that worsen the environmental or health components or conservation areas or the transboundary environment.

In the first place, the purpose of the SEA procedure is to identify and eliminate likely adverse effects of UPD in order to make sure that implementation of UPD will not result in the deterioration of the environment or health, and should such threats occur, they will be mitigated by developing and taking actions to prevent, reduce and mitigate such adverse effects.

Environmental and health effects of implementation of UPD can vary. Some effects might be insignificant while other effects can be significant for the environment and/or health. The SEA report and measures arising out of it must focus on the most significant effects. That is why it is useful to separate the minor (insignificant effects) from the major (significant effects) during the SEA scoping exercise. It is also useful to clearly establish the absence of likely effects related to the implementation of UPD for the environment, health, conservation areas and (in certain cases) the transboundary environment.

It is recommended that the expected significance of the effects be determined on the basis of the traffic lights system:

� red should label likely significant adverse effects and the revision of UPD planning solutions should be considered. If the draft UPD cannot be amended, the SEA report should provide for effective measures to prevent, reduce and mitigate the adverse effects of implementation of the UPD;

� yellow should label likely insignificant adverse effects. The SEA report may specify measures to pre- vent, reduce and mitigate these effects;

� green will mean that no adverse effects are expected provided that the existing standards and proce- dures are met, or that effects will be positive. In this case, no measures to prevent, reduce or mitigate effects need to be proposed.

UPD differs greatly according to the scope of its effects and the territorial area for which it is developed. It can be generally (but not always) expected that UPD of a larger scale will have a wider range of environmental effects in comparison with UPD of a smaller scale.

The information in table 1 can be used to determine the likely effects of UPD regardless of scale. The information in the table is recommended to be adapted to the UPD context.

For example, it can be specified in the table (in the text or the reference attached) that major or minor effects can probably occur either for the specific part of the territory covered by the UPD or for the entire territory. In the same way, the environmental components or specific population groups that can be adversely affected by the UPD can be identified, and other general and more detailed information included.

2. DETERMINING THE SCOPE OF A STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

12

There can be some uncertainty regarding the significance of possible effects due to the lack of criteria to measure “significance”. The Protocol on Strategic Environmental Assessment ratified by the Verkhovna Rada of Ukraine (No. 562-VIII of 1 July 2015), the criteria to determine significance (relevance) of effects are listed in annex III “Criteria for determining of the likely significant environmental, including health, effects”. Since the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” does not contain such criteria, the level of significance should be determined based on the general approaches described in chapter 3.6 and the above-mentioned annex.

Other categories of likely effects can be used as an option.

This subsection of the Guidelines only applies to new urban planning documents (or other State planning documents). If the existing UPD that has already passed the SEA is going to include minor amendments, according to article 10(7) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”, the decision will have to be made whether an SEA of such minor changes to the document is necessary. The basis for such a decision shall be the criteria for determining the environmental and health effects approved by MEPNR order No. 213 of 28 October 2020 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 4 January 2021 under No. 9/35631.

Reasonable alternatives to be considered, including in case UPD is not approved

According to article 12 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”, several reasonable alternatives to the draft UPD shall be considered. The following alternatives are recommended:

� Alternative objectives and priorities to be achieved with the UPD

� Alternative activities aimed at achieving the specific objectives or priorities (different development options)

� Alternative terms and conditions for the proposed activity (action options). In this case, alternatives can be based on the same development directions and planning solutions and mostly differ by their spatial element.

Alternatives should be determined so that they will differ from each other and demonstrate differences in likely environmental, including health, effects, and create opportunities for comparative analysis. They do not have to be mutually exclusive and may often supplement each other. The SEA report should pay equal attention to the proposed draft UPD and reasonable alternatives. In any case, the analysis of alternatives must result in the formation of the optimum development scenario, which can combine the benefits of the various alternatives selected.

One of the alternatives must be a “zero alternative”, namely the situation when UPD is not developed or approved. This alternative can be understood as the continuation of current (often adverse) environmental tendencies.

Studies that to be conducted, and methods and criteria to be used during SEA

While carrying out an SEA, it is recommended to apply such analytical methods as collective expert assessment, checklists, tendency analysis, SWOT analysis, targeted analysis, influence matrix, spatial analysis by means of the geoinformation system, and scenario development.

It is recommended to use such public participation methods as notification, consultation, surveying, commenting and discussion. Consultations with the public and authorized bodies are the principal method of carrying out an SEA.

The following principles should be applied during the SEA:

� Commensurable tasks and methods of SEA. Specific methods should be selected based on the scale of the UPD being assessed, resources available, and the experience and technical qualifications of the process participants. The resources to be used for an SEA should be commensurable with the value of UPD drafting

� Integration of UPD development and SEA. Theoretically, an SEA should be a part of UPD drafting, and be consistent with its logical aspects.

� Preventive nature. An SEA should be conducted as early as possible while drafting UPD, when all the alternatives and actions are being considered.

13

� Focus on principal matters. When the list and scope of the information to be used in the SEA are determined, it is recommended to collect and analyse the data that are most relevant and significant for the specific draft UPD. Information should be collected only within the scope and only with the level of detail necessary for reasonable decisions to be made.

A pragmatic approach is recommended. A new study should only be conducted when available data and information are not enough to characterize the likely significant effects of the implementation of UPD or define measures necessary to eliminate any expected significant adverse effects.

In view of the focus of the UPD drafting on land use and zoning, the studies necessary for an SEA should relate to the effects of the implementation of UPD rather than the effects of the construction of specific buildings or facilities that can be proposed after the UPD is approved2.

Measures to be considered to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of UPD

The SEA should consider actions to prevent, reduce and mitigate adverse environmental effects. It is recommended to consider resource-saving actions, actions to prevent contamination of natural resources, protective actions, actions to reproduce renewable natural resources, security actions (in particular, preservation of areas and sites of the nature reserve fund), adequate waste management actions, sound reduction actions, etc.

The actions to prevent, reduce and mitigate adverse effects for health should be determined in accordance with the requirements of chapter III “State Regulation and Requirements for Sanitary and Epidemic Welfare of the Population” of the Law of Ukraine “On Ensuring Sanitary and Epidemic Welfare of the Population”.

Proposals on the structure and content of the SEA report

This subsection should specify the structure and content of the SEA report on the draft UPD in accordance with article 11 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”. As a part of UPD, the SEA report for draft UPD is the chapter “Environmental protection”, which has to meet the requirements of article 11(2) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Authority to which comments and proposals are submitted, and time frames for their submission

This subsection should specify the authority (UPD customer) to which comments and proposals are submitted (full name and mailing address): including the title, first name, patronymic and last name of the designated official, and the official’s contact details.

When the statement on determining the scope of SEA is drawn up, the customer should submit it to the Unified Register and post it on its official website. In rural settlements with limited internet access, it should be placed in at least three public places (for example, on news boards of local self-government offices, social and cultural establishments, designated bus stops, locations designated and equipped by the bodies of local self-government, and in other public areas), in order to obtain and consider proposals and comments from the public.

The time frame for submitting comments and proposals on the statement should be at least ten days from the date of publication.

The period for public discussion of the statement should be established by the customer. It should be at least ten days from the date of publication.

2 Effects of construction of specific buildings and facilities will be then considered in accordance with the construction norms and rules as well as by assessing the environmental impact of specific facilities in accordance with the legislation.

2. DETERMINING THE SCOPE OF A STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

14

Table 1. Likely environmental and health effects (example)

Urban planning area Description of influencing factors

Biodiversity Land resources and soil

Climate Atmos- pheric air

Water re-

sources

Material assets

Cultural heritage

Conser- vational

areas

Public health

Trans- boundary

effects Flora Fauna

Housing construction

• Likely increase in levels of chemical air contamination as a result of more vehicles

• Likely increase in noise levels as a result of more vehicles • Risk of contamination of underground water surfaces due

to installation of individual water intake facilities • Ground water contamination in cases of excessive

application of fertilizers and chemical plant protection products

• Risks of chemical and mechanical soil contamination if household waste is accumulated at household plots

• Reduced share of green territories

Formation of landscape and recreation areas

• Possible loss of typical natural plant groups and biotope aquariums

Development of industrial territories

• Likely increase in levels of chemical air contamination by stationary sources

• Contamination risks in cases of violation of technical regulations of waste recovery production processes

• Soil contamination risks under the condition of removal of the share of waste that cannot be recovered within the enterprise’s plot

Development of the street and road infrastructure, and upgrading of the utility infrastructure

• Soil disruption during construction of capital facilities and utilities, and road and transport construction

• Likely increase in levels of chemical air contamination as a result of more vehicles

• Likely increase in noise levels as a result of more vehicles • Creation of a noise zone as a result of the railway • Water contamination and disruption of coastal biocenosis

and biotope during construction of the bridge

… …

Likely significant adverse effects Moderate adverse effects No adverse effects, or positive effects

15

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

The SEA report must have the structure prescribed by the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” and contain information at the level of detail obtained as a result of determining the scope of the SEA.

The SEA report is the chapter “Environmental protection” in the draft UPD, and this chapter must meet the requirements of article 11(2) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

The SEA report should be drawn up so that it will not be a scientific publication or a report on the research and development work. The main conclusions must be clearly worded. Detailed information of a scientific or technical nature should be presented as annexes.

3.1. Contents and main objectives of the UPD, its link with other State planning documents

This section of the SEA should specify the purpose of the draft UPD and its link with the effective UPD.

For instance, it could be to amend the general layout plan of the settlement; to determine functional zoning of the territory with account being taken of the prospects justified with reasonable use of territorial and natural resources, etc. In general, grounds for developing/updating UPD are either the lack of such documentation or the results of urban planning monitoring.

The main objectives of the draft UPD should also be specified. For example:

� Adapt planning solutions of the general layout plan of the settlement to new demographic and social and economic conditions and applicable strategies and programmes

� Change the functional purpose of certain territories

� Develop the system of public service facilities, including healthcare facilities etc. .

The connection of the UPD with other UPDs should also be specified. Other UPDs can include: � UPD of a superior level � National and oblast strategies for regional development � Strategies and programmes for social and economic development adopted at the national, oblast, raion

and local levels, which apply to the project territory � Programme documents aimed at facilitating sustainable development by ensuring environmental

protection, safe daily living conditions of the population and healthcare, by integrating environmental requirements into territory development management.

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

16

3.2. Description of the current state of the environment, including public health, and forecast changes in this state if the UPD is not adopted

Analysis of the current environment for the territory for which the UPD is drafted provides for a number of actions to collect the data and analyse the information of most significance in the context of the specific SEA. Analysis of the environment can be based on quantitative and qualitative information subject to the nature of the UPD, available data, methods and tools used to analyse input conditions.

Moreover, the central executive authorities that implement the State environmental protection and healthcare policy as well as oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations (designated units responsible for environmental protection and healthcare), the executive authorities of the Autonomous Republic of Crimea responsible for environmental protection and the executive authority responsible for healthcare should ensure that the following information is provided for the purposes of qualitative analysis of the project territory and the SEA procedure in general:

� Information on the environment upon the customer’s request

� Information on public health upon the customer’s request

� Information on the environmental and healthcare UPD in effect in the project territory.

Sources of information on the environment and public health

Sources of information may be:

� National reports on the environment in Ukraine

� Regional reports on the environment

� Environmental passports of regions

� Annual reports on public health in Ukraine and the epidemic situation at the national level as well as regular reports on public health, the epidemic situation and daily living indicators in the region

� National reports on quality of drinking water and drinking water supply in Ukraine.

Data

Sources of data may be:

� State Statistics Service of Ukraine and regional statistics departments

� State Agency of Water Resources of Ukraine and its territorial bodies

� State Service of Ukraine for Geodesy, Cartography and Cadastre and its territorial bodies

� State Forest Resources Agency of Ukraine and its territorial bodies

� Public health monitoring conducted for research and development and other purposes

� Other public authorities, such as healthcare authorities

� Civil society organizations, scientific and other specialized institutions and organizations

� Urban planning monitoring.

Sources of data and information may also be:

� Urban planning cadastres of different levels (State, regional and local ones);

� Cadastres of natural resources: � State Land Cadastre � State Water Cadastre � State Cadastre of Mineral Deposits and Manifestations � State Forest Cadastre � State Cadastre for Animal Wildlife � State Plant Cadastre

17

� State Cadastre of Areas and Sites of the Nature Reserve Fund � State Cadastre of Natural Territories of Resources of Ukraine.

� Geoportals, including the following: � Ukrainian geodata portal � National infrastructure of geospatial data � Public cadastre map of Ukraine.

� Data of the Medical Statistics Centre of the Ministry of Health of Ukraine

� Data of the Healthcare Departments of the oblast State administrations and administrations of territorial communities

� Registers, automated data bases, archives as well as information prepared by the competent public authorities, bodies of local self-government, civil society organizations, as well as scientific institutions, specialized expert organizations, and individual officials.

The data collected should be as relevant and significant as possible for the specific territory for which the UPD is drafted. The practitioners who carry out SEA should collect information only within the scope necessary to determine environmental and health effects.

A plan and specific aspects of information collection and detail need to be drawn up. Defects in analysis of the existing situation and tendencies often occur due to unclear targets of the analysis and focus on the matters that are not related to UPD rather than due to lack of data.

If an SEA is carried out for the draft amendments to the UPD that has already passed SEA, the main provisions of the corresponding SEA report should be studied and taken into account.

The SEA must assess likely environmental, including health, effects of the implementation of the draft State planning document, namely for the following:

� Atmospheric air

� Water resources and their use

� Climate, manifestations of climate change in a specific territory

� Land resources and soil (including in terms of subsoil use and waste management)

� Biodiversity, including conservation areas and sites

� Safe daily living conditions of the population and their health

� Historical and cultural heritage sites.

Effects of implementation of UPD that can provoke manifestations of climate change in a specific territory should be considered separately.

The subsection “Atmospheric air” for the territory for which UPD is drafted is recommended to include information on volumes of emissions of contaminants into the atmospheric air from stationary and mobile sources; on the main substances that contaminate atmospheric air (Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1598 of 29.11.2001 “On Approving the List of the Most Common and Hazardous Contaminants with Regulated Emissions into Atmospheric Air”); on main atmospheric air contaminants by types of economic activity (pursuant to the available statistical information); on available atmospheric air observation posts; on average yearly, monthly and daily concentrations of main contaminants in the atmospheric air.

The subsection “Climate change” for the territory for which UPD is drafted is recommended to include information on volumes of greenhouse gas emissions into the atmospheric air and sources of greenhouse gas emissions (such information is mostly available for regions and certain large cities); on climate conditions in the territory for which UPD is drafted (temperature characteristics; precipitation; repetition of adverse weather conditions such as fog, storm, hail, hurricane, drought, etc.). The adverse effects that increase climate impact, namely increase emissions and reduce absorption of greenhouse gases, as well as positive effects, such as decrease in emissions and increase in absorption of greenhouse gases, should also be described.

It is also recommended to include specialized climate data: climate characteristics used for the needs of a specific industry or type of activity. An example of such information is medical and climate data on the impact of climate

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

18

in a specific territory upon human health; this information is also one of the factors that influence the creation of recreation resources in the territory. Such indicators include:

� Repetition of comfortable weather conditions in the warm season

� Quantity of days with overheating discomfort

� Repetition of stifling weather in the warm season

� Quantity of days with freezing discomfort

� Winter severity (Bodman’s index)

� Repetition of inter-day changes in temperature by more than 6°С a day within a year

� Repetition of inter-day changes in atmospheric pressure by more than 5 hPa a day within a year.

In the subsection on water resources and their use for the territory for which UPD is drafted it is recommended to include the following information:

� Water sources

� Quality of water from surface and underground sources

� Quality of drinking water

� Main water use

� Water use volumes

� Waste water discharge volumes

� Waste water disposal volumes

� Availability of treatment facilities

� Bodies of surface water and bodies of ground water

� Wetlands

� Coastal protective strips

� Water protection zones

� Sanitary protection zones of water supply facilities.

While drafting this subsection, it is also recommended to analyse compliance with the water protection restriction around and along water bodies as prescribed by the Water and Land Codes of Ukraine.

The main sources of data on the condition of water bodies are materials from the principal State water monitoring entities: the MEPNR, the State Agency of Water Resources, the Ukrainian Geological Survey, and the State Emergency Service (and their institutions and territorial bodies), which contain consolidated primary information (observation data) – time- and area-specific data; assessment of the environmental and chemical condition of surface water masses, data on the environmental potential of artificial or materially altered surface water masses, the environmental condition of sea waters and sources of adverse impacts; forecast condition of waters and changes in it; scientifically justified recommendations necessary for management decision-making in the area of water use and protection and water resource reproduction.

In the subsection “Land resources and soils” for the territory for which UPD is drafted, it is recommended to include information on soil surface, soil fertility, soil contamination, land fund structure, and plots in need of reclamation and improvement.

In the subsection “Biodiversity and conservation areas” for the territory for which UPD is drafted, it is recommended to include information on the conservation areas and sites, their functional and protected zones, territories reserved for future nature protected areas, sites of the ecological network, territories of the Emerald Network, wetlands of international importance, biosphere reserves of the UNESCO Man and the Biosphere Programme, UNESCO World Heritage Sites, forest covered areas, and public planted lands (parks, public gardens, boulevards).

Modern landscapes in combination with their natural characteristics, in the first place, geomorphological ones, are shown by combining different types of land use. The sources of data to determine the land use structure is land survey materials, remote Earth sounding data (open geodata: Landsat, Sentinel), and results of their decryption.

19

The important aspect of modern landscapes is cultural heritage. Data on existence and location of cultural and historical heritage sites should be collected, including information on archaeological and historical landmarks, architectural sites and famous buildings, garden and park art landmarks, unique and special natural sites, such as geological, geomorphological, botanical and other ones, and territories of the nature reserve fund.

In the subsection “Waste management” for the territory for which UPD is drafted, it is recommended to include information on volumes of generation, disposal and accumulation of industrial and household waste; on principal generators of waste; on the waste management system.

In the subsection “Subsoil” for the territory for which UPD is drafted, it is recommended to include information on mineral deposits, territories of development of exogenous geological processes (water logging, erosion, mudflows, landslides etc.).

Also, information on safe daily living conditions, cultural heritage sites and public health in the territory for which UPD is drafted, namely on the disease incidence structure, disease prevalence rate, death rate and causes of death, COVID-19 morbidity rate should be provided.

In order to determine forecast environmental changes in case UPD is not introduced, it is recommended (where possible) to analyse tendencies in environmental changes for the previous five to ten years. Analysis of tendencies in environmental changes is an important element of SEA as it defines the likely course of development of these tendencies if UPD is not implemented.

Tendencies of changes in the key environment components are recommended to be presented in the graphic form, which will help visualize change tendencies (see figure). SEA experts need to assess future tendencies with account of tendencies of past years (what has happened) and key factors that have influenced formation of these tendencies (why it has happened).

Dynamics of emissions of pollutants into the atmospheric air in Kyiv in 2008–2020 (example)

27 5.

2

27 0.

5

25 7.

8

24 6 25

9. 2

23 7.

8

20 3.

3

16 0.

3

16 7.

2

20 2.

7

20 0.

6 23 0.

3 25 1.

3

38 .4

43 .9

28 .6

33 .3

32 .9

31 .9

31 .4

26 .7 34

.3 45 .5

29 .2

22 .3

25 .5

23 6.

8

22 6.

6

22 9.

2

21 2.

7

21 8.

3

20 5.

9

17 1.

9

13 3.

6

13 2.

9 15 7.

2

17 1.

4

20 8 22

5. 8

0

50

100

150

200

250

300

350

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

th o

u sa

n d

t o

n n

es

Total From stationary sources of contamination From mobile sources of contamination

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

20

3.3. Description of the environment, daily living conditions of the population and its health in the territories likely to be affected

This subsection should specify territories of prospective urban planning development and other use, which are likely to be affected by development or changes in their functional purpose.

In particular, the SEA report shall include information on the specific project territory rather than only the environment in the corresponding region or district in general.

Where there is no information available, it should be noted alongside with description of the SEA method, including any complications (insufficient information and technical means during such assessment).

Table 2. Description of the territories likely to be affected by the change in their functional purpose pursuant to the project solutions of the UPD (example)

Number and functional purpose of the territory

Planned change in the purpose of the territory Location Area, hectare

1. Forested territory Residential construction Eastern part of the city 2.0

2. Territory used for agricultural purposes

Recreation, sport and tourism area Western part of the city 190.0

3. … … … …

Then it is recommended to furnish a general description of the environment, daily living conditions of the population and their health in the territories that may be affected, in particular, territories such as the following:

� Territories affected by emissions of contaminants from stationary contamination sources

� Territories affected by emissions of contaminants from mobile contamination sources

� Territories of water bodies (coastal protective strips of rivers, seas, other water bodies and water facilities etc., water protection zones)

� Territories used for landfills, waste dumps, gob piles etc., as well as for water supply and waste water disposal facilities

� Territories of facilities of the nature reserve fund, as well as conservational, cultural, therapeutic and recreational ones

� Territories of development of exogenous geological processes (e.g. water logging, erosion, mudflows, landslides)

� Territories affected by economic activity (e.g. sanitary protective zones of manufacturing and communal and warehousing enterprises, mineral deposits, agricultural lands of special value).

21

3.4. Environmental issues, including risks of public health impact, relevant to the UPD, in particular regarding territories with conservation status

This subsection should describe territorial aspects of environmental issues, including risks of public health impact. The environmental issues and risks paid special attention in assessment of project solutions are recommended to be presented as a table with UPD connection (see table 3).

Table 3. Description of the principal environmental issues and risks of public health impact (example)

Principal environmental issues and risks

Description of issues and risks Territorial connection Project solutions of UPD

Atmospheric air contamination

Increase in emissions of contaminants by mobile

sources

Streets and sites for manufacturing use

Development of the street and road network; modernization of existing thermal energy supply

facilities

Contamination of surface water bodies

Surface discharges without treatment Residential territory Development of the storm water

drainage system

Biodiversity impact Reduction of green spaces Local sites within the residential area

Planting, formation of green spaces

Public health impact

Atmospheric air contamination, mostly by

emissions of contaminants from motor vehicles

Territories of the settlements adjacent to

main roads

Construction of the by-pass motor road and junctions to

reduce transit traffic

It is also recommended to describe the environmental issues and risks of public health impact in more detail by specifying the main factors of adverse environmental and public health impact.

3.5. Environmental protection commitments, including those related to prevention of adverse public health impact, relevant to the UPD and the ways to take into account such commitments during its preparation

This subsection should specify which legal and normative acts, strategies, plans and programmes of the international, national and regional level establish commitments in the field of environmental protection, including public health, in connection with the urban planning documentation being assessed.

In particular, the environmental protection and public health commitments at national level are established by the laws of Ukraine, resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine, the Decree of the President of Ukraine “On Sustainable Development Goals of Ukraine until 2030”, and other legal and normative acts (see annex 1).

The national sustainable development goals, the targets to monitor performance of tasks and achievement of the goals until 2030 are established by the National Report “Sustainable Development Goals: Ukraine”, which was prepared by the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine in 2017.

It is recommended to determine the level of conformity of the goals of the draft urban planning document to the environmental goals of the national and regional policies (see table 4 as an example).

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

22

Table 4. Conformity of the draft UPD to the environmental goals of the national policy (example)

Document Key environmental goals Goals of the draft UPD being considered

Confor- mity level3

ATMOSPHERIC AIR

International level

“Transforming our World: 2030 Agenda for Sustainable Development” (United Nations General Assembly Resolution of 25 Sept. 2015)

• Target 11.6. By 2030, reduce the adverse per capita environmental impact of cities, including by paying special attention to air quality and municipal and other waste management

• Territorial optimization of manufacturing and communal territories, and formation of sanitary protective zones in order to reduce the air contamination level of the adjacent territories

• Reservation of sites to create alternative energy facilities

+

National level

Law of Ukraine “On Basic Principles (Strategy) of Public Environmental Policy of Ukraine for the Period until 2030”

• Emissions of contaminants into the atmospheric air by stationary sources will be reduced from 100% in 2015 down to 85% in 2030

• Optimization of heating systems, increased energy efficiency ratio, saving of primary energy resources by applying modern heating plants

+

Regional level

Environmental policy of Mykolaiv approved by Resolution of the City Council No. 12/19 of 23 Dec. 2011

• Construction of the bridge across the Southern Buh in order to reduce the transit traffic in the city

• Development of new road junctions

• Construction of the southern bridge crossing

• Formation of the by-pass motor road and junctions to reduce transit traffic in the city

+

CLIMATE CHANGE

National level

Concept of Implementation of the Public Climate Change Policy until 2030 approved by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 932 of 7 Dec. 2016

• Reduction of anthropogenic emissions and increased absorption of greenhouse gases as well as gradual transition to low-carbon development of the State

• Decontamination of the household waste landfill

• Development of the Action Plan for Sustainable Energy Development

+

WATER RESOURCES

National level

Concept of Implementation of the Public Policy for Industrial Contamination approved by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 402 of 22 May 2019

• Decrease in contaminated waste water discharges into water bodies in 2030 down to 5% of the total discharges volume against 15.7% in 2015

• Development of structures and networks of the utility urban infrastructure to meet the needs of residential, industrial and recreational areas

+/-

3 (+) full conformity, (+/-) partial conformity, (-) non-conformity.

23

Document Key environmental goals Goals of the draft UPD being considered

Confor- mity level3

LAND RESOURCES

National level

Law of Ukraine “On Land Protection”

• Reasonable use of lands, reproduction of and increase in fertility of soil, other good properties of land, preservation of environmental functions of soil surface, and environmental protection

• Creation of landscape and recreational areas for short-term rest, and reservation of sites for recreational and tourism facilities in flood plain territories

+/-

WASTE

International level

“Transforming our World: 2030 Agenda for Sustainable Development” (United Nations General Assembly Resolution of 25 Sept. 2015)

• Target 11.5. By 2030, reduce the adverse per capita environmental impact of cities, including by paying special attention to air quality and municipal and other waste management

• Determination of strategic directions of sanitary treatment of territories with account of prospective household waste generation volumes

+/-

National level

National Strategy for Waste Management in Ukraine until 2030 approved by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 820 of 8 Nov. 2017

• Creation of 800 new capacities for recycling of secondary raw materials, disposal and composting of biowaste by 2030

• Reduced total volume of household waste burial from 95% down to 30%

• Determination of strategic directions of sanitary treatment of territories with account of prospective household waste generation volumes

+/-

Regional level

Comprehensive Environmental Protection Programme of Mykolaiv Oblast for 2018-2020 approved by Resolution of the Mykolaiv Oblast Council No. 22 of 21 Dec. 2017

• Environmentally safe waste management, including pesticides

• Determination of strategic directions of sanitary treatment of territories with account of prospective household waste generation volumes

+/-

BIODIVERSITY

International level

Bern Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (Bern Convention) (Chap. 2, art. 4)

1. Each Contracting Party must take appropriate and necessary legislative and administrative measures to ensure the conservation of the habitats of the wild flora and fauna species, especially those specified in the appendices I and II and the conservation of endangered natural habitats.

2. The Contracting Parties in their lanning and development policies must have regard to the conservation requirements of the areas protected under the preceding paragraph, so as to avoid or minimize as far as possible any deterioration of such areas.

• The UPD contains no information on the natural habitats included into the Emerald Network of Ukraine in the territory covered by the UPD.

-

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

24

Document Key environmental goals Goals of the draft UPD being considered

Confor- mity level3

National level

Law of Ukraine “On Basic Principles (Strategy) of Public Environmental Policy of Ukraine for the Period until 2030”

• Share of lands of the nature reserve fund in the total territory of the country: 2015 – 6.3%, 2030 – 15%

• Formation of landscape and recreation areas, including by means of existing water bodies and reservation of territories to create sites of the nature reserve fund

+/-

Regional level

Programme for Environmental Protection and Reasonable Use of Natural Resources of Kyiv Oblast for 2017-2018 approved by Resolution of the Kyiv Oblast Council No. 299-14-VIІ of 19 May 2017

• Creation of new and expansion of existing areas and sites of the nature reserve fund

• Formation of landscape and recreation areas, including by means of existing water bodies and reservation of territories to create sites of the nature reserve fund

+/-

PUBLIC HEALTH

National level

National Report “Sustainable Development Goals: Ukraine” (2017)

• Number of deaths as a result of transport accidents: 2015 – 12.6 per 100,000 population, 2030 – 10-9

• Provision of modern diagnostic and treatment equipment and sanitary motor vehicles to healthcare institutions

+/-

This list is not exhaustive (see annex 2).

This subsection is also recommended to describe how the environmental protection commitments established at the international level are taken into consideration.

The principal areas of cooperation with the international organizations a member of which Ukraine is include protection of biological diversity; protection of transboundary water flows and international lakes; climate change; ozone layer protection; atmospheric air protection; waste management; EIA.

For instance, the Carpathian Convention should be considered at the international level in the context of protection of the Carpathians. For a river basin, the Water Framework Directive should be applied. The Bern Convention should be used for the territory of the Emerald Network. In particular, within the framework of the Bern Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (Bern Convention), Ukraine has undertaken to establish the Emerald Network, which is a network of conservation areas of European importance. The modern scheme of the Emerald Network of Ukraine was approved in 2019 at the meeting of the Permanent Committee of the Bern Convention. Where there are any areas from the Emerald Network in the territory, the draft UPD must consider Ukraine’s commitments under that Convention.

3.6. Description of environmental, including health, effects

Effects of the implementation of the UPD can be secondary, cumulative or synergistic. Likely material aspects of the effects of facilities and the UPD in general upon all the protected components should be assessed separately for each component. Cumulative and synergistic effects must be considered and assessed as regards impact of all the UPD facilities upon individual components of the environment.

25

The time frames within which effects may occur are also of significance for environmental and health impact thereof. The effects should be considered based on whether they are short, medium or long-term ones (1 year, 3 to 5 years, and 10 to 15 years respectively). Some effects can be permanent while others can be temporary. Effects can be positive or adverse.

Pursuant to the statement on determining the scope of SEA, assessment of environmental and health effects should be focused on the effects related to the proposed changes in the functional purpose of territories and main project solutions under the UPD. Effects should be assessed for the specific territories concerned.

The assessment findings should be presented as a matrix, which will contain an assessment of the effects for key environmental components for each territory (area) that might be affected (see table 5). The expected impact of each activity should be determined for each environmental component specified in article 1 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”. The “influencing factors” related to each activity should also be determined.

Table 5. Consolidated findings of the town planning documentation assessment procedure (example)

Territory Atmospheric air Climate Water Soil Conserva-

tional areas Biodiver-

sity Health

Territory 1 D / LT R / TrB

Id / LT R / TrB

D / MT L

D / ST L

D / ST L

D / ST L

Id / MT L

Territory 2 ? ? 0 D / MT L / C

D / MT L 0 Id / MT

L

Territory 3 D / MT L

Id / MT L

D / MT L 0 0 Id / MT

L / C Id / MT

L

Key Description

-2 Significant adverse effect. Significant adverse effect should be minimized through mitigation measures to make it insignificant

-1 Moderate adverse effect (this effect is admissible)

0 No effect

+ 1 Moderate positive effect

+ 2 Major positive effect

(?) Significance of effect cannot be assessed with certainty due to lack of data on environmental components, planned activities or for other reasons

D/Id Direct/Indirect

LT / MT / ST Long-term (10-15 years) / Mid-term (3-5 years) / Short-term (1 year)

L / R Local / Regional

C / S / TrB Cumulative / Synergistic / Transboundary

There can be some uncertainty regarding the significance of possible effects due to lack of criteria to measure it. The level of significance associated with possible effects should be understood with account taken of the following4:

A. Likely significant adverse effects of UPD implementation :

� violation of the environmental or healthcare standard or other environmental or healthcare requirement of a legal/normative nature unless mitigation actions are taken

� failure to comply with the goals of the public environmental policy, programmes or plans or the public healthcare policy, programmes or plans in general

4 This matter is also considered in the following documents: • Protocol on Strategic Environmental Assessment to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Kyiv,

2003), annex 3 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_b99#Text) • Resource Manual to Support Application of the Protocol on Strategic Environmental Assessment, ISSN 1020-4563, UNECE (https://unece.

org/environment-policy/publications/resource-manual-support-application-sea-protocol), pp. 55-57, and annex III.

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

26

� loss of one or several elements of the ecosystem, which will threaten the species that permanently or periodically (for instance, by migrating) stays in the territory covered by the UPD unless mitigation actions are taken

� prejudice to the quality or quantity of natural or cultural resources, which will result in health impact in the territory covered by the UPD or outside, or of prejudice to the existing infrastructure (including the infrastructure of cultural heritage) unless mitigation actions are taken

� other effects that, in the opinion of the public or executive authorities (for instance, as a result of consultations) will significantly affect the environment, public health, the social environment or cultural heritage5.

Assessing the consequences of UPD implementation against the respective legal requirements will help find out whether UPD implementation can cause violation of an environmental or healthcare standard or some other legal requirement.

Similarly, finding out whether UPD implementation may fail to comply with the objectives of state policies, programmes or plans will require an assessment of the consequences of UPD implementation vis-à-vis the goals of a respective policy, programme or plan.

According to EU practices, the following characteristics of effects should be considered6:

� probability, duration, frequency and reversibility

� cumulative nature

� transboundary nature

� risks to human health or the environment (e.g. due to accidents)

� magnitude and spatial extent (geographical area and size of the population likely to be affected)

� value and vulnerability of the area likely to be affected due to special natural characteristics or cultural heritage, or intensive land-use

� effects on areas or landscapes which have a recognized international, national or local protection status.

B. Significant adverse effects and measures for adjusting the UPD

Adjustment measures to prevent and/or mitigate such effects down to the tolerable level will be considered in the SEA report. It is therefore necessary to determine the cause of significant effects as accurately as possible in order to assess the effects with maximum precision and to determine applicable measures in the SEA report.

C. Likely adverse effects considered to be insignificant are the likely adverse effects that do not meet the criteria of “significance” specified in A.

D. The conclusion of “likely lack of adverse effects, or positive effects”

This conclusion will be made for all the possible effects of the implementation of the UPD, provided that there are no grounds to establish likely effects in accordance with A and B above.

The determination and assessment of likely effects must focus on large-scale effects connected with land zoning and use rather than on specific buildings and construction activities.

A detailed description of environmental effects and explanatory comments on the key territories should be presented as a matrix (see table 6). Since many territories can be affected, description tables should be included in an annex to the SEA report.

5 Where there are effects considered to be major by the public, the customer can make the conclusion that the statement on major effects is unsubstantiated or unreasonable, so it will not consider these effects in the SEA report. In this case, the customer must demonstrate that the effects considered to be major by the public are in fact unjustified or unreasonable (for instance, the effects considered to be major by the public might not be related to the UPD or might be based on unreliable information).

6 See Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment, annex II (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32001L0042)

27

Table 6. Environmental effects: an example for the territory “Creation of the Hydropark”, current condition of the water body instead of the former open pit, northern suburbs of the city

Environmental component

Impact assessment Impact description

Air 0, +1 More green spaces

Water +1 Better hydrological condition of water bodies after the hydrotechnical actions are taken

Soil +1 Improvement of banks, reconstruction of the natural plant layer

Biodiversity +1 More green spaces

Economic and social environment +2 Enhanced comfort of the environment, accessibility of leisure facilities,

social connections of citizens, better public health

The territories with similar characteristics in their current condition and proposed changes should be grouped. Such territory groups should have consolidated detailed descriptions of environmental effects. For this purpose, each key environmental component (atmospheric air, water, soil, biodiversity, as well as public health) should have a general description of effects, containing all likely adverse and positive effects.

In order to assess climate impacts of the UPD, it is recommended to use table 7.

Table 7. Signs of climate impact as a result of the implementation of the UPD

Focus area Climate impact Signs

Mitigated climate change effects

Reduced total annual adverse climate impact

• Reduced energy, resource and water use • Increased territory of forests, meadows, water and swamp lands • More public transport used in comparison with personal one • Optimized transport network and distribution expenses and placement of

resources • Reduced use of fossil fuels, or no use at all • Increased use of renewable energy sources • Transition to low-carbon technologies.

Increased total annual adverse climate impact

• Increased energy, resource and water use • Decreased territory of forests, meadows, water and swamp lands • More personal transport used • Increased use of fossil fuels • Increased non-efficient losses

Non-recurring greenhouse gas emissions

• Major consumption of material and energy resources • Large-scale land works

Climate change adaptation

Facilitation of an increase in the total climate change adaptation potential of the territory

• Energy independence, energy efficiency, preservation of water and materials • Reduced costs and transport needs • Transition to efficient technologies with account of climate change • Creation of comfort zones (shadow, water, controlled temperature and

humidity) • Preparation for natural and human-caused emergencies (including reserves

and back-up sources) • Prevalence of local resources • Increased territory of forests, meadows, and water and swamp lands

Decrease in the total climate change adaptation potential of the region

• Increased need of all types of resources and energy, water in the first place • Increased non-productive losses • Decreased critical reserves and back-up sources • Out-of-date information for critical decision-making

The Recommendations on Including Climate Issues into State Planning Documents are advised to be used to assess climate impact of UPD implementation.

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

28

3.7. Measures to be taken to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of the State planning document

Based on findings of analysis of the likely effects, this subsection must specify measures to be taken to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of UPD. Moreover, it is recommended to take measures to prevent, reduce and mitigate adverse environmental effects as prescribed by the legislation (see annex 2).

In general, there can be a wide range of approaches to mitigating effects, including the following:

� choosing another option (for instance, replacing a motor road with railway)

� amending the UPD in general (choosing another principal approach)

� amending specific proposals in the UPD

� including new clauses into the UPD

� technical measures taken at the implementation stage (for instance, creation of buffer zones, application of certain project solutions)

� identifying the matters and issues to be considered during EIA of specific projects under the UPD etc.

The measures to be taken to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of UPD should be presented as a table (table 8).

Such table is recommended to be drawn up for the actions to be taken to prevent, reduce or mitigate cumulative effects.

Table 8. Measures to be taken to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of the UPD (example)

Environmental components, in- cluding public health Measures

Atmospheric air • Expansion of green areas along streets in order to reduce dust contamination

Water resources • Maintenance of the special regime of use of coastal protective strips in accordance with the legislation in effect

Land resources • Anti-erosion activities

Waste • Disposal of unauthorized rubbish dumps followed by reclamation and

recovery of disturbed lands • Development of the plan for sanitary treatment of a settlement

Biodiversity • Creation of new green areas, parks and public gardens to preserve flora and fauna

Public health • Facilitation of introduction of renewable energy, namely renewable energy sources in transport

This subsection is also recommended to include all the proposals on how to prevent, reduce and mitigate adverse effects of UPD implementation that can emerge during SEA and as a result of consultations with the public and designated authorities.

29

3.8. Substantiation of the selection of the reasonable alternatives considered, description of the method for strategic environmental assessment, including any complications

3.8.1. Substantiation of the selection of the reasonable alternatives considered

The summary of the alternatives considered is recommended to be presented as a table (see table 9) based on the alternatives already specified in the statement on determining the scope of SEA.

This subsection is recommended to describe the alternatives in more detail and to present specific alternative proposals on revision of certain project solutions within the UPD to be taken into consideration.

Table 9. Alternatives considered, and justification for the selected alternative (example)

# Alternative Key elements of the alternative Key advantages and disadvantages

Alternative selected, and its

justification

1. Zero alternative • Existing situation continued

Advantages • The existing social and economic

structure of the city is not disrupted Disadvantages • Insufficient quantity of housing for the

current and forecast size of population • Lack of employment opportunities

Alternative 3 is recommended as it will help reduce environmental and health impact. In particular, it will facilitate: • mitigation of

agricultural land losses

• traffic optimization

• preservation of green areas

2. Alternative considered in the

draft UPD

• New housing construction

• Creation of new investment and employment opportunities

• Changes in the transport system to ensure sufficient transport for new housing and industrial construction

Advantages • Provision of housing sufficient for city

needs until 2030 • Creation of new jobs • Enhanced traffic Disadvantages • Disruption of the existing social/

economic activity during construction • Loss of agricultural lands as a result of

housing and industrial construction • More household waste

3. Alternative proposed in the

SEA report

• Similar to alternative 2 in many project solutions, but provides for different location of facilities to be constructed

Advantages (in addition to alternative 2) • Mitigation of agricultural land losses • Traffic optimization • Preservation of green areas Disadvantages (in addition to alternative 2) • Need for additional funds to be

allocated to modify the draft UPD in order to reduce environmental impact

The public can also determine alternative options to the UPD that have not been provided for by the drafters. These options can be recorded as an alternative to the selected UPD option. One of these alternatives might be considered to be most suitable in terms of reduced environmental and health impact.

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

30

3.8.2. Complications arising during the SEA

This subsection must specify the complications arising during the SEA.

They could be:

� lack (or insufficiency) of official statistical data on the environment and public health at the level of settlements and territorial communities

� insufficient level of assistance from oblast environmental protection and healthcare authorities in provision of input data for SEA

� lack (or insufficiency) of data on UPD implementation as well as existing problems and causes of failure to perform as scheduled.

This subsection is also recommended to specify which positive environmental and health effects SEA has.

3.9. Measures to be taken to monitor environmental, including health, effects of the implementation of the UPD

Monitoring is carried out to identify environmental, including health, effects of UPD implementation, to ensure that actions to prevent, reduce and mitigate adverse effects of the implementation are taken, and, if adverse effects not provided for by the SEA report are identified, to take action to eliminate them.

Monitoring plays a significant role in ensuring implementation of the UPD with the minimum environmental damage.

The SEA report includes actions to monitor environmental, including health, effects of UPD implementation.

Monitoring may be used in order to:

� compare the forecast and actual effects of UPD implementation7 conservation

� control SEA quality

� check compliance with environmental instructions of corresponding authorities

� assess implementation of the environmental policy at the local level

� check whether UPD is implemented in accordance with the designated effects reduction or mitigation actions.

Monitoring of SEA findings and related reporting processes should be integrated into the general UPD implementation monitoring process and connected with the periodic revision of the UPD.

Environmental, including health, effects of the implementation of the UPD can be detected as a result of monitoring.

According to Clause 5 of the Procedure for Monitoring Environmental, Including Health, Effects of Implementation of the State Planning Document approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1272 of 16 December 2020, the customer must decide on the following:

� Content of the actions to be taken for the purposes of monitoring, and time frames for such actions

� Quantitative and qualitative indicators, associated units of measure and target values vis-à-vis each effect of the draft UPD implementation specified in the SEA report

7 This could include, for instance, the forecast and actual indicators of environmental changes, the quality and provision of natural resources at the local level (water, forest resources, water bioresources, green infrastructure etc.) as well as indicators of implementation of the environmental policy at the local or regional level, implementation of the activities that belong to environmental protection activities, benefits or adverse changes in public health protection from contamination, noise, climate change effects, provision of conservation and nature- focused recreation territories to satisfy recreational, educational and other nature-related cultural needs of the population, and the creation of a natural environment safe for health and life.

31

� Quantitative and qualitative indicators, associated units of measure and target values for prevention, reduction and mitigation of adverse effects of the draft UPD implementation

� Methods for determining each of the indicators that enable prompt measurement, with no excessive costs

� Frequency of measuring, analysis and comparison of the indicators with their targets

� Means and ways to establish whether there are environmental, including health, effects with account taken of the possibility of detection of adverse effects of the draft UPD that are not provided for by the SEA report.

The following monitoring rules should be used when monitoring is planned:

� The existing organizational and material resources, including (if any) the local environmental monitoring infrastructure, should be used to the maximum extent possible, and the indicators that have been already monitored should be integrated into the monitoring (monitoring of the condition of certain facilities, monitoring of implementation of certain programmes, plans and activities).

� New indicators are recommended to be approved by corresponding environmental protection author- ities.

� The information received should be collected and kept in the format that allows it to be used by other authorities.

� In order to confirm the quality and comparability of the information furnished as a result of monitoring, it is recommended to specify the measuring and analysis (data processing) method(s) used to collect information.

� Monitoring activities should include actions to mitigate adverse environmental and health effects.

Monitoring activities and assessment of their feasibility in terms of available resources (material, financial and human resources) must be approved by the customer.

Monitoring of UPD effects should focus on the following principal areas:

1. Climate change mitigation and adaptation

2. Prevention of industrial contamination, and atmospheric air protection

3. Waste management and chemical security

4. Water resources and water body management

5. Land protection and use

6. Preservation and recovery of biodiversity, ecosystems and development of conservation areas

7. Efficiency of public and local administration in the field of environmental protection

8. Public health and safety to the extent affected by the environment.

Additional areas for monitoring can be identified if environmental or socio-economic conditions of the area of the UPD implementation or associated environmental risks may require this.

Climate focus

It is recommended to check effects of planning and land surveying solutions and activities for the following:

� Implementation of action plans for sustainable energy development and climate, achievement of their specific targets, reduction of greenhouse gas emissions, increase in their absorption volumes, and ultimate achievement of carbon neutrality in the community or region (climate experts should be contacted for calculations), mitigation of risks and increase in resilience of settlements, territories and communities to climate change effects (maximum temperatures, shortage of drinking water, irrigation water, water for other business needs, the threat of heat waves for public health and safety, fires, ex- treme natural disasters, and flooding risks)

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

32

� Capacity of the community or region for forming and implementing strategies and action plans for cli- mate change adaptation (strategies and action plans for climate change adaptation are quite compre- hensive documents and can include actions to manage water bodies, lands and soil, forests, agricultural lands, power facilities, transport and infrastructure, tourism, etc.)

� Raising of climate-sustainable investment in the community or region (impact on attractiveness of the community or region for green investment)

� General capacity at the community level for introducing energy efficiency, energy modernization, energy management and clean energy transition activities

� Prospects of optimizing the structure of passenger and freight carriage in cities in order to reduce contamination and noise, increase energy efficiency, turn to electric transport and smart mobility.

Prevention of industrial pollution, and atmospheric air protection

It is recommended to check the following:

� Implementation of planning actions (for instance, changes in the planning organization of the city territory in order to meet sanitary and hygienic requirements; creation of and planting in sanitary protective areas for industrial enterprises; development of the street network and by-pass roads for transit transport; creation of the protective green system)

� Implementation of technological and sanitary technical actions to achieve environmental security (for instance, introduction of new low and no-waste technologies at industrial enterprises; modernization of existing thermal energy supply facilities etc.)

� Effects of planning solutions and actions that influence the capability to implement plants for improving atmospheric air quality or short-term plans for zones and agglomerations (which are duly developed and approved by the atmospheric air quality management authorities at the regional and local levels) as well as the overall prospects of achieving sustainable increase in impact of emissions, water discharges, noise and industrial and transport waste upon the population and (if any) especially vulnerable natural territories and ecosystems

� Creation of conditions and opportunities to develop eco-industrial parks

� Capability to ensure further reconstruction and modernization of systems for waste water disposal, treatment and discharge of business and household (communal), surface and industrial waste water into water bodies.

Waste management and chemical security

It is recommended to check effects of planning solutions and activities for the following:

� Implementation of regional and local waste management plans, management (liquidation) of rubbish dumps that are illegal and fail to meet the normative requirements, achievement of targets in the area of household and other waste management

� Development prospects of waste management infrastructure (construction of the system of new facilities, modernization and expansion of the existing ones)

� Emergence of and increase or decrease in different environmental risks in the territory covered by the UPD, in particular, from chemically hazardous facilities, hazardous waste management facilities, other increased-hazard facilities; to monitor risks and threats for chemical security (where there are corresponding industrial or other hazardous manufacturing facilities) as well as for the purposes of forecasting, prevention, timely detection of, response to and liquidation of probable incidents at such facilities

� Recovery to reach the safe condition (decontamination, reclamation) of territories of environmentally hazardous enterprises, warehouses with hazardous waste or other hazardous substances etc. (if any).

33

Water resources and water body management

It is recommended to check effects of planning solutions and actions for the following:

� Waste water disposal and treatment in the territory of the settlement

� Timely construction of local treatment facilities for the storm water drain system and their performance

� Creation (determination in the land surveying and town planning documentation) of water protection zones and coastal protective strips, cleaning (organization) thereof, protective forest or meadow planting, other actions in their territory to maintain the favourable regime in these territories and corresponding rivers or water bodies

� Organization of water recreation areas

� Implementation of technological and technical actions at industrial facilities (introduction of reverse water supply system, no-waste water production facilities with closed water supply cycles etc.), to check effects of planning solutions and actions for the plans and projects to recover the good environmental condition of rivers or water bodies, to preserve and recover water and swamp lands

� Efficiency of water supply and waste water disposal systems (including the storm water drain system) to be determined based on laboratory tests of quality of drinking water and water in public water use locations (including beaches) by means of chemical and bacteriological indicators.

Land protection and use

It is recommended to check effects of planning solutions and actions to resolve the tasks and issues related to:

� Need of reclamation, withdrawal from economic turnover and preservation of contaminated, disturbed or degraded lands (including as a result of Russia’s armed aggression)

� Anti-erosion and anti-land slide protection or protection from harmful water effects (flooding, destruction of banks etc.)

� Achievement of an environmentally balanced structure of agricultural lands (optimum ratio between the arable land and environmentally stable lands: pastures, hay meadows, field protection forest strips and other perennial plantations).

Preservation and recovery of biodiversity, eco-systems and development of conservation areas

It is recommended to check the effects of planning solutions and activities for the following:

� Achievement of targets as to expansion of the area of the nature reserve fund and efficient regime of its protection and use, development of other conservation areas (the ecological network, the Emerald Network, etc.)

� Use of plans and projects for recovery (renaturalization) of the nature reserve fund, other natural eco- systems or their individual items (fauna, flora, habitats)

� Implementation of the actions or plans necessary for preservation and breeding of animals and plants from the Red Data Book of Ukraine or other animals and plants covered by special protection at the international, national or regional level

� Protection of natural eco-systems of different types from destruction and degradation, forest fire protection as well as protection from invasive plants or animals from spreading

� Achievement of the environmentally balanced land structure at the regional or local level (optimum ratio of the arable land and developed land, on the one hand, and land with nature-focused eco- systems, on the other hand).

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

34

Efficiency of public and local administration in the field of environmental protection

It is recommended to check and assess effects of planning solutions and activities for the following:

� Implementation of regional and local environmental protection programmes

� Implementation of regional or local environmental recovery plans and projects as well as protection of the environment from effects of the Russian armed aggression

� Capacity for organizing and monitoring the environment at the regional or local level, including to maintain and develop the necessary network of observation stations (posts).

Public health and safety to the extent affected by the environment

It is most likely that specific indicators will not be determined during the drafting since public health monitoring to the extent affected by the environment is not carried out in the State yet.

Sanitary protection zones of industrial and other production facilities under reconstruction have to meet the normative requirements of the State Sanitary Rules for Planning and Construction Development of Settlements DSP No. 173-96.

When implementation of the draft UPD is monitored, implementation of solutions on organization and arrangement of recreational areas needs to be checked.

Environmental effects of the UPD, including the ones for public health, can be monitored with account being taken of the existing opportunities of access to the data that might be used as indicative targets of manifestation of certain effects of UPD implementation (see table 10).

Table 10. Indicators of environmental, including health, effects of the implementation of the UPD

Affected field Indicators

Atmospheric air pollution

• Volume of emissions of contaminants into the atmospheric air from stationary and mobile sources of emissions, tonnes per year

• Volumes of industrial emissions from stationary sources by individual contaminants (suspended solid particles, dioxide and other sulphur compounds, nitrogen compounds, carbon oxide, non-methane volatile organic compounds, metals and other compounds) tonnes per year, as well as in percent of the level of the base (initial) period

• Volumes of emissions from mobile sources of contamination by individual contaminants (suspended solid particles, dioxide and other sulphur compounds, nitrogen compounds, carbon oxide, methane, non-methane volatile organic compounds) thousand tonnes per year, as well as in percentage of the level of the base (initial) period

• Quantity of atmospheric air emissions per person, kilograms per capita

• Dynamics of indicators of the actual quality of the atmospheric air (namely actual ambient concentration by contaminants) during the UPD implementation period in comparison with the base (initial period) (following the atmospheric air monitoring), share of the maximum permissible concentration

• Volumes of emissions of contaminants and carbon dioxide into the atmospheric air by stationary sources of contamination by types of economic activity, percentage of the total amount

Water resources • Quantity of households connected to the centralized water supply system, percentage of the total quantity

• Quantity of households connected to the centralized waste water disposal system, percentage of the total quantity

• Volume of waste water from the housing and utility sector and industrial enterprises, m3 per year

35

Affected field Indicators

• Volume of waste water used in reverse water supply systems, m3 per year

• Quantity of quality samples of drinking water from centralized and decentralized water supply sources (including based on radiation indicators) that fail to meet the prescribed sanitary standards, percentage of the total quantity of samples per day, samples per month, samples per year

• Total volume of fresh water intake in general, including the volume of intake of fresh surface waters, volume of intake of fresh underground waters, m3 per year

• Use of fresh waters in general, including for production needs, household and drinking needs, agricultural needs, etc., m3 per year

• Use of fresh waters in general, including by the main type of economic activity, m3 per year

• Water use per capita, m3 per year per capita

• Water resource exploitation index (ratio between the total water intake volume and the total volume of the renewable fresh water resources), percentage of the renewable fresh water resources

• Return water discharge, including into surface water bodies, underground horizons, collectors, m3 per year

• Discharge of contaminated return waters into surface water bodies, including contaminated return waters without treatment, poorly treated return waters, m3 per year, percentage of the total volume of waste waters discharged

• Discharge of contaminated return waters into surface water bodies per living person, m3 per year

• Area of the coastal protective strips of water flows and water bodies, with inclusion of their borders into the nature and landscaping, hectares

Preservation of biodiversity

• Share of creation of public green areas, hectares/percentage of the total area of the territory

• Share of sites to create recreational areas with the necessary level of landscaping and organization, hectares/percentage of the total area of the territory

• Total area of the nature reserve territories in the absolute and relative (“conservation percentage”) quantity, hectares/percentage of the total area of the territory

Increased efficiency of the waste management

system

• Volumes of generation, accumulation and treatment of solid household waste, tonnes per year

• Volumes of generation, accumulation and treatment of industrial, including hazardous, waste, tonnes per year

• Volume of generation of household waste by a rural resident, tonnes per year

• Volume of generation of household waste by a city resident, tonnes per year

• Volumes of generated waste that is collected (accepted) based on contracts made with organizations with the extended producer responsibility, tonnes per year, percentage of the total volume of the waste generated

• Quantity of the households that have concluded the waste removal agreement, percentage of the total quantity

• Volumes of waste generated by households and other sources if elements of such waste are similar to household waste, tonnes per year

• Volumes of waste generated by types of economic activity of enterprises, tonnes per year

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

36

Affected field Indicators

Social and economic aspects

• Construction of the street and road network of the city, kilometres per year

• Development of networks and facilities of the centralized waste water disposal system, kilometres per year; facilities per year

• Development of networks and facilities of the centralized water supply system, kilometres per year; facilities per year

• Development of networks and facilities of the storm water drain system, kilometres per year; facilities per year

• Quantity of health resort and recreational facilities, units

• Specific weight of renewable sources in the total volume of electric power supplied, percentage

• Specific weight of renewable sources in the total volume of thermal power supplied, percentage

• Quantity of innovation technological processes introduced in the manufacturing industry, units

• Share of enterprises that implement innovation projects, percentage

• Quantity of organizations that perform scientific and technical scientific works, units

• Quantity of industrial production enterprises with projects for organization of the sanitary protective zone, and extent of implementation, units out of the total quantity of the enterprises registered

• Area of the special purpose green areas created (noise-protection plants, green sanitary protective zones), hectares

• Quantity of noise protection screens installed along the railway, meters

• Quantity of the utility infrastructure facilities where overhaul and/or reconstruction has been performed, units

• Quantity of new utility infrastructure facilities commissioned, units

• Quantity of pre-school educational establishments, units

• Quantity of general secondary and higher educational establishments, units

• Quantity of care homes for the elderly and persons with disabilities (adults, children and the youth), units

• Quantity of healthcare institutions

Public health • Availability of doctors of any speciality for the public (per 10,000 of actual population), doctors

• Morbidity for specific contagious diseases, persons

• Quantity of persons living with HIV and AIDS, persons

• Morbidity for malignant tumours, persons

• Morbidity for active tuberculosis, persons

• Morbidity for venereal diseases, persons

• Quantity of occupational accidents, units

• Natural population increase, decrease, persons per 1,000 of actual population

• Infant mortality (children under 1 year), per 1,000 live births

• Size of permanent population (as of the end of the year)

While determining monitoring indicators, the indicators established by the Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030 approved by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 686 of 21 August 2019 “Matters of Data Collection to Monitor the Implementation of the Sustainable Development Goals” and other strategic documents setting indicators to assessment implementation should be taken into consideration.

37

3.10. Description of likely transboundary environmental, including health, effects

If UPD provides for the types of activities or facilities that will probably have environmental, including health, effects in the affected State, and the affected State intends to participate in transboundary consultations, such consultations must be conducted in accordance with article 14 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

If implementation of the UPD to be approved in the territory of the State of origin will probably have environmental effects for Ukraine, transboundary consultations must be conducted in accordance with article 15 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Upon request of the MEPNR, actions to ensure notification and participation of the public of Ukraine in transboundary consultations should be ensured by environmental protection and healthcare units of the oblast State administrations.

This section is prepared where there are likely transboundary environmental, including health, effects. Such effects are recommended to be described in accordance with item 3.6 of the Guidelines.

According to article 15 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”, after the UPD is approved, the MEPNR must ensure notification of the affected State based on the customer’s submission regarding the following:

� Content of the UPD approved

� Information on how environmental protection matters are taken into consideration in the UPD, and how the SEA report considers results of the consultations and proposals submitted by the affected State as well as justification of selecting this very UPD in the approved form out of the other reasonable alternatives submitted

� Actions taken to monitor effects of the UPD.

The customer is recommended to furnish the MEPNR with all the necessary information, including translation of corresponding documents.

3.11. Non-technical summary

The purpose of the summary is to make principal clauses and conclusions of the SEA report accessible and easy to understand for the public and for decision makers.

The summary should briefly describe the principal clauses and conclusions of each section of the SEA report.

3.12. Public discussion and consultations

For the decision on approval of the UPD to be made, the customer should consult the corresponding executive authorities, publish the draft UPD, the SEA report and the notice of publication of these documents.

After the draft UPD and the SEA report are received via the Unified Register, the authorities involved in the consultations provide their comments and proposals on the draft and the report to the customer within 30 days after they have been submitted to the Unified Register by the customer.

3. CONTENTS OF THE SEA REPORT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

38

Concurrently with the consultations, the customer should ensure public discussion in order to receive and consider comments and proposals by posting the documents (the SEA report and the draft UPD) on its website and by submitting them to the Unified Register.

The notice of publication of the draft UPD and the SEA report should be posted on the customer’s official website. In rural settlements with limited internet access, it should be placed in at least three public places (at news boards of bodies of local self-government, social and cultural establishments, designated bus stops, locations designated and equipped by the local self-government offices, and in other public areas), and should be submitted to the Unified Register.

The duration of public discussion is to be established by the customer and must be at least 30 days from the date of posting the publication notice.

Public discussion of the draft UPD at the local level (the integral plan for spatial development of the territory, the general layout plan of settlements, the territory zoning plan, the comprehensive layout plan of the territory) during SEA should be carried out as prescribed by article 21 of the Law of Ukraine “On Regulation of the Urban Planning Activity”.

As for the draft UPD at the local level, public hearings during the SEA are mandatory. Public hearings during public discussion of UPD at the local level should be conducted in at least the ten days after the draft UPD is made public. The legal basis for public hearings is the Procedure for Involving the Public into Discussion of Making the Decisions Capable of Affecting the Environment approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 771 of 29 June 2011 (as amended on 23 January 2019). Public hearings during the SEA are recommended to be combined with the procedure for public hearings for the draft UPD.

The customer should draw up a consultations report following the consultations and a public hearing report following the public hearing.

The form of the report can be found in the Guidelines on Strategic Environmental Assessment of Strategic Planning Documents approved by Order of the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine No. 296 of 10 August 2018 as amended on 29 December 2018 under No. 465 and on 18 July 2019 under No. 260.

39

4. TAKING INTO ACCOUNT OF THE SEA REPORT IN THE STATE PLANNING DOCUMENT

According to article 7(1) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”, SEA is the procedure which provides for the taking into account of the SEA report.

It is prescribed by article 9(1) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” that one of six stages of SEA is the taking into account of the SEA report, and the results of public discussion and consultations.

According to article 5(1) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”, the powers of the UPD customer include the taking into account of the SEA report in the UPD.

One of the objectives of the SEA report is to give recommendations on how to mitigate adverse environmental, including health, effects of the UPD as well as how to maximize positive effects. Therefore, the recommendations given in the SEA report must be integrated into the UPD.

So, the customer is recommended to:

� where applicable, adjust the draft UPD to include the recommendations given in the SEA report. The SEA report as a part of the UPD mostly supplements and justifies planning solutions. The comments and proposals received during public discussion and consultations with the executive authorities must be processed. The degree of consideration thereof in the UPD must be necessarily covered by forming and publishing respective certificates in accordance with the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”;

� draw up public discussion and consultations reports to sum up all the comments and proposals received and to justify selection of this draft UPD in the format in which it is proposed to be approved out of the other reasonable alternatives considered, and furnish justification if there are any comments or proposals that have been dismissed or taken into consideration partially.

The reports must be accompanied by the written comments and proposals received.

Consultations and public discussion reports are public information, and are to be submitted to the Unified Register by the customer.

The customer is not recommended to make a decision on approving UPD (or amendments thereto) in case there are irreversible adverse environmental or health effects of project solutions of the corresponding UPD, which were established during the SEA of the UPD and recorded in the SEA report.

4. TAKING INTO ACCOUNT OF THE SEA REPORT IN THE STATE PLANNING DOCUMENT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

40

5. INFORMING ON THE APPROVAL OF THE UPD

According to article 16(1) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”, the customer must, within five business days following the approval of the UPD, post the approved UPD on its official website and submit it to the Unified Register (except for the information that constitutes a State secret or pertains to restricted information in accordance with the legislation), in addition to the decision on approval thereto and actions to be taken to monitor UPD implementation effects, and inform the MEPNR thereof in writing.

41

6. RESPONSIBILITY IN STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

Articles 18 and 19 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” provide for disciplinary, civil and administrative responsibility of the persons who have committed offences in relation to an SEA.

It is also prescribed by the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” that each of the following constitutes an offence:

� Failure to carry out an SEA

� Violation of the SEA procedure

� Failure to take into account of the SEA results when approving the UPD.

It is also prescribed that failure to carry out SEA and violation of the SEA procedure are a basis for:

� revoking decisions of the public authorities and bodies of local self-government on approval of UPD, invalidating UPD

� refusing to agree upon and approve draft UPD

� refusing to establish and change the intended purpose of land plots as well as boundaries of settlements, which are done on the basis of or taking into account of corresponding UPD.

Decisions of the public authorities or bodies of local self-government during SEA can be challenged in court.

6. RESPONSIBILITY IN STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

42

Annex 1 PRINCIPAL LEGAL AND NORMATIVE ACTS RECOMMENDED TO BE APPLIED DURING THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

� Constitution of Ukraine

� Water Code of Ukraine

� Land Code of Ukraine

� Air Code of Ukraine

� Forest Code of Ukraine

� Civil Protection Code of Ukraine

� United Nations General Assembly resolution “Transforming our World: 2030 Agenda for Sustainable Development” of 25 September 2015

� Decree of the President of Ukraine “On the Sustainable Development Goals of Ukraine until 2030” No. 722/2019 of 30 September 2019.

Environmental protection

International legal and normative acts

� Protocol on Strategic Environmental Assessment to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (the Espoo Convention) ratified by Law of Ukraine No. 562-VIII of 1 July 2015

� Directive 2001/42/EC on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment

� Convention on Biological Diversity of 1992 ratified by the Law of Ukraine No. 257/94-ВР of 29 November 1994

� Bern Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (accession to the Convention by Law of Ukraine No. 436/96-ВР of 29 October1996)

� United Nations Framework Convention on Climate Change ratified by Law of Ukraine No. 435/96-ВР of 29 October 1996

� United Nations Convention to Combat Desertification in those Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa (accession to the Convention by Law of Ukraine No. 61-IV of 4 July 2002)

� Paris Agreement ratified by Law of Ukraine No. 1469-VIII of 14 July 2016

� European Landscape Convention ratified by Law of Ukraine No. 2831-IV of 7 September 2005

� Convention on Wetlands of International Importance, especially as Waterfowl Habitat enacted for Ukraine on 15 November 1997 under No. 437/96-ВР

43

� Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals (accession to the Convention by Law of Ukraine No. 535-XIV of 19 March1999)

� Agreement on the Conservation of African-Eurasian Migratory Waterbirds ratified by Law of Ukraine No. 62-IV of 4 July 2002

� Agreement on the Conservation of Populations of European Bats (accession to the Agreement by Law of Ukraine No. 663-XIV of 14 May 1999)

Laws of Ukraine

� On Waste Management

� On Access to Public Information

� On Citizens’ Appeals

� On Increased-Hazard Facilities

� On the Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030

� On Protection of Atmospheric Air

� On Land Protection

� On Cultural Heritage Protection

� On Environmental Protection

� On Environmental Impact Assessment

� On Strategic Environmental Assessment

� On the Nature Reserve Fund of Ukraine

� On Plant Life

� On the Wildlife

� On the Red Data Book of Ukraine

� On the Ecological Network of Ukraine

� On Resorts

� On the Legal Regime of the Territory Exposed to Radioactive Contamination due to the Chernobyl Disaster

� On Drinking Water and Drinking Water Supply

� On Alternative Sources of Energy

� On Land Reclamation

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine

� Regulation on the State Environmental Monitoring System approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 391 of 30 March1998

� Regulation on Land Monitoring approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 661 of 20 August 1993

� Procedure for Monitoring Environmental, Including Health, Effects of Implementation of the State Planning Document approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1272 of 16 December 2020

� Procedure for State Water Monitoring approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 758 of 19 September 2018

� Concept of Implementation of the Public Climate Change Policy until 2030 approved by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 932 of 7 December 2016

� State Strategy for Regional Development for 2021-2027 approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 695 of 5 August 2020

� Action Plan for the Concept of Implementation of the Public Climate Change Policy until 2030 approved by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 878 of 6 December 2017

ANNEX 1

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

44

� Procedure for Determining the Size and Boundaries of Water Protection Zones and the Regime of Economic Activities approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 486 of 8 May 1996

� Legal Regime of Sanitary Protection Zones of Water Bodies approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 2024 of 18 December 1998

� National Environmental Protection Action Plan until 2025 approved by the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021.

Urban planning

Laws of Ukraine

� On Regulation of Urban Planning

� On the Fundamentals of Urban Planning

� On Improvement of Settlements

� On Construction Norms

� On Liability for Offences in the Field of Urban Planning

� On the National Infrastructure of Geospatial Data.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine

� Procedure for Developing, Updating, Amending and Approving Urban Planning Documentation approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 926 of 1 September 2021

� Classification of the Land Use Restrictions Established by the Integral Plan for Spatial Development of the Territory of the Territorial Community, the General Layout Plan of the Settlement, the Comprehensive Layout Plan of the Territory approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 654 of 2 June 2021

� Procedure for Determining the Format of Electronic Documents of the Integral Plan for Spatial Development of the Territory of the Territorial Community, the General Layout Plan of the Settlement, the Comprehensive Layout Plan of the Territory approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 632 of 9 June 2021

� Procedure for Public Consultations on Formation and Implementation of the State Policy approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 996 of 3 November 2010

� Procedure for Public Hearings on Draft Urban Planning Documentation at the Local Level approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 555 of 25 May 2011

� Regulation on the Urban Planning Cadastre approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of No. 559 of 25 May 2011

� Procedure for Keeping the State Electronic Construction System approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 681 of 23 June 2021.

State Building Norms (SBN)

� SBN Б.1.1-13:2021 “Elements and content of urban planning documentation at the State and regional levels”

� SBN Б 1.1 – 14:2021:2021 “Elements and content of urban planning documentation at the local level”

� SBN Б.2.2-12:2019 “Territory planning and development”

� SBN Б.2.2-5:2011 “Territory improvement”

� SBN Б.2.2-3:2021 “Elements and content of the historical and architectural basic plan of a settlement”.

Orders of the central executive authorities

� Order of the Ministry of Regional Development, Construction, Housing and Utilities of Ukraine “On Approval of the Procedure for Urban Planning Monitoring” No. 170 of 1 September 2011 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 7 November 2011 under No. 1268/20006

45

� Order of the Ministry of Construction, Architecture, Housing and Utilities of Ukraine “On Approval of the Rules for Maintaining Green Areas in Settlements of Ukraine” No. 105 of 10 April 2006 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 27 July 2006 under No. 880/12754

� Order of the Ministry of Housing and Utilities of Ukraine “On Approval of the Regulation on the System for Monitoring Green Areas in Cities and Urban-Type Settlements of Ukraine” No. 240 of 4 August 2008 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 16 October 2008 under No. 981/15672

� Order of the Ministry for Communities and Territories Development of Ukraine “On Approval of the Structure of the Urban Planning Documentation Geo Data Base at the Local Level” No. 56 of 22 February 2022 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 16 April 2022 under No. 432/37768

� Order of the Ministry of Regional Development, Construction, Housing and Utilities of Ukraine “On Approval of the Procedure for Developing Urban Planning Documentation” No. 290 of 16 November 2011 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 20 December 2011 under No. 1468/20206.

Land management

Laws of Ukraine

� On State Control over Land Use and Protection

� On Land Management.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine

� Procedure for Keeping the State Land Cadastre approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1051 of 17 October 2012.

Health care

Laws of Ukraine

� On the Fundamentals of the Legislation of Ukraine on Health Care

� On Ensuring Sanitary and Epidemic Welfare of the Population.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine

� Regulation on the Hygiene Regulation and State Registration of Hazardous Factors approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 420 of 13 June 1995

� Procedure for State Social and Hygiene Monitoring approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 182 of 22 February 2006.

Orders of the Ministry of Health of Ukraine

� “On Approval of the State Sanitary Standards for Tolerable Noise Levels at Residential and Public Buildings and in the Residential Development Territory” No. 463 of 22 February 2019 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 20 March 2019 under No. 281/33252

� “On Approval of the Hygiene Regulations of Tolerable Content of Chemical and Biological Substances in the Atmospheric Air in Settlements” No. 52 of 14 January 2020 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 10 February 2020 under No. 156/34439

� “On Approval of the Hygiene Regulations of Tolerable Content of Chemical Substances in Soil” No. 1595 of 14 July 2020 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 31 July 2020 under No. 722/35005

� “On Approval of the State Sanitary Rules for Planning and Development of Settlements” No. 173 of 19 June 1996 registered with the Ministry of Justice of Ukraine on 24 July 1996 under No. 379/1404

� “On Approval of the Guidelines on Assessment of Public Health Risk of Atmospheric Air Contamination” No. 184 of 13 April 2007.

ANNEX 1

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

46

Annex 2 MEASURES RECOMMENDED TO BE TAKEN TO PREVENT, REDUCE AND MITIGATE ADVERSE EFFECTS OF THE IMPLEMENTATION OF THE UPD

# Measures Legal and normative acts

1. Measures for atmospheric air protection

Laws of Ukraine • Environmental Protection • Protection of Atmospheric Air • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030 • Alternative Sources of Energy.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 827 of 14 August 2019

“Certain Matters of State Monitoring in the field of Atmospheric Air Protection” • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025”. Legal and normative acts of the Verkhovna Rada of Ukraine • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

2. Organizational and economic actions to

ensure reasonable water use and protection and water resource

reproduction

Water Code of Ukraine Laws of Ukraine • Environmental Protection • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030 • Land Reclamation.

Acts of the President of Ukraine • Decree of the President of Ukraine No. 436/2001 of 15 June 2001 “On the System

for Responding to Emergencies at Water Bodies”. Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 758 of 19 September 2018

“On Approval of the Procedure for State Water Monitoring” • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 486 of 8 May 1996 “On

Approval of the Procedure for Determining the Size and Boundaries of Water Protection Zones and the Regime of Economic Activities”

• Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 465 of 25 March 1999 “On Approval of the Rules for Protecting Surface Waters from Return Water Contamination”

3. Measures to preserve water content of rivers

and protect it from pollution

4. Measures to prevent harmful water effects and to eliminate their impacts

47

# Measures Legal and normative acts

5. Emergency measures to prevent natural disasters caused by harmful water

effects, accidents at water bodies, and to eliminate

the consequences of these

• Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1100 of 11 September 1996 “On Approval of the Procedure for Developing the Norms for Maximum Admissible Discharge of Contaminants into Water Bodies, and the List of Contaminants with Regulated Discharge into Water Bodies”

• Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025”

• Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998 “On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

6. Measures to protect and reasonably use water

resources

Water Code of Ukraine Laws of Ukraine • Environmental Protection • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030 • Drinking Water and Drinking Water Supply.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 2024 of 18 December 1998

“On the Legal Regime of Sanitary Protection Zones of Water Bodies” • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025”. International acts • Protocol on Water and Health to the Convention on the Protection and Use of

Transboundary Watercourses and International Lakes of 1992 (ratified by Law No. 1066-IV of 9 July 2003).

7. Measures to maintain productivity of

agricultural lands, to increase their ecological

resilience and soil fertility

Land Code of Ukraine Laws of Ukraine • Land Protection • Environmental Protection • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030 • Land Reclamation • State Control over Land Use and Protection.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”

• Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025”.

8. Land protection measures in water management

9. Measures to protect land and soil from waste

contamination

10. Measures to protect land from erosion and slides

11. Land protection measures in urban planning

activities

12. Measures to protect and reasonably use lands

Land Code of Ukraine Laws of Ukraine • Land Protection • Environmental Protection • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 203 • Land Reclamation • State Control over Land Use and Protection.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025” • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

ANNEX 2

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

48

# Measures Legal and normative acts

13. Measures to protect and reasonably use mineral

resources

Subsoil Code of Ukraine Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025” • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

14. Measures to prevent or reduce generation of

waste and to ensure its safe treatment

Laws of Ukraine • Waste Management • Environmental Protection • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030 • Radioactive Waste Treatment.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025” • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 820 of 8 November 2017

“On Approval of the National Strategy for Waste Management in Ukraine until 2030”

• Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 117 of 20 February 2019 “On Approval of the National Waste Management Plan until 2030”

• Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998 “On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

15. Environmental support of measures to treat waste

and reduce its generation

16. Measures to ensure reasonable use and

storage of production and household waste

Laws of Ukraine • Waste Management • Environmental Protection • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025” • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 820 of 8 November 2017

“On Approval of the National Strategy for Waste Management in Ukraine until 2030”

• Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 117 of 20 February 2019 “On Approval of the National Waste Management Plan until 2030”

• Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March1998 “On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

17. Measures to protect, use without exhaustion and

reproduce plant life

Laws of Ukraine • Environmental Protection • Plant Life • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030 • Quarantine of Plants • Protection of Plants.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 439 of 12 May 1997 “On the

Concept of Preservation of Biological Diversity of Ukraine” • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1286 of 29 August 2002

“On Approval of the Regulation on the Green Book of Ukraine”.

49

# Measures Legal and normative acts

18. Measures to protect and reasonably use natural

plant resources

Forest Code Legal and normative acts of the Verkhovna Rada of Ukraine • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

19. Measures to protect scientifically justified use

without exhaustion and to reproduce the wildlife

Laws of Ukraine • Environmental Protection • Wildlife • Protection of Animals from Cruel Treatment • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 439 of 12 May 1997 “On the

Concept of Preservation of Biological Diversity of Ukraine” • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025”.

20. Measures to protect and reasonably use wildlife

resources

• Law of Ukraine “On Basic Principles (Strategy) of Public Environmental Policy of Ukraine for the Period until 2030”.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025” • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

21. Measures to preserve, protect and reproduce

animal and plant species that are endangered or

face extinction

Law of Ukraine “On the Red Data Book of Ukraine” International acts • Bern Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats

(accession to the Convention by Law of No. 436/96-ВР of 29 October 1996) Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1286 of 29.08.2002 “On

Approval of the Regulation on the Green Book of Ukraine” • Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 439 of 12 May 1997 “On the

Concept of Preservation of Biological Diversity of Ukraine”.

22. Measures to perform research and

development, recreation and business activities,

to protect, use and reproduce natural

complexes and facilities of nature reserves,

biosphere reserves, national nature parks,

regional landscape parks, wildlife reserves, natural

landmarks, reserve areas, botanical gardens,

dendrological parks, zoological parks and

landmark parks

Laws of Ukraine • Environmental Protection • Nature Reserve Fund of Ukraine • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030.

Legal and normative acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine • Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 443 of 21 April 2021 “On

Approval of the National Environmental Protection Action Plan until 2025”.

ANNEX 2

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

50

# Measures Legal and normative acts

23. Measures to preserve the nature reserve fund

Laws of Ukraine • Environmental Protection • Ecological Network of Ukraine • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030.

Legal and normative acts of the Verkhovna Rada of Ukraine • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

24. Environmental security measures

Laws of Ukraine • Environmental Protection • On Local Governance in Ukraine.

25. Nuclear and radiation security measures

Laws of Ukraine • Legal Regime of the Territory Exposed to Radioactive Contamination due to the

Chernobyl Disaster • Human Protection from Ionising Radiation • Radioactive Waste Treatment • Using Nuclear Power and Radiation Security.

Legal and normative acts of the Verkhovna Rada of Ukraine • Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 188/98-BP of 5 March 1998

“On the Principal Directions of the Public Policy of Ukraine on Environmental Protection, Use of Natural Resources and Environmental Safety”.

26. Economic measures to ensure environmental

protection

Tax Code of Ukraine • Law of Ukraine “On Environmental Protection”.

27. Measures in the field of science, awareness- raising and education,

training, environmental impact assessment,

strategic environmental assessment, organization of labour, participation in activities of international

organizations with a focus on environmental protection, introduction

of the economic mechanism for

environmental protection

Laws of Ukraine • Scientific and Scientific Technical Activity • Fundamentals (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine until 2030.

51

Annex 3 LIST OF THE POWERS AND RESPONSIBILITIES UNDER THE LAW OF UKRAINE “ON STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT”

1. Purpose and context of the checklist

The checklist is a tool to simplify coordination of SEA entities. An SEA requires specific actions from SEA entities in accordance with the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”. Therefore, efficient and effective SEA needs coordinated actions both within the customer’s authority (i.e. within the institution that is responsible for ensuring the implementation of the SEA) and outside (i.e. among the SEA entities where the ability of one institution to perform SEA stages depends on operational results of some other institution).

The purpose of the checklist is to enable SEA entities to understand quickly what needs to be done to complete SEA, and also to check and inform that the work has been performed.

The list focuses on the process, which means that it can be used to support any SEA. Technical or other contents of any SEA-related stage will be determined based on needs of the SEA and specific UPD being developed.

The SEA entities are specified in articles 5 to 8 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”. The general framework for their powers and responsibilities is presented in the following table.

It should be noted that, according to that law, the SEA report drafter is not an SEA entity. Based on its competencies and financial capacity, the customer may delegate some of its powers to the drafter.

Table 3.1. Powers and responsibilities of the entities having duties under the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”

Article 5. Powers of the customer ordering State planning documents

1) to ensure the implementation of an SEA of the draft UPD

2) to inform of and ensure equal access to information during the SEA

3) to ensure timely and effective public participation opportunities in SEA of the draft UPD

4) to take into account the SEA report, results of public discussion and consultations conducted in accordance with articles 12 and 13 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” as well as results of transboundary consultations conducted in accordance with article 14 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” in the UPD

5) to monitor environmental, including health, effects of the implementation of the UPD within its competence

6) to take measures to eliminate adverse environmental, including health, effects caused by the implementation of the UPD

7) to enter data into the Unified Register in accordance with the procedure for keeping the Unified Register

ANNEX 3

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

52

8) to ensure financing of the SEA process

9) to exercise other powers in accordance with the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Article 6. Powers of the central executive authority implementing state policy on environmental protection in strategic environmental assessment

1) to furnish comments and proposals on the statement on determining the scope of SEA for the draft UPD of the national level

2) to furnish comments and proposals on the draft UPD and the SEA report

3) to ensure transboundary consultations as prescribed by articles 14 and 15 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”

4) where necessary, to apply to the authorities specified in article 8 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” regarding the actions to ensure notification and participation of the public in Ukraine who may be affected by effects of the implementation of the UPD of the State of origin

5) to involve other executive authorities or local self-government bodies, practitioners and scientists into the consultations conducted in accordance with articles 13 to 15 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”

6) to carry out methodological guidance and methodological advisory support in the field of SEA

7) to draft regulatory guidelines on SEA

8) to ensure administration of the Unified Register of SEA

9) to enter data into the Unified Register in accordance with the procedure for keeping the Unified Register

10) to summarize practical implementation of SEA and application of the latest methods of environmental assessment

11) to exercise other powers in accordance with the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Article 7. Powers of the central executive authority implementing state policy on public healthcare in strategic environmental assessment

1) to furnish comments and proposals on the statement on determining the scope of SEA for the draft UPD of the national level

2) to furnish comments and proposals on the draft UPD and the SEA report

3) to involve other executive authorities or local self-government bodies, practitioners and scientists into the consultations conducted in accordance with articles 13 to 15 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”

4) to draft regulatory guidelines on SEA

5) to enter data into the Unified Register of SEA in accordance with the procedure for keeping the Unified Register

6) to exercise other powers in accordance with the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Article 8. Powers of the oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations (designated units responsible for environmental protection and healthcare), the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for environmental protection, and the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for healthcare

1) to furnish comments and proposals on the statement on determining the scope of SEA for the draft UPD of the local and regional level

2) to furnish comments and proposals on the draft UPD of the local and regional level

3) to ensure notification and public participation as prescribed by article 15 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”

53

4) to involve other executive authorities or local self-government bodies, practitioners and scientists into the consultations

5) to take measures to eliminate adverse environmental, including health, effects caused by implementation of the UPD

6) to enter data into the Unified Register in accordance with the procedure for keeping the Unified Register

7) to exercise other powers prescribed by the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” and other legislative acts.

2. Checklists

The Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” prescribes the actions to be taken for the SEA of the UPD in the following stages:

� determining the scope of SEA (art.10)

� drawing up the SEA report (art. 11)

� public discussion during SEA (art. 12)

� consultations with the executive authorities during SEA (art.13)

� transboundary consultations (arts. 14–15)

� informing on the approval of UPD (art. 16)

� monitoring (art. 17).

Structure of the checklist

A separate checklist has been developed for each of the SEA entities specified in articles 5 to 8 of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” (see table 3.2).

The checklist for each SEA entity contains the following information:

� actions to be taken regarding the above-mentioned SEA stages

� reference to the article of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” that specifies the necessary actions and the responsible authority.

Using the checklist

All the SEA entities responsible for implementing the SEA and specified in the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” may use a checklist.

The SEA entities specified in table 3.1 may use tables 3.2 to 3.4 to promptly determine the specific actions they are responsible for

Duties of the customer

The customer is an entity responsible for preparing the SEA. The customer shall be responsible for the SEA set out in the following articles:

� Article 10. Determining the scope of strategic environmental assessment

� Article 11. Report on strategic environmental assessment

� Article 12. Public discussion during strategic environmental assessment

� Article 13. Consultations with the executive authorities during strategic environmental assessment

� Article 14. Transboundary consultations with the State of origin

� Article 16. Informing on the approval of the State planning document

� Article 17. Monitoring.

ANNEX 3

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

54

The customer’s powers regarding the SEA procedure are set out in table 3.2. The customer must use the table as a checklist to guarantee that all the stages of the SEA process are performed in accordance with the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Table 3.2. Checklist of the actions to be taken by the customer for the SEA of UPD

Paragraph of the article of the Law Requirement

Article 2. Scope of the Law

Paragraph 1 To establish whether UPD is subject to the SEA. If State planning documents are related to urban planning or land management (schemes), and implementation thereof provides for carrying out the types of activity (or contain the types of activity and facilities) subject to the environmental impact assessment procedure in accordance with the legislation or subject to assessment, taking into account the likely effects for areas and sites of the nature reserve fund and the ecological network.

Point 3 of Paragraph 2

An SEA is not carried out for regional recovery and development plans, territorial community recovery and development plans.

Article 10. Determining the scope of strategic environmental assessment

Paragraph 2 To draw up a statement on determining the scope of SEA and to submit it to the Unified Register for consultations with the MEPNR and the MoH (regarding UPD of the national level), or to submit to the oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations (designated units responsible for environmental protection and healthcare), the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for environmental protection, and the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea (regarding UPD of the local and regional level) to determine the scope of environmental assessment studies and methods, the level of detail of the information to be included into the SEA report as well as the need for an SEA of minor amendments to the UPD that has already passed the SEA.

Paragraph 4 To publish the statement on determining the scope of SEA and (if any) the draft UPD on its official website, and to submit them to the Unified Register with a view to obtaining and considering comments and proposals from the public.

To inform the public of publication of the statement on determining the scope of SEA and (if any) the draft UPD by posting on its official website and, in the rural settlements with limited Internet access, by placing in at least three public places (at news boards of local self-government bodies, social and cultural establishments, designated bus stops, locations designated and equipped by the local government bodies, and in other public areas), and to submit them to the Unified Register.

To ensure free access of the public to the statement on determining the scope of SEA and (if any) the draft UPD during the entire period of public discussion of the statement.

Paragraph 5 To establish the period for public discussion of the statement on determining the scope of SEA of at least ten days from the date of its publication.

Paragraph 6 Within ten days upon receipt of the statement on determining the scope of SEA by the MEPNR and the MoH (regarding UPD of the national level), or by the oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations (designated units responsible for environmental protection and healthcare), the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for environmental protection, and the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea (regarding UPD of the local and regional level), to receive comments and proposals of these authorities on the statement by submitting them to the Unified Register.

Where there are no comments and proposals during this period, to determine the scope of the studies and to establish the level of detail of the information to be included into the SEA report independently.

Paragraph 8 To post its decision that there is no need for an SEA of minor amendments to the UPD that has already passed the SEA within five business days on its official website, and to submit it to the Unified Register.

55

Paragraph of the article of the Law Requirement

Article 11. Report on strategic environmental assessment

Paragraph 1 To ensure that the SEA report is drawn up with account of the comments and proposals received during public discussion of the statement on determining the scope of SEA as well as the comments and proposals furnished by the respective authorities.

Paragraph 2 To include the following information into the SEA report with account of the contents and the level of detail of the UPD, latest knowledge and assessment methods:

1) the contents and main objectives of UPD, its link with other UPD

2) a description of the current state of the environment, including public health, and forecast changes in this state if the UPD is not approved (based on administrative data, statistical information and research findings)

3) the characteristics of the environment, daily living and health conditions of the population in the territories likely to be affected (based on administrative data, statistical information and research findings)

4) environmental issues, including public health risks, relevant to the UPD, in particular as regards territories with the conservational status (based on administrative data, statistical information and research findings)

5) environmental protection commitments, including those related to prevention of adverse effects on public health, established at the international, State and other levels which are relevant to the UPD as well as the ways such commitments have been taken into account in the drafting of UPD

6) a description of environmental, including health, effects, including secondary, cumulative, synergistic, short, medium and long-term (one, three to five and ten to 15 years accordingly, and 50 to 100 years where necessary), permanent and temporary, positive and adverse effects

7) measures to be taken to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of the UPD

8) a substantiation of the selection of the reasonable alternatives considered, a description of how the SEA was undertaken including difficulties encountered (insufficient information and technical deficiencies during such assessment)

9) measures to be taken to monitor environmental, including health, effects of the implementation of the UPD

10) a description of likely transboundary environmental, including health, effects (if any)

11) a non-technical summary of the information under points 1 to 10 of this paragraph for the wide audience.

To ensure that the SEA report is signed by all its authors (responsible persons) with a specification of their qualifications.

Paragraph 3 To bear in mind that the chapter “Environmental protection” of the draft UPD constitutes the SEA report and that this chapter must meet the requirements of article 11(2) of the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Article 12. Public discussion during strategic environmental assessment

Paragraph 2 To publish the draft UPD and the SEA report on the customer’s official website, and to submit them to the Unified Register with a view to obtaining and considering comments and proposals from the public.

Paragraph 4 To post the notice of publication of the draft UPD and the SEA report on the customer’s official website in the rural settlements with limited internet access, it should be placed in at least three public places (at news boards of local self-government bodies, social and cultural establishments, designated bus stops, locations designated and equipped by the local self-government bodies, and in other public areas), and to submit it to the Unified Register.

ANNEX 3

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

56

Paragraph of the article of the Law Requirement

Paragraph 5 To draw up the notice of publication of the draft UPD and the SEA report, which must contain information on the following: 1) full title of the proposed UPD, and a summary of its contents 2) body to make a decision whether to approve the UPD 3) proposed procedure for public discussion, including:

a) date of commencement and time frames for the procedure b) ways of public participation (submission of written comments and proposals, public hearings

etc.) c) date, time and venue of scheduled public hearings (if conducted) d) authority that can provide the information and the address where the draft UPD, the SEA

report and the environmental, including health, information on the UPD can be reviewed e) authority to which comments and proposals are submitted, its postal and e-mail addresses,

and time frames for submitting comments and proposals f ) location of available environmental, including health, information on the UPD

4) need for transboundary consultations on the draft UPD.

Paragraph 6 To establish the period for public discussion of at least 30 days from the date of publication of the notice.

Paragraph 7 To receive all the comments and proposals on the draft UPD and the SEA report from the public during the period established for public discussion.

To consider all the comments and proposals received from the public.

To take into consideration or to reasonably dismiss the comments and proposals received, and to submit them to the Unified Register.

Paragraph 8 To conduct public hearings or public discussion in any other form.

Paragraph 9 Following the public discussion, to draw up the public discussion report that sums up the comments and proposals received and specifies how the comments and proposals are taken into account in the UPD and the SEA report, or justifies their rejection, and also justifies selection of this very UPD in the form proposed for approval out of the other reasonable alternatives submitted for consideration.

The report must be accompanied by minutes of the public hearings (if conducted) and the written comments and proposals received.

To submit the public discussion report to the Unified Register.

Paragraph 10 To ensure that public discussion during the SEA of UPD at the local level is conducted in accordance with the Law of Ukraine “On Regulation of Urban Planning” for public discussion of draft UPD at the local level.

Article 13. Consultations with the executive authorities during strategic environmental assessment

Paragraph 1 To submit the UPD report and the notice of publication of these documents for consultations to the Unified Register.

Paragraph 2 If an SEA of UPD is carried out, within five business days from the date of submission to the Unified Register of the draft UPD, the SEA report and the notice of publication of these documents necessary for consultations, to send the MEPNR, the MoH and the oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations (designated units responsible for environmental protection and healthcare), the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for environmental protection, and the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea graphic materials of such UPD in hard copy.

Paragraph 3 The period for consultations shall not exceed 30 days upon receipt of the graphic materials of the UPD in hard copy.

The comments and proposals are furnished by being submitted to the Unified Register.

Paragraph 5 To consider all the comments and proposals received from the public within 30 days.

Following the examination, to take into consideration or to reasonably dismiss the comments and proposals received.

57

Paragraph of the article of the Law Requirement

Paragraph 6 Following the consultations, to draw up the consultations report that sums up the comments and proposals received and specifies how the comments and proposals are taken into account in the UPD and the SEA report, and also justifies selection of this very UPD in the form proposed for approval out of the other reasonable alternatives submitted for consideration.

The reports shall be accompanied by the written comments and proposals received. The consultations report is public information, and is to be submitted to the Unified Register.

Article 14. Transboundary consultations with the State of origin

Paragraph 4 To consider that UPD is not approved (is not adopted) until transboundary consultations are completed, and results thereof are taken into account.

Paragraph 5 To conduct consultations with the MEPNR within the time frames approved by the affected State regarding possible transboundary effects of implementation of UPD and measures to prevent, reduce or mitigate such effects if the affected State has notified the MEPNR of its intention to participate in transboundary consultations within the established time frames.

To have duration of consultations, their procedure, terms and conditions for translating documents, actions to ensure notification and participation of the public of the affected State approved by the MEPNR and the affected State.

Paragraph 6 After the UPD is approved, to furnish the following information to the MEPNR: 1) contents of the approved UPD 2) information on how environmental protection matters have been taken into account in the

UPD, and how the SEA report has taken into results of the consultations and proposals as well as a substantiation of selecting this very UPD in the approved form out of the other reasonable alternatives submitted for consideration

3) measures to monitor environmental, including health, effects of the implementation of the UPD.

Paragraph 7 To furnish the MEPNR with all the information necessary for transboundary consultations, including translation of relevant documents.

Article 16. Information on the approval of the State planning document

Paragraph 1 To post the following within five business days upon approval of the UPD on its official website, and to submit it to the Unified Register: 1) UPD approved 2) measures to be taken to monitor effects of the implementation of the UPD 3) consultations and public discussion reports.

To inform the MEPNR of posting the above-mentioned documents on its official website in writing within five days after the UPD is approved.

Article 17. Monitoring

Paragraph 1 Within its competence, to monitor environmental, including health, effects of the implementation of the UPD.

Once a year, to post findings of monitoring of environmental, including health, effects of the implementation of the UPD on its official website.

In case of adverse environmental, including health, effects that are not provided for by the SEA report, to take measures to eliminate them.

Article 18. Responsibility in strategic environmental assessment

Paragraph 1 Persons who have committed offences in relation to SEA must bear disciplinary, civil and administrative responsibility in accordance with the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Paragraph 2 Offences in SEA are: 1) failure to carry out an SEA 2) violation of the SEA procedure 3) failure to take the SEA results into account when approving State planning documents.

ANNEX 3

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

58

Paragraph of the article of the Law Requirement

Responsibility for other offences regarding an SEA can also be prescribed by the Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment”.

Article 19. General framework for legal liability in strategic environmental assessment

Paragraph 1 Failure to carry out an SEA and violation of the SEA are a basis for: 1) revoking decisions of the public authorities and local self-government bodies on approval of

State planning documents, invalidating State planning documents 2) refusing to agree upon and approve draft State planning documents 3) refusing to establish and change the intended purpose of land plots as well as boundaries of

settlements, on the basis or with account of corresponding State planning documents.

Paragraph 2 Decisions, acts or omission of the public authorities or local self-government bodies during an SEA can be challenged in court.

Powers of public authorities

The Law of Ukraine “On Strategic Environmental Assessment” prescribes powers of the following public author- ities:

� Article 6. Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine

� Article 7. Ministry of Health of Ukraine

� Article 8. Oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations (designated units responsible for en- vironmental protection and healthcare), executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for environmental protection, and the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for healthcare.

Powers of the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine

The MEPNR’s powers regarding the SEA procedure of UPD are set out in table 3.3. The MEPNR can use a checklist as a management tool to ensure timely performance of its duties.

Table 3.3. Checklist of the actions to be taken by the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine for SEA of UPD

Paragraph of the article of the Law Requirement

Article 6. Powers of the central executive authority implementing state policy on environmental protection in strategic environmental assessment

Paragraph 8note1 To ensure administration of the Unified Register.

Paragraph 8note2 To enter data into the Unified Register in accordance with the Procedure for Keeping the Unified Register.

Article 10. Determining the scope of strategic environmental assessment

Paragraph 6 Within ten days upon submission of the statement on determining the scope of SEA of UPD of the national level to the Unified Register, to furnish the customer with its comments and proposals by submitting them to the Unified Register.

Paragraph 7 To furnish recommendations on the need for an SEA of minor amendments by submitting them to the Unified Register within ten days upon submission thereof to the Unified Register.

Article 13. Consultations with the executive authorities during strategic environmental assessment

Paragraph 3 Within 30 days upon receipt of graphic materials of the UPD of the national, local and regional level in hard copy, to furnish the customer with its comments and proposals by submitting them to the Unified Register.

59

Paragraph of the article of the Law Requirement

If no comments and proposals are submitted within the time frames set by this Paragraph, comments and proposals are considered to be absent.

Paragraph 4 Where necessary, to engage other executive authorities or local self-government bodies, practitioners and scientists into consultations within the time frames that do not exceed the period for submission of comments and proposals.

Article 14. Transboundary consultations with the State of origin

Paragraph 3 To establish whether the implementation of UPD is likely to have environmental, including health, effects in the affected State.

To submit a copy of the draft UPD together with the SEA report (or a part thereof that does not contain State secret) to the affected State.

To establish the period during which the affected State must inform of its intention (no intention) to participate in transboundary consultations. The period shall be at least 30 days upon the date of notification of the affected State.

Paragraph 4 To inform the customer in writing of the need for transboundary consultations.

Paragraph 5 To conduct consultations with the customer within the time frames agreed by the affected State regarding the likely transboundary effects of the implementation of UPD and the measures to prevent, reduce or mitigate such effects if the affected State has informed of its intention to participate in transboundary consultations within the established time frames.

To have duration of consultations, their procedure, terms and conditions for translating documents, actions to ensure notification and participation of the public of the affected State agreed by the customer and the affected State.

Paragraph 6 After the UPD is approved, to ensure notification of the affected State based on the customer’s submission regarding the following matters: 1) contents of the approved UPD 2) information on how environmental protection matters have been taken into account in

the UPD, and how the SEA report has considered results of the consultations and proposals submitted as well as a substantiation of selecting this very UPD in the approved form out of the other reasonable alternatives submitted for consideration

3) measures to monitor environmental, including health, effects of the implementation of the State planning document.

Paragraph 7 To receive all the information necessary for transboundary consultations, including translation of relevant documents, from the customer.

Article 15. Transboundary consultations with the affected State

Paragraph 1 In case a notification is received from the State of origin, and if it is expected that the implementation of the UPD to be approved in the territory of the State of origin is likely to have environmental, including health, effects for Ukraine, to inform the State of origin of an intention (no intention) to participate in transboundary consultations.

Paragraph 2 Before transboundary consultations are conducted, the authority and the State of origin shall agree upon their duration, procedure, terms and conditions for translating documents, and detailed actions to ensure notification and participation of the public in Ukraine.

Paragraph 3 To contact the local authorities in connection with the actions to ensure notification and participation of the public of Ukraine in transboundary consultations.

Powers of the Ministry of Health of Ukraine

The MoH’s powers regarding the SEA procedure of UPD are set out in table 3.4. The MoH can use a checklist as a management tool to ensure timely performance of its duties.

ANNEX 3

GUIDELINES ON THE STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION

60

Table 3.4. Checklist of the actions to be taken by the Ministry of Health for SEA of UPD

Paragraph of the article of the Law Requirement

Article 10. Scoping strategic environmental assessment

Paragraph 6 Within ten days upon submission of the statement on determining the scope of SEA for UPD of the national level to the Unified Register, to furnish the customer with its comments and proposals by submitting them to the Unified Register.

Paragraph 7 To furnish recommendations on the need for an SEA of minor amendments by submitting them to the Unified Register within ten days upon submission thereof to the Unified Register.

Article 13. Consultations with the executive authorities during strategic environmental assessment

Paragraph 3 Within 30 days upon receipt of graphic materials of the UPD of the national, local and regional level in hard copy, to furnish the customer with its comments and proposals by submitting them to the Unified Register.

If no comments and proposals are submitted within the prescribed time frames, comments and proposals are considered to be absent.

Paragraph 4 Where necessary, to engage other executive authorities or local self-government bodies, practitioners and scientists into consultations within the time frames that do not exceed the period for submission of comments and proposals.

Article 14. Transboundary consultations with the State of origin

Paragraph 2 To inform the MEPNR that the MoH expects that the implementation of the UPD is likely to have health effects for the population of the affected State.

The powers of the oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations (designated units responsible for environmental protection and healthcare), the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for environmental protection, and the executive authority of the Autonomous Republic of Crimea responsible for healthcare regarding the SEA procedure are set out in table 3.5.

Table 3.5. Checklist of the actions to be taken by the oblast, Kyiv and Sevastopol city State administrations and respective executive authorities of the Autonomous Republic of Crimea for SEA of UPD

Paragraph of the article of the Law Requirement

Article 10. Determining the scope of strategic environmental assessment

Paragraph 6 Within ten days upon submission of the statement on determining the scope of SEA of the UPD of the local and regional level to the Unified Register, to furnish the customer with its comments and proposals by submitting them to the Unified Register.

Article 13. Consultations with the executive authorities during strategic environmental assessment

Paragraph 3 Within 30 days upon receipt of graphic materials of the UPD of the local and regional level in hard copy, to furnish the customer with its comments and proposals by submitting them to the Unified Register.

Paragraph 4 Where necessary, to engage other executive authorities or local self-government bodies, practi- tioners and scientists into consultations within the time frames that do not exceed the period for submission of comments and proposals.

Article 14. Transboundary consultations with the State of origin

Paragraph 2 To inform the MEPNR without delay that the implementation of the UPD is likely to have environ- mental, including health, effects for the population of the affected State.

Article 15. Transboundary consultations with the affected State

Paragraph 3 Upon request of the MEPNR, to take actions to ensure notification and participation of the public of Ukraine in transboundary consultations as an affected State.

Green Economy in Eastern Partner CountriesGreen Economy in Eastern Partner Countries

This publication was prepared under the “European Union for Environment” (EU4Environment – Green Economy) Action. Further information on activities related to strategic environmental assessment and environmental impact assessment may be obtained by contacting the UNECE secretariat at: [email protected]

  • Contents
  • List of abbreviations
  • Foreword
  • 1. Introduction
    • 1.1. Purpose
    • 1.2. Terms and definitions
  • 2. Determining the scope of a strategic environmental assessment
  • 3. Contents of the SEA report
    • 3.1. Contents and main objectives of the UPD, its link with other State planning documents
    • 3.2. Description of the current state of the environment, including public health, and forecast chan
    • 3.3. Description of the environment, daily living conditions of the population and its health in the
    • 3.4. Environmental issues, including risks of public health impact, relevant to the UPD, in particul
    • 3.5. Environmental protection commitments, including those related to prevention of adverse public h
    • 3.6. Description of environmental, including health, effects
    • 3.7. Measures to be taken to prevent, reduce and mitigate adverse effects of implementation of the S
    • 3.8. Substantiation of the selection of the reasonable alternatives considered, description of the m
    • 3.9. Measures to be taken to monitor environmental, including health, effects of the implementation
    • 3.10. Description of likely transboundary environmental, including health, effects
    • 3.11. Non-technical summary
    • 3.12. Public discussion and consultations
  • 4. Taking into account of the SEA report in the State planning document
  • 5. Informing on the approval of the UPD
  • 6. Responsibility in Strategic Environmental Assessment
  • Annex 1
  • Annex 2
  • Annex 3
Ukrainian

Методичні рекомендації щодо здійснення стратегічної екологічної

оцінки містобудівної документації

Green Economy in Eastern Partner CountriesGreen Economy in Eastern Partner Countries

Методичні рекомендації щодо здійснення стратегічної екологічної

оцінки містобудівної документації

Жовтень 2023 р.

Методичні рекомендації підготовлені в рамках програми «Європейський Союз для довкілля» (EU4Environment – Зелена економіка) консультантами секретаріату ЄЕК ООН Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті (Конвенція Еспо) та Протоколу про стратегічну екологічну оцінку (Протокол про СЕО) Наталією Трофименко та Мариною Зеркаль у тісній співпраці з Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

Публікація видана англійською та українською мовами.

Відмова від відповідальності

Ця публікація була профінансована Європейським Союзом. Її зміст є виключною відповідальністю секретаріату Європейської економічної комісії Організації Об’єднаних Націй (ЄЕК ООН) і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.

Фото: Depositphotos.

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

4

Перелік абревіатур ................................................................................................................................................................................. 5

РОЗДІЛ І. ВСТУП .............................................................................................................................. 6 1.1. Передмова ................................................................................................................................................................................ 6 1.2. Мета ............................................................................................................................................................................................. 6 1.3. Визначення основних термінів ....................................................................................................................................... 7

РОЗДІЛ ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ОБСЯГУ СЕО ........................................................................... 9

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО ................................................................................. 16 3.1. Зміст та основні цілі МД, його зв’язок з іншими документами державного планування ...................16 3.2. Характеристика поточного стану довкілля, в тому числі здоров’я населення,

та прогнозні зміни цього стану, якщо МД не буде впроваджено ..................................................................17 3.3. Характеристика стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я

на територіях, які ймовірно зазнають впливу ........................................................................................................21 3.4. Екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються МД,

зокрема щодо територій з природоохоронним статусом ...............................................................................22 3.5. Зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному

впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються МД, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки МД ...............22

3.6. Опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення ............................................................26 3.7. Заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення

негативних наслідків виконання документа державного планування ......................................................29 3.8. Обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу,

в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення ...............30 3.8.1. Обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися ............................................................. 30

3.8.2. Ускладнення, що виникли в процесі проведення СЕО ............................................................................................... 32

3.9. Заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров’я населення .........................................................................................................................32

3.10. Опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення ...39 3.11. Резюме нетехнічного характеру...................................................................................................................................39 3.12. Громадське обговорення та консультації ................................................................................................................39

РОЗДІЛ IV. ВРАХУВАННЯ ЗВІТУ ПРО СЕО У ДОКУМЕНТІ ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ ................................................................................................................ 41

РОЗДІЛ V. ІНФОРМУВАННЯ ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ МД ............................................... 42

РОЗДІЛ VI. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ ..... 43 Додаток 1 ......................................................................................................................................................... 44

Додаток 2 ......................................................................................................................................................... 48

Додаток 3 ......................................................................................................................................................... 54

Зміст

5

ПЕРЕЛІК АБРЕВІАТУР

ДБН Державні будівельні норми

МД Містобудівна документація

ЄЕК ООН Європейська економічна комісія ООН

ЄС Європейський Союз

Міндовкілля Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України

МОЗ Міністерство охорони здоров’я України

ОВД Оцінка впливу на довкілля

СЕО Стратегічна екологічна оцінка

Перелік абревіатур

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

6

Розділ І.

ВСТУП

1.1. Передмова

ЄЕК ООН є секретаріатом Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті (Конвенція Еспо) та її Протоколу про стратегічну екологічну оцінку (Протокол про СЕО). У цій якості ЄЕК ООН підтримує застосування СЕО в Україні в рамках фінансованої ЄС програми EU4Environment (2019-2024).

Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» прийнятий 20.03.2018. Тим не менше державні органи влади, представники державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, а також розробники МД ще не отримали розуміння вимог і процедур, пов’язаних із СЕО, які встановлені законодавством. Отже, існує потреба у зміцненні місцевого потенціалу щодо здійснення СЕО шляхом розробки галузевих реко- мендацій і підтримки практичного застосування цих рекомендацій.

Відповідно, ЄЕК ООН співпрацює з Міндовкілля над розробкою галузевих рекомендацій для сприяння імплементації СЕО у сфері містобудування («Методичні рекомендації щодо здійснення стратегічної еколо- гічної оцінки містобудівної документації»).

1.2. Мета

Метою розробки Методичних рекомендацій щодо здійснення СЕО МД є сприяння сталому розвитку шля- хом забезпечення охорони довкілля, безпеки життєдіяльності населення та охорони його здоров’я, інте- грування екологічних вимог під час розроблення та затвердження МД, включаючи підготовку та враху- вання звітів про СЕО.

СЕО має на меті забезпечити, щоб процес просторового планування максимізував позитивний вплив МД на довкілля, у том числі здоров’я населення та мінімізував негативний вплив.

Методичні рекомендації щодо здійснення СЕО МД рекомендуються для використання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, спеціалістами і науковцями, залученими до консультацій, а також представниками громадськості, які будуть брати участь у СЕО МД.

7

1.3. Визначення основних термінів

У цих Методичних рекомендаціях наведені нижче терміни вживаються в такому значені:

Цільова група – замовники МД, розробники МД, органи виконавчої влади, які здійснюють консультації в процесі СЕО, органи місцевого самоврядування, розробники звітів з СЕО, громадськість, інші зацікавлені сторони.

Генеральна схема планування території України – МД, що визначає концептуальні вирішення плану- вання та використання території України.

Генеральний план населеного пункту – одночасно МД на місцевому рівні та землевпорядна докумен- тація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання тери- торії населеного пункту.

Громадськість – одна чи більше фізичних або юридичних осіб, їх об’єднання, організації або групи, заре- єстровані на території, на яку поширюється дія документа стратегічного планування.1

Детальний план території – одночасно МД на місцевому рівні та землевпорядна документація, що ви- значає планувальну організацію та розвиток території.

Документи державного планування – стратегії, плани, схеми, МД, загальнодержавні програми, дер- жавні цільові програми та інші програми і програмні документи, включаючи зміни до них, які розробля- ються та/або підлягають затвердженню органом державної влади, органом місцевого самоврядування.

Замовник:

1) орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за розро- блення документів державного планування та здійснює загальне керівництво і контроль за їх ви- конанням, або інший визначений законодавством замовник документів державного планування;

2) фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земель- них ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Комплексний план просторового розвитку території територіальної громади – одночасно МД на місцевому рівні та документація із землеустрою, що визначає планувальну організацію, функціональне призначення території, основні принципи і напрями формування єдиної системи громадського обслуго- вування населення, дорожньої мережі, інженерно-транспортної інфраструктури, інженерної підготовки і благоустрою, цивільного захисту території та населення від небезпечних природних і техногенних про- цесів, охорони земель та інших компонентів навколишнього природного середовища, формування еко- мережі, охорони і збереження культурної спадщини та традиційного характеру середовища населених пунктів, а також послідовність реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Містобудівна документація – затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання, плану- вання, забудови та іншого використання територій.

Наслідки для довкілля, у тому числі для здоров’я населення – будь-які ймовірні наслідки для флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, надр, клімату, повітря, води, ландшафту, природних територій та об’єктів, безпеки життєдіяльності населення та його здоров’я, матеріальних активів, об’єктів культурної спадщини та взаємодія цих факторів. До них належать наслідки, що є результатом прямого, непрямого та/або куму- лятивного впливу МД.

1 Пунктом 2 статті 19 "Дія міжнародних договорів України на території України" Закону від 29 червня 2004 року N 1906-IV "Про міжнародні договори України" встановлено, що "якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встанов- лено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного дого- вору". Враховуючи зазначене, термін "громадськість" використовується відповідно до статті 2 Протоколу про стратегічну екологічну оцінку до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті, ратифікованого Законом N 562-VIII від 01 липня 2015 р. Також зазначаємо, що для цілей Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля, ратифікованої Законом N 832-ХIV від 06 липня 1999 р. "громадськість озна- чає одну або більше фізичну чи юридичну особу, їх об'єднання, організації або групи, які діють згідно з національним законодавством або практикою".

РОЗДІЛ І. ВСТУП

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

8

План зонування території (зонінг) – документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Природоохоронні території та об’єкти – території та об’єкти природно-заповідного фонду, їх функ- ціональні та охоронні зони, території, зарезервовані з метою наступного їх заповідання, об’єкти та тери- торії екомережі, Смарагдової мережі, водно-болотні угіддя міжнародного значення, біосферні резервати програми ЮНЕСКО «Людина і біосфера», об’єкти всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, режим господарського використання яких визначається чинними нормативно-правовими актами України.

Схеми планування території на регіональному рівні – планувальна документація, яка розробляється у розвиток Генеральної схеми планування території України та визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови, використання територій адміністративно-територіальних одиниць та їх окремих частин.

Функціональна зона території – визначена комплексним планом просторового розвитку території те- риторіальної громади, генеральним планом населеного пункту, планом зонування території частина те- риторії територіальної громади, щодо якої визначений певний набір дозволених (переважних (основних) та супутніх) видів цільового призначення земельних ділянок та відповідно до законодавства встановлені обмеження у використанні земель у сфері забудови.

Функціональне призначення території – перспективне використання території за переважною функ- цією, яка встановлена планом зонування території у складі відповідного виду містобудівної документації.

Цільове призначення земельної ділянки – допустимі напрями використання земельної ділянки від- повідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Інші терміни та визначення вживаються відповідно до чинного законодавства України.

9

Розділ ІІ.

ВИЗНАЧЕННЯ ОБСЯГУ СЕО

МД та проєкти внесення змін до неї, котрі передбачають реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об’єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури ОВД, або які вима- гають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об’єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі, підлягають СЕО в порядку, встановленому Законом України «Про стратегічну еколо- гічну оцінку».

Розділ «Охорона навколишнього природного середовища», що розробляється у складі проєкту МД, одно- часно є звітом про СЕО, який має відповідати вимогам Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

При розробленні проєктів внесення змін до МД, щодо якої раніше здійснювалась СЕО, та таких, що перед- бачають внесення незначних змін, підставою, для прийняття рішення про необхідність здійснення СЕО є відповідні критерії, затверджені Міндовкілля. У разі прийняття рішення про необхідність здійснення СЕО, зміст Звіту про СЕО має відповідати вимогам статті 11 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

У разі коли оновлення МД на місцевому рівні передбачається здійснювати без одночасного внесення змін до неї, СЕО не здійснюється, крім випадку, якщо замовником відповідно до законодавства прийнято рі- шення про здійснення СЕО незначних змін до документа державного планування.

Проєкт історико-архітектурного опорного плану населеного пункту не підлягає обов’язковій СЕО.

Після визначення необхідності здійснення СЕО процедуру СЕО рекомендується здійснювати залежно від ієрархічного рівня МД (загальнодержавного, регіонального або місцевого). Саме цей рівень в подальшо- му визначає органи виконавчої влади, які будуть залучатися до консультацій. Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, тобто замовникам МД, рекомендується визначити обсяг дослі- джень, методи екологічної оцінки та рівень деталізації інформації, яка повинна бути включена у звіт про СЕО.

СЕО підлягають не всі проєкти МД, а лише ті, виконання яких передбачатиме:

� реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об’єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури ОВД (стаття 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкіл- ля»),

� або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об’єктів природно-за- повідного фонду та екологічної мережі.

Щоб визначити чи передбачатиме виконання проєкту МД наслідки для екомережі, зокрема, слід врахо- вувати перелік складових структурних елементів екомережі, який визначений статтею 5 Закону України «Про екологічну мережу України».

Органам виконавчої влади, які беруть участь у ролі консультантів у процесі визначення обсягу СЕО реко- мендовано надавати пропозиції щодо обсягу СЕО. Водночас саме замовник визначає остаточний обсяг СЕО та майбутнього звіту про СЕО, зважаючи на доцільну достатність, часові обмеження, характер МД та фінансові ресурси.

РОЗДІЛ ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ОБСЯГУ СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

10

Відповідно до статті 10 Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» замовник має підготувати заяву про визначення обсягу СЕО, оприлюднити її на своєму вебсайті та внести її до Єдиного реєстру стратегіч- ної екологічної оцінки з метою одержання та врахування зауважень та пропозицій отримання рекомен- дацій громадськості.

У заяві про визначення обсягу СЕО рекомендовано надавати таку інформацію:

1) Замовник

Вказувати повну назву органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який є відпо- відальним за розроблення МД, та його поштову адресу.

2) Вид та основні цілі МД та його зв’язок з іншою МД

У цьому підрозділі рекомендується вказати мету та основні цілі розроблення проєкту містобудівного документа. Також вказати зв’язок містобудівного документа з іншими МД. В якості інших МД можуть розглядатися, зокрема:

� інша МД;

� загальнодержавна та обласні стратегії регіонального розвитку, відповідні плани заходів з їх реа- лізації;

� МД соціально-економічного розвитку, прийняті на державному, обласному, районному та місце- вому рівнях, що поширюються на територію проєктування;

� програмні документи, спрямовані на сприяння сталому розвитку шляхом забезпечення охорони довкілля, безпеки життєдіяльності населення та охорони його здоров’я, інтегрування екологічних вимог до управління розвитком територій.

При цьому необхідно вказувати реквізити рішень про затвердження таких МД.

3) Якою мірою МД визначає умови для здійснення діяльності або надання документів дозвіль- ного характеру на реалізацію видів діяльності та об’єктів, щодо яких законодавством пе- редбачено здійснення процедури ОВД

Планувальні рішення переважної більшості документації з просторового планування містять пропо- зиції щодо функціонального зонування території і не оперують окремими об’єктами.

У рамках етапу визначення обсягу СЕО можливим вбачається лише формування орієнтовного пере- ліку видів діяльності, які однозначно передбачені в контексті подальшої реалізації планувальних рі- шень МД та відповідно до статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» потребують здійс- нення процедури ОВД у розрізі сфер господарської діяльності у тій чи іншій функціональній зоні, що розглядаються у МД.

Розробником МД може бути проаналізовано Реєстр ОВД, що ведеться Міндовкілля, визначено об’єкти та види діяльності, що плануються до реалізації на територіях містобудівного проєктування, та вста- новлено умови здійснення відповідної діяльності на досліджуваній території відповідно до існуючого та проєктного функціонального зонування.

У випадку, якщо МД (наприклад, проєкт детального планування конкретного виробничого комплексу) оперує наявними даними щодо проєктних видів діяльності та об’єктів, для яких має бути проведена ОВД, то для таких видів діяльності та об’єктів може бути надана інформація про їх місцезнаходження, розмір, потужність, ресурсомісткість.

4) Ймовірні наслідки для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, та для територій з природоохоронним статусом

У цьому підрозділі вказуються можливі наслідки від реалізації МД для довкілля, у тому числі здоров’я населення.

МД орієнтована значною мірою на досягнення соціально-економічних переваг, але ці переваги й ви- годи можуть мати непередбачувані наслідки для довкілля, здоров’я населення, для природоохорон-

11

них територій та об’єктів, а також – в окремих випадках – транскордонні наслідки для довкілля, у тому числі для здоров’я населення. Ці наслідки можуть бути як позитивними, так і негативними.

Позитивні наслідки впровадження МД – це зміни, які покращують стан компонентів довкілля, або здо- ров’я населення, або територій з природоохоронним статусом, або транскордонного середовища.

Негативні наслідки впровадження МД – це зміни, які погіршують стан компонентів  довкілля, або здо- ров’я населення, або для територій з природоохоронним статусом, або транскордонного середовища.

Процедура СЕО насамперед спрямована на виявлення та усунення ймовірних негативних наслідків реалізації МД, задля гарантування, що впровадження МД не призведе до погіршення якості довкілля або здоров’я населення, а у разі виникнення відповідних загроз – буде мінімізовано їх прояви шляхом розроблення та здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД.

Наслідки впровадження МД для довкілля та здоров’я населення будуть різними. Деякі наслідки мо- жуть бути незначними, тоді як інші можуть бути значними для довкілля та/або здоров’я населен- ня. Важливо, щоб звіт про СЕО та дії, які випливають із нього, зосереджувалися на найбільш вагомих наслідках. Тому на етапі визначення обсягу СЕО корисно відрізнити важливі наслідки, які, ймовірно, будуть пов’язані з впровадженням МД (тобто наслідки, які є значними) від тих, які є менш важливими (тобто наслідки, які не є значними).

Також корисно чітко визначити ймовірну відсутність наслідків, пов’язаних із впровадженням МД, на довкілля, на здоров’я населення, на природоохоронні території та (в окремих випадках) на транскор- донне середовище.

Очікувану значущість наслідків рекомендовано визначати відповідно до системи «кольорів світло- фору»:

� червоним кольором доцільно позначати ймовірні значні негативні наслідки; при цьому слід розглянути можливість перегляду планувальних рішень МД; якщо немає можливості внести зміни до проєкту МД, у звіті про СЕО рекомендовано передбачити дієві заходи для запобігання, змен- шення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД;

� жовтим кольором доцільно позначати ймовірні незначні негативні наслідки; у звіті про СЕО мо- жуть бути зазначені заходи для запобігання, зменшення й пом’якшення цих наслідків;

� зелений колір буде означати, що негативні наслідки не очікуються за умови дотримання існу- ючих стандартів і процедур або наслідки будуть позитивними; у цьому випадку немає потреби пропонувати заходи для запобігання, зменшення та пом’якшення наслідків.

МД значно відрізняється за сферою своєї дії та площею території, для якої вони розробляються. Зазви- чай (але не завжди) можна очікувати, що більш масштабна МД матиме більший діапазон наслідків для довкілля, ніж менш масштабна МД.

Інформацію зазначену у таблиці 1, можна використовувати для визначення ймовірних наслідків МД незалежно від її масштабу. Інформацію, включену в цю таблицю, рекомендовано адаптувати до кон- тексту МД. Наприклад, у таблиці (в тексті або у посиланні, що може бути додане) може бути зазначено, що значні чи незначні наслідки ймовірно можуть мати місце або для певної ділянки території, для якої розробляється МД, або для всієї території, яку охоплює МД. Аналогічно можна ідентифікувати складові довкілля або конкретні групи населення, на які може негативно вплинути МД, а також можна включити іншу загальну та більш детальну інформацію.

Може виникати невизначеність стосовно значущості можливих наслідків через відсутність критері- їв, за якими можна виміряти «значущість». У «Протоколі про стратегічну екологічну оцінку», ратифі- кованому Верховною Радою України (№ 562-VIII від 01.07.2015), критерії для визначення значущості (суттєвості) наслідків представлені у Додатку ІІІ «Критерії визначення можливих суттєвих екологічних наслідків, зокрема, пов’язаних зі здоров’ям населення». Оскільки в Законі України «Про стратегічну екологічну оцінку» такі критерії відсутні, рівень значущості доцільно визначати, виходячи із загальних підходів, описаних в розділі 5.6 та вищезгаданому Додатку ІІІ.

РОЗДІЛ ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ОБСЯГУ СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

12

Як альтернатива можуть використовуватись інші градації ймовірих наслідків.

Цей підрозділ Методичних рекомендацій поширюється лише на випадок нового містобудівного до- кумента (або іншого документа державного планування). Якщо до існуючого МД щодо якого раніше здійснювалася СЕО будуть вноситися незначні зміни, то відповідно до пункту 7 статті 10 Закону Украї- ни «Про стратегічну екологічну оцінку» буде потрібно прийняти рішення про необхідність здійснення СЕО незначних змін до цього документа. Підставою для прийняття такого рішення є «Критерії визна- чення наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення», затверджені наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 28.10.2020 № 213, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04 січня 2021за № 9/35631.

5) Виправдані альтернативи, які необхідно розглянути, у тому числі, якщо МД не буде затвер- джено

Відповідно до статті 12 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» мають бути розглянуті декілька виправданих альтернатив затвердженню проєкту МД.

У процесі розроблення МД рекомендовано розглядати такі альтернативи:

1. Альтернативні цілі та пріоритети, на досягнення яких спрямована МД.

2. Альтернативні варіанти діяльності, спрямовані на досягнення обраних цілей або пріоритетів (різні варіанти розвитку).

3. Альтернативні варіанти умов здійснення запропонованої діяльності (варіанти заходів). У цьому випадку альтернативи можуть базуватися на єдиних напрямах розвитку та планувальних рішен- нях і відрізнятися, в основному, просторовою складовою.

Альтернативи доцільно визначати так, щоб вони відрізнялися одна від одної та демонстрували відмін- ності у ймовірних наслідках для довкілля, у тому числі здоров`я населення, і створювали можливості для порівняльного аналізу. Слід зазначити, що обрані альтернативи не обов’язково є взаємовиключ- ними. Часто вони є взаємодоповнюючими. У звіті про СЕО рекомендовано приділяти рівноцінну увагу як запропонованому проєкту МД, так і раціональним альтернативним варіантам. У будь-якому разі, кінцевим результатом аналізу альтернатив має бути формування оптимального сценарію розвитку, що може поєднувати переваги декількох обраних альтернатив.

Однією з альтернатив має бути «нульова альтернатива», а саме ситуація, коли МД не розробляється та не затверджується. Цю альтернативу можна розуміти як продовження поточних (часто несприятли- вих) екологічних тенденцій.

6) Дослідження, які необхідно провести, методи і критерії, що використовуватимуться під час СЕО

Під час проведення СЕО рекомендується застосовувати такі аналітичні методи, як колективні експерт- ні оцінки, контрольні списки, аналіз тенденцій, SWOT-аналіз, цільовий аналіз, матриці впливів, просто- ровий аналіз із застосуванням геоінформаційної системи, розроблення сценаріїв.

Рекомендується використовувати такі методи участі громадськості, як інформування, консультування, опитування, коментування, обговорення. Консультації з громадськістю та з уповноваженими органа- ми є основним методом СЕО.

Рекомендується під час СЕО керуватися наступними принципами:

� сумірності завдань і методів здійснення СЕО. Вибір конкретних методів визначається масштабом оцінюваного МД, наявними ресурсами, досвідом і рівнем технічної підготовки учасників процесу. Ресурси, які витрачатимуться на проведення СЕО, повинні бути сумірними з вартістю розроблен- ня МД;

� інтеграціі процесів розроблення МД та проведення СЕО. В ідеальному випадку СЕО має бути частиною процесу розроблення МД та відповідати його логічним аспектам;

� превентивності. СЕО потрібно проводити якомога раніше в процесі розроблення МД, коли роз- глядаються всі альтернативи і варіанти дій;

13

� концентрації уваги на основних питаннях. При визначені переліку та обсягу інформації, яку до- цільно використати в процесі СЕО, рекомендується збирати та аналізувати дані, які є найбільш відповідними і значимими для конкретного проєкту МД. Збір інформації має здійснюватися лише в тому обсязі і з тим ступенем деталізації, які потрібні для прийняття обґрунтованих рішень.

Рекомендовано застосовувати прагматичний підхід: нове дослідження варто проводити лише тоді, коли наявних даних та інформації недостатньо для того, щоб охарактеризувати ймовірні значні на- слідки реалізації МД чи визначити заходи для усунення очікуваних значних негативних наслідків.

Відповідно до фокусування процесу розроблення МД на землекористуванні та зонуванні, досліджен- ня, необхідні для здійснення СЕО, мають стосуватися наслідків реалізації МД, а не наслідків будівниц- тва конкретних будівель або споруд, які можуть бути запропоновані після затвердження МД2.

7) Заходи, які передбачається розглянути для запобігання, зменшення та пом’якшення нега- тивних наслідків виконання МД

Під час здійснення СЕО доцільно розглянути заходи із запобігання, зменшення та пом’якшення нега- тивних наслідків для довкілля.

Рекомендується розглянути ресурсозберігаючі заходи, заходи щодо запобігання забрудненню при- родних ресурсів, захисні заходи, заходи щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів, охо- ронні заходи (зокрема, збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду), заходи щодо належного управління відходами, заходи щодо зменшення шуму тощо.

Заходи, спрямовані на запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків для здоров’я на- селення, мають визначатися відповідно до вимог розділу ІІІ «Державне регулювання і вимоги щодо за- безпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».

8) Пропозиції щодо структури та змісту звіту про СЕО

У цьому підрозділі доцільно вказати структуру і зміст звіту про СЕО проєкту МД відповідно до статті 11 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку». У складі містобудівної документації звітом про СЕО для проєктів МД є розділ «Охорона навколишнього природного середовища», який має відпові- дати вимогам частини другої статті 11 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

9) Орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, та строки їх подання

У цьому підрозділі доцільно вказати орган (замовника МД), до якого подаються зауваження і пропо- зиції (повна назва та поштова адреса); посаду прізвище, ім’я та по-батькові відповідальної особи та її контактні дані.

Після складання заяви про визначення обсягу СЕО рекомендовано замовнику внести її до Єдиного ре- єстру стратегічної екологічної оцінки та розмістити на своєму офіційному вебсайті, а також у сільських населених пунктах, де обмежений доступ до мережі Інтернет, розміщувати не менш як у трьох публіч- них місцях (на дошках оголошень органів місцевого самоврядування, об’єктів соціально-культурного призначення, на стаціонарно обладнаних зупинках маршрутних транспортних засобів, у місцях, ви- значених та обладнаних органами місцевого самоврядування, та в інших місцях масового перебуван- ня населення), з метою одержання та врахування пропозицій і зауважень громадськості.

Строк подання зауважень і пропозицій до заяви про визначення обсягу СЕО доцільно встановлювати не менше 10 днів з дня її оприлюднення.

Строк громадського обговорення заяви про визначення обсягу СЕО рекомендовано встановлювати замовником і він не може становити менш як 10 днів з дня її оприлюднення.

2 Наслідки будівництва конкретних будівель і споруд будуть згодом розглядатися відповідно до будівельних норм і правил, а також шля- хом оцінки впливу конкретних споруд на довкілля відповідно до законодавства.

РОЗДІЛ ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ОБСЯГУ СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

14

Таблиця 1. Ймовірні наслідки для довкілля та здоров’я населення (приклад)

Сфера містобудівного

освоєння Опис факторів впливу

Біорізнома- ніття

Земельні ресурси

та ґрунти Клімат

Атмос- ферне

повітря

Водні ресур-

си

Мате- ріальні активи

Культур- на спад-

щина

Природо- охоронні території

Здоров’я населен-

ня

Транскор- донні

наслідки Флора Фауна

Житлове будівництво

• ймовірне підвищення рівнів хімічного забруднення повітря за рахунок збільшення кількості автомобільного транспорту

• ймовірне підвищення рівнів акустичного дискомфорту за рахунок збільшення кількості автомобільного транспорту

• ризик забруднення горизонтів підземних вод у разі облаштування індивідуальних водозабірних споруд

• забруднення ґрунтових вод у разі надмірного використання добрив і хімічних засобів захисту рослин

• ризики хімічного та механічного забруднення ґрунтів у разі накопичення побутових відходів на присадибних ділянках

• зменшення відсотку озеленених територій

Формування ландшафтно- рекреаційних зон

• можлива втрата типових природних рослинних угруповань та аквальних біотопів

Розвиток територій промислового використання

• ймовірне підвищення рівнів хімічного забруднення повітря стаціонарними джерелами

• ризики забруднення в разі порушення технологічних регламентів виробничих процесів відновлення відходів

• ризики забруднення ґрунтів за умови видалення частки відходів, що не піддаються відновленню в межах ділянки розміщення підприємства

15

Сфера містобудівного

освоєння Опис факторів впливу

Біорізнома- ніття

Земельні ресурси

та ґрунти Клімат

Атмос- ферне

повітря

Водні ресур-

си

Мате- ріальні активи

Культур- на спад-

щина

Природо- охоронні території

Здоров’я населен-

ня

Транскор- донні

наслідки Флора Фауна

Розвиток вулично- дорожньої мережі та модернізація інженерної інфраструктури

• порушення ґрунтів під час будівництва капітальних споруд і комунікацій та дорожньо-транспортного будівництва

• ймовірне підвищення рівнів хімічного забруднення повітря за рахунок збільшення кількості автомобільного транспорту;

• ймовірне підвищення рівнів акустичного дискомфорту за рахунок збільшення кількості автомобільного транспорту

• створення зони акустичного дискомфорту від залізниці

• забруднення вод і порушення прибережних біоценозів та біотопів під час будівництва мостового переходу

… …

Ймовірні значні негативні наслідки Помірні негативні наслідки Відсутність негативних наслідків або позитивні наслідки

РОЗДІЛ ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ОБСЯГУ СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

16

Розділ ІІІ.

ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

Звіт про СЕО складається за структурою, що визначена у Законі України «Про стратегічну екологічну оцін- ку», та має містити інформацію з урахуванням рівня деталізації, отриманого за результатами визначення обсягу СЕО.

У складі МД звітом про СЕО для проєктів МД є розділ «Охорона навколишнього природного середовища», який має відповідати вимогам частини другої статті 11 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Звіт про СЕО рекомендовано складати таким чином, щоб він не був науковою публікацією чи звітом про науково-дослідну роботу.

Основні висновки повинні бути чітко сформульовані.

Детальну інформацію науково-технічного характеру доцільно представляти у вигляді додатків до звіту про СЕО.

3.1. Зміст та основні цілі МД, його зв’язок з іншими документами державного планування

У цьому розділі звіту про СЕО доцільно вказати мету розроблення проєкту МД та його зв’язок з чинними МД.

Наприклад, внесення змін до генерального плану населеного пункту; визначення функціонального зону- вання території з урахуванням перспектив, обґрунтованих раціональним використанням територіальних і природних ресурсів тощо. В цілому, підставами для розроблення/оновлення МД є або її відсутність, або результати містобудівного моніторингу.

Також доцільно вказати основні цілі проєкту МД.

Наприклад:

� адаптація планувальних рішень генерального плану населеного пункту до нових демографічних і соціально-економічних умов та відповідних стратегій і програм;

� зміна функціонального використання певних територій;

� розвиток системи об’єктів громадського обслуговування, в тому числі об’єктів охорони здоров’я тощо.

Рекомендовано вказати зв’язок МД з іншими МД. В якості інших МД можуть розглядатися, зокрема: � МД вищого рівня; � загальнодержавна та обласні стратегії регіонального розвитку;

17

� стратегії та програми соціально-економічного розвитку, прийняті на державному, обласному, ра- йонному та місцевому рівнях, що поширюються на територію проєктування;

� програмні документи, спрямовані на сприяння сталому розвитку шляхом забезпечення охорони довкілля, безпеки життєдіяльності населення та охорони його здоров’я, інтегрування екологічних вимог до управління розвитком територій.

3.2. Характеристика поточного стану довкілля, в тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо МД не буде впроваджено

Аналіз поточного стану довкілля на території, для якої розробляється проєкт МД, передбачає ряд заходів зі збору даних, аналізу інформації, що є найбільш значущою в контексті певної СЕО. Аналіз стану довкілля може спиратися як на кількісну, так і на якісну інформацію залежно від характеру МД, наявних даних, методів та інструментів, використаних для аналізу вихідних умов.

При цьому центральним органам виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища та у сфері охорони здоров’я, а також обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям (відповідним підрозділам з питань охорони навко- лишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), органам виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони здоров’я для цілей якісного аналізу території проєктуван- ня та забезпечення здійснення процедури СЕО в цілому рекомендовано забезпечити:

� надання інформації про стан навколишнього природного середовища за запитом замовника;

� надання інформації про стан здоров’я населення за запитом замовника;

� надання інформації про діючі на території проєктування МД екологічного характеру та такі, що пов’язані з охороною здоров’я населення.

Джерела інформації про стан довкілля та здоров’я населення

Джерелами інформації можуть бути:

� Національні доповіді про стан навколишнього природного середовища в Україні;

� Регіональні доповіді про стан навколишнього природного середовища;

� Екологічні паспорти регіонів;

� Щорічні звіти про стан здоров’я населення України та епідемічну ситуацію на загальнодержавно- му рівні, а також періодичні звіти про стан здоров’я, епідемічну ситуацію та показники середови- ща життєдіяльності у регіоні;

� Національні доповіді про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні.

Відомості: � Державної служби статистики України та обласних управлінь статистики;

� Державного агентства водних ресурсів України та його територіальних органів;

� Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та його територіальних ор- ганів;

� Державного агентства лісових ресурсів України та його територіальних органів;

� моніторингу здоров’я населення, що проводиться в науково-дослідних й інших цілях;

� інших державних органів, наприклад, органів охорони здоров’я;

� громадських організацій, наукових та інших спеціалізованих установ та організацій;

� містобудівного моніторингу.

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

18

Джерелами інформації також можуть бути:

� містобудівні кадастри різного рівня (державний, регіональні, місцеві);

� кадастри природних ресурсів: � Державний земельний кадастр; � Державний водний кадастр; � Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин; � Державний лісовий кадастр; � Державний кадастр тваринного світу; � Державний кадастр рослинного світу; � Державний кадастр територій та об’єктів природно-заповідного фонду; � Державний кадастр природних територій курортів України.

� Геопортали, зокрема: � Всеукраїнський портал геоданих; � Національна інфраструктура геопросторових даних; � Публічна кадастрова карта України.

� Дані Центру медичної статистики МОЗ України.

� Дані Департаментів охорони здоров’я обласних держадміністрацій та адміністрацій ТГ.

� Реєстри, автоматизовані бази даних, архіви, а також інформація, яка готується уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, а також науковими установи, спеціалізованими експертним організаціями, окремими посадовими особами.

Доцільно, щоб зібрані дані були якомога більш актуальними і значущими для конкретної території, для якої розробляється проєкт МД. Фахівцям, які займаються проведенням СЕО, доцільно зібрати лише той обсяг інформації, який є необхідним для подальшого визначення наслідків для довкілля і здоров’я насе- лення. Необхідно продумати план і специфіку збору інформації, ступінь її деталізації. Недоробки в аналізі існуючої ситуації й тенденцій часто виникають не через нестачу даних, а через нечітку цільову спрямова- ність аналізу і зосередження уваги на питаннях, які не мають відношення до МД.

У разі здійснення СЕО проєкту внесення змін до МД щодо якої раніше здійснювалась СЕО, доцільно озна- йомитись та прийняти до уваги основні положення відповідного звіту про СЕО.

У ході здійснення СЕО мають бути оцінені ймовірні наслідки реалізації проєкту документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, зокрема для:

� атмосферного повітря;

� водних ресурсів та їх використання;

� клімату, проявів зміни клімату на тій чи іншій території;

� земельних ресурсів і ґрунтів (у тому числі з позицій використання надр та управління відходами);

� біорізноманіття, у тому числі природохороних територій та об’єктів;

� безпеки життєдіяльності населення та його здоров’я;

� об’єктів історико-культурної спадщини.

Окремо варто розглянути наслідки реалізації МД, що можуть спровокувати прояви зміни клімату на тій чи іншій території.

У підрозділ «Атмосферне повітря» для території, для якої розробляється проєкт МД, рекомендується включити інформацію про обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних і пересувних джерел; про основні речовини, що забруднюють атмосферне повітря (постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 №1598 «Про затвердження переліку найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню»); про основні за- бруднювачі атмосферного повітря за видами економічної діяльності (відповідно до наявної статистичної інформації); про наявні пости спостережень за станом атмосферного повітря; про середньорічні, серед- ньомісячні та середньодобові концентрації основних забруднюючих речовин в атмосферному повітрі.

19

У підрозділ «Зміна клімату» для території, для якої розробляється проєкт МД, рекомендується включити інформацію про обсяги викидів парникових газів в атмосферне повітря та джерела викидів парникових газів (така інформація наявна переважно для регіонів та окремих великих міст); про кліматичні умови на території, для якої розробляється проєкт МД (температурні характеристики; атмосферні опади; повто- рюваність несприятливих явищ погоди, таких як туман, гроза, град, ураган, посуха тощо). Також доцільно описати негативні наслідки, що збільшують вплив на клімат, а саме – збільшують викиди та зменшують поглинання парникових газів, а також позитивні наслідки, такі як зменшення викидів та збільшення по- глинання парникових газів.

Також рекомендується включати спеціалізовані кліматичні дані – характеристики клімату, які використо- вуються для потреб певної галузі господарства чи виду діяльності. Прикладом такої інформації є меди- ко-кліматичні дані, які характеризують вплив клімату певної території на стан здоров’я людини, а також є одним з чинників, що впливають на формування рекреаційних ресурсів території. До таких показників, зокрема, належать:

� повторюваність комфортних погодних умов в теплий період року;

� кількість днів з дискомфортом перегрівання;

� повторюваність задушливої погоди в теплий період року;

� кількість днів з дискомфортом переохолодження;

� суворість зими (індекс Бодмана);

� повторюваність за рік міждобової змінюваності температури понад 6°С за добу;

� повторюваність за рік міждобової змінюваності атмосферного тиску понад 5 гПа за добу та інші.

У підрозділ «Водні ресурси та їх використання» для території, для якої розробляється проєкт МД, реко- мендується включити інформацію про джерела водопостачання, якість води поверхневих і підземних джерел, якість питної води, обсяги використання води, обсяги скидання стічних вод, основні показники водокористування та водовідведення, наявність очисних споруд, а також про об’єкти водного фонду, вод- но-болотні угіддя, прибережні захисні смуги, водоохоронні зони, зони санітарної охорони об’єктів водо- постачання. У рамках розроблення даного підрозділу рекомендовано також здійснити аналіз дотримання визначених Водним та Земельним кодексами України водоохоронних обмежень навколо та уздовж вод- них об’єктів.

Головними джерелами даних щодо стану водних об’єктів є матеріали основних суб’єктів державного мо- ніторингу вод: Міндовкілля, Держводагентства, Держгеонадр та ДСНС (також їхніх установ та територіаль- них органів), які містять результати узагальнення первинної інформації (даних спостережень): дані, що стосуються певного проміжку часу або певної території; оцінку екологічного та хімічного стану масивів поверхневих вод, дані щодо екологічного потенціалу штучних або істотно змінених масивів поверхневих вод, кількісного та хімічного стану масивів підземних вод, екологічного стану морських вод та визначення джерел негативного впливу на них; прогнози стану вод і його змін; науково обґрунтовані рекомендації, необхідні для прийняття управлінських рішень у галузі використання і охорони вод та відтворення вод- них ресурсів.

У підрозділ «Земельні ресурси і ґрунти» для території, для якої розробляється проєкт МД, рекомендується включити інформацію про ґрунтовий покрив, родючість ґрунтів, забруднення ґрунтів, структуру земель- ного фонду, наявність ділянок, які потребують рекультивації та благоустрою.

У підрозділ «Біорізноманіття та природоохоронні території» для території, для якої розробляється про- єкт МД, рекомендується включити інформацію про території та об’єкти природно-заповідного фонду, їх функціональні та охоронні зони, території, зарезервовані з метою наступного їх заповідання, об’єкти еко- мережі, території Смарагдової мережі, водно-болотні угіддя міжнародного значення, біосферні резервати програми ЮНЕСКО «Людина і біосфера», об’єкти всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, об’єкти лісового фонду, зелені насадження загального користування (парки, сквери, бульвари).

Сучасні ландшафти у поєднанні із природними характеристиками, перш за все геоморфологічними, відо- бражаються через поєднання різних типів землекористування. Джерело даних для визначення структури

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

20

використання земель – матеріали топографічної зйомки, дані дистанційного зондування Землі (відкриті геодані – Landsat, Sentinel) та результати їх дешифрування.

Важливий аспект сучасних ландшафтів – культурна спадщина. Слід зібрати дані про наявність та розмі- щення об’єктів культурно-історичної спадщини: археологічні та історичні пам’ятки, архітектурні пам’ятки та визначні будівлі, пам’ятки садово-паркового мистецтва, унікальні та особливі природні об’єкти: геоло- гічні, геоморфологічні, ботанічні та інші, території природно-заповідного фонду.

У підрозділ «Управління відходами» для території, для якої розробляється проєкт МД, рекомендується включити інформацію про обсяги утворення, утилізації та накопичення промислових і побутових відходів; про основних утворювачів відходів; про стан системи управління відходами.

У підрозділі «Надра» для території, для якої розробляється проєкт МД рекомендується включити інфор- мацію про місця залягання корисних копалин, території розвитку екзогенних геологічних процесів (підто- плення, ерозія, селенебезпечні, зсувонебезпечні тощо).

Також потрібно надати інформацію про безпеку життєдіяльності, наявність об’єктів культурної спадщини та стан здоров’я населення на території, для якої розробляється МД, а саме про структуру захворювано- сті населення, поширеність хвороб, смертність населення та причини смерті, рівень захворюваності на COVID-19.

Для визначення прогнозних змін стану довкілля, якщо МД не буде впроваджено, рекомендується (за мож- ливості) провести аналіз тенденцій зміни стану довкілля у попередні 5-10 років. Аналіз тенденцій зміни стану довкілля є важливою частиною СЕО, оскільки визначає ймовірний перебіг розвитку цих тенденцій у тому випадку, якщо МД не буде реалізований.

Тенденції зміни стану ключових складових довкілля рекомендується представити у графічній формі, що сприятиме візуалізації тенденцій змін (див. рис. 1). Фахівцям з СЕО потрібно оцінити майбутні тенденції, беручи до уваги тенденції минулих років (що сталося) та ключові фактори, які вплинули на формування цих тенденцій (чому це сталося).

Рисунок 1. Приклад: динаміка викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у місті Києві у 2008-2020 роках

27 5,

2

27 0,

5

25 7,

8

24 6 25

9, 2

23 7,

8

20 3,

3

16 0,

3

16 7,

2

20 2,

7

20 0,

6 23 0,

3 25 1,

3

38 ,4

43 ,9

28 ,6

33 ,3

32 ,9

31 ,9

31 ,4

26 ,7 34

,3 45 ,5

29 ,2

22 ,3

25 ,5

23 6,

8

22 6,

6

22 9,

2

21 2,

7

21 8,

3

20 5,

9

17 1,

9

13 3,

6

13 2,

9 15 7,

2

17 1,

4

20 8 22

5, 8

0

50

100

150

200

250

300

350

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

тис. т Всього Від стаціонарних джерел забруднення Від пересувних джерел забруднення

21

3.3. Характеристика стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу

У цьому підрозділі доцільно вказати території перспективного містобудівного освоєння та іншого вико- ристання, які ймовірно зазнають впливу внаслідок їх освоєння чи зміни функціонального призначення.

У звіті про СЕО має, зокрема, зазначатися інформація, яка характеризує конкретну територію проєктуван- ня, а не лише стан довкілля відповідної області чи району в цілому.

У разі відсутності такої інформації про це доцільно зазначити, здійснюючи опис способу, в який здійсню- валася СЕО, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійс- нення такої оцінки).

Таблиця 2. Приклад опису територій, які ймовірно зазнають впливу внаслідок зміни їх функціонального призначення відповідно до проєктних рішень МД

Номер і функціональне призначення території

Планована зміна призначення території Розташування Площа, га

1. Лісовкрита територія Багатоквартирна забудова Східна частина міста 2,0

2. Територія, що використовується у сільськогосподарських цілях

Зона для рекреації, спорту й туризму

Західна частина міста 190,0

3. … … … …

Надалі рекомендується надати загальну характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу, зокрема, на таких територіях, як:

� території, на які впливають викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел забруднення;

� території, на які впливають викиди забруднюючих речовин від пересувних джерел забруднення;

� території водних об’єктів (прибережні захисні смуги річок, морів, інших водойм та водних об’єктів тощо, водоохоронні зони);

� території, що використовуються для полігонів, звалищ, териконів тощо, а також для об’єктів водо- постачання та каналізації;

� території об’єктів природно-заповідного фонду, а також природоохоронного, культурно-оздоро- вчого та рекреаційного призначення;

� території розвитку екзогенних геологічних процесів (підтоплення, ерозія, селенебезпечні, зсуво- небезпечні тощо);

� території, на які впливає економічна діяльність (санітарно-захисні зони виробничих і комуналь- но-складських підприємств, місця залягання корисних копалин, особливо цінні сільськогосподар- ські землі тощо).

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

22

3.4. Екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються МД, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом

У цьому підрозділі потрібно описати територіальні аспекти екологічних проблем, у тому числі ризиків впливу на здоров’я населення. Рекомендується екологічні проблеми і ризики, яким була приділена осо- блива увага під час оцінки проєктних рішень, представити у табличному вигляді в прив’язці до МД (див. таблицю 3).

Таблиця 3. Приклад опису основних екологічних проблем і ризиків впливу на здоров’я населення

Основні екологічні проблеми і ризики

Характеристика проблем і ризиків

Територіальна прив’язка Проєктні рішення МД

Забруднення атмосферного повітря

Збільшення викидів забруднюючих речовин

пересувними джерелами

Вулиці, ділянки виробничого призначення

Розвиток вулично- дорожньої мережі;

модернізація існуючих об’єктів

теплоенергопостачання,

Забруднення поверхневих водних

об’єктів

Скиди поверхневого стоку без очистки Сельбищна територія Розвиток системи дощової

каналізації

Вплив на біорізноманіття

Скорочення площ зелених насаджень

Локальні ділянки в межах сельбищної зони

Озеленення, формування зелених зон

Вплив на здоров’я населення

Забруднення атмосферного повітря, переважно

викидами забруднюючих речовин від автотранспорту

Території населених пунктів, що прилягають до

магістральних доріг

Будівництво обхідної автодороги та транспортних

розв’язок для зменшення транзитного транспортного

руху

Далі рекомендується більш детально описати виявлені екологічні проблеми і ризики впливу на здоров’я населення, вказавши основні чинники негативного впливу на складові довкілля і здоров’я населення.

3.5. Зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються МД, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки МД

У цьому підрозділі доцільно визначити, в яких нормативно-правових актах, стратегіях, планах і програмах міжнародного, національного та регіонального рівня встановлені зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі здоров’я населення, що мають відношення до містобудівної документації, яка оцінюється.

Зокрема, на державному рівні зобов’язання у сфері охорони довкілля та здоров’я населення визначають- ся законами України, постановами Кабінету Міністрів України, Указом Президента України «Про Цілі ста- лого розвитку України на період до 2030 року» та іншими нормативно-правовими актами (див. Додаток 1).

23

Національні цілі сталого розвитку, індикатори для моніторингу виконання завдань та показники досяг- нення цілей до 2030 року відображено в Національній доповіді «Цілі сталого розвитку: Україна», підготов- леній Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у 2017 році.

Рекомендується визначити рівень відповідності цілей проєкту містобудівного документа, що розглядаєть- ся, екологічним цілям національної, а також регіональної політики (див. для прикладу таблицю 4).

Таблиця 4. Відповідність проєкту МД екологічним цілям національної політики (приклад)

Документ Ключові екологічні цілі Цілі проєкту МД, що розглядається

Рівень відповід-

ності3

АТМОСФЕРНЕ ПОВІТРЯ

Міжнародний рівень

«Перетворення нашого світу: Порядок денний у сфері сталого розвитку до 2030 року» (резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 25 вересня 2015 року)

• Ціль 11.6. До 2030 року зменшити негативний екологічний вплив міст у розрахунку на душу населення, зокрема шляхом приділення особливої уваги якості повітря і управлінню побутовими та іншими відходами

• Територіальна оптимізація виробничо-комунальних територій та формування санітарно-захисних зон з метою зменшення рівня забруднення повітря прилеглих територій

• Резервування ділянок для створення об’єктів альтернативної енергетики

+

Національний рівень

Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року»

• Викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря від стаціонарних джерел зменшаться зі 100% рівня 2015 р. до 85% у 2030 році

• Оптимізація систем опалення, підвищення коефіцієнту ефективності перетворення енергії, економія первинних енергетичних ресурсів шляхом застосування теплових установок сучасного типу

+

Регіональний рівень

Екологічна політика Миколаєва, затверджена рішенням міської ради від 23.12.2011 № 12/19

• Будівництво мосту через р. Південний Буг з метою зменшення потоку транзитного транспорту через місто

• Облаштування нових транспортних розв’язок

• Будівництво південного мостового переходу

• Формування об’їзної автодороги та транспортних розв’язок для зменшення транзитного транспортного руху через місто

+

ЗМІНА КЛІМАТУ

Національний рівень

Концепція реалізації державної політики у сфері зміни клімату на період до 2030 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 932

• Скорочення антропогенних викидів і збільшення абсорбції парникових газів та забезпечення поступового переходу до низьковуглецевого розвитку держави

• Проведення дегазації полігону побутових відходів

• Розроблення Плану дій зі сталого енергетичного розвитку +

3 (+) повна відповідність, (+/-) часткова відповідність, (-) невідповідність

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

24

Документ Ключові екологічні цілі Цілі проєкту МД, що розглядається

Рівень відповід-

ності3

ВОДНІ РЕСУРСИ

Національний рівень

Концепція реалізації державної політики у сфері промислового забруднення, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 №402

• Зменшення скидів забруднених стічних вод у водні об'єкти у 2030 р. до 5% загального обсягу скидів порівняно з 15,7% у 2015 році

• Розвиток споруд та мереж інженерної інфраструктури міста для забезпечення потреб сельбищних, промислових і рекреаційних зон

+/-

ЗЕМЕЛЬНІ РЕСУРСИ

Національний рівень

Закон України «Про охорону земель»

• Забезпечення раціонального використання земель, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля

• Створення ландшафтно- рекреаційних зон короткочасного відпочинку та резервування ділянок для розміщення об’єктів рекреаційно-туристичного призначення на заплавних територіях

+/-

ВІДХОДИ

Міжнародний рівень

«Перетворення нашого світу: Порядок денний у сфері сталого розвитку до 2030 року» (резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 25 вересня 2015 року)

• Завдання 11.5. До 2030 року зменшити негативний екологічний вплив міст у розрахунку на душу населення, зокрема шляхом приділення особливої уваги якості повітря і управлінню міськими та іншими відходами

• Визначення стратегічних напрямків санітарної очистки території з урахуванням перспективних обсягів утворення побутових відходів

+/-

Національний рівень

Національна стратегія управління відходами в Україні до 2030 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 820

• Створення до 2030 року 800 нових потужностей із переробки вторинної сировини, утилізації та компостування біовідходів

• Зменшення загального обсягу захоронення побутових відходів з 95% до 30%

• Визначення стратегічних напрямків санітарної очистки території з урахуванням перспективних обсягів утворення побутових відходів

+/-

Регіональний рівень

Комплексна програма охорони довкілля Миколаївської області на 2018-2020 роки затверджена рішенням Миколаївської обласної ради від 21.12.2017 № 22

• Забезпечення екологічно безпечного управління відходів, у тому числі пестицидів

• Визначення стратегічних напрямків санітарної очистки території з урахуванням перспективних обсягів утворення побутових відходів

+/-

25

Документ Ключові екологічні цілі Цілі проєкту МД, що розглядається

Рівень відповід-

ності3

БІОРІЗНОМАНІТТЯ

Міжнародний рівень

Конвенція про охорону дикої флори і фауни та природних середовищ існування в Європі (Бернська конвенція) (глава 2, стаття 4)

1. Кожна Договірна Сторона вживає відповідних і необхідних законодавчих та адміністративних заходів для забезпечення охорони середовищ існування видів дикої флори та фауни, особливо тих, які зазначені у додатках I і II, а також охорони природних середовищ існування, яким загрожує зникнення.

2. Договірні Сторони у своїй політиці планування забудови і розвитку територій враховують потреби охорони природних територій, що охороняються згідно із попереднім пунктом, для того щоб уникнути будь-якої деградації таких територій або у міру можливості звести її до мінімуму.

• У МД відсутня інформація стосовно наявних на території, яку охоплює МД, природних середовищ існування, включених до складу Смарагдової мережі України

-

Національний рівень

Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року»

• Частка площі земель природно- заповідного фонду у загальній території країни: 2015 рік – 6,3%, 2030 рік – 15%

• Формування ландшафтно- рекреаційних зон, в тому числі з використанням існуючих водойм та резервуванням територій для створення об’єктів природно-заповідного фонду

+/-

Регіональний рівень

Програма охорони довкілля та раціонального використання природних ресурсів Київської області на 2017-2018 роки, затверджена рішенням Київської обласної ради від 19.05.2017 №299-14-VIІ

• Створення нових та розширення існуючих територій і об’єктів природно-заповідного фонду

• Формування ландшафтно- рекреаційних зон, в тому числі з використанням існуючих водойм та резервуванням територій для створення об’єктів природно-заповідного фонду

+/-

ЗДОРОВ’Я НАСЕЛЕННЯ

Національний рівень

Національна доповідь «Цілі сталого розвитку: Україна» (2017 рік)

• Кількість смертей унаслідок транспортних нещасних випадків: 2015 рік – 12,6 на 100 тис. населення, 2030 рік – 10-9

• Забезпечення сучасним діагностичним і лікувальним обладнанням та санітарним автотранспортом закладів охорони здоров’я

+/-

Цей перелік не є вичерпний (див. додаток 2)

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

26

У цьому підрозділі також рекомендується описати, як враховані зобов’язання у сфері охорони довкілля, встановлені на міжнародному рівні.

Основними напрямами співробітництва з міжнародними організаціями, членом яких є Україна, є: охорона біологічного різноманіття; охорона транскордонних водотоків і міжнародних озер; зміна клімату; охорона озонового шару; охорона атмосферного повітря; управління відходами; ОВД.

Наприклад, на міжнародному рівні у контексті захисту території Карпат доцільно враховувати Карпатську конвенцію. Якщо це територія басейну річки, доцільно керуватися Водною рамковою директивою. Якщо це територія Смарагдової мережі, доцільно керуватися Бернською конвенцією. Зокрема, в рамках Кон- венції про охорону дикої флори і фауни та природних середовищ існування в Європі (Бернська конвенція) Україна взяла на себе зобов’язання створити Смарагдову мережу – мережу природоохоронних територій європейського значення. У 2019 році на засіданні Постійного комітету Бернської конвенції була затвер- джена сучасна схема Смарагдової мережі України. Проєкт МД у разі наявності на території об’єктів Сма- рагдової мережі має враховувати зобов’язання України в рамках Бернської конвенції.

3.6. Опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення

Наслідки реалізації МД, зокрема, можуть бути вторинними, кумулятивними або синергічними. Слід оціню- вати ймовірні суттєві аспекти впливу об’єктів та МД в цілому на всі компоненти, що охороняються, окремо по кожному із зазначених компонентів. Кумулятивні та синергетичні впливи повинні розглядатись і оціню- ватись відносно впливу всіх об’єктів МД на окремі компоненти навколишнього середовища.

Часові рамки, протягом яких можуть виникнути наслідки, також мають значення для їх впливу на довкілля та здоров’я населення. Наслідки слід розглядати на основі того, чи є вони коротко-, середньо- та довго- строковими (1 рік, 3-5 років і 10-15 років відповідно). Деякі наслідки можуть бути постійними, інші можуть бути тимчасовими. Наслідки можуть бути позитивними чи негативними.

Відповідно до заяви про визначення обсягу СЕО, оцінку наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, доцільно зосередити на наслідках, пов’язаних із запропонованими змінами функціонального використання територій та основними проєктними рішеннями, передбаченими МД. Оцінку наслідків ре- комендується проводити для визначених територій, які ймовірно зазнають впливу.

Результати оцінки рекомендується представити у вигляді матриці, яка для кожної території (зони), що ймовірно зазнає впливу, міститиме оцінку наслідків для ключових складових довкілля (див. таблицю 5). Очікуваний вплив кожної діяльності визначається для кожної зі складових довкілля, зазначених у статті 1 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку». Також визначаються «фактори впливу», пов’язані з кожною діяльністю.

Таблиця 5. Узагальнені результати процедури оцінки містобудівної документації (приклад)

Територія Атмосферне повітря Клімат Вода Ґрунти

Природо- охоронні території

Біорізно- маніття Здоров’я

Територія 1 П/ДС Р/ТрК

Нп/ДС Р/ТрК

П/СС М

П/КС М

П/КС М

DП/КС М

Нп/СС М

Територія 2 ? ? 0 П/СС М/К

П/СС М 0 Нп/СС

М

Територія 3 П/СС М

Нп/СС М

П/СС М 0 0 Нп/СС

М/К Нп/СС

М

27

ПОЗНАЧЕННЯ Пояснення

-2 Значний негативний вплив. Значний негативний вплив слід звести до мінімуму із застосуванням заходів щодо пом’якшення наслідків, щоб він став незначним.

-1 Помірний негативний вплив. Цей вплив є прийнятним.

0 Немає впливу.

+ 1 Помірний позитивний вплив.

+ 2 Значний позитивний вплив.

(?) Значення впливу не може бути оцінено з певністю через відсутність даних про компоненти довкілля, заплановану діяльність або з інших причин.

П/Нп Прямий / Непрямий

ДС/ СС/КС Довгостроковий (10-15 років) / Середньостроковий (3-5 років) / Короткостроковий (1 рік)

М/Р Місцевий / Регіональний

К/С/ТрК Кумулятивний / Синергічний / Транскордонний

Може виникати невизначеність стосовно значущості можливих наслідків через відсутність критеріїв, за якими можна виміряти їх «значущість».

Рівень значущості, пов’язаний з можливими наслідками, слід розуміти відповідно до наступного4:

A. Ймовірні значні негативні наслідки включають наслідки впровадження МД, які:

1) можуть спричинити порушення екологічного стандарту або стандарту охорони здоров’я чи ін- шої екологічної вимоги або вимоги щодо охорони здоров’я правового/ нормативного характеру, якщо не буде вжито заходів щодо пом’якшення наслідків;

2) можуть призвести до недотримання цілей державної екологічної політики, програм чи планів або державної політики в цілому, програм чи планів у сфері охорони здоров’я;

3) можуть спричинити втрату одного чи кількох компонентів екосистеми, що загрожуватиме вижи- ванню виду, який постійно або періодично (наприклад, мігрує) знаходиться на території, яку охо- плює МД, якщо не будуть вжиті заходи з пом’якшення наслідків;

4) можуть завдати шкоди якості чи кількості природних чи культурних ресурсів, що призведе до впливу на здоров’я людей на території, яку охоплює МД, чи за її межами, або пошкодити існуючу інфраструктуру (у тому числі інфраструктуру культурної спадщини), якщо в цих випадках не буде вжито заходів щодо пом’якшення наслідків;

5) а також інші наслідки впровадження МД, які на думку громадськості або органів виконавчої влади (наприклад, в результаті консультацій) матимуть значний вплив на довкілля, здоров’я населення, соціальне середовище або культурну спадщину5.

Визначити, чи може впровадження МД спричинити порушення екологічного стандарту або стандарту охорони здоров’я чи іншої юридичної вимоги, можна шляхом оцінки наслідків впровадження МД щодо відповідних нормативних вимог.

Аналогічно, визначити, чи може впровадження МД призвести до недотримання цілей державної полі- тики, програм або планів щодо охорони довкілля чи охорони здоров’я, можна шляхом оцінки наслідків впровадження МД щодо цілей відповідної політики, програми чи плану.

4 Це питання також розглядається в таких документах: • Протокол про стратегічну екологічну оцінку до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контек-

сті (Київ, 2003), Додаток 3 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_b99#Text) • Ресурсний посібник для підтримки застосування Протоколу ЄЕК ООН зі стратегічної екологічної оцінки, ISSN 1020-4563, ЄЕК ООН

(https://unece.org/environment-policy/publications/resource-manual-support-application-sea-protocol), с. 55-57 та Додаток III. 5 У разі наслідків, які громадськість вважатиме значними, замовник може зробити висновок, що твердження про значні наслідки є не-

обґрунтованим або несерйозним, і тому не буде розглядати ці наслідки у звіті про СЕО. У цьому випадку замовник повинен продемон- струвати, що наслідки, які громадськість вважає значними, і насправді є необґрунтованими або несерйозними (наприклад, наслідки, які громадськість вважатиме значними, можуть бути не пов’язані з МД або ґрунтуватися на недостовірній інформації).

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

28

Відповідно до практики ЄС, слід розглянути наступні характеристики наслідків6:

� ймовірність, тривалість, частота та зворотність наслідків;

� кумулятивний характер наслідків;

� транскордонний характер наслідків;

� ризики для здоров’я людей або довкілля (наприклад, внаслідок нещасних випадків);

� величина та просторовий масштаб наслідків (розміри території та чисельність населення, яке може постраждати);

� цінність і вразливість території, яка може піддаватися впливу через особливі природні характери- стики, культурну спадщину або інтенсивне землекористування;

� вплив на території або ландшафти, які мають визнаний міжнародний, національний чи місцевий природоохоронний статус.

Б. Значні негативні наслідки та заходи щодо коригування МД з метою запобігання та/або пом’як- шення впливу цих наслідків до прийнятного рівня будуть розглядатися далі у звіті про СЕО. Тому необхід- но якомога точніше визначити причину значних наслідків та самі наслідки, щоб надалі якомога точніше оцінити наслідки та визначити відповідні заходи у звіті про СЕО.

B. Ймовірні негативні ефекти, які вважаються незначними, є ймовірними негативними наслід- ками, що не відповідають критеріям «значних», зазначеним в «А».

Г. Оцінка «ймовірно відсутність негативних наслідків або позитивні наслідки» буде зроблена щодо всіх можливих наслідків впровадження МД, якщо не буде підстав для визначення того, що ймовірно матимуть місце наслідки відповідно до вищезазначених пунктів А і Б.

Важливо, щоб визначення та оцінка ймовірних наслідків зосереджувалися на масштабних наслідках, пов’язаних із зонуванням і використанням землі, а не на конкретних будівлях чи будівельних заходах.

Детальніший опис наслідків для довкілля і пояснювальні коментарі для ключових територій рекоменду- ється представити у вигляді матриці (див. таблицю 6). Оскільки територій, які зазнають впливу, може бути досить багато, доцільно описові таблиці розмістити в додатку до звіту про СЕО.

Таблиця 6. Наслідки для довкілля: приклад для території «Створення гідропарку» існуючий стан – водойми на місці колишніх кар’єрів, північна околиця міста)

Складова довкілля Оцінка впливу Характеристика впливу

Повітря 0, +1 Збільшення зелених насаджень.

Вода +1 Покращення гідрологічного стану водойм після виконання комплексу гідротехнічних заходів.

Ґрунти +1 Упорядкування та облаштування берегів, реконструкція природного рослинного шару.

Біорізноманіття +1 Збільшення зелених насаджень.

Соціально-економічне середовище +2 Підвищення комфорту середовища, доступності об’єктів відпочинку,

соціальних зв’язків громадян, покращення здоров’я населення

Доцільно згрупувати території з подібними характеристиками існуючого стану та пропонованих змін. Для таких груп територій рекомендується узагальнити детальні описи наслідків для довкілля. Для цього потрібно для кожної ключової складової довкілля (атмосферне повітря, вода, ґрунти, біорізноманіття, а також здоров’я населення) надати загальний опис наслідків, вказавши усі ймовірні як негативні, так і по- зитивні наслідки.

Для здійснення оцінки впливу МД на клімат рекомендується використовувати таблицю 7.

6 Див. Директиву 2001/42/ЄC Європейського Парламенту та Ради від 27 червня 2001 року про оцінку впливу певних планів і програм на навколишнє середовище, Додаток II (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32001L0042)

29

Таблиця 7. Ознаки впливу на клімат внаслідок реалізації МД

Напрям Вплив на клімат Ознаки

Пом'якшення наслідків зміни клімату

Зменшення сумарного щорічного негативного впливу на клімат

• Зменшення енерго-, ресурсо- та водокористування; • Збільшення території лісів, лук, водно-болотних угідь; • Збільшення громадського транспорту у порівнянні з

індивідуальним; • Оптимізація транспортних мережевих і розподільчих витрат і

розміщення ресурсів; • Зменшення або відмова від використання викопного палива; • Збільшення використання відновлювальних джерел енергії; • Перехід на низьковуглецеві технології.

Збільшення сумарного щорічного негативного впливу на клімат

• Збільшення енерго-, ресурсо- та водокористування; • Зменшення території лісів, лук, водно-болотних угідь; • Збільшення індивідуального транспорту; • Збільшення використання викопного палива; • Збільшення неефективних втрат.

Одноразові великі викиди парникових газів

• Великі витрати матеріальних та енергетичних ресурсів; • Масштабні земельні роботи.

Адаптація до зміни клімату

Сприяння підвищенню сумарного адаптаційного потенціалу території до зміни клімату

• Енергонезалежність, енергоефективність, водо-збереження, матеріалозбереження;

• Зменшення витрат і транспортних потреб; • Перехід на ефективні в умовах зміни клімату технології; • Забезпечення комфортних зон (тінь, вода, контрольована

температура та вологість); • Підготовка до надзвичайних ситуацій природного і

техногенного характеру (в т.ч. запаси та запасні джерела); • Перевага місцевих ресурсів; • Збільшення території лісів, лук і водно-болотних угідь.

Зменшення сумарного адаптаційного потенціалу регіону до зміни клімату

• Збільшення потреб в усіх видах ресурсів та енергії, в першу чергу води;

• Збільшення непродуктивних втрат; • Зменшення критичних запасів і запасних джерел; • Деактуалізація інформації для прийняття критичних рішень.

Для проведення оцінки впливу реалізації МД на клімат рекомендується використовувати «Рекомендації щодо включення кліматичних питань до документів державного планування».

3.7. Заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування

У цьому підрозділі, ґрунтуючись на результатах аналізу ймовірних впливів, потрібно вказати заходи, які передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД. При цьому рекомендується використовувати заходи із запобігання, зменшення та пом’якшення негатив- них наслідків для довкілля, визначені законодавством (див. додаток 2).

Загалом можливий широкий діапазон підходів до пом’якшення наслідків, зокрема:

� вибір іншої альтернативи (наприклад, заміна автомобільної дороги залізницею);

� зміна МД в цілому (вибір іншого принципового підходу);

� зміна конкретних пропозицій в МД;

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

30

� включення в МД нових положень;

� технічні заходи, що застосовуються на етапі реалізації (наприклад, створення буферних зон, за- стосування певних проєктних рішень);

� виявлення питань і проблем, які повинні розглядатися під час проведення ОВД конкретних про- єктів, передбачених МД, тощо.

Рекомендується заходи, які передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негатив- них наслідків виконання МД, представити у табличному вигляді (таблиця 8).

Подібну таблицю рекомендується представити для заходів, які передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення у тому числі і кумулятивних наслідків.

Таблиця 8. Заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД (приклад)

Складові довкілля, в тому числі здоров’я населення

Заходи, які передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД

Атмосферне повітря • Розширення зелених смуг вздовж вулиць для зниження ступеню пилового забруднення.

Водні ресурси • Забезпечення дотримання особливого режиму використання прибережних захисних смуг згідно чинного законодавства.

Земельні ресурси • Проведення протиерозійних заходів.

Відходи • Ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ з подальшою рекультивацією та

відновленням порушених земель. • Розроблення схеми санітарної очистки населеного пункту.

Біорізноманіття • Створення нових зелених зон, парків і скверів, що сприятиме збереженню флори та фауни.

Здоров’я населення • Сприяння впровадженню відновлювальної енергетики, зокрема, відновлюваних джерел енергії на транспорті.

Також рекомендується включити у цей підрозділ усі пропозиції щодо заходів для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД, які можуть з’явитися в процесі проведення СЕО і в результаті консультацій з громадськістю та уповноваженими органами.

3.8. Обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення

3.8.1. Обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися

Стислий опис альтернатив, що розглядалися, рекомендується представити у табличному вигляді (див. та- блицю 9) відповідно до альтернатив, раніше зазначених у заяві про визначення обсягу СЕО.

Далі в цьому підрозділі рекомендується більш детально описати альтернативи, а також представити кон- кретні альтернативні пропозиції щодо перегляду певних проєктних рішень МД, які доцільно врахувати.

31

Таблиця 9. Альтернативи, що розглядалися, та обґрунтування обраної альтернативи (приклад)

№ Альтернатива Ключові складові альтернативи Ключові переваги та недоліки Обрана альтернатива

та її обґрунтування

1. Нульова альтернатива

• Продовження існуючої ситуації

Переваги • Не порушується існуюча

соціально-економічна структура міста

Недоліки • Недостатня кількість житла

для поточної та прогнозованої чисельності населення

• Недостатні можливості працевлаштування

Рекомендується обрати альтернативу 3 оскільки вона сприятиме зменшенню впливу на довкілля та здоров’я населення, зокрема сприятиме: • мінімізації втрат

земель сільсько- господарського призначення;

• оптимізації транспортного руху;

• збереженню зелених зон.

2. Альтернатива, що

розглядається в проєкті МД

• Нове житлове будівництво

• Створення нових можливостей для інвестицій та працевлаштування

• Зміни у транспортній системі для забезпечення достатнього транспорту для нової житлової та промислової забудови

Переваги • Забезпечення житлом,

достатнім для потреб міста до 2030 року

• Створення нових робочих місць

• Покращення транспортного руху

Недоліки • Порушення існуючої

соціальної/економічної діяльності під час будівництва

• Втрата земель сільськогосподарського призначення внаслідок житлової та промислової забудови

• Збільшення кількості побутових відходів

3. Альтернатива, запропонована у

звіті про СЕО

• Подібна до альтернативи 2 за багатьма проєктними рішеннями, але передбачає інше розташування забудови

Переваги (додаткові до альтернативи 2) • Мінімізація втрат земель

сільськогосподарського призначення

• Оптимізація транспортного руху

• Збереження зелених зон Недоліки (додаткові до альтернативи 2) • Необхідність виділення

додаткових коштів на доопрацювання проєкту МД з метою зменшення впливу на довкілля

Також громадськість може визначити альтернативні варіанти МД, які не передбачалися розробниками. Ці варіанти можуть бути задокументовані як альтернативи обраному варіанту МД. Можливо, одна з цих аль- тернатив буде вважатися найбільш прийнятною з точки зору зменшення впливу на довкілля та здоров’я населення.

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

32

3.8.2. Ускладнення, що виникли в процесі проведення СЕО

У цьому підрозділі потрібно вказати, які ускладнення виникли в процесі проведення СЕО.

Зокрема, це можуть бути такі ускладнення, як:

� відсутність (чи недостатність) офіційних статистичних даних про стан довкілля та здоров’я насе- лення на рівні населених пунктів і територіальних громад;

� недостатній рівень сприяння обласних природоохоронних органів та органів охорони здоров’я у наданні вихідних даних для здійснення СЕО;

� відсутність (чи недостатність) даних про результати реалізації МД, а також наявних проблем і при- чин невиконання запланованої діяльності.

У цьому підрозділі також рекомендується вказати, які позитивні наслідки має процедура здійснення СЕО для довкілля та здоров`я населення.

3.9. Заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров’я населення

Моніторинг здійснюється з метою виявлення наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здо- ров’я населення, забезпечення здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД, а також у разі виявлення негативних наслідків, не передбачених звітом про СЕО, вжиття заходів для їх усунення.

Моніторинг відіграє велику роль у забезпеченні реалізації МД з мінімальною шкодою для довкілля.

У звіт про СЕО включаються заходи для моніторингу екологічних, у тому числі для здоров`я населення наслідків реалізації МД.

Моніторинг може використовуватися для:

� порівняння прогнозних та фактичних наслідків реалізації МД, наприклад, прогнозних та фактич- них показників щодо змін у стані довкілля, у якості та забезпеченості природними ресурсами на місцевому рівні (вода, лісові ресурси, водні біоресурси, зелена інфраструктура та ін.), а також показників реалізації екологічної політики на місцевому чи регіональному рівні, реалізації ви- дів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, переваг чи негативних змін у захисті громадського здоров’я від забруднення, шуму, наслідків зміни клімату, у забезпеченні природо- охоронними та орієнтованими на природу рекреаційними територіями для задоволення рекре- аційних, освітніх та інших пов’язаних з природою культурних потреб населення, у створенні без- печного для громадського здоров’я і життя навколишнього природного середовища;

� контролю якості СЕО;

� перевірки дотримання екологічних приписів відповідних органів;

� оцінки реалізації екологічної політики на місцевому рівні;

� перевірки того, чи МД виконується відповідно до передбачених заходів скорочення або пом`як- шення наслідків.

Моніторинг за результатами СЕО та пов`язані з ним процеси звітності повинні бути інтегровані із загаль- ним процесом моніторингу реалізації МД та пов`язані з періодичним переглядом МД.

Наслідки виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, можуть бути виявлені в резуль- таті моніторингу.

33

Відповідно до пункту 5 «Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення», затвердженого постановою Кабінету Мі- ністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1272, замовник визначає:

� зміст заходів, передбачених для здійснення моніторингу, та строки їх виконання;

� кількісні та якісні показники, одиниці їх вимірювання та цільові значення таких показників відпо- відно до кожного з визначених у звіті про СЕО наслідків виконання проєкту МД;

� кількісні та якісні показники, одиниці їх вимірювання та цільові значення таких показників для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання проєкту МД;

� методи визначення кожного із показників, які дають змогу швидко та без надлишкових витрат їх вимірювати;

� періодичність вимірювання показників, проведення їх аналізу та співставлення із цільовими зна- ченнями;

� засоби і способи виявлення наявності або відсутності наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, з урахуванням можливості виявлення негативних наслідків проєкту МД, не передбачених звітом про СЕО.

Доцільно використовувати такі положення моніторингу в процесі планування моніторингу:

� для здійснення заходів з моніторингу максимально використовувати вже наявні організаційні і матеріальні ресурси, у тому числі (за наявності) місцеву інфраструктуру для моніторингу довкіл- ля, та інтегрувати до моніторингу показники, за якими моніторинг вже здійснюється (моніторинг стану певних об’єктів, моніторинг виконання певних програм, планів та заходів);

� нові показники рекомендується узгоджувати із відповідними природоохоронними органами;

� інформацію, яка отримується доцільно збирати і зберігати в форматі, що дозволяє використову- вати її іншим органам;

� для підтвердження якості і порівнюваності наданої за результатами моніторингу інформації, ре- комендується зазначати метод(и) вимірювання та аналізу (обробки даних), використаний(і) для збирання інформації;

� включати в заходи з моніторингу виконання заходів з пом`якшення негативних наслідків для до- вкілля і здоров’я населення.

Заходи з моніторингу і оцінка їх реалістичності з точки зору наявності ресурсів (матеріальних, фінансових, людських) повинні бути узгоджені із замовником.

Рекомендується моніторинг наслідків розподіляти за наступними основними напрямками:

� моніторинг наслідків МД на пом’якшення та адаптацію до зміни клімату;

� моніторинг наслідків МД на сферу із запобігання промисловому забрудненню та охорону атмос- ферного повітря;

� моніторинг наслідків МД на сферу управління відходами та хімічної безпеки;

� моніторинг наслідків МД на сферу управління водними ресурсами та водними об’єктами;

� моніторинг наслідків МД на стан охорони і використання земель;

� моніторинг наслідків МД на збереження та відновлення біорізноманіття, екосистем та розвиток природоохоронних територій;

� моніторинг наслідків МД для стану громадського здоров’я та безпеки в тій мірі, в якій на них впли- ває стан довкілля;

� моніторинг наслідків МД для ефективності державного та місцевого управління у сфері охорони довкілля.

В залежності від стану довкілля, фактичних екологічних ризиків та особливостей соціально-економічного розвитку на території, на яку поширюється дія МД, можуть бути ідентифіковані додаткові напрямки для здійснення моніторингу наслідків.

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

34

За кліматичним напрямком моніторингу, рекомендується перевіряти наслідки планувальних та зем- левпорядних рішень та заходів для:

� реалізації планів дій зі сталого енергетичного розвитку та клімату, досягнення їхніх конкретних цілей, скорочення викидів парникових газів, збільшення обсягів їх поглинання і досягнення в під- сумковому балансі вуглецевої нейтральності для громади або регіону (для розрахунків рекомен- дується звертатися до кліматичних експертів); зниження ризиків та підвищення опірності населе- них пунктів, територій та громад до наслідків зміни клімату (максимальні температури, дефіцит води питної, для зрошення, інших господарських потреб, загрози хвиль спеки для громадського здоров’я та безпеки, пожежі, екстремальні стихійні явища та ризики затоплень);

� спроможності громади чи регіону формувати та впроваджувати стратегії та плани дій з адаптації до зміни клімату (стратегії та плани дій з адаптації до зміни клімату є досить комплексними доку- ментами і можуть включати, з-поміж іншого, заходи з управління водними об’єктами, землями та ґрунтами, лісами, сільськогосподарськими угіддями, об’єктами енергетики, транспорту та інфра- структури, туризму тощо);

� залучення до громади чи регіону кліматично стійких інвестицій (вплив на привабливість громади чи регіону для зелених інвестицій);

� загальної спроможності на рівні громади до впровадження заходів з енергоефективності, енерго- модернізації, енергоменеджменту і до переходу на чисту енергію;

� перспектив оптимізації структури пасажирських і вантажних перевезень у містах з метою змен- шення забруднення і шуму, підвищення енергоефективності, переходу на електротранспорт та розумну мобільність.

За напрямком моніторингу наслідків на запобігання промисловому забрудненню та охорону атмосферного повітря рекомендується перевіряти:

� виконання планувальних заходів (наприклад, зміни в планувальній організації території міста, спрямовані на забезпечення санітарно-гігієнічних вимог; створення та озеленення санітарно-за- хисних зон для промислових підприємств; розвиток вуличної мережі та об’їзних доріг для тран- зитного транспорту; створення системи захисного озеленення);

� виконання технологічних і санітарно-технічних заходів, спрямованих на досягнення екологічної безпеки (наприклад, впровадження нових мало- та безвідходних технологій на промислових під- приємствах; модернізація існуючих об’єктів тепло-енергопостачання тощо).

� наслідки планувальних рішень та заходів, що впливають на:

1) можливості реалізації планів поліпшення якості атмосферного повітря або короткострокових планів для зон та агломерацій (які у встановленому порядку розробляються та затверджують- ся органами управління якістю атмосферного повітря на регіональному та місцевому рівнях), а також на загальну перспективу досягнути стійкого зменшення впливу викидів, скидів у води, шуму та відходів від промисловості та транспорту на населення і (за наявності) на особливо вразливі природні території та екосистеми;

2) на створення умов та можливостей для розвитку еко-індустріальних парків;

3) можливість забезпечувати в подальшому реконструкцію та модернізацію систем відведення, очищення та скидання у водні обєкти господарсько-побутових (комунальних), поверхневих та промислових стічних вод.

За напрямком моніторингу наслідків для сфери управління відходами, а також хімічної безпе- ки, рекомендується перевіряти наслідки планувальних рішень та заходів для:

� виконання регіональних та місцевих планів управління відходами, управління (ліквідації) неза- конних і таких, що не відповідають нормативним вимогам, сміттєзвалищ, забезпечення досягнен- ня цільових показників щодо управління побутовими та іншими видами відходів;

� перспектив розбудови інфраструктури для управління відходами (будівництва системи нових об’єктів, модернізації та розширення існуючих);

35

� виникнення, збільшення або зменшення екологічних ризиків різного роду на території, на яку поширюється дія МД, зокрема: від хімічно небезпечних об’єктів, об`єктів управління небезпечни- ми відходами, інших об’єктів підвищеної небезпеки; для моніторингу ризиків і загроз для хімічної безпеки (за наявності відповідних промислових чи інших небезпечних виробництв), а також для спроможності здійснювати прогнозування, попередження, вчасне виявлення, реагування та лік- відацію ймовірних аварійних ситуацій на таких об’єктах;

� відновлення до безпечного стану (знешкодження, рекультивації) територій екологічно небезпеч- них підприємств, складів з небезпечними відходами чи іншими небезпечними речовинами тощо (за наявності).

За напрямком моніторингу наслідків на сферу управління водними ресурсами та водними об’єктами рекомендується перевіряти наслідки планувальних рішень та заходів для:

� за відведенням та очищенням стічних вод з території населеного пункту;

� за своєчасним будівництвом локальних очисних споруд зливової каналізації та ефективністю їх роботи;

� за створенням (визначенням у землевпорядній та містобудівній документації) водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, їх розчищенням (упорядкуванням), захисним залісненням або за- луженням, здійсненням інших заходів на їх території для підтримання сприятливого режиму цих територій і відповідних річок чи водойм;

� за благоустроєм водних рекреаційних зон;

� за виконанням технологічних і технічних заходів на промислових об’єктах (впровадження зво- ротних систем водопостачання, безстічних виробництв із замкнутими циклами водопостачання тощо).перевіряти наслідки планувальних рішень та заходів для реалізації планів і проєктів щодо відновлення доброго екологічного стану річок або водойм, збереження та відновлення водно-бо- лотних угідь;

� ефективність роботи систем водопостачання та водовідведення (в тому числі зливової каналіза- ції) визначається за результатами лабораторних досліджень якості питної води та води в пунктах водокористування населення (зокрема, пляжі) за хімічними та бактеріологічними показниками.

За напрямком моніторингу наслідків на стан охорони і використання земель рекомендується пе- ревіряти наслідки планувальних рішень та заходів для розв’язання проблем і завдань, пов’язаних з не- обхідністю: рекультивації, вилучення з господарського обігу та консервації забруднених, порушених чи деградованих (у т.ч. від наслідків російської збройної агресії) земель; здійснення заходів протиерозійного, протизсувного захисту чи захисту від шкідливої дії вод (затоплення, руйнування берегів, ін.); досягнення екологічно збалансованої структури сільськогосподарських угідь (оптимальне співвідношення ріллі та екологічно стабільних угідь – пасовища, сіножаті, полезахисні лісосмуги та інші багаторічні насадження).

За напрямком моніторингу наслідків для стану збереження та відновлення біорізноманіття, екосистем та розвитку природоохоронних територій, рекомендується перевіряти та оцінювати на- слідки планувальних рішень та заходів для:

� досягнення цільових показників щодо розширення площі природно-заповідного фонду та забез- печення ефективного режиму його охорони і використання, розбудови інших природоохоронних територій (екологічна мережа, Смарагдова мережа, ін.);

� виконання планів і проєктів щодо відновлення (ренатуралізації) природно-заповідного фонду, ін- ших природних екосистем або окремих об’єктів у них (фауни, флори, оселищ);

� виконання планів дій або заходів, необхідних для збереження і розмноження тварин і рослин з Червоної книги України або інших тварин і рослин, що підлягають особливій охороні на міжнарод- ному, національному чи регіональному рівні;

� захисту природних екосистем різних типів від руйнувань і деградації, захисту лісів від пожеж, а також захисту від розповсюдження інвазійних рослин чи тварин;

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

36

� досягнення екологічно збалансованої структури земель на регіональному чи місцевому рівні (оптимальне співвідношення ріллі і забудованих земель, з одного боку, та угідь з орієнтованими на природу екосистемами, з іншого).

За напрямком моніторингу наслідків для ефективності державного та місцевого управління у сфері охорони довкілля рекомендується перевіряти та оцінювати наслідки планувальних рішень та за- ходів для:

� реалізації регіональних та місцевих програм з охорони довкілля;

� здійснення регіональних чи місцевих планів і проєктів відновлення довкілля, а також галузі охо- рони довкілля від наслідків російської збройної агресії;

� спроможності організувати та здійснювати моніторинг стану довкілля на регіональному чи міс- цевому рівні, у т.ч. утримувати і розбудовувати необхідну мережу станцій (пунктів) для спостере- жень.

За напрямком моніторингу наслідків для стану громадського здоров’я та безпеки в тій мірі, в якій на них впливає стан довкілля у процесі розробки, але найбільш імовірно, що не вдасться сформу- лювати конкретні показники-індикатори, бо моніторинг стану громадського здоров’я в тій мірі, в якій на нього впливає стан довкілля, поки що в державі не здійснюється.

Контролю підлягають санітарно-захисні зони промислових та інших виробничих об’єктів, що реконструю- ються, які повинні відповідати нормативним вимогам «Державних санітарних правил планування та забу- дови населених пунктів» ДСП № 173-96.

При моніторингу реалізації проєкту МД необхідно перевіряти виконання рішень щодо організації та об- ладнання рекреаційних зон.

Моніторинг наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, можливо здійсню- вати з урахуванням наявних можливостей щодо доступу до даних, які могли б використовуватись у якості індикативних показників прояву тих чи інших наслідків виконання МД (див. таблицю 10).

Таблиця10. Індикатори наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров’я населення

Сфера впливу Індикатори

Забруднення атмосферного

повітря

• обсяг викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних та пересувних джерел викидів, тон/рік;

• обсяги промислових викидів від стаціонарних джерел за окремими забруднюючими речовинами (суспендовані тверді частинки, діоксид та інші сполуки сірки, сполуки азоту, оксид вуглецю, неметанові леткі органічні сполуки, метали та їхні сполуки), тон/рік, а також у відсотках від рівня базового (початкового) періоду;

• обсяг викидів від пересувних джерел забруднення за окремими забруднюючими речовинами (суспендовані тверді частинки, діоксид та інші сполуки сірки, сполуки азоту, оксид вуглецю, метан, неметанові леткі органічні сполуки) тис. тон/рік, а також у відсотках від рівня базового (початкового) періоду;

• кількість викидів в атмосферне повітря на одну особу, що проживає, кг/на душу населення;

• динаміка показників фактичної якості атмосферного повітря (а саме, фактичних фонових концентрацій за забруднюючими речовинами) за період реалізації МД у порівнянні до базового (початкового) періоду (за результатами здійснення моніторингу атмосферного повітря), частка ГДК;

• обсяги викидів забруднюючих речовин та діоксиду вуглецю в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення за видами економічної діяльності, %/ загального підсумку.

37

Сфера впливу Індикатори

Водні ресурси • кількість домогосподарств, підключених до централізованої системи водопостачання, % від загальної кількості;

• кількість домогосподарств, підключених до централізованої системи водовідведення, % від загальної кількості;

• обсяг стічних вод від житлово-комунального сектору та промислових підприємств, м3/рік;

• обсяг стічних вод задіяних в системах оборотного водопостачання, м3/рік; • кількість проб якості питної води з централізованих та децентралізованих

джерел водопостачання (в т.ч. за радіаційними показниками), що не відповідають встановленим санітарним нормам, % від загальної кількості проб/день, проб/ місяць, проб/рік;

• загальний об'єм забору прісних вод у цілому, в тому числі: об'єм забору прісних поверхневих вод, об'єм забору прісних підземних вод, м3/рік;

• використання прісних вод у цілому, в тому числі: виробничі потреби, побутово- питні потреби, сільськогосподарські потреби, інші, м3/рік;

• використання прісних вод у цілому, в тому числі за основним видом економічної діяльності, м3/рік;

• використання води у розрахунку на душу населення, м3/рік на душу населення; • індекс експлуатації водних ресурсів (відношення загального об'єму водозабору до

загального обсягу ВРПВ), % від ВРПВ; • скидання зворотних вод, усього, в тому числі: у поверхневі водні об'єкти, у підземні

горизонти, у накопичувачі, м3/рік; • скидання забруднених зворотних вод у поверхневі водні об'єкти, в тому числі:

забруднених зворотних вод без очищення, недостатньо очищених зворотних вод, м3/рік, % від загального об’єму скинутих стічних вод;

• скидання забруднених зворотних вод у поверхневі водні об'єкти у розрахунку на одну особу, що проживає, м3/рік;

• площа встановлених прибережних захисних смуг водотоків та водойм з винесенням їх меж в натуру та ландшафтним благоустроєм, га.

Збереження біорізноманіття

• частка створення зелених насаджень загального користування, га/% від загальної площі території;

• частка ділянок по створенню рекреаційних зон, що мають необхідний рівень ландшафтного упорядкування та благоустрою, га/ % від загальної площі території;

• загальна площа природно-заповідних територій в абсолютній та відносній («відсоток заповідності») кількості, га/% від загальної площі території.

Підвищення ефективності системи управління відходами

• обсяги утворення, накопичення та оброблення ТПВ, тонн/рік; • обсяги утворення, накопичення та оброблення промислових відходів, в т.ч.

небезпечних, тонн/рік; • обсяг утворення побутових відходів одним сільським мешканцем, тонн/рік; • обсяг утворення побутових відходів одним міським мешканцем, тонн/рік; • обсяги утворених відходів, збирання (приймання) яких здійснюється на підставі

договорів, заключених з організаціями розширеної відповідальності виробника, тонн/рік, % від загального обсягу утворених відходів;

• кількість домогосподарств що уклали договір на вивезення відходів, % від загальної кількості;

• обсяги відходів, утворених домогосподарствами та з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств., тонн/рік;

• обсяги утворення відходів за видами економічної діяльності підприємств, тонн/рік.

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

38

Сфера впливу Індикатори

Соціально-економічні аспекти

• будівництво вулично-дорожньої мережі міста, км/рік; • розвиток мереж та споруд системи централізованого водовідведення, км/рік;

споруд/рік; • розвиток мереж та споруд системи централізованого водопостачання, км/рік;

споруд/рік; • розвиток мереж та споруд системи дощової каналізації, км/рік; споруд/рік; • кількість санітарно-курортних і оздоровчих закладів, одиниць; • питома вага відновлюваних джерел у загальному обсязі відпуску електричної

енергії, %; • питома вага відновлюваних джерел у загальному обсязі відпуску теплової енергії,

%; • кількість впроваджених інноваційних технологічних процесів у промисловості,

одиниць; • частка підприємств, які реалізують інноваційні проєкти, %; • кількість організацій, які виконують наукові і науково-технічні роботи, одиниць; • кількість промислово-виробничих підприємств, що мають проєкти організації

санітарно-захисної зони та ступінь їх реалізації, одиниць із загальної кількості зареєстрованих підприємств;

• площа створених зелених насаджень спеціального призначення (шумозахисне озеленення, озеленення санітарно-захисних зон), га;

• кількість споруджених шумозахисних екранів вздовж залізничних колій, метрів; • кількість об’єктів комунальної інфраструктури, на яких проведені капітальні

ремонти та/або реконструкція, одиниць; • кількість нових об’єктів комунальної інфраструктури, введених в експлуатацію,

одиниць; • кількість закладів дошкільної освіти, одиниць; • кількість закладів загальної середньої та вищої освіти, одиниць; • кількість будинків-інтернатів для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю

(дорослих, дітей і молоді), одиниць; • кількість закладів охорони здоров’я.

Здоров’я населення • забезпеченість населення лікарями всіх спеціальностей (на 10 тис. наявного населення), лікарів;

• захворюваність на окремі інфекційні хвороби, осіб; • кількість ВІЛ-інфікованих та хворих на СНІД, осіб; • захворюваність на злоякісні новоутворення, осіб; • захворюваність на активний туберкульоз, осіб; • захворюваність на венеричні хвороби, осіб; • кількість нещасних випадків пов’язаних з виробництвом, одиниць; • - природний приріст, скорочення населення, осіб на 1000 наявного населення; • смертність дітей у віці до 1 року, на 1000 живонароджених; • чисельність постійного населення (на кінець року).

Також рекомендується при визначені індикаторів для моніторингу враховувати індикатори, визначені Ос- новними засадами (стратегією) державної екологічної політики України на період до 2030 року, затвер- дженими розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 686 «Питання збору даних для моніторингу реалізації цілей сталого розвитку») та іншими стратегічними документами, якими визначено показники оцінки їх реалізації.

39

3.10. Опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення

Якщо МД передбачає реалізацію видів діяльності або об’єктів, які ймовірно матимуть наслідки для до- вкілля, у тому числі для здоров’я населення, зачепленої держави, а зачеплена держава має бажання взя- ти участь у транскордонних консультаціях, то такі транскордонні консультації проводяться відповідно до статті 14 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Якщо ж виконання МД, яка готується для затвердження на території держави походження, ймовірно ма- тиме наслідки для довкілля України, то транскордонні консультації проводяться відповідно до статті 15 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

За зверненням Міндовкілля виконання заходів із забезпечення інформування та участі громадськості України у транскордонних консультаціях доцільно забезпечувати підрозділами з питань охорони довкіл- ля та охорони здоров’я обласних державних адміністрацій.

Цей розділ готується у разі наявності ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення. Опис таких наслідків рекомендується здійснювати відповідно до пункту 3.6 цих Ме- тодичних рекомендацій.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» після затвердження МД Міндо- вкілля забезпечує за поданням замовника інформування зачепленої держави про:

1) зміст затвердженого МД;

2) інформацію про те, яким чином питання охорони довкілля враховані в МД та яким чином у звіті про СЕО враховано результати консультацій та пропозиції, подані зачепленою державою, а також обґрунтування обрання саме цієї МД у тому вигляді, в якому він затверджений, серед інших ви- правданих альтернатив, представлених до розгляду;

3) заходи з моніторингу наслідків виконання МД.

Рекомендовано замовнику забезпечити Міндовкілля усією необхідною інформацією, у тому числі, пере- клад відповідних документів.

3.11. Резюме нетехнічного характеру

Призначення резюме полягає в тому, щоб зробити основні положення і висновки звіту про СЕО доступ- ними і легкими та спрямоване для сприйняття громадськістю, а також особами, що приймають рішення.

В резюме рекомендується стисло відобразити основні положення та висновки кожного з розділів звіту про СЕО.

3.12. Громадське обговорення та консультації

До прийняття рішення про затвердження МД, замовнику доцільно проводити консультації із відповідними органами виконавчої влади, оприлюднювати проєкт МД, звіт про СЕО та повідомлення про оприлюднення зазначених документів.

Після отримання проєкту МД та звіту про СЕО шляхом внесення їх до Єдиного реєстру стратегічної еко- логічної оцінки залучені до консультацій органи влади надають замовнику коментарі та пропозиції до

РОЗДІЛ ІІІ. ЗМІСТ ЗВІТУ ПРО СЕО

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

40

проєкту МД та звіту про СЕО протягом строку, що не перевищує 30 днів з дня  внесення замовником їх до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Одночасно з проведенням консультацій замовнику рекомендується забезпечувати проведення громад- ського обговорення з метою одержання та врахування зауважень і пропозицій громадськості, публікуючи на своєму вебсайті документи (звіт про СЕО та проєкт МД) та внесити їх до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Повідомлення про оприлюднення проєкту МД та звіту про СЕО рекомендовано розміщувати на офіцій- ному вебсайті замовника, а у сільських населених пунктах, де обмежений доступ до мережі Інтернет, та- кож не менш як у трьох публічних місцях (на дошках оголошень органів місцевого самоврядування, об’єк- тів соціально-культурного призначення, на стаціонарно обладнаних зупинках маршрутних транспортних засобів, у місцях, визначених та обладнаних органами місцевого самоврядування, та в інших місцях масо- вого перебування населення), та вносити до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Строк громадського обговорення встановлюється замовником і не може бути менше 30 днів з дати публі- кації повідомлення про оприлюднення.

Громадське обговорення у процесі СЕО проєктів МД на місцевому рівні (комплексного плану просторо- вого розвитку території, генерального плану населених пунктів, плану зонування територій, детального плану території) доцільно проводити в порядку, визначеному статтею 21 Закону України «Про регулюван- ня містобудівної діяльності».

Для проєктів МД на місцевому рівні проведення громадських слухань у процедурі СЕО є обов’язковим. Громадські слухання під час громадського обговорення МД на місцевому рівні рекомендовано прово- дити не раніше 10 днів з дати оприлюднення проєкту МД. Правовою підставою громадських слухань є «Порядок залучення громадськості до обговорення питань щодо прийняття рішень, які можуть впливати на стан довкілля», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року № 771 (із змінами від 23 січня 2019 року). Громадські слухання у процедурі СЕО рекомендується поєднувати з процедурою громадських слухань щодо проєкту МД.

За результатами консультацій рекомендовано замовнику готувати довідку про консультації, а за результа- тами громадських обговорень – довідку про громадське обговорення.

Форма довідки наведена у «Методичних рекомендаціях із здійснення стратегічної екологічної оцінки до- кументів державного планування», затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296, із змінами від 29 грудня 2018 року № 465 та від 18 липня 2019 року № 260.

41

Розділ IV.

ВРАХУВАННЯ ЗВІТУ ПРО СЕО У ДОКУМЕНТІ ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ

Відповідно до пункту 7 статті 1 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», СЕО – це процедура, яка, зокрема, передбачає врахування звіту про СЕО.

У пункті 1 статті 9 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» зазначається, що одним з шести ета- пів здійснення СЕО є врахування звіту про СЕО, результатів громадського обговорення та консультацій.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» до повноважень замов- ника МД належить, зокрема, врахування в МД звіту про СЕО.

Однією з цілей звіту про СЕО є надання рекомендацій щодо мінімізації негативних наслідків реалізації МД для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, а також щодо максимізації позитивних наслідків. Тому необхідно, щоб рекомендації звіту про СЕО були інтегровані в МД.

Відповідно, замовнику рекомендовано:

� за потреби скоригувати проєкт МД, щоб включити рекомендації звіту про СЕО. Звіт про СЕО у складі МД здебільшого доповнює та обґрунтовує планувальні рішення. Натомість зауваження та пропозиції, отримані в процесі громадських обговорень та консультацій з органами виконавчої влади мають бути опрацьовані. Ступінь їх урахування у МД має бути обов’язково висвітлена шля- хом формування та оприлюднення відповідних довідок, як то передбачено у Законі України «Про стратегічну екологічну оцінку»;

� скласти довідки про громадське обговорення та про консультації, в яких підсумовувати всі отри- манні зауваження і пропозиції та обгрунтовати обрання саме цього проєкту МД у тому вигляді, в якому вона запропонована до затвердження, серед інших виправданих альтернатив, які розгля- далися, а також надати обгрунтування при наявності зауважень чи пропозицій, які відхилено або враховано частково.

До довідки додаються отримані письмові зауваження і пропозиції.

Довідки про консультації та про громадське обговорення є публічною інформацією та підлягають внесен- ню замовником до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Замовнику не рекомендовано приймати рішення про затвердження МД (чи змін до МД) у разі виявленння невідворотного негативного впливу на довкілля чи здоров’я населення проєктних рішеннь відповідної МД, котрий був встановлений в процесі здійснення СЕО МД та зафіксований у звіті про СЕО.

РОЗДІЛ IV. ВРАХУВАННЯ ЗВІТУ ПРО СЕО У ДОКУМЕНТІ ДЕРЖАВНОГО ПЛАНУВАННЯ

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

42

Розділ V.

ІНФОРМУВАННЯ ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ МД

Відповідно до   частини першої  статті 16 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» замовник протягом п’яти робочих днів з дня затвердження МД розміщує на своєму офіційному вебсайті та вносить до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки затверджену МД (крім інформації, яка відповідно до законодавства становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом), рішен- ня про іі затвердження, заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання МД, і пись- мово повідомляє про це Міндовкілля.

43

Розділ VI.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ

Статями 18 та 19 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» передбачено дисциплінарну, цивіль- ну та адміністративну відповідальність осіб, що винні у вчиненні правопорушень у сфері СЕО.

Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» також визначено, що правопорушенням у сфері СЕО є:

� нездійснення СЕО;

� порушення процедури СЕО;

� неврахування результатів СЕО під час затвердження МД.

� Також визначено, що нездійснення СЕО та порушення процедури СЕО є підставою для:

� скасування рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про затвер- дження МД, визнання МД недійсними;

� відмови у погодженні та затвердженні проєктів МД;

� відмови у погодженні встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок, а також меж населених пунктів, що здійснюються на підставі або з урахуванням відповідної МД.

Рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування у процесі здійснення СЕО мо- жуть бути оскаржені в судовому порядку.

РОЗДІЛ VI. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

44

Додаток 1 до Методичних рекомендацій щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації

ОСНОВНІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, РЕКОМЕНДОВАНІ ДО ЗАСТОСУВАННЯ ПІД ЧАС ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

� Конституція України;

� Водний кодекс України;

� Земельний кодекс України;

� Повітряний кодекс України;

� Лісовий кодекс України;

� Кодекс цивільного захисту України;

� Резолюція Генеральної Асамблеї ООН «Перетворення нашого світу: Порядок денний у сфері ста- лого розвитку до 2030 року» від 25.09.2015;

� Указ Президента України «Про Цілі сталого розвитку України на період до 2030 року» від 30.09.2019 № 722/2019.

Захист довкілля

Міжнародні нормативно-правові акти:

� Протокол про стратегічну екологічну оцінку до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє се- редовище у транскордонному контексті (Конвенція Еспо), ратифікований Законом України від 01.07.2015 № 562-VIII;

� Директива 2001/42/ЄС про оцінку впливу окремих планів і програм на навколишнє середовище;

� Конвенція про охорону біологічного різноманіття від 1992 року, ратифікована Законом України від 29.11.94 № 257/94-ВР;

� Конвенція про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі (приєд- нання до Конвенції Законом України від 29.10.1996 № 436/96-ВР);

� Рамкова конвенція Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату, ратифікована Законом Украї- ни від 29.10.1996 № 435/96-ВР;

� Конвенція Організації Об’єднаних Націй про боротьбу з опустелюванням у тих країнах, що потер- пають від серйозної посухи та/або опустелювання, особливо в Африці (приєднання до Конвенції Законом України від 04.07.2002 № 61-IV);

� Паризька угода, ратифікована Законом України від 14.07.2016 № 1469-VIII;

45

� Європейська ландшафтна конвенція, ратифікована Законом України від 07.09.2005 № 2831-IV;

� Конвенція про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення, головним чином як середо- вище існування водоплавних птахів, набрання чинності для України від 15.11.1997 № 437/96-ВР;

� Конвенція про збереження мігруючих видів диких тварин (приєднання до Конвенції Законом України від 19.03.1999 № 535-XIV);

� Угода про збереження афро-євразійських мігруючих водно-болотних птахів, ратифікована Зако- ном України від 04.07.2002 № 62-IV;

� Угода про збереження кажанів в Європі (приєднання до Угоди Законом України від 14.05.1999 № 663-XIV);

Закони України:

� Про управління відходами;

� Про доступ до публічної інформації;

� Про звернення громадян;

� Про об’єкти підвищеної небезпеки;

� Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року;

� Про охорону атмосферного повітря;

� Про охорону земель;

� Про охорону культурної спадщини;

� Про охорону навколишнього природного середовища;

� Про оцінку впливу на довкілля;

� Про стратегічну екологічну оцінку;

� Про природно-заповідний фонд України;

� Про рослинний світ;

� Про тваринний світ;

� Про Червону книгу України;

� Про екологічну мережу України;

� Про курорти;

� Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобиль- ської катастрофи;

� Про питну воду та питне водопостачання;

� Про альтернативні джерела енергії;

� Про меліорацію земель;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України:

� Положення про державну систему моніторингу довкілля, затверджене постановою Кабінету Міні- стрів України від 30.03.1998 № 391;

� Положення про моніторинг земель, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.1993 № 661;

� Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для до- вкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1272;

� Порядок здійснення державного моніторингу вод, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 758;

� Концепція реалізації державної політики у сфері зміни клімату на період до 2030 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 932;

� Державна стратегія регіонального розвитку на 2021-2027 роки, затверджена постановою Кабіне- ту Міністрів України від 05.08.2020 № 695;

ДОДАТОК 1

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

46

� План заходів щодо виконання Концепції реалізації державної політики у сфері зміни клімату на пе- ріод до 2030 року, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 878;

� Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльно- сті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.05 1996 № 486;

� Правовий режим зон санітарної охорони водних об’єктів, затверджений постановою Кабінету Мі- ністрів України від 18.12.1998 № 2024;

� Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища на період до  2025 року, схвалений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 443.

Містобудування

Закони України:

� Про регулювання містобудівної діяльності;

� Про основи містобудування;

� Про благоустрій населених пунктів;

� Про будівельні норми;

� Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

� Про національну інфраструктуру геопросторових даних;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України:

� Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, за- тверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 926;

� Класифікація обмежень у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним пла- ном просторового розвитку території  територіальної громади, генеральним планом населено- го пункту, детальним планом території, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2021 № 654;

� Порядок визначення формату електронних документів комплексного плану просторового роз- витку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального пла- ну території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 632;

� Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996;

� Порядок проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцево- му рівні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555;

� Положення про містобудівний кадастр, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559;

� Порядок ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затверджений по- становою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681;

Державні будівельні норми (ДБН):

� ДБН Б.1.1-13:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на державному та регіональному рів- нях»;

� ДБН Б 1.1 – 14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні»;

� ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»;

� ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій»;

� ДБН Б.2.2-3:2021 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту»;

Накази ЦОВВ:

� Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку проведення містобудівного моніторингу» від 01.09.2011 № 170, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.11.2011 за№ 1268/20006;

47

� Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України» від 10.04.2006 № 105, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.07.2006 за № 880/12754;

� Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України «Про затвердження По- ложення про систему моніторингу зелених насаджень у містах і селищах міського типу України» від 04.08.2008 № 240, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.10.2008 за № 981/15672;

� Наказ Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження структури Бази гео- даних містобудівної документації на місцевому рівні» від 22.02.2022 № 56, зареєстровано в Мініс- терстві юстиції України 16.04.2022 за № 432/37768;

� Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 №290, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за № 1468/20206.

Землеустрій

Закони України:

� Про державний контроль за використанням та охороною земель;

� Про землеустрій;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України:

� Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міні- стрів України від 17.10.2012 № 1051.

Охорона здоров’я

Закони України:

� Основи законодавства України про охорону здоров’я;

� Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України:

� Положення про гігієнічну регламентацію та державну реєстрацію небезпечних факторів, затвер- джене постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.1995 № 420;

� Порядок проведення державного соціально-гігієнічного моніторингу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 № 182;

Накази ЦОВВ:

� Наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житло- вої забудови» від 22.02.2019 № 463, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.03.2019 за № 281/33252;

� Наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження гігієнічних регламентів до- пустимого вмісту хімічних і біологічних речовин в атмосферному повітрі населених місць» від 14.01.2020 № 52, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.02.2020 за № 156/34439;

� Наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Гігієнічних регламентів допу- стимого вмісту хімічних речовин у ґрунті» від 14.07.2020 № 1595, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.07.2020 за № 722/35005;

� Наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів» від 19.06.1996 № 173, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.07.1996 за № 379/1404;

� Наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження методичних рекомендацій «Оцінка ризику для здоров’я населення від забруднення атмосферного повітря» від 13.04.2007 № 184.

ДОДАТОК 1

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

48

Додаток 2 до Методичних рекомендацій щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації

ЗАХОДИ, ЯКІ РЕКОМЕНДУЄТЬСЯ ВЖИВАТИ ДЛЯ ЗАПОБІГАННЯ, ЗМЕНШЕННЯ ТА ПОМ’ЯКШЕННЯ НЕГАТИВНИХ НАСЛІДКІВ ВИКОНАННЯ МД

№ з/п Заходи Нормативно-правовий акт

1. Заходи щодо охорони атмосферного повітря

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про охорону атмосферного повітря; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року; • Про альтернативні джерела енергії;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України: • Постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 827 «Деякі

питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря»;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

Нормативно-правові акти Верховної Ради України: • Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про

Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

2. Організаційно-економічні заходи щодо забезпечення

раціонального використання і охорони

вод та відтворення водних ресурсів

Водний кодекс України;

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року; • Про меліорацію земель;

Акти Президента України: • Указ Президента України 15.06.2001 № 436/2001 «Про систему

реагування на надзвичайні ситуації на водних об’єктах»;

3. Комплекс заходів щодо збереження водності річок і охорони їх від

забруднення

49

№ з/п Заходи Нормативно-правовий акт

4. Заходи щодо запобігання шкідливій дії вод та

усунення її наслідків

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України: • Постанова Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 758 «Про

затвердження Порядку здійснення державного моніторингу вод»; • Постанова Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486 «Про

затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них»;

• Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 № 465 «Про затвердження Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами»;

• Постанова Кабінету Міністрів України від 11.09.1996 № 1100 «Про затвердження Порядку розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти та перелік забруднюючих речовин, скидання яких у водні об’єкти нормується»;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

• Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

5. Невідкладні заходи щодо запобігання стихійному лихові, спричиненому шкідливою дією вод,

аваріям на водних об'єктах та ліквідації їх наслідків

6. Заходи щодо охорони і раціонального

використання водних ресурсів

Водний кодекс України;

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року; • Про питну воду та питне водопостачання;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України: • Постанова Кабінету Міністрів України ВІД 18.12.1998 № 2024 «Про

правовий режим зон санітарної охорони водних об'єктів»; • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021

№ 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

Міжнародні акти: • Протокол про воду та здоров'я до Конвенції про охорону та

використання транскордонних водотоків та міжнародних озер 1992 року (ратифіковано Законом № 1066-IV від 09.07.2003).

7. Заходи щодо збереження продуктивності

сільськогосподарських угідь, підвищення їх

екологічної стійкості та родючості ґрунтів

Земельний кодекс України;

Закони України: • Про охорону земель; • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року; • Про меліорацію земель; • Про державний контроль за використанням та охороною земель;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України: • Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про

Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки»;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року».

8. Заходи з охорони земель при веденні водного

господарства

9. Заходи з охорони земель і ґрунтів від забруднення

відходами

10. Заходи з охорони земель від ерозії та зсувів

11. Заходи з охорони земель у процесі містобудівної

діяльності

ДОДАТОК 2

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

50

№ з/п Заходи Нормативно-правовий акт

12. Заходи щодо охорони і раціонального

використання земель

Земельний кодекс України;

Закони України: • Про охорону земель; • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року; • Про меліорацію земель; • Про державний контроль за використанням та охороною земель;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України: • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 443 «Про

затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

• Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

13. Заходи щодо охорони і раціонального

використання мінеральних ресурсів

Кодекс України про надра;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України: • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021

№ 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

• Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

14. Заходи щодо запобігання або зменшення утворення

відходів та екологічно безпечного поводження з

ними

Закони України: • Про управління відходами; • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року; • Про поводження з радіоактивними відходами;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України: • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021

№ 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 820 «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року»;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 117 «Про затвердження Національного плану управління відходами до 2030 року»;

• Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

15. Економічне забезпечення заходів щодо оброблення

відходів і зменшення обсягів їх утворення

51

№ з/п Заходи Нормативно-правовий акт

16. Заходи щодо раціонального використання і зберігання

відходів виробництва і побутових відходів

Закони України: • Про управління відходами; • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України: • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021

№ 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 820 «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року»;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 117 «Про затвердження Національного плану управління відходами до 2030 року»;

• Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

17. Заходи щодо охорони, невиснажливого використання та

відтворення об'єктів рослинного світу

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про рослинний світ; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року; • Про карантин рослин; • Про захист рослин;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України: • Постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.1997 № 439 «Про

Концепцію збереження біологічного різноманіття України»; • Постанова Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1286 «Про

затвердження Положення про Зелену книгу України».

18. Заходи щодо охорони і раціонального

використання природних рослинних ресурсів

Лісовий кодекс;

Нормативно-правові акти Верховної Ради України: • Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про

Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

19. Заходи щодо охорони, науково обґрунтованого,

невиснажливого використання і відтворення

тваринного світу

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про тваринний світ; • Про захист тварин від жорстокого поводження; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України: • Постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.1997 № 439 «Про

Концепцію збереження біологічного різноманіття України»; • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021

№ 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року».

ДОДАТОК 2

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

52

№ з/п Заходи Нормативно-правовий акт

20. Заходи щодо охорони і раціонального

використання ресурсів тваринного світу

• Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року»;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України: • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2021

№ 443 «Про затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року»;

• Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

21. Заходи, спрямовані на забезпечення збереження,

охорони та відтворення рідкісних і таких, що

перебувають під загрозою зникнення, видів

тваринного і рослинного світу

• Закон України «Про Червону книгу України»;

Міжнародні акти: • Конвенція про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ

існування в Європі (приєднання до Конвенції Законом № 436/96-ВР від 29.10.96 );

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України: • Постанова Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1286 «Про

затвердження Положення про Зелену книгу України»; • Постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.1997 № 439 «Про

Концепцію збереження біологічного різноманіття України».

22. Заходи щодо провадження науково-

дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, використання та

відтворення природних комплексів й об’єктів

природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних

парків, регіональних ландшафтних парків, заказників, пам’яток природи, заповідних

урочищ, ботанічних садів, дендрологічних парків,

зоологічних парків і парків- пам’яток садово-паркового

мистецтва

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про природно-заповідний фонд України; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України: • Розпорядження Кабінету Міністрів Уккраїни від 21.04.2021 №443 «Про

затвердження Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року».

23. Заходи щодо збереження природно-заповідного

фонду

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про екологічну мережу України; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року;

Нормативно-правові акти Верховної Ради України: • Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про

Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

53

№ з/п Заходи Нормативно-правовий акт

24. Заходи щодо екологічної безпеки

Закони України: • Про охорону навколишнього природного середовища; • Про місцеве самоврядування в Україні.

25. Заходи щодо ядерної і радіаційної безпеки

Закони України: • Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення

внаслідок Чорнобильської катастрофи; • Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання; • Про поводження з радіоактивними відходами; • Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку;

Нормативно-правові акти Верховної Ради України: • Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР «Про

Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки».

26. Економічні заходи забезпечення охорони

навколишнього природного середовища

Податковий кодекс України; • Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища».

27. Заходи щодо науки, інформації та освіти,

підготовки кадрів, оцінки впливу на довкілля,

стратегічної екологічної оцінки, організації

праці, забезпечення участі у діяльності

міжнародних організацій природоохоронного

спрямування, впровадження

економічного механізму забезпечення охорони

навколишнього природного середовища

Закони України: • Про наукову і науково-технічну діяльність; • Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України

на період до 2030 року.

ДОДАТОК 2

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

54

Додаток 3 до Методичних рекомендацій щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації

ПЕРЕЛІК ПОВНОВАЖЕНЬ ТА ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗГІДНО ІЗ ЗАКОНОМ УКРАЇНИ «ПРО СТРАТЕГІЧНУ ЕКОЛОГІЧНУ ОЦІНКУ»

1. Мета та контекст контрольного списку

Контрольний список є інструментом для полегшення координації між суб’єктами СЕО.

Здійснення СЕО вимагає конкретних дій від суб’єктів СЕО відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку». Тому ефективна та результативна СЕО потребує координації дій як в межах повнова- жень замовника (тобто, в межах установи, яка повинна забезпечувати здійснення СЕО), так і зовні (тобто, між суб’єктами СЕО, де здатність однієї установи виконувати етапи СЕО залежить від результатів діяльності іншої установи).

Мета контрольного списку повинна бути інструментом, який дозволяє суб’єктам СЕО швидко зрозуміти, що необхідно зробити для завершення СЕО, а також перевірити та повідомити, що роботу, яку вони по- винні виконати, виконано.

Список орієнтований на процес: тобто, він може бути використаний для підтримки будь-якої СЕО. Техніч- ний або інший зміст будь-якого етапу, пов’язаного із СЕО, визначатиметься відповідно до потреб СЕО та конкретної МД, яка розробляється.

Суб’єкти СЕО зазначені у статтях 5-8 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку». Загальні рамки їх повноважень і відповідальності представлені в таблиці. Слід зазначити, що розробник звіту про СЕО згідно з положеннями Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», не є суб’єктом СЕО. Замовник, виходячи з своїх компетенцій та фінансових можливостей, може делегувати розробнику частину своїх повноважень.

Таблиця 3.1. Повноваження та відповідальність суб’єктів, які мають зобов’язання згідно із Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку»

Стаття 5. Повноваження замовника документів державного планування:

1) забезпечення здійснення СЕО проєкту МД;

2) інформування та забезпечення вільного доступу до інформації у процесі СЕО;

3) забезпечення своєчасних та ефективних можливостей для участі громадськості в СЕО проєкту МД;

55

4) врахування в МД звіту про СЕО, результатів громадського обговорення та консультацій, проведених відповідно до статей 12 та 13 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», а також результатів транскордонних консультацій, проведених відповідно до статті 14 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»;

5) здійснення, в межах своєї компетенції, моніторингу наслідків впровадження МД для довкілля, у тому числі для здоров'я населення;

6) вжиття заходів з усунення негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров'я населення, зумовлених виконанням МД;

7) внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки відомостей відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

8) забезпечення фінансування процесу здійснення СЕО;

9) здійснення інших повноважень відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Стаття 6. Повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, щодо стратегічної екологічної оцінки:

1) надання зауважень і пропозицій до заяви про визначення обсягу СЕО проєкту МД загальнодержавного рівня;

2) надання зауважень і пропозицій до проєкту МД та звіту про СЕО;

3) забезпечення проведення транскордонних консультацій у випадках, передбачених статтями 14 та 15 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»;

4) звернення у разі потреби до органів, зазначених у статті 8 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», щодо виконання заходів із забезпечення інформування та участі громадськості України, на яку можуть поширюватися наслідки впровадження МД держави походження;

5) залучення інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, спеціалістів і науковців до консультацій, що проводяться відповідно до статей 13-15 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»;

6) здійснення методичного керівництва та методологічно-консультативного забезпечення з питань СЕО;

7) розроблення нормативно-методичних документів з питань СЕО;

8) забезпечення адміністрування Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

9) внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки відомостей відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

10) узагальнення практики здійснення СЕО, застосування новітніх методів екологічної оцінки;

11) здійснення інших повноважень відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Стаття 7. Повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, щодо стратегічної екологічної оцінки:

1) надання зауважень і пропозицій до заяви про визначення обсягу СЕО проєкту МД загальнодержавного рівня;

2) надання зауважень і пропозицій до проєкту МД та звіту про СЕО;

3) залучення інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, спеціалістів і науковців до консультацій, що проводяться відповідно до статей 13-15 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»;

4) розроблення нормативно-методичних документів з питань СЕО;

5) внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки відомостей відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

6) здійснення інших повноважень відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

ДОДАТОК 3

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

56

Стаття 8. Повноваження обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (відповідних підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони здоров’я щодо стратегічної екологічної оцінки:

1) надання зауважень і пропозицій до заяви про визначення обсягу СЕО проєкту МД місцевого та регіонального рівнів;

2) надання зауважень і пропозицій до проекту МД місцевого та регіонального рівнів та звіту про СЕО;

3) забезпечення інформування та участі громадськості у випадках, передбачених статтею 15 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»;

4) залучення до консультацій інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, спеціалістів і науковців;

5) вжиття заходів з усунення негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров'я населення, зумовлених виконанням МД;

6) внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки відомостей відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

7) здійснення інших повноважень, визначених Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» та іншими актами законодавства.

2. Контрольні списки дій

Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» визначає дії, які необхідно вжити для здійснення СЕО МД, за такими напрямами:

� визначення обсягу СЕО (стаття 10);

� підготовка звіту про СЕО (стаття 11);

� громадське обговорення у процесі СЕО (стаття 12);

� консультації з органами виконавчої влади у процесі СЕО (стаття 13);

� транскордонні консультації (статті 14-15);

� інформація про затвердження МД (стаття 16);

� моніторинг (стаття 17).

Структура контрольного списку

Для кожного із суб’єктів СЕО, зазначених у статтях 5-8 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» (див. таблицю 3.2.) розроблено окремий контрольний список.

Для кожного суб’єкта СЕО контрольний список містить таку інформацію:

� дії, які необхідно вжити щодо зазначених вище напрямів СЕО;

� посилання на статтю Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», в яких визначені необ- хідні дії та відповідальний орган.

Як користуватися контрольним списком

Контрольний список можуть використовувати усі суб’єкти СЕО, відповідальні за впровадження СЕО і за- значені у Законі України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Суб’єкти СЕО, зазначені у Таблиці 3.1, можуть використовувати Таблиці 3.2-3.4 для швидкого визначення конкретних дій, за які вони відповідають.

57

Обов’язки замовника

Замовник є суб’єктом, який відповідає за підготовку СЕО. Замовник несе відповідальність за СЕО, визна- чену в таких статтях:

� Стаття 10. Визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки;

� Стаття 11. Звіт про стратегічну екологічну оцінку;

� Стаття 12. Громадське обговорення у процесі стратегічної екологічної оцінки;

� Стаття 13. Консультації з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки;

� Стаття 14. Транскордонні консультації держави походження;

� Стаття 16. Інформація про затвердження документа державного планування;

� Стаття 17. Моніторинг.

Повноваження замовника щодо здійснення процедури СЕО викладені в таблиці 3.2. Замовник має вико- ристовувати таблицю в якості контрольного списку, щоб гарантувати, що всі етапи процесу СЕО викону- ються відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Таблиця 3.2. Контрольний список дій, які має виконати замовник для здійснення СЕО МД

Частина статті Закону Вимога

Стаття 2. Сфера дії Закону

частина перша Визначити чи підпадає МД під СЕО. Якщо виконання документів державного планування стосується містобудування або земле- устрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об’єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для те- риторій та об’єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі.

пункт 3 частини другої

СЕО не проводиться для планів відновлення та розвитку регіонів, планів відновлення та роз- витку територіальних громад.

Стаття 10. Визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки

частина друга Підготувати заяву про визначення обсягу СЕО і внести її до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки для проведення консультацій з Міндовкілля та МОЗ (щодо МД загально- державного рівня), або подати до обласних, Київської та Севастопольської міських держав- них адміністрацій (відповідних підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та органу виконавчої вла- ди Автономної Республіки Крим (щодо МД місцевого та регіонального рівнів) для визначен- ня обсягу досліджень, методів екологічної оцінки, рівня деталізації інформації, що має бути включена до звіту про СЕО, та необхідності здійснення СЕО незначних змін до МД, щодо яко- го раніше здійснювалася СЕО.

частина четверта Оприлюднити заяву про визначення обсягу СЕО та (за наявності) проєкт МД на своєму офі- ційному вебсайті та внести до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки з метою одержання та врахування зауважень і пропозицій громадськості;

Інформувати громадськість про оприлюднення заяви про визначення обсягу СЕО та (за на- явності) проєкту МД шляхом розміщення на своєму офіційному вебсайті, а у сільських насе- лених пунктах, де обмежений доступ до мережі Інтернет, також не менш як у трьох публічних місцях (на дошках оголошень органів місцевого самоврядування, об’єктів соціально-куль- турного призначення, на стаціонарно обладнаних зупинках маршрутних транспортних за- собів, у місцях, визначених та обладнаних органами місцевого самоврядування, та в інших місцях масового перебування населення), та внести до Єдиного реєстру стратегічної еколо- гічної оцінки;

Забезпечити вільний доступ громадськості до заяви про визначення обсягу СЕО та (за наяв- ності) проєкту МД протягом усього строку громадського обговорення заяви про визначення обсягу СЕО.

ДОДАТОК 3

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

58

Частина статті Закону Вимога

частина п’ята Встановити строк громадського обговорення заяви про визначення обсягу СЕО не менш як 10 днів з дня її оприлюднення.

частина шоста У строк, що не перевищує 10 днів з дня отримання Міндовкілля та МОЗ (щодо МД загально- державного рівня), або обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями (відповідними підрозділами з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), органом виконавчої влади Автономної Республі- ки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим (щодо МД місцевого та регіонального рівнів) заяви про визначення обсягу СЕО, отримати зауваження та пропозиції цих органів до заяви шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

За відсутності зауважень і пропозицій протягом зазначеного строку самостійно визначити обсяг досліджень і рівень деталізації інформації, що має бути включена до звіту про СЕО.

частина восьма Оприлюднити протягом п’яти робочих днів на своєму офіційному вебсайті та внести до Єди- ного реєстру стратегічної екологічної оцінки своє рішення про нездійснення СЕО незначних змін до МД, щодо якого раніше здійснювалася СЕО.

Стаття 11. Звіт про стратегічну екологічну оцінку

частина перша Забезпечити складання звіту про СЕО після врахування зауважень і пропозицій, отриманих у процесі громадського обговорення заяви про визначення обсягу СЕО та наданих відповід- ними органами зауважень і пропозицій.

частина друга Включити до Звіту про СЕО з урахуванням змісту і рівня деталізації МД, сучасних знань і ме- тодів оцінювання таку інформацію: 1) зміст та основні цілі МД, його зв’язок з іншими МД; 2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров'я населення, та прогнозні

зміни цього стану, якщо МД не буде затверджено (за адміністративними даними, статис- тичною інформацією та результатами досліджень);

3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров'я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистич- ною інформацією та результатами досліджень);

4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров'я населення, які стосуються МД, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними дани- ми, статистичною інформацією та результатами досліджень);

5) зобов'язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов'язані із запобіганням негатив- ному впливу на здоров'я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються МД, а також шляхи врахування таких зобов'язань під час підготов- ки МД;

6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров'я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності – 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і нега- тивних наслідків;

7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом'якшення негатив- них наслідків виконання МД;

8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася СЕО, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та тех- нічних засобів під час здійснення такої оцінки);

9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров'я населення;

10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров'я насе- лення (за наявності);

11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.

Забезпечити підписання звіту про СЕО всіма авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації.

59

Частина статті Закону Вимога

частина третя Враховувати, що у складі МД звітом про СЕО для проєктів МД є розділ «Охорона навколиш- нього природного середовища», який має відповідати вимогам частини другої статті 11 Зако- ну України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Стаття 12. Громадське обговорення у процесі стратегічної екологічної оцінки

частина друга Оприлюднити проєкт МД та звіт про СЕО на офіційному вебсайті замовника та внести їх до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки з метою одержання та врахування заува- жень і пропозицій громадськості.

частина четверта Опублікувати повідомлення про оприлюднення проєкту МД та звіту про СЕО на офіційному вебсайті замовника, а у сільських населених пунктах, де обмежений доступ до мережі Ін- тернет, також не менш як у трьох публічних місцях (на дошках оголошень органів місцевого самоврядування, об’єктів соціально-культурного призначення, на стаціонарно обладнаних зупинках маршрутних транспортних засобів, у місцях, визначених та обладнаних органами місцевого самоврядування, та в інших місцях масового перебування населення), та внести його до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

частина п’ята Підготувати повідомлення про оприлюднення проєкту МД та звіту про СЕО, яке має містити інформацію про: 1) повну назву МД, що пропонується, та стислий виклад його змісту; 2) орган, що прийматиме рішення про затвердження МД; 3) передбачувану процедуру громадського обговорення, у тому числі:

а) дату початку та строки здійснення процедури; б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громад-

ські слухання тощо); в) дату, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення); г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися

з проєктом МД, звітом про СЕО та екологічною інформацією, у тому числі пов’язаною зі здоров'ям населення, що стосується МД;

ґ) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштову та електронну адре- си та строки подання зауважень і пропозицій;

д) місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов’язаної зі здо- ров'ям населення, що стосується МД;

4) необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проєкту МД.

частина шоста Встановити строк громадського обговорення не менш як 30 днів з дня оприлюднення пові- домлення.

частина сьома Отримати від громадськості усі зауваження і пропозиції до проєкту МД та звіту про СЕО про- тягом встановленого для громадського обговорення строку;

Обов`язково розглянути усі зауваження і пропозиції, одержані від громадськості;

Врахувати одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхилити та внести їх до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

частина восьма Провести громадські слухання або публічне громадське обговорення у будь-якій іншій формі.

частина дев’ята За результатами громадського обговорення підготувати довідку про громадське обговорен- ня, в якій підсумувати отримані зауваження і пропозиції та зазначити, яким чином у МД та звіті про СЕО враховані зауваження і пропозиції або обґрунтувати їх відхилення, а також об- ґрунтувати обрання саме цієї МД у тому вигляді, в якому вона запропонована до затверджен- ня, серед інших виправданих альтернатив, представлених до розгляду;

До довідки додати протокол громадських слухань (у разі проведення) та отримані письмові зауваження і пропозиції;

Довідку про громадське обговорення внести до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

ДОДАТОК 3

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

60

Частина статті Закону Вимога

частина десята Забезпечити, щоб громадське обговорення у процесі СЕО МД на місцевому рівні проводило- ся у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» для громадського обговорення проєктів МД на місцевому рівні.

Стаття 13. Консультації з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки

частина перша Внести до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки проєкт МД, звіт про СЕО та пові- домлення про оприлюднення зазначених документів для проведення консультацій.

частина друга У разі здійснення СЕО МД протягом п’яти робочих днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки проєкту МД, звіту про СЕО та повідомлення про оприлюд- нення зазначених документів для проведення консультацій документів надіслати до Міндо- вкілля, МОЗ та до обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністра- цій (відповідних підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, графічні матеріали такої МД у паперовій формі.

частина третя Строк консультацій не перевищує 30 днів з дня отримання графічних матеріалів МД у папе- ровій формі;

Зауваження і пропозиції надаються шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної еко- логічної оцінки.

частина п’ята Обов’язково розглянути усі зауваження і пропозиції, одержані у строк, що не перевищує 30 днів;

За результатами розгляду врахувати одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхилити.

частина шоста За результатами консультацій підготувати довідку про консультації, в якій підсумувати отри- мані зауваження і пропозиції та зазначити, яким чином у МД та звіті про СЕО враховані заува- ження і пропозиції, а також обґрунтувати обрання саме цієї МД у тому вигляді, в якому вона запропонована до затвердження, серед інших виправданих альтернатив, представлених до розгляду;

До довідки додати отримані письмові зауваження і пропозиції. Довідка про консультації є публічною інформацією та підлягає внесенню до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Стаття 14. Транскордонні консультації держави походження

частина четверта Враховувати, що МД не затверджується (не приймається) до завершення процедури тран- скордонних консультацій та врахування їх результатів.

частина п’ята Провести разом з Міндовкілля в узгоджений із зачепленою державою строк консультації щодо можливих транскордонних наслідків виконання МД та заходів із запобігання, зменшен- ня або пом'якшення таких наслідків, якщо зачеплена держава протягом визначеного строку повідомила Міндовкілля про своє бажання взяти участь у транскордонних консультаціях;

Узгодити разом з Міндовкілля і зачепленою державою тривалість консультацій, порядок їх проведення, умови перекладу документів, заходи із забезпечення інформування та участі громадськості зачепленої держави.

частина шоста Після затвердження МД надати Міндовкілля таку інформацію: 1) зміст затвердженої МД; 2) про те, яким чином питання охорони довкілля були враховані в МД та яким чином у звіті

про СЕО було враховано результати консультацій та пропозиції, а також обґрунтування обрання саме цієї МД у тому вигляді, в якому вона була затверджена, серед інших виправ- даних альтернатив, представлених для розгляду;

3) заходи з моніторингу наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров’я населення.

61

Частина статті Закону Вимога

частина сьома Забезпечити Міндовкілля інформацією, необхідною для проведення транскордонних кон- сультацій, у тому числі переклад відповідних документів.

Стаття 16. Інформування про затвердження документа державного планування

частина перша Протягом 5 днів після затвердження МД розмістити на своєму офіційному вебсайті та внести до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки: 1) затверджену МД; 2) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання МД; 3) довідки про консультації та про громадське обговорення;

Протягом 5 днів після затвердження МД письмово повідомити Міндовкілля, про розміщення на своєму офіційному веб-сайті зазначені вище документи.

Стаття 17. Моніторинг

частина перша У межах своєї компетенції здійснювати моніторинг наслідків виконання МД для довкілля, у тому числі для здоров'я населення;

Один раз на рік оприлюднювати результати моніторингу наслідків виконання МД для довкіл- ля, у тому числі для здоров'я населення, на своєму офіційному вебсайті у мережі Інтернет;

У разі виявлення не передбачених звітом про СЕО негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров'я населення, вжити заходи для їх усунення.

Стаття 18. Відповідальність за правопорушення у сфері стратегічної екологічної оцінки

частина перша Особи, винні у вчиненні правопорушень у сфері СЕО, несуть дисциплінарну, цивільну та ад- міністративну відповідальність відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

частина друга Правопорушеннями у сфері СЕО є: 1) нездійснення СЕО; 2) порушення процедури СЕО; 3) неврахування результатів СЕО під час затвердження документів державного планування;

Законом України «Про стратегічну екологічну» може бути встановлена відповідальність та- кож за інші правопорушення у сфері СЕО.

Стаття 19. Загальні засади юридичної відповідальності у сфері стратегічної екологічної оцінки

частина перша Нездійснення СЕО та порушення СЕО є підставою для: 1) скасування рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про

затвердження документів державного планування, визнання документів державного планування недійсними;

2) відмови у погодженні та затвердженні проєктів документів державного планування; 3) відмови у погодженні встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок,

а також меж населених пунктів, що здійснюються на підставі або з урахуванням відповід- них документів державного планування.

частина друга Рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади або органів місцевого самоврядуван- ня у процесі СЕО можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Повноваження державних органів

Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» визначає повноваження для таких державних органів:

� стаття 6. Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України;

� стаття 7. Міністерство охорони здоров’я України;

� стаття 8. Обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації (відповідні підрозділи з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного се- редовища та орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони здоров’я.

ДОДАТОК 3

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

62

Повноваження Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України

Повноваження Міндовкілля щодо здійснення процедури СЕО МД, викладені в таблиці  3.3. Міндовкілля може використовувати контрольний список як інструмент управління для забезпечення своєчасного ви- конання своїх обов’язків.

Таблиця 3.3. Контрольний список заходів, які має вжити Міндовкілля для здійснення СЕО МД

Частина статті Закону Вимога

Стаття 6. Повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, щодо стратегічної екологічної оцінки

частина восьмаприм1

Забезпечувати адміністрування Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

частина восьмаприм2

Вносити до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки відомості відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Стаття 10. Визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки

частина шоста У строк, що не перевищує 10 днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки заяви про визначення обсягу СЕО МД загальнодержавного рівня, надати замовнику свої зауваження і пропозиції шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

частина сьома Надати рекомендації щодо необхідності здійснення СЕО незначних змін шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки у строк, що не перевищує 10 днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Стаття 13. Консультації з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки

частина третя У строк, що не перевищує 30 днів з дня отримання графічних матеріалів МД загальнодержавного, місцевого та регіонального рівня у паперовій формі, надають замовнику свої зауваження і пропозиції шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

У разі неподання зауважень і пропозицій протягом строку, передбаченого цією частиною, вважається, що зауваження і пропозиції відсутні.

частина четверта За необхідності залучати інші органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, спеціалістів і науковців до консультацій у строки, які не перевищують строк подання зауважень і пропозицій.

Стаття 14. Транскордонні консультації держави походження

частина третя Визначити, чи може виконання МД ймовірно мати наслідки для довкілля, у тому числі для здоров'я населення, зачепленої держави;

Подати копію проєкту МД разом зі звітом про СЕО (або його частину, що не містить інформації, яка становить державну таємницю) зачепленій державі;

Визначити строк, протягом якого зачеплена держава має повідомити про своє бажання (небажання) взяти участь у транскордонних консультаціях. Такий строк не може становити менше як 30 днів з дня інформування зачепленої держави.

частина четверта Письмово повідомити замовника про необхідність проведення транскордонних консультацій.

частина п’ята Провести разом із замовником в узгоджений із зачепленою державою строк консультації щодо можливих транскордонних наслідків виконання МД та заходів із запобігання, зменшення або пом'якшення таких наслідків, якщо зачеплена держава протягом визначеного строку повідомила про своє бажання взяти участь у транскордонних консультаціях;

Узгодити разом із замовником і зачепленою державою тривалість консультацій, порядок їх проведення, умови перекладу документів, заходи із забезпечення інформування та участі громадськості зачепленої держави.

63

Частина статті Закону Вимога

частина шоста Після затвердження МД забезпечити за поданням замовника інформування зачепленої держави з таких питань про: 1) зміст затвердженого МД; 2) те, яким чином питання охорони довкілля були враховані в МД та яким чином у звіті про

СЕО було враховано результати консультацій та подані пропозиції, а також обґрунтування обрання саме цього МД у тому вигляді, в якому він був затверджений, серед інших виправданих альтернатив, представлених для розгляду;

3) заходи з моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення.

частина сьома Отримати від замовника інформацію, необхідну для проведення транскордонних консультацій, у тому числі переклад відповідних документів.

Стаття 15. Транскордонні консультації зачепленої держави

частина перша У разі отримання оповіщення від держави походження та якщо вважає, що виконання МД, яка готується для затвердження на території держави походження, ймовірно матиме наслідки для довкілля України, у тому числі для здоров’я населення, повідомити державу походження про своє бажання (небажання) взяти участь у транскордонних консультаціях.

частина друга Перед проведенням транскордонних консультацій орган узгодити із державою походження їхню тривалість, порядок проведення, умови перекладу документів та детальні заходи із забезпечення інформування та участі громадськості України.

частина третя Звернутися до місцевих органів влади з питання виконання заходів із забезпечення інформування та участі громадськості України у транскордонних консультаціях.

Повноваження Міністерства охорони здоров’я України

Повноваження МОЗ щодо здійснення процедури СЕО МД, викладені в таблиці 3.4. МОЗ може використо- вувати контрольний список як інструмент управління для забезпечення своєчасного виконання своїх обов’язків.

Таблиця 3.4. Контрольний список заходів, які має вжити Міністерство охорони здоров’я України для здійснення СЕО МД

Частина статті Закону Вимога

Стаття 10. Визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки

частина шоста У строк, що не перевищує 10 днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки заяви про визначення обсягу СЕО МД загальнодержавного рівня, надати замовнику свої зауваження і пропозиції шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

частина сьома Надати рекомендації щодо необхідності здійснення СЕО незначних змін шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки у строк, що не перевищує 10 днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Стаття 13. Консультації з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки

частина третя У строк, що не перевищує 30 днів з дня отримання графічних матеріалів МД загальнодержавного, місцевого та регіонального рівня у паперовій формі, надають замовнику свої зауваження і пропозиції шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки;

У разі неподання цих зауважень і пропозицій протягом зазначеного строку, вважається, що зауваження і пропозиції відсутні.

ДОДАТОК 3

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОЦІНКИ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

64

Частина статті Закону Вимога

частина четверта За необхідності залучати інші органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, спеціалістів і науковців до консультацій у строки, які не перевищують строк подання зауважень і пропозицій.

Стаття 14. Транскордонні консультації держави походження

частина друга Проінформувати Міндовкілля про те, що МОЗ вважає, що виконання МД ймовірно матиме наслідки для здоров'я населення, зачепленої держави.

Повноваження обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (відпо- відних підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони здоров’я щодо здійснення процедури СЕО викладені в таблиці 3.5.

Таблиця 3.5. Контрольний список заходів, які мають вжити обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації та відповідні органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим для здійснення СЕО МД

Частина статті Закону Вимога

Стаття 10. Визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки

частина шоста У строк, що не перевищує 10 днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки щодо МД місцевого та регіонального рівнів, надати замовнику свої зауваження і пропозиції шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

Стаття 13. Консультації з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки

частина третя У строк, що не перевищує 30 днів з дня отримання графічних матеріалів МД місцевого та регіонального рівня у паперовій формі, надати замовнику свої зауваження і пропозиції шляхом їх внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки.

частина четверта За необхідності залучати до консультацій інші органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, спеціалістів і науковців у строки, які не перевищують строк подання зауважень і пропозицій.

Стаття 14. Транскордонні консультації держави походження

частина друга Невідкладно проінформувати Міндовкілля про те, що виконання МД ймовірно матиме наслідки для довкілля, у тому числі для здоров'я населення, зачепленої держави.

Стаття 15. Транскордонні консультації зачепленої держави

частина третя За зверненням Міндовкілля забезпечити виконання заходів із забезпечення інформування та участі громадськості України у транскордонних консультаціях як зачепленої держави.

Green Economy in Eastern Partner CountriesGreen Economy in Eastern Partner Countries

Публікація підготовлена в рамках програми «Європейський Союз для довкілля» (EU4Environment – Зелена економіка). Додаткову інформацію про діяльність, пов’язану зі стратегічною екологічною оцінкою та оцінкою впливу на довкілля, можна отримати, звернувшись до секретаріату ЄЕК ООН на електронну пошту: [email protected]

  • Зміст
  • Перелік абревіатур
  • Розділ І. Вступ
    • 1.1. Передмова
    • 1.2. Мета
    • 1.3 Визначення основних термінів
  • Розділ ІІ. Визначення обсягу СЕО
  • Розділ ІІІ. Зміст звіту про СЕО
    • 3.1. Зміст та основні цілі МД, його зв’язок з іншими документами державного планування
    • 3.2. Характеристика поточного стану довкілля, в тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни ць
    • 3.3. Характеристика стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територ
    • 3.4. Екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються МД, зокре
    • 3.5. Зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному вплив
    • 3.6. Опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення
    • 3.7. Заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків
    • 3.8. Обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювала
    • 3.9. Заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання МД для довкілля, у тому числ
    • 3.10. Опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення
    • 3.11. Резюме нетехнічного характеру
    • 3.12. Громадське обговорення та консультації
  • Розділ IV. Врахування звіту про СЕО у документі державного планування
  • Розділ V. Інформування про затвердження МД
  • Розділ VI. Відповідальність у сфері стратегічної екологічної оцінки
  • Додаток 1
  • Додаток 3

Platform for Action on the Green Recover of Ukraine - Concept

Concept note for the Platform for Action on the Green Recover of Ukraine.

Languages and translations
English

Developed by OECD, UNECE and UNEP in cooperation with Ukraine.

A Platform for Action on the Green Recovery of Ukraine

Concept Introduction Ukraine has been facing multifaceted challenges in the last decade. Since the Russian Federation invaded Ukraine on 24 February 2022, the country has experienced considerable environmental destruction and inflicted both immediate and longer-term consequences on human health, ecosystems, the Ukrainian economy and beyond. International support has been mobilised to help to meet Ukraine’s immediate needs. It also included ongoing support to assessing the environmental damage inflicted by the Russian invasion. At the same time, efforts are underway to support the post-war economic and social recovery and reconstruction. Now is the time to ensure that the recovery and development of Ukraine follows green economy and low-emission development principles, and that these are not seen as only desirable or optional, but as an economic necessity for a fundamental transformation of Ukraine’s economy and society. The Platform for Action on the Green Recovery of Ukraine will provide a forum for Ukrainian and international partners to:

I. Define the meaning of green recovery for Ukraine also considering the status of Ukraine as candidate for EU accession;

II. Support actions to prioritise and accelerate reform of policies and legislation,

practices and institutions and to mobilise whole-of-government commitment and engagement for greening the post-war recovery and reconstruction of Ukraine;

III. Support the development of amendments to the financial constitution and

financial instruments which can facilitate the implementation of the Green Recovery Strategy;

IV. Support co-ordination and mobilisation of additional expertise and funding to

promote a science-based, systemic and coordinated green recovery and set Ukraine on a net zero and climate-resilient development trajectory;

V. Identify challenges and opportunities for strengthening the efficiency and

effectiveness of international support in close co-operation with the already existing support formats (see Annex).

Version: 26 May 2024

2

This paper has been drafted by UNEP, OECD and UNECE, responding to a proposal by the German Minister for the Environment, Nature Conservation, Nuclear Safety and Consumer Protection to set up such a platform together with Ukraine. The proposal was made at the occasion of the “United for Justice. United for Nature” conference in Kyiv on 20 October 2023, and was supported by the representatives of the Ukrainian Government. This document was discussed and agreed with the Ukrainian authorities. The note was also discussed with the European Commission. This activity also responds to the invitation made by Ministers to the three organizations at the 9th Environment for Europe Ministerial Conference held in October 2022 “…to prioritize assessing the most urgent environmental needs in Ukraine based upon the methodology of the ECE Environmental Performance Review Programme1 and on the results of ongoing and planned impacts assessments, and to make recommendations to advance a sustainable recovery of the country, in line with the Lugano Declaration and its seven principles adopted at the Ukraine Recovery Conference of 4–5 July 2022” (ECE/NICOSIA.CONF/2022/2.Add.1, para. 4,2 with emphasis added). The Platform will be launched at the 2024 Ukraine Recovery Conference in Berlin. The Platform will contribute to and not duplicate the existing international efforts and mechanisms that support Ukraine during the war and for its post-war recovery (see Annex). It will also build on but not duplicate the work on assessing the environmental damage in Ukraine resulting from the Russian Federation’s full-scale invasion of Ukraine. Background Ukraine has been facing multifaceted challenges in the last decade. Since the Russian Federation invaded Ukraine on 24 February 2022, the country has experienced considerable environmental destruction. Attacks on infrastructure and industry have resulted in pollution to air, water and land; waste infrastructure has been overwhelmed; debris and hazardous waste created; agricultural lands and forests burned, damaged and nature degraded. While the war continues, the efforts of the Ukrainian government are focused on restoring vital environment-related infrastructure, containing and limiting the environmental impacts of war as well as the collection of data about, and assessing, the environmental impacts. However, there is still room to emphasize further a green and sustainable path for the post- war recovery and to develop mechanisms to discuss current efforts that can mobilise the necessary support for greening the policy and institutional reform in Ukraine. A green recovery is essential for Ukraine following the war for several key reasons. Firstly, it offers an opportunity for economic diversification by shifting towards sustainable, modern and innovative industries and agriculture, low-emission transport, renewable energy and clean, energy-efficient technologies and buildings. This diversification can reduce reliance on

1 https://unece.org/environment-policy/environmental-performance-reviews 2 https://unece.org/sites/default/files/2023-10/ECE.NICOSIA-CONF.2022.2.Add_.1_aec.pdf

3

traditional, more polluting and carbon-intensive sectors, and open access to international markets. Secondly, a green recovery can enhance energy independence and security. Ukraine has historically relied on energy imports, particularly natural gas from the Russian Federation. By prioritizing renewable energy sources and energy efficiency, Ukraine can decrease its dependence on external energy sources, bolster energy security and resilience of energy systems, provide potential for green energy exports and reduce vulnerability to geopolitical pressures. This will also support Ukraine’s alignment with the EU Green Deal, a key pillar of Ukraine’s EU future membership. Thirdly, a green recovery is crucial for addressing environmental challenges such as air and water pollution and the destruction of ecosystems and the associated impact on biodiversity, all of which have been aggravated by the conflict in Ukraine. By promoting low-carbon energy, clean technologies, control of industrial emissions and sustainable practices in general, Ukraine can mitigate the environmental consequences of both the war and heavy industry that is a legacy of the Soviet period, regenerate and protect ecosystems, and ensure healthier and more resilient ecosystems and population. Furthermore, a green recovery will align Ukraine with global efforts to combat climate change, as well as fulfilling the country’s commitments under other global environmental agreements. It can enhance its own resilience to climate-related risks through climate- adaptive infrastructure, including nature-based solutions, and other developments. Importantly, this would mean that Ukraine can “leapfrog” development, combining its recovery with the necessary transition to a net-zero future, which would otherwise be a costly future step. In other words, Ukraine can avoid a rapid “brown” recovery only to be followed by a green transition which would be vastly more expensive. Additionally, a green recovery can improve the well-being of the population and people’s resilience to future socioeconomic and environmental challenges. It can create new job opportunities, as well as expanding the service sector, thereby enhancing the overall prosperity of society. Transitioning to cleaner and more sustainable practices can improve public health by reducing air, water and land pollution, provide households and communities with access to cleaner and more affordable energy, water and sanitation and green spaces. And lastly, pursuing a green recovery can attract additional international support, investments and partnerships. Further efforts on sustainable development can help Ukraine align its practices to global policy objectives and strengthen alignment with development cooperation partners’ approaches, opening avenues for financial assistance, technical expertise, knowledge sharing and investment from the international public and private sectors.

4

Challenges of green recovery in Ukraine A green recovery is by itself a complex process and will, in the context of Ukraine, require an even bigger effort given the scale of the interventions needed, the number of actors involved and the various standards to be applied. It will build upon the successful experiences and progress on green transition achieved by the country prior to the invasion. The following challenges are foreseen:

• Regulatory framework and policy implementation: A robust regulatory framework, effective policies as well as policy instruments, including economic ones, are essential to support a green recovery. Ukraine needs to establish clear, transparent, predictable and consistent policies that incentivise sustainable practices and allow for investments. It also requires streamlining administrative procedures and ensuring effective, agile and fair enforcement of regulations to reduce unnecessary regulatory burdens, establish a level playing field and facilitate investment. These are requirements also for any recovery, whether “green” or not, and are also required by the country’s process of accession to the EU.

• Financial constitution and investments in infrastructure: Implementing green recovery at scale requires substantial financial resources. Upgrading infrastructure to support renewable energy generation and transmission, electric mobility and sustainable transport systems, as well as water and wastewater infrastructure, (re)building waste management and setting up a circular economy is a significant challenge. It requires investments in retrofitting existing facilities and building new infrastructure, especially that damaged by the war. It will be key to improve the framework conditions for investments in both public and private sectors. Amendments in the financial constitution as well as in the budgetary policy will be necessary to allow for full cost recovery of investments in the energy and environment related infrastructure. The decentralisation-process should support municipalities to make investments and renew the capital stock. Public-private partnerships might help to allocate the necessary capital, including funds from abroad.

• Governance and institutional capacity: Environmental governance and institutional oversight is negatively impacted by war, where fewer people are available to address an increasing number of environmental challenges. The institutional capacity of Ukraine to manage regulatory reforms, policy implementation and the absorption of international assistance will be critical. Ukraine may be successful in attracting international financial support but may face challenges in absorbing and managing it for investments in the energy system, energy efficiency measures and sustainable infrastructure development.

• Technological capacity and innovation: Advancing green technologies and innovation are crucial for a sustainable recovery and Ukraine may face challenges in developing its domestic technological capacity, research and development, and innovation ecosystems. Encouraging collaboration between academia, industry and Government,

5

as well as facilitating knowledge transfer and technology adoption, will be important. Science-based and well thought through decision-making will be necessary, and not uninformed, unplanned or rapid initiatives and demands that result in inefficient, uneconomical and uncoordinated utilization of recovery funds and resources.

• Social acceptance and stakeholder engagement: Transitioning to a green recovery

may encounter social resistance due to lack of understanding or awareness among the population. The population may also be preoccupied by immediate needs, such as repairing windows to stay warm in winter. Ensuring public acceptance and engaging stakeholders, including local communities, businesses and civil society, is essential. Building awareness, providing education and involving stakeholders in decision- making processes can help overcome these challenges and speed up the green recovery. The link to economic instruments, such as taxes, charges and tariff frameworks also needs to be well communicated and managed. However, legitimate short-term concerns of the population must also be recognized and addressed, in a manner that aligns with a longer-term green recovery.

• Financial support: The availability of low-cost financing options (grants and loans with

favourable conditions) from domestic or international public sources, as well as risk- mitigation instruments (guarantees or insurances) to attract private sector investment, will be crucial. Instruments such as twinning should be applied to accelerate the closing of the gap in the institutional capacity.

Addressing these challenges will require the creation of the enabling policy and regulatory framework as well as coordinated efforts and prioritisation by all government agencies, the private sector, civil society, academia and international partners. By investing in renewable energy, energy efficiency, modern water supply and sanitation, waste management, circular economy, transport and other sustainable infrastructure, while factoring in broader issues such as biodiversity and climate change challenges, Ukraine can pave the way for a greener and more resilient economy. At the same time, competition for resources (material and labour) because of large-scale construction efforts should be carefully managed. Creation of a Platform for Action on the Green Recovery of Ukraine The aim of this initiative is to establish a platform for the Government of Ukraine and international partners to promote a systemic and coordinated green recovery in Ukraine. This will require mobilising the country-led, whole-of-government approach to reform policies and institutions and strengthening the effectiveness and efficiency of international support to the development of scientifically-sound, participatory, economically feasible, effective, systemic and coordinated green recovery of Ukraine. The Platform would also aim to maximize the positive impacts of international support, mobilize additional support and boost coordination while contributing to progress towards international commitments including EU accession and UN instruments. By establishing a forum for discussion, agreement and action, Ukraine can lay the foundations for a green recovery that not only addresses the environmental damage caused by the war but also ensures a sustainable and resilient future for its people.

6

The proposed platform functions could include:

I. Forum for convening relevant stakeholders to: a. Identify the economic context and strategies which will be the basis for a green

recovery, and the options where the green recovery can support the long-term economic recovery and contribute to the improvement of the competitiveness of the country;

b. Identify framework conditions to support a sustainable recovery; c. Identify the priority areas for activities (strategies, plans, capacity

development, investments) regarding the environment and the related infrastructure, and agree on a strategic and concrete vision leading to coordinated and holistic planning and implementation on the ground;

d. Identify priority areas and ways of support for the "Green Recovery" road map.

II. Support of coordination and preparation of technical assistance projects: map existing and planned support activities, identify and, where feasible, commission technical assistance projects for implementation that are practical, address specific needs and demonstrate replication potential.

III. Policy advice: Foster collaboration and coordination among stakeholders, elaborate recommendations and support a science-based approach in prioritising, developing and aligning policies, policy instruments, regulations, standards and compliance and enforcement systems with international environmental agreements and norms, including Ukraine’s obligations as part of its EU accession ambitions and its participation in the UN system, and to ensure compliance by development partners.

IV. Provide expertise and technical support: Facilitate the sharing of knowledge, good

practices and lessons learned from successful green recovery initiatives within the country and around the world.

V. Support alignment with other international support formats: Liaise closely and

regularly with other initiatives, and support coordination of relevant activities. VI. Financial resource mobilization: Identify existing and potential domestic and

international funding mechanisms and instruments and assist in mobilising funds for investment as part of green recovery programmes and projects, including those provided by the private sector.

VII. Monitoring and reporting: Establish and implement a framework for monitoring the

progress of green recovery initiatives, as well as for the evaluation and reporting on their environmental and socio-economic impacts.

7

Implementation strategy3 To fulfil its functions, it is proposed that the Platform could hold periodic plenary meetings with the key stakeholders to review progress, address challenges, and update strategies based on evolving needs and priorities. The Platform could also provide space for collation and presentation of the many initiatives and studies ongoing by the international community. It would be closely connected with the recovery plan and donor coordination mechanisms. The concrete actions that can be taken as results of the Platform’s discussions could include:

• Analysis of and support to the design of the necessary strategic and policy reforms needed to create the enabling environment for green recovery.

• Support to the reform of specific economic, regulatory or informational instruments that can accelerate green transition.

• Support to the institutional reform in the field of financial constitution and

environmental management.

• Cross-sectoral capacity development activities, such as workshops, training programmes and knowledge-sharing sessions to enhance the capacity of public administration at the national, regional and local levels in implementing sustainable practices.

Specialized working groups could be established under the Platform, where needed, that would focus on selected priority areas, such as infrastructure restoration, water management, industrial, chemical and other hazards, biodiversity conservation, renewable energy or sustainable agriculture, or cross-cutting topics such as the financial constitution and financing instruments (e.g., taxes, fees and green finance), the enabling environment for a green recovery, environmental compliance promotion, environmental governance or environmental impact assessment. The Platform would additionally be expected to support advocacy and communication to raise awareness about the importance of green recovery and engage the sectoral ministries and other relevant authorities of Ukraine, as well as the public and the private sector.

3 The exact governance and implementation arrangements of the Platform are being discussed separately. In the interim phase; a contact group composed of the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation, Nuclear Safety and Consumer Protection (BMUV), UNEP, UNECE and OECD has been established with the aim to facilitate consultations on the concept and future governance structure.

8

Annex The Platform operations will ensure that efforts contribute, where needed, and not duplicate, the existing international efforts and mechanisms that support Ukraine during the war and for its post-war recovery. Initiatives and mechanisms of co-ordination of international support to Ukraine include:

• Multi-Agency Donor Coordination Platform for Ukraine: Established in December 2022 to coordinate immediate and mid-term support to Ukraine. The United States of America, EU and Ukraine are the co-chairs. G7 countries have nominated high-level representatives. This Platform focuses on the urgent needs and filling the funding gap for energy, demining, housing, critical infrastructure, reviving the economy.

• IFI Coordination Group (part of the above): This platform includes working groups, including on the environment to coordinate the investment project pipelines. The working groups deal with overarching issues of the reconstruction.

• Ukraine War Environmental Consequences Work Group: A high level working group chaired by the head of the Ukraine President’s office and involving prominent personalities such as Margot Wallström, Virginijus Sinkevičius, Laurence Tubiana and Greta Thunberg.

• Working Group 8 on “Environmental security of Russia’s war of aggression against Ukraine”: A working group to discuss Point 8 of the Ukrainian Peace Formula, with a focus on environmental damages. It is chaired by Germany, Bulgaria and Finland.

• Informal Inter-agency Coordination Group on Environmental Assessments for Ukraine led by UNECE, UNEP and OECD.

• Planed EU-Facility of EUR 50 billion: Funding instrument to support Ukraine for the period 2024–2027 by addressing Ukraine’s financing gap and recovery, reconstruction and modernisation needs, while at the same time supporting Ukraine’s reforms effort as part its accession path to the EU.

Joint statement regarding the Platform for Action on the Green Recovery of Ukraine

Languages and translations
English

JOINT STATEMENT1

by

Ms. Tatiana Molcean, Executive Secretary of the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) and Under-Secretary-General of the United Nations,

and

Ms. Inger Andersen, Executive Director of the United Nations Environment Programme (UNEP),

and

Mr. Mathias Cormann, Secretary-General of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)

regarding the Platform for Action on the Green Recovery of Ukraine

From 5 to 7 October 2022, Ministers and Heads of Delegation from 42 countries of the UNECE region and the representative of the European Union met in Nicosia, in the framework of the Ninth Environment for Europe Ministerial Conference, and invited the UNECE Secretariat, in cooperation with UNEP, the OECD and others, to prioritize assessing the most urgent environmental needs in Ukraine based upon the methodology of the UNECE Environmental Performance Review Programme and on the results of ongoing and planned impacts assessments, and to make recommendations to advance a sustainable recovery of the country, in line with the Lugano Declaration and its seven principles adopted at the Ukraine Recovery Conference of 4-5 July 2022. Further, the Sixth Session of the UN Environment Assembly (UNEA 6), held on 26 February to 1 March 2024 in Nairobi, adopted the Resolution 6/12 “Environmental assistance and recovery in areas affected by armed conflict”, which strengthens UNEP’s mandate in providing assistance to conflict-affected countries to assess the environmental impacts of armed conflicts and recover in a greener way. In parallel, the OECD Council at Ministerial level welcomed the launch of a four-year OECD-Ukraine Country Programme in June 2023, which focuses among other themes on environmental sustainability and energy, and OECD Ministers reiterated their firm commitment to Ukraine’s recovery and reconstruction including through the OECD-Ukraine Country Programme at the 2024 Meeting of the OECD Council at Ministerial level.

In this context, the Secretariats of UNECE, UNEP, the OECD and the Government of Ukraine have held productive consultations on means to advance a post-war green and sustainable recovery of Ukraine.

As a result, the Secretariats of UNECE, UNEP and the OECD wish to deepen their cooperation and work together to enhance and further coordinate their support to the green recovery of Ukraine. To

1 The United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), as a Regional Commission of the United Nations, has the aim of promoting the economic development and integration of Europe and has been mandated to undertake environmental performance reviews of UNECE member States with economies in transition.

The United Nations Environment Programme (UNEP) is a global programme of the United Nations (UN) that sets the environmental agenda and promotes the coherent implementation of the environmental dimension of sustainable development within the UN system, and serves as an authoritative advocate for the global environment.

The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) is an international organisation that works to build better policies for better lives. Its goal is to shape policies that foster prosperity, equality, opportunity and well-being for all.

that end, they will bring together their efforts to support a Platform for Action on the Green Recovery of Ukraine (the “Platform") a forum for Ukrainian and international partners to define the meaning of green recovery for Ukraine; support actions to prioritise and accelerate reform of policies and legislation, practices and institutions and to mobilize whole-of-government commitment and engagement for greening the post-war recovery and reconstruction of Ukraine; and support the development of amendments to the financial constitution and financial instruments which can facilitate the implementation of Ukraine’s national Green Recovery Strategy. Additionally, the Secretariats of UNECE, UNEP and the OECD will support coordination and mobilisation of additional expertise and funding to promote a science-based, systemic and coordinated green recovery and set Ukraine on a net zero and climate-resilient development trajectory and help identify challenges and opportunities for strengthening the efficiency and effectiveness of international support in close cooperation with already existing support formats.

The Secretariats of UNECE, UNEP and the OECD will work together in a coordination group to provide direction on the overall strategy and long-term goals of their support to Ukraine and thematic priorities, taking into consideration the consultations of a stakeholder forum. The coordination group will also support monitoring the progress of the Platform towards its objectives and evaluating the effectiveness and impact of its activities.

A Support Unit will be set up by UNEP in Kyiv to facilitate this cooperation and the implementation of activities to achieve the Platform’s objectives, subject to the availability of the necessary resources.

The Secretariats of UNECE, UNEP and the OECD will review the progress achieved in their cooperation after a period of three years and consider any further measures that may be desirable to enhance that cooperation.

Berlin, 11 June 2024

______________________________

Ms. Tatiana Molcean,

Executive Secretary of the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) and Under- Secretary-General of the United Nations

______________________________

Ms. Inger Andersen,

Executive Director of the United Nations Environment Programme (UNEP)

______________________________

Mr. Mathias Cormann,

Secretary-General of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)

UNECE, UNEP and OECD launch Platform for Action on the Green Recovery of Ukraine

More than two years since Russia’s full-scale invasion of Ukraine, the country has experienced considerable environmental destruction with both immediate and longer-term consequences on human health, ecosystems, the Ukrainian economy and beyond. Attacks on infrastructure and industry have resulted in pollution to air, water and land; waste infrastructure has been overwhelmed; debris and hazardous waste created in massive amounts; agricultural lands and forests burned, damaged and nature degraded. 

UNECE and partners renew commitment to Kharkiv reconstruction at Ukraine Recovery Conference, calling for greater support    

Kharkiv, the second most populous city in Ukraine situated just 30 km from the Russian border, is among the urban areas most affected by the war and the target of renewed shelling over the last weeks.  

In Kyiv, UNECE Executive Secretary reaffirms support for reconstruction of Ukraine

Ahead of the Ukraine Recovery Conference in Berlin on 11 – 12 June 2024, UNECE Executive Secretary Tatiana Molcean visited Kyiv from 4 to 6 June to discuss UNECE support for the country’s reconstruction and recovery with Ukrainian government officials, the United Nations Country Team, the Delegation of the European Union to Ukraine, and other international partners.    

International architecture competition launched to upgrade damaged housing units in Kharkiv

As part of the new Masterplan Concept being developed for Kharkiv, Ukraine’s second most populous city, the Norman Foster Foundation along with the Kharkiv City Council, the UNECE UN4UkrainianCities Initiative, Arup, the Kharkivproject Institute and Buildner are launching an international competition to upgrade housing and residential neighbourhoods in the city. 

Policy and technical brief on use of Earth observations to assess ecosystems damage in Ukraine

This brief summarizes information shared in a webinar on Earth observations of ecosystems damage in Ukraine, organized within the framework of the informal inter-agency coordination group on environmental assessments for Ukraine. It has been prepared at the request of participants in the webinar, particularly those representing the Recovery and Reform Support Team at the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine. The seminar was largely technical in nature, but led to some observations of policy relevance.

Languages and translations
English

1

Policy and technical brief on the use of Earth observations to assess ecosystems damage in Ukraine

May 2024

Policy observations This brief summarizes information shared in a webinar on Earth observations of ecosystems damage in Ukraine, organized within the framework of the informal inter-agency coordination group on environmental assessments for Ukraine. It has been prepared at the request of participants in the webinar, particularly those representing the Recovery and Reform Support Team at the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine.

The seminar was largely technical in nature, but led to some observations of policy relevance:

1. Numerous initiatives, domestic and international, are underway and engaged in data collection and analysis to support Ukraine in identifying the damage done by war to ecosystems in the country. Communication, cooperation and collaboration need to be strengthened, to remove duplication, promote synergies and foster innovation. This seminar represented one such effort.

2. There is no national centre that brings together all of the resultant information to nurture a systematic and broad understanding of the damage done, though the Ministry of Environmental Protection and Natural Resource of Ukraine and the UNDP Coordination Centre for Environmental Damage Assessment could both play a role in this.

3. Such a centre would need to provide access to diverse sources of data, including remotely sensed imagery, incident reports (such as those in Ecodozor), studies and reports, and historical time-series and spatial data from across the country. It should also be a centre of expertise in combining these diverse sources to provide policy-relevant information.

4. Various sensors and platforms can be used to detect physical damage to ecosystems,1 but the accuracy and reliability of remote measurements depend on measurements on the ground (“ground-truthing”).2 Use of historical measurements on the ground, social media posts and use of multiple sensors (such as high cost very-high-resolution imagery), can overcome this limitation to a degree, but it must always be borne in mind.

5. It was suggested that the legal recognition of environmental damage in Ukraine is inadequate, though this was not the focus of the webinar. One path forward is perhaps the transposition of the EU Environmental Liability Direction, within the country’s process of accession to the EU. Anyway, Earth observations may be only a part of the evidence in a legal setting given the indirect nature of the measurements. They may need to be backed up by measurements on the ground, or at least include use of high-resolution sensors.

1 According to the EU Environmental Liability Directive 2004/35/CE: “damage means a measurable adverse change in a natural resource or measurable impairment of a natural resource service which may occur directly or indirectly”. It may be necessary to distinguish “disturbance”, as a departure from the typical or normal ecosystem condition. 2 This information is distinct from measurements of economic damage, the determination of criminal damage, and questions of liability and compensation.

2

6. Assessment methods need to be standardized, transparent and reproducible. 7. There have been enormous technical advances in terms of the sensors that can be used and

the processing possibilities. However, some sources of information, such as high-resolution imagery, can be too costly for use over wide areas. In addition, though processing has been popularized by the availability of tools such as Google Earth Engine (GEE),3 many processing tools require highly specialized skills. Significant data storage and computational resources are also required.

Introduction The organization of the seminar was led by the Secretariat of the Ramsar Convention on Wetlands (Flore Lafaye de Micheaux), the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) (Nicholas Bonvoisin) and the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) (Saule Ospanova). Presentations were made by:

• Nickolai Denisov, Zoï Environmental Network, Switzerland • Ekrem Yazici, Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) • Iryna Dronova, University of California Berkeley • Andrzej Talarczyk, Forest and Natural Resources Research Centre / Taxus IT, Poland • Eoghan Darbyshire, the Conflict and Environment Observatory (CEOBS), United Kingdom • Yves Barthelemy, OBSCOM, France

The webinar had a particular focus on wetlands and forest ecosystems. It began with presentations by Dr. Denisov, Zoï Environmental Network, on Ukraine’s nature before and through the war and by Mr. Yacizi, FAO, on an overview of forest ecosystems in Ukraine. These comprehensive presentations are not summarized here. The webinar concluded with a panel discussion involving all presenters, with a focus on barriers, challenges and opportunities. The main issues raised in the seminar are set out below.

Objectives of Earth observation Earth observations (EO) are about using various remote sensing technologies to monitor our environment – the land, water, vegetation, air and much more. Earth observations offer the possibility to cover large areas, possibly at lower cost, and to monitor continuously.

In the context of the ongoing war in Ukraine, and the occupation by parts of the country by the Russian Federation, the use of Earth observations to assess environmental damage is driven by the lack of access to many areas, whether in the conflict zone, under the control of the Russian Federation, in a restricted-access buffer zone along the northern border of Ukraine, mined, or with unexploded ordnance being present. Further, there are resource limitations to carrying out ground surveys because there are few qualified staff and little equipment.

The quality, quantity and scope of data coming from remote sensing and the means of processing that data have expanded in recent years. In addition, AI and machine learning technologies often outperform human image interpretation, pattern detection and causal agent identification, and enable novel approaches, as well as being vastly more rapid.

Table 1 illustrates, for example, uses of remote sensing to monitor wetlands. Dr. Dronova listed several key areas of progress: (i) detection and prediction of wetlands as landscape units; (ii) local,

3 Mention of a commercial company or product does not represent endorsement by the United Nations or its Member States.

3

regional and global-scale wetland delineation and surface classification (including in areas where difficult to detect, such as in forests); (iii) inference of flooding and inundation patterns; and (iv) integration of remote sensing data with modelling tools.

Table 1. Major uses of remote sensing in wetlands monitoring (after Dr. Dronova)

Detection, mapping and change analysis Proxies of ecosystem properties • Classification of spatial extents of

wetland vegetation and habitat types from the images

• Detection and delineation of wetlands as land cover units in landscape patterns

• Measuring their properties and change over time including anomalies and short-term effects – how they are changing and responding to management, for example

• Using spectral properties of image products to model vegetation biomass, productivity, flooding, carbon sequestration, etc.

• Such proxies can be inputs to more complex spatial and hydrological models

• Can also use directly as indicators

Dr. Talarczyk spoke of how forest disturbance and damage can be assessed to: (i) identify sources of damage and define extent, and identify departures from expected conditions whether natural or external; (ii) identify management responses; (iii) identify conditions that favour disturbance or damage, and potential risk areas; and (iv) enhance understanding of forest dynamics after disturbance.

Use of Earth observations is not a panacea, however. Some of the limitations in data and processing are discussed in the chapters below. In addition, the natural world is complex and made more complex by interactions with economic and military activities:

• Ecosystems are dynamic with changes occurring across seasons but also over much longer timespans (temporal variability). Those changes are themselves important – a mudflat is a feeding ground for migratory bird species but at other times may be fully flooded and home to other species, for example. Gaps occur naturally in the tree canopy and a falling tree creates new habitats. A flood will lead to changes to vegetation and biomass, but with a time lag;

• Ecosystems were already under stress over a period of decades and degrading and evolving as a result. This trajectory needs to be considered when assessing damage caused by conflict;

• Even the highest resolution remote sensors are unable to detect fully the spatial heterogeneity of numerous species in an area of diverse flora and fauna, with small or scattered plants, for example;

• Different conditions on the ground – an oil spill and non-photosynthetic vegetation – are spectrally similar, making it difficult to distinguish between them.

The remote sensing may have different objectives, and these may be difficult to reconcile, or require different approaches to the selection of data sources and analysis techniques. The intent may be to:

• Understand physical damage and what (and who) caused that damage. Remote sensing yields a spectral response or returned signal – not direct information on the disturbance or damage, and limited information on the possible cause of the disturbance. Combining the

4

remotely sensed data with ground-based monitoring is necessary. There may also be a need to reconcile the technical approach (data selection and processing, especially if using AI) with legal definitions of environmental damage;

• Indirectly detect (or understand) the baseline conditions (before the damage happened), at least in the most general aspects, that could nevertheless require comparison and verification with ground-based data;

• Understand the damage with the aim of prioritising and devising a management response – remediation, reconstruction or restoration, for example;

• In addition, cover a large area to provide a complete picture and systematic analysis and, again, support prioritization of follow-up activities.

A clear understanding of the objectives is a vital first step in any assessment and must guide the subsequent steps.

Practical issues such as the needed expertise and skills and appropriate methodology (as well as basic issues such as workflows) need to be addressed up front too.

Finally, the sorts of impacts that might be observed include:

• Fire, flooding, water pollution, soil compaction, loss or change of vegetation, changes to geomorphology and other damage;

• Direct (inside the site) and indirect (outside) impacts: o Direct impacts include bombing, fire, construction and military equipment; o Indirect impacts are transmitted to the site by water, air, etc.

Data sources Limitations

The reliability of Earth observations is limited by the need for so-called ground-truthing – verifying what conditions on the ground result in a particular combination of signals gathered through remote sensors. Two very different conditions on the ground can result in the same signal being picked up by a satellite even at only 500 km above the Earth.

In addition, some up-to-date satellite imagery is censored or restricted because of its military sensitivity. Other practical limitations include:

• The high cost of higher-resolution imagery; • Cloud cover obscuring some wavelengths; • The tree canopy obscuring what is happening on a forest floor, or wetland; • The surface of the planet obscuring what is happening below the surface, notably in terms of

groundwater; • Remote sensors can detect few pollutants, and cannot detect pollutants such as propellants,

heavy metals and other chemicals in soil, diseases and noise (e.g., SONAR), except by seeing subsequent damage or disturbance.

Sources

Table 2 illustrates the range of remote-sensing tools now available, in terms of temporal frequency and spatial scope. Relevant satellites circulate above the Earth from every 12 hours to every 16 days (Landsat), or more, and offer resolutions on the ground from below 5m (often commercial satellites) to 30m (Landsat) or more. More modern satellites typically offer higher resolutions and temporal

5

frequency. Sensors, on satellites but also aircraft, can pick up visible light (red-green-blue), other wavelengths (ultraviolet, infrared, etc.), or be multispectral (3-5 bands; perhaps useful for water pollution detection) or hyperspectral (100s of bands; many more uses). Besides satellites and planes, unmanned aerial vehicles (UAVs) – or drones – can be used as sensor platforms.

Table 2. Advances in environmental remote-sensing to support landscape-scale monitoring (after Dr. Dronova)

Spatial scope Region-wide Local to site-level

Temporal frequency High (multiple times per season and over multiple years)

Satellite imagery Unmanned aerial vehicles (UAVs), field

cameras Low (on occasion, project-driven, once every few years)

Aerial imagery and specialized datasets

Terrestrial and aerial lidar (an active, pulsed

laser technology)

Sensors can be passive – waiting for electromagnetic radiation emitted from the ground to reach the sensor – or active – using lasers, for example, to send a signal and then wait for the reflected signal to return. Lidar – (laser) Light Detection and Ranging – data tend to be collected in a local area, typically by aircraft though there is also the Global Ecosystem Dynamics Investigation (GEDI) Lidar instrument on the International Space Station.

According to Dr. Talarczyk, passive optical sensors are characterised by spectrum, spatial resolution, revisit time, availability of cloud-free imagery, correction (radiometric, atmospheric, topographic), baseline and inability to look under forest canopy. Active sensors include airborne laser scanning (ALS) that can penetrate the tree crowns and synthetic aperture radar (SAR) that operates despite cloud cover; they provide the basis for integrative solutions (“fusion”) and multisensory approaches.

Active sensors can pick up geomorphological changes and oil spills, for example.

Rather than electromagnetic waves, the GRACE satellite senses gravitational waves and allows the detection of changes in water storage and thus groundwater. However, it has a coarse resolution (50x50km) and other limitations that likely make it unsuitable for assessing environmental damage in Ukraine, except perhaps in the context of the Kakhovka Dam breach. Newer satellites of this type retain many of the limitations.

The information – or imagery – gathered by these different remote sensors can be combined to provide new information, as discussed in the next section.

Remotely sensed information can also be combined with older remotely sensed images to produce a series of images over time. Using images from different seasons can improve recognition of wetland (and other) cover types. A long time-series of images (as from Landsat) might also be used to reveal whether an event recorded during the conflict (e.g., a fire) is unusual in a location and therefore whether it is likely natural or the result of military operations. The use of multi-temporal data is made easier by cloud-based processing platforms such as GEE.

GEE is free of charge with a catalogue of open-access, multitemporal satellite data and derived products; cloud-based data processing (so no need for expensive processing power on your computer and large storage) and multi-source integration; easy collaboration (user community, code sharing, etc.) – Dr. Dronova.

6

More sources

Remotely sensed information can also be combined with data from other sources, besides very high- resolution (VHR) commercial imagery for local validation, including:

• Historical environmental data, studies and reports, for example, habitat surveys and water quality measurements, as well as older (film-based) aerial photography;

• Ground-based inventories, notably forest inventories, though these are sometime very old. Forests evolve slowly in general, and historical data can still be useful;

• Social media posts, in multiple languages; • Platforms gathering up to tens of thousands of incident reports, such as Ecodozor (itself

based on traditional- and social-media reporting) and ACLED (Armed Conflict Location and Event Data Project);

• Photos and samples taken by demining and humanitarian organizations working closer to the frontline;

• Citizen science – measurements, recordings and other evidence gathered by members of the public. A major limitation of traditional- and social-media and citizen science is that they rely on the presence of people. If an area is sparsely inhabited, data too will be sparse;

• People, including displaced people – whether locals, scientists who have studied a site or managers who have looked after it;

• Information on activities. For example, automatic identification system (AIS) transponders on ships and boats (and it is possible to find “dark ships” too using machine learning);

• Ground measurements from other, accessible sites with similar characteristics; • International information systems, such as the Ramsar Information System.

The uses of different sources and different sensors increases the reliability and credibility of the results.

The length of the data record, whether from monitoring or from satellite imagery, may not be long enough to cover natural processes. Records of the environmental situation prior to war have, in many cases, been destroyed or are within the area under the control of the Russian Federation.

The sheer volume of data to be stored may impose cost constraints, though cloud computing offers solutions.

Social media can yield images and descriptions. Images can be geolocated, which can be hard (requiring the matching of surface features on reference imagery, looking for shapes and lines on buildings and landscapes, and finding the point of view for video), but there are many Internet users willing to do this voluntarily.

Zooming in, free and cheap information sources can also be used to identify particularly important sites or areas requiring further study and for which very high resolution (expensive) imagery can then be bought, or more complex processing carried out. A different approach may be needed for each site, depending on the site’s conditions, the degree of confidence about possible impacts, possibility to carry out remedial measures, data availability and other considerations.

Finally, another method of collecting data, though complex, perhaps costly and likely forbidden in an active war zone, is the use of drones for monitoring, collecting samples or reading sensors that have been installed earlier. Indeed, drones will likely be an important tool post-war (and in regained territories) when it will remain difficult to safely access many areas. Drones used for remote sensing can also be equipped with AI to accelerate processing and reduce data volumes transferred.

7

Data processing and analysis These multiple sources need to be analysed either individually or by combining them, perhaps by bringing in other tools, i.e., through hybrid solutions.

A hybrid solution might involve different remotely sensed data, other data sources and data generated by models. The analysis might be mathematical, probabilistic (statistical) or involve artificial intelligence and/or machine learning. One particular focus is the “fusion” of images from passive, multispectral sensors with active, radar ones.

A major challenge is making sure that these analyses are user-friendly, use simple equipment and are transparent and affordable. Typical barriers include the need for specialist skills and capacity development; data storage; expensive equipment, image processing software, or processing time (on cloud computing); and difficult-to-explain results. Image processing and analysis require stable access to specialized software and human resources with the relevant skills to work with the software.

Costly, non-standard, opaque or technically challenging approaches (including a need for programming) need to be avoided in practice for routine analysis, though they may be needed in the search for new approaches.

Fortunately, there are good, simple tools, such as GEE. R, Python, QGIS and WEKA may also prove useful. Other useful tools, typically cloud-based and open-access, include:

• Sentinel Hub for looking at fire spread and damage, and flooding; • Weather conditions using Fire Weather Risk tool on the Copernicus EMS portal; • The FAO System for Earth Observation Data Access, Processing and Analysis for Land

Monitoring (SEPAL), for forest and land monitoring; • Fire Information for Resource Management System (FIRMS); • Tools online to look at water quality using Sentinel-2, for example, the MAGO Water Quality

Monitoring Tool.

Increasing complex methods include:

• Multi-source data integration, combining products such as optical and Synthetic Aperture Radar (SAR);

• Object detection through object-based image analysis (OBIA): o Very-high-resolution sensors can create “noise” and excessive complexity that

complicate pixel-based mapping. There is a higher risk of misclassification (speckling). One approach is OBIA: image segmentation into objects and then classification of the segments (objects);

• Hierarchical classification and analysis, for example, of wetlands; • Improvement of classification through machine-learning algorithms (e.g., WEKA), open-

source statistical and spatial tools (R, Python, QGIS); • VHR surveys of wildlife on land or at sea, using machine learning (e.g., as has been done for

elephants in parts of Africa); • Combination with mathematical models, such as hydrological and species distribution ones; • Looking at cascading impacts:

o For example, the destruction of the Kakhovka Dam damaged a wastewater treatment plant and led to a sudden outflow of freshwater into the marine

8

environment. Bothe these effects likely subsequently impacted the ecology of a nearby Ramsar wetland;

• Trajectory-based approaches: o Monitor changes in a pixel over time (not just two points in time, but as a time

series) to detect disturbance and damage. Use AI (machine-learning) to analyse because of immense data volumes. Need much data and much ground truth.

An important policy consideration is that policymakers need to understand the principles of how an analysis is performed, and its limitations, to be convinced it can be used for evidence-based decisions. Overly complex, opaque or black-box approaches do not usually gain sufficient trust, so they need to be properly documented and explained.

The result of the analysis might be qualitative rather than quantitative, or probabilistic not deterministic. It will often be impossible to be certain of the damage being detected (without a site visit), but for a management response a likely impact may be enough to trigger action.

Finally, pragmatic solutions may be sufficient, but still require standardization. For example, chromomorphic (coloured) dissolved organic matter (CDOM) is a good indicator of water quality. Ecodozor includes a mapping of the frontline as a proxy for damage, based on information on shelling and the duration of proximity to the frontline.

Drafted by Nick Bonvoisin, UNECE, with revisions by Oksana Abduloieva, Recovery & Reform Support Team of the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine, Dr. Denisov and Dr. Talarczyk, April–May 2024.

  • Policy and technical brief on the use of Earth observations to assess ecosystems damage in Ukraine
  • May 2024
  • Policy observations
  • Introduction
  • Objectives of Earth observation
  • Data sources
  • Data processing and analysis