MARKET SURVEY

on the state and prospects of economic activities of enterprises

National Bureau of Statistics

May 2023

Contents

1. General description of the survey

2. Statistical Toolkit

3. Implementation of the statistical survey

4. Survey findings

Market survey is a qualitative statistical survey, which aims to analyze short- and medium-term trends in the evolution of economic indicators.

Specific feature – the evolution of the phenomenon over time estimated by the respondent (company manager).

Market balances in % (balances) - the difference between the percentage of those who noted the positive and negative side of the phenomenon.

Interpretation of balance intervals:

General description of the survey

Less than ±5% relative stability From ±6% to ± 15% moderate increase/decrease from ±16% to ± 40% increase/decrease More than ±40% dramatic increase/decrease

Statistical Toolkit

• The statistical questionnaire “Market Survey” – developed in accordance with the User Guide for the Joint Harmonized EU Programme of Business and Consumer Surveys” (Business and Consumer Surveys)” https://economy- finance.ec.europa.eu/system/files/2023-02/bcs_user_guide.pdf The questionnaire includes 7 questions.

• Instructions for completing the questionnaire https://statistica.gov.md/files/files/Formulare_statistice/2023/Antreprenoriat/Anche ta_conjunctura_rus_2023.pdf

• Metadata in ESMS format https://statistica.gov.md/files/files/Metadate/Ancheta_conjunctur%C4%83.pdf

Frequency – on a quarterly basis (included in the Statistical Work Programme) Implementation period – starting from Quarter I 2023

Data collection – T +10 days

Data dissemination - T +25 дней

Implementation of the statistical survey (1)

Survey target – enterprises with the following main types of activities:

• Industry (NACE-2, sections B-E) • Construction (section F) • Wholesale and retail trade (section G)

Collection method – self-completed (e_reporting)

General description of the survey (2)

Population of enterprises – 14.2 thous. enterprises

Stratification criteria for sampling : l at the section level (1-digit NACE-2) l by enterprise size (0-9, 10-49, 50-249 и более 250 работников)

Sample characteristics: The sample is representative for the whole country (except for Transnistria) and for the stratification criteria

Sample size – 2,164 enterprises

Non-response rate: - 3.7%,

General description of the survey (3)

Number of enterprises included in the sample

Survey findings

Total, units Manager:

male female

Total 2164 1663 501

Industry 1210 962 248

Construction 95 87 8

Wholesale and retail trade 859 614 245

Estimate the sales revenue of your enterprise in the next quarter (Q2) vs. the reporting quarter (Q1):

Market balance in % female +16.0% (23.9-7.9) - increase male -2,6% (10.7-13.3) - relative stability

Findings of the survey on trade

23.9%

68.2%

7.9%10.7%

76.0%

13.3%

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Estimate the change in the number of employees of your enterprise in the next quarter (quarter II):

Findings of the survey on trade

11.7%

83.1%

5.2%8.7%

86.3%

5.0% 0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Expected sale prices in the next quarter (quarter II):

Findings of the survey on trade

16.2%

79.0%

4.8%

20.3%

75.1%

4.6% 0.0

10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Estimate the investment volume in the next quarter (Q2) vs. the reporting quarter (Q1):

Findings of the survey on trade

25.5%

63.3%

11.1%14.3%

69.3%

16,5%

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Findings of the survey on trade

Key investment areas: Female • Buildings, facilities, infrastructure and land

Male • research / development, IT software • machines and equipment • vehicles

Do you expect to make investments in quarter II?:

55,0%45,0% YES

NO

27,8%

72,2%

FEMALE

MALE

Estimate the volume of exports in the next quarter (Q2) vs. the reporting quarter (Q1):

Findings of the survey on trade

10.6%

84.0%

5.4% 11.2%

64.3%

24.5%

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Are there any reasons that limit the activities of your enterprise?

Findings of the survey on trade

63.1% 36.9%

YES

NO

30.2%

69.8%

FEMALE

MALE

62,4%

34,3%

4,1%

42,1%

1,0% 6,9%

30,0%

2,3%

42,9% 30,3%

5,1%%

39,4%

4,0% 8,4%

34,2%

1,6% 0.0

10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

insufficient market

demand

lack of skilled labour force

lack of space and / or

equipment

financial issues

availability of raw material

the pandemic period

the conflict in the region

other

%

FEMALE MALE

FEMALE MALE

Sales revenue 16.0 -2.6

Number of employees 6.6 3.6

Investments 14.4 -2.2

Findings of the survey on trade

Micro-enterprises (0-9 employees)

FEMALE MALE

Sales revenue 14,5 -4,6

Number of employees 6,2 2,9

Investments 21,7 -3,2

Findings of the survey on trade

Small enterprises (10-49 employees)

FEMALE MALE

Sales revenue 21.8 -2.5

Number of employees 7.8 4.7

Investments -8.1 -2.3

Findings of the survey on trade

Medium-sized enterprises (50-249 workers)

FEMALE MALE

Sales revenue 5.0 19.1

Number of employees 2.7 4.6

Investments 15.1 6.0

Findings of the survey on trade

Large enterprises (более 250 работников)

FEMALE MALE

Sales revenue 24.7 26.6

Number of employees 25.2 12.5

Investments 7.1 9.0

Findings of the survey on trade

Thank You!

[email protected]

КОНЪЮНКТУРНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ

О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДПРИЯТИЙ

Национальное бюро статистики

Май 2023

Содержание

1. Общее описание обследования

2. Статистический инструментарий

3. Внедрение статистического обследования

4. Результаты обследования

Конъюнктурное обследование – качественное статистическое

обследование, целью которого является анализ тенденции эволюции

экономических показателей в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Специфика - оценки респондентом (руководитель предприятия) эволюции

явления во времени.

Конъюнктурный баланс в % (balances) - разница между процентом

отметивших положительную и отрицательную сторону явления.

Интерпретация интервалов балансов:

Общее описание обследования

до ±5% относительная стабильность

от ±6% до ± 15% умеренное увеличение/снижение

от ±16% до ± 40% увеличение/снижение

больше ±40% резкое увеличение/снижение

Статистический инструментарий

• Статистический вопросник “Конъюнктурное обследование” –

разработан в соответствии с Руководством «Программа

Европейского Союза по гармонизации опросов бизнеса и

потребителей» (Business and Consumer Surveys )” https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2023-02/bcs_user_guide.pdf

Вопросник содержит – 17 вопросов.

• Инструкция для заполнения вопросника https://statistica.gov.md/files/files/Formulare_statistice/2023/Antreprenoriat/Anche

ta_conjunctura_rus_2023.pdf

• Метаданные в формате ESMS https://statistica.gov.md/files/files/Metadate/Ancheta_conjunctur%C4%83.pdf

Периодичность – квартальная (включена в

Программу статистических работ)

Период внедрения – начиная с 1 квартала 2023 г.

Сбор данных – T +10 дней

Распространение данных - T +25 дней

Внедрение статистического обследования (1)

Объект обследования – предприятия с основным видом:

• Промышленность (NACE-2, секции B-E)

• Строительство (секция F)

• Оптовая и розничная торговля (секция G)

Мeтод сбора – самозаполнение (e_reporting)

Общее описание обследования (2)

Совокупность предприятий – 14.2 тыс. предприятий

Критерии стратификации для выборки:

⚫ на уровне секции (1 digit NACE-2)

⚫ по размеру предприятия (0-9, 10-49, 50-249 и более 250

работников)

Характеристика выборки: выборка репрезентативна в целом по стране

(исключение Приднестровье) и по критериям стратификации

Размер выборки – 2164 предприятий

Уровень не ответов: - 3,7%,

Общее описание обследования (3)

К-во предприятий включённые в выборку

Результаты обследования

Всего, ед. из них руководитель:

мужчина женщина

Всего 2164 1663 501

Промышленность 1210 962 248

Строительство 95 87 8

Оптовая и розничная

торговля

859 614 245

Оцените доходы от продаж вашего предприятия в следующем квартале

(II квартал) по сравнению с отчетным кварталом (I квартал):

Конъюнктурный баланс в %

female +16,0% (23,9-7,9) - увеличение

male -2,6% (10,7-13,3) - относительная стабильность

Результаты обследования в торговле

23,9%

68,2%

7,9%10,7%

76,0%

13,3%

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Оцените изменение количество сотрудников вашего предприятия в

следующем квартале (II квартал):

Результаты обследования в торговле

11,7%

83.1%

5,2%8,7%

86.3%

5,0%

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Предполагаете, что цены реализации в следующем квартале (II квартал):

Результаты обследования в торговле

16,2%

79,0%

4,8%

20,3%

75,1%

4,6%

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Оцените объем инвестиций в следующем квартале (II квартал) по

сравнению с отчетным кварталом (I квартал):

Результаты обследования в торговле

25,5%

63,3%

11,1% 14,3%

69,3%

16,5%

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Результаты обследования в торговле

Основные направлениям инвестиций:

Female • здания, сооружения, инфраструктура и земля

Male • исследования / разработки, ИТ-программ

• машины и оборудования

• транспортные средства

Предполагаете осуществить инвестиции в II квартале:

55,0%45,0%

YES

NO

27,8%

72,2%

FEMALE

MALE

Оцените объем экспорта в следующем квартале (II квартал) по сравнению с

отчетным кварталом (I квартал):

Результаты обследования в торговле

10,6%

84,0%

5,4% 11,2%

64,3%

24,5%

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

↗ → ↘

%

FEMALE MALE

Существуют причины, ограничивающие деятельность вашего предприятия?

Результаты обследования в торговле

63,1%

36,9% YES

NO

30,2%

69,8%

FEMALE

MALE

62,4%

34,3%

4,1%

42,1%

1,0% 6,9%

30,0%

2,3%

42,9%

30,3%

5,1%%

39,4%

4,0% 8,4%

34,2%

1,6%

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

insufficient market

demand

lack of skilled labour force

lack of space and / or

equipment

financial issues

availability of raw material

the pandemic period

the conflict in the region

other

%

FEMALE MALE

FEMALE MALE

Доходы от продаж 16,0 -2,6

Количество сотрудников 6,6 3,6

Инвестиции 14,4 -2,2

Результаты обследования в торговле

Микропредприятия

(0-9 работников)

FEMALE MALE

Доходы от продаж 14,5 -4,6

Количество сотрудников 6,2 2,9

Инвестиции 21,7 -3,2

Результаты обследования в торговле

Малые предприятия

(10-49 работников)

FEMALE MALE

Доходы от продаж 21,8 -2,5

Количество сотрудников 7,8 4,7

Инвестиции -8,1 -2,3

Результаты обследования в торговле

Средние предприятия

(50-249 работников)

FEMALE MALE

Доходы от продаж 5,0 19,1

Количество сотрудников 2,7 4,6

Инвестиции 15,1 6,0

Результаты обследования в торговле

Большие предприятия

(более 250 работников)

FEMALE MALE

Доходы от продаж 24,7 26,6

Количество сотрудников 25,2 12,5

Инвестиции 7,1 9,0

Результаты обследования в торговле

Спасибо за внимание!

[email protected]

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Angela Gherman –Cernei Head of Division Anastasia Sivoconi Head of Unit International Accounts Statistics Division National Bank of Moldova

Meeting of the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) Group of Experts on National Accounts, 25-27 of April 2023

Transactions of Ukrainian refugees in BOP of the Republic of Moldova

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

I. Ukraine Refugee Crisis – worldwide overview The escalation of the international armed conflict in Ukraine in late February 2022 forced people to leave their homes seeking protection and assistance, which caused the largest refugee crisis in Europe since the Second World War and its aftermath.

Over 8,2 million refugees from Ukraine have been recorded across Europe as of 04/04/2023, while a significant share of the population have been displaced within the country.

Over 5,0 million refugees have been registered for Temporary Protection* or similar national protection schemes in Europe as of 04/04/2023. (60%)ы

* May include multiple registrations of the same individual in two or more EU+ countries; incomplete registrations, including refugees who have move beyond Europe.

Source – UNHCR data portal

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Refugees from Ukraine recorded by country

Source – UNHCR data portal

Poland 1,58 mill.

Czech Republic 0,50 mill.

Slovakia 0,11 mill.

Romania 0,11 mill.

Moldova 0,11 mill.

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Refugees from Ukraine recorded by country

“Statistics are compiled mainly from data provided by authorities. For statistical purposes, UNHCR uses the term refugees generically, referring to all refugees having left Ukraine due to the international armed conflict. While every effort has been made to ensure that all statistical information is verified, figures represent an estimate, and potential further movements cannot be factored for the time being for all countries”

Source – UNHCR data portal

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.Source – UNHCR data portal

Germany 1,06 mill.

United Kingdom 0,20 mill.

Italy 0,17 mill.

Spain 0,17 mill.

France 0,12 mill.

Refugees recorded in other European countries

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Number of refugees recorded in selected countries per 100 residents *Data sources: EUROSTAT, National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova, Office for National Statistics of the UK, Federal State Statistics Service of the Russian Federation, National Statistical Committee of the Republic of Belarus **In accordance with the most recent data published by the UNHCR ***As of January 2023

Country Population as of 1 January 2022*

Refugees from Ukraine recorded in country**

Number of refugees per 100 residents

1Estonia 1,331,796 68,930 5.2 2Czech Republic 10,516,707 504,352 4.8 3Poland 37,654,247 1,581,148 4.2 4Republic of Moldova 2,603,813 106,634 4.1 5Lithuania 2,805,998 76,309 2.7 6Slovakia 5,434,712 113,253 2.1 7Russian Federation*** 146,447,424 2,852,395 1.9 8Latvia 1,875,757 32,488 1.7 9Ireland 5,060,005 78,462 1.6

10Germany 83,237,124 1,056,628 1.3 11Austria 8,978,929 94,984 1.1 12Switzerland 8,736,510 65,818 0.8 13Bulgaria 6,838,937 48,974 0.7 14Romania 19,038,098 107,706 0.6 15Netherlands 17,590,672 89,730 0.5 16Spain 47,432,805 172,682 0.4 17Hungary 9,689,010 34,248 0.4 18United Kingdom 67,026,292 198,700 0.3 19Italy 59,983,122 173,213 0.3 20Belarus 9,255,524 22,168 0.2 21France 67,842,582 118,994 0.2 22Turkiye 84,680,273 95,874 0.1

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

5,2

4,8

4,2

4,1

2,7

2,1

1,9

1,7

1,6

1,3

1,1 0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,2 0,4

0,3

0,3

0,2

0,1

Number of refugees recorded in selected countries per 100 residents

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

II Overview of the Ukraine Refugee Situation in the Republic of Moldova

The Government of Moldova (Ministry of Finance, Ministry of Internal Affairs, Ministry of Labor and Social Protection, Ministry of Health, Ministry of Education and Research, Moldovan Border Police) as well as local authorities, UN

agencies and INGO/NGOs partners consolidated efforts for the protection of refugees

Households and corporations from the private sector of the Republic of Moldova asume, at the first stage, initiative and a key role in responding to the refugee crisis and have provided substantial assistance in cash and in kind to

Ukrainian families crossing the border

Refugees from Ukraine recorded in the Republic of Moldova as of 04/02/2023 accounted to 106.634 peoples

Border crossings to Moldova from Ukraine (since 24 February 2022) as of 04/03/2023 – 798.223

Border crossings to Ukraine (since 28 February 2022) as of 03/19/2023 – 427.178

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

III Addressing the refugee crisis compilation challenges for BOP needs

The National Bank of Moldova has launched the first data collection and drafting reports procedures for refugees’ expenditure compilation since the beginning of April 2022. The International Accounts Statistics Division (IASD) has elaborated properly designed refugee data collection forms and directly requested information from the following reporters:

2. Ministry of Labor and

Social Protection

3. National Agency for

Social Assistance

1. Ministry of Finance

4. Joint Crisis Management

Centre

5. National Employment

Agency

6. Ministry of Education and

Research

Refugees enrolled in educational institutions

Refugees employed

Range of selected indicatorsRange of selected indicators

Data collection forms are available in attachments

However, the direct data reporting from this administrative sources wasn’t sustainable. For that reason has developed an estimation model of refugees’ expenditure in Moldova, based on data collected from domestic and external publicly available data sources, indirect sources and on cautious compiler’s judgment.

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Main data sources and information

Primary data sources on refugee key figures in the Republic of Moldova retrieved by the IASD for compilation of estimates

3. Ministry of Finance

2. General Inspectorate of

the Border Police of the Ministry

of Internal Affairs

4. National Agency for

Social Assistance

6. Commission for Emergency

Situations

1. United Nations High

Commissioner for Refugees

(UNHCR) data portal

The estimation model has been designed to collect data from

various sources and is based on a number of assumptions.

5. Bureau of Migration and Asylum of the

Ministry of Internal Affairs

7. National Bureau of Statistics

Number of Ukrainian refugees arriving, departing and remaining in Moldova

Monthly needs monitoring / key figures factsheet: Average length of stay in the refugee accommodation centters (RACs)

UNHCR’s cash assistance to refugees and Moldovan families in the hosting country

Number of applications for asylum

Number of refugee recorded within the collective tourist reception establishments with accommodation facilities

Average length of stay of non-residents within the collective tourist reception establishments with accommodation facilities

Report on the activity of travel agencies and tour-operators - Inbound tourism receipts

Reported RAC capacity

Monthly budget execution report on crisis intervention fund disbursement for refugee needs in the hosting country

Monthly budget execution report on government reserve fund disbursement for refugee needs in the hosting country

Decisions on government reserve fund disbursement in cash or in kind* to Ukraine for refugee assistance abroad – Secondary income, DR. *Humanitarian aid provided abroad to Ukraine primarily derives from customs declarations database.

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Overview of refugees related transactions The model is based on a combined approach 1. 3 sources - to cover the refugees’ expenditure: • Resources granted by residents -

Step I • Own resources of refugees –Step II • External donors – Step III 2. for 3 categories of refugees: • placed in the refugee

accommodation centers (RACs) (3%)

• hosted by individuals (75%) • placed in collective tourist

reception establishments (22%) 3. 2 type of expenses : • A - initial support • B - daily average

Step I: •Estimation of refugee

assistance costs in cash and in kind incurred by residents in the hosting country (GG and OS)

Step II: •Estimation of refugees’

consumption on their own account in the hosting country

Step III: • Estimation of cash assistance provided

to refugees by UNHCR in the hosting country – refugees’ consumption in the Republic of Moldova

Secondary income, current

international cooperation,

DR.

International trade in services,

personal travel, exports

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Model assumptions – types of expenditures Main expenditures covered by residents in dependence of the length of stay:

A - The average one-time emergency support within the first 24 hours after crossing the border from Ukraine to Moldova (first aid supplies, clothing items, food, local transport, mobile phone cards, etc.). Estimations are applied to the total number of refugees arriving (NRA) in Moldova within the reporting period (e.g., quarterly).

B - The average daily expenditure within the remaining length of stay (accommodation services, housing, electricity, gas, water, food, clothing, hygiene items, medicines, etc.). Estimations are applied to the number of refugees hosted by individuals at the end of reporting period.

The estimates depend on the current macroeconomic developments (level of inflation, average consumption of goods and services, labor force indicators and data from press releases on types of assistance costs published by the government).

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Model assumptions - General Government costs

Administrative data from the Ministry of Finance (monthly basis):

• Crisis intervention fund disbursement for refugee needs, • Government reserve fund disbursement for refugee needs.

Government expenses are redistributed for previous periods on a quarterly basis to adjust timing delays in the monthly budget execution, based on: • number of applications for asylum, total number of placed people • average length of stay in the refugee accommodation centers (RACs).

Administrative data records on budget execution for refugee crisis management are used since the 2nd quarter of 2022.

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Estimation procedure

24 h * A estimates * NRA + remaining length of stay * B estimates * NRR, other than the number of Ukrainians recorded within the collective tourist reception establishments with accommodation facilities (hotels/motels/hostels), and the number of applications for asylum in RACs => Group II E2

Step I Costs

incurred by residents OS

GG Redistribution of government disbursements for refugee needs according to the number of applications for asylum, and the average length of stay in RACs => Group I E1

Step II Costs incurred

by refugees on their own

account

Accommodation services within the collective tourist reception establishments (CTRE) with accommodation facilities (hotels/motels/hostels). Estimates are based on the following items: number of Ukrainians recorded within CTRE * average length of stay within CTRE * average cost of stay within CTRE derived from the inbound tourism receipts (sales of package tours). => Group III E3

Other expenses estimates (food-serving services, local transport services, first need products): 24 h * A estimates * NRA + remaining length of stay * B estimates * NRR, other than the number of Ukrainians recorded within the collective tourist reception establishments with accommodation facilities (hotels/motels/hostels), and the number of applications for asylum in RACs => Group II A and B estimates have different approaches compared to those in step I. E4

Step III refugees’

consumption based on

UNHCR cash assistance

UNHCR’s cash assistance provided to refugees in the hosting country. E5

Se co

nd ar

y in

co m

e. D

R. In

te rn

at io

na l T

ra de

in S

er vi

ce s,

pe

rs on

al tr

av el

, e xp

or ts

Technical assistance with Bank of Lithuania, April 2023

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Estimated flows in BOP, US$ mill. 2022

Q1 Q2 Q3 Q4 Secondary income, DR. 18.09 12.57 13.66 13.60

E1General Government 5.45 5.41 6.86 6.85

E2Financial corporations, nonfinancial corporations, households, and NPISHs (other sectors) 12.63 7.16 6.80 6.75 Personal travel services, exports 30.92 24.40 26.55 29.49

E1+E2Secondary income corresponding entry 18.09 12.57 13.66 13.60 E5Cash assistance provided by UNHCR – refugees’ consumption - 17.38 18.62 10.82

Consumption on refugees' own account 12.83 11.83 12.90 15.89 E3Accommodation services within CTRE 5.77 7.98 8.70 7.99 E4Other expenses (food-serving services, local transport services, first need products) 7.07 3.85 4.20 7.90

Source – NBM

Technical assistance with Bank of Lithuania, April 2023

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Estimated flows in BOP, 2022, US$ mill. Secondary income, 58 mil. USD current international cooperation, Dt (11% of the total inflow/debit)

Services, personal travel, 158 mil. USD, Cr

(27% of total personal travel export)

Own resources of refugees

Refugees are treated as nonresidents

(less than 1 year)

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Challenges

Source – NBM

1. Data on humanitarian aid provided to refugees by residents at the border crossing points were not recorded, although the crisis response of residents was very high.

2. Data collection on refugee was difficult, especially on early stage. Implementation of new reports has failed.

3. A comprehensive refugee expenditure assessment is need for periodical revisions of average costs/spending .

4. Several complex estimation techniques were developed and are continuously revised based on the available data sources (e.g. multiple combinations of expenditures, cross-border data flows, budget disbursements, length of stay etc.), it should be revised, after 1 year.

5. New sources should be developed, covered health and education - related services, compensation of employees, personal transfers of refugees

6. The change in refugee residency after 1 year of stay and possible new flows of refugee, need to be considering.

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Links • https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiZTc3ZGM0YmMtMmY1OC00NmYwLTlmYjctNjFhNTFkNGFlYTYyIiwidCI6ImU1YzM3OTgxLTY

2NjQtNDEzNC04YTBjLTY1NDNkMmFmODBiZSIsImMiOjh9 Refugee response in Moldova in 2022

• https://data.unhcr.org/en/documents/details/97714 Ukraine situation: Moldova: Refugee Coordination Forum Structure

• https://data.unhcr.org/en/dataviz/247?sv=0&geo=680 Moldova - assessment

• https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine/location/10784 Moldova general overview

• https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiZDYzZDhlNzItMzg2MS00ZmYwLTkyODMtNzM5YTA3YjlhYWI1IiwidCI6ImU1YzM3OTgxLTY2 NjQtNDEzNC04YTBjLTY1NDNkMmFmODBiZSIsImMiOjh9&fbclid=IwAR2uVSmBkxRxVjUOCQaegT9UZM7TTyvJWXrERYSyycUBYhIsjc- jtePHG8I Joint Management Crisis, online data portal

• https://mf.gov.md/ro/content/utilizarea-dona%C8%9Biilor-b%C4%83ne%C8%99ti-pentru-gestionarea-crizei-refugia%C8%9Bilor Entries on the Ministry of Finance accounts

• https://data.unhcr.org/en/documents/details/93279

• https://mf.gov.md/ro/trezorerie/rapoarte-privind-executarea-bugetului/rapoarte-lunare Monthly reports on budget execution

• https://data.unhcr.org/en/dataviz/276?sv=0&geo=680 Refugee response plan in Moldova in 2023

Atenţie! Se interzice deţinerea, sustragerea, alterarea, multiplicarea, distrugerea sau folosirea acestui document fără a dispune de drept de acces autorizat.

Thank you for attention!

For more details contact us [email protected] [email protected] [email protected]

NOTE: The designations employed in this document do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

Economic Commission for Europe Conference of European Statisticians Group of Experts on Migration Statistics Geneva, Switzerland, 26−28 October 2022 Item A of the Provisional Agenda Improvements in use of administrative data for migration statistics

Improving the use of administrative data on migration statistics for policy development in the Republic of Moldova

Prepared by the Bureau on Migration and Asylum of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova

Abstract The document provides information on state migration policy priorities outlined in the strategic programmes of the Government of the Republic of Moldova.

We would like to note that the Republic of Moldova has been an Associate member of the European Union since 2014. Along with that, on June 23, 2022, at the EU summit, a decision was made to grant Moldova the status of an EU candidate, thus taking the cooperation in the field of managing migration flows and migration statistics to a new stage.

The main areas for improving statistics were reflected in the Strategy for the Development of the National Statistical System for 2015-2020.

In 2022, the Strategy for the Development of the National Statistical System for 2022-2030 was developed (at the stage of approval), which recognizes the central role of official statistics for public control, including providing high-quality and timely statistical data necessary for the development, monitoring and evaluation of the implementation of economic, social and environmental policies, decisions of public authorities and business community, for scientific research, and informing the society in general.

The document also provides information on the Extended Migration Profile of the Republic of Moldova - one of the main tools for collecting and using data from various sources for measuring international migration and policy development policies.

Working paper 13

Distr.: General English

Working paper 13

2

I. Introduction 1. The data of the National Bureau of Statistics (NBS) and the results of national surveys confirm the

actual state of things and the severity of the problem of the mass migration outflow, as well as other migration issues (legal and illegal migration, readmission, reintegration, regulation of recruitment procedures, residence).

2. This motivates the Government of the Republic of Moldova to seek various measures aimed at minimizing the negative consequences of this phenomenon and turning migration into a positive factor in the economic and social development of the country.

3. The migration policy pursued by the Republic of Moldova is reflected in various national strategies, plans and programs that cover the areas of importance for the state. These include: National Strategy on Labour Force Employment Policies for 2017-2021, National Strategy for Migration and Asylum (2011-2020), Child Protection Strategy for 2014-2020, National Strategic Programme for the Demographic Security of the Republic of Moldova (2011-2025), Expatriate Community 2025 National Strategy, Integrating Migration into National Development Strategies programme, etc.

II. Public policy priorities regarding migration

4. The priorities of the public migration policy include the following: stimulating return migration, ensuring the rights of Moldovan migrants abroad (primarily representatives of labour migration) and improving their social status, creating a system of social protection of migrants in the Republic of Moldova; strengthening ties with the Moldovan expatriate community, assessing demographic risks and establishing criteria for their identification with due regard for migration processes, improving the efficiency of managing migration processes at the level of state structures, including improving the monitoring of migration flows, etc.

5. A comprehensive solution to these problems will make it possible to create an effective migration policy, which should become an integral part of the country's domestic and foreign policy, one of the priority areas for the activities of public authorities.

6. In 2022, the Strategy for the Development of the National Statistical System for 2022-2030 was

developed (at the stage of approval), which recognizes the central role of official statistics for public control, including providing high-quality and timely statistical data necessary for the development, monitoring and evaluation of the implementation of economic, social and environmental policies, decisions of public authorities and business community, for scientific research, and informing the society in general.

7. Besides, in 2022, the development of the National Migration and Asylum Plan 2023-2025 started. The plan is a national document designed to ensure the regulation of the movement and mobility of citizens in order to contribute to the growth of the welfare of the country's citizens, socio- economic development, ensuring the rights and social protection of migrants.

The Plan is also a unified tool for integrating the existing strategic framework and the harmonization of policies for the management of migration and asylum processes with the planning processes of various strategic activities in the Republic of Moldova.

8. For all priority areas the Plan aims to ensure the effective management of migration processes for the sustainable development of the country, reduce the undesirable consequences of migration,

Working paper

3

reduce the level of irregular migration, and bring national policies in line with the European standards.

9. The decision of the European Union to grant Moldova the status of an EU candidate takes the cooperation between the countries to a new stage. In the field of migration, granting asylum and border management, the importance of regulating migration flows between territories, strengthening the existing comprehensive dialogue on all issues related to migration are emphasized.

10. Besides, the need to develop cooperation on statistical issues, thus contributing to the achievement of the goal of providing timely, reliable and comparable statistical data was mentioned. A robust, efficient and professionally independent national statistical system is expected to provide useful information to the civil society, business community, and policy makers in the Republic of Moldova, enabling them to make informed decisions.

11. The main objectives of the Plan are to provide a comprehensive regulation of the management of migration and asylum processes, bring the national legal framework in line with the provisions of international law and European Union legislation, regulate the movement of citizens, which will contribute to the socio-economic development of the country, its security and the achievement of goals for joining the European Union.

12. The European Union migration policy is comprehensive and consists of three important

components: combating illegal/irregular migration, labour migration and migration and development, which should be taken into account when developing long-term migration and asylum strategies.

The war in Ukraine led to large-scale socio-economic consequences for the entire region and the world in general. Moldova stepped in.

13. Moldova is not just a country that opened its doors to forced migrants like many of its neighbours

- in relation to its population, Moldova received the largest number of refugees from Ukraine. Refugees now make up nearly 4 percent of the population of 2.6 million in Moldova - “the poorest country in Europe.”

14. According to the data of the General Inspectorate of Border Police (GIBP), between February 24,

2022 and October 1, 2022 about 600 thousand Ukrainians entered the territory of the Republic of Moldova. Out of them, about 80 thousand were staying in Moldova as of October 1, 2022. Only 8.6 thousand Ukrainians filed applications for asylum in the Republic of Moldova, which makes 10% of the Ukrainians in the country.

15. Taking into account all of the above, the military activities in Ukraine and the huge number of

migrants from Ukraine, Moldova is revising its legislation in a fast-track manner. Temporary protection can become a useful tool to improve the framework for collecting data and registering foreign citizens who arrived from Ukraine since the beginning of military activities and have temporarily stayed in the Republic of Moldova.

16. Since temporary protection had never been applied during the entire the country’s history, many

questions arose. In view of the above, the Bureau for Migration and Asylum had long consultations with experts from the EU countries. Following the consultations, a draft law was signed in early September.

Working paper 13

4

17. Therefore, Article 3 of Law no. 270/2008 On asylum in the Republic of Moldova, was amended to include provisions on temporary protection granted to the following categories of persons displaced from Ukraine on February 24, 2022 or later as a result of the military invasion of the Russian armed forces that began that day: a) citizens of Ukraine who resided in Ukraine until February 24, 2022; b) citizens of Ukraine staying in the Republic of Moldova until February 24, 2022; c) stateless persons and citizens of third countries other than Ukraine who enjoyed international protection or equivalent national protection in Ukraine until February 24, 2022; d) family members of the persons referred to in para. a), b) and c).

18. Besides, for the entire period of protection, each beneficiary of temporary protection will be issued an identification document of the beneficiary of temporary protection. Naturally, along with the issuance of these documents, statistical data will be collected, which will help significantly in the production of migration statistics, including in determining the exact number of applicants for temporary protection in the Republic of Moldova. So far, the statistics were based only on the data from the GIBP on the entries and departures of Ukrainians.

III. Collection of statistical data on migration processes A. Administrative sources

19. Many public authorities measure international migration in the Republic of Moldova:

i. BMA/MIA: keep record of foreign nationals staying legally and illegally in the Republic of Moldova and supervises the process;

ii. National Statistical Bureau: data on the number of Moldovan citizens working abroad or in search of employment ;

iii. Public Services Agency (State population register): keeps record of the emigration of Moldovan citizens to a place of permanent residence;

iv. Ministry of Education and Research: keeps record of the emigration of Moldovan citizens, and the immigration of foreigners who come to study according to international treaties in the field of education;

v. Ministry of Labour and Social Protection: registration of Moldovan citizens working under employment contracts abroad;

vi. General Inspectorate of the Border Police: data on the number of exits and entries of Moldovan citizens and foreigners;

vii. Ministry of Foreign Affairs and European Integration: data on the number of Moldovan citizens staying abroad received from diplomatic missions and consulates located abroad.

20. To produce comparable statistics on international migration, and to separate the flows of short- term and long-term migrants, the concept of the place of permanent (usual) residence is used.

21. The holders of administrative migration statistics still refer to the national legal framework for regulating migration and the rules for registering the population at the place of residence.

22. Reaching agreement on common terms and definitions is a priority in the work of the Bureau for Migration and Asylum and the National Bureau of Statistics, which aim to revise the data and methodology for calculating the indicators collected as part of the Extended Migration Profile.

Working paper

5

23. In accordance with the decision of the National Commission on Population and Development under the Government of the Republic of Moldova, in order to improve the mechanism for collecting data on population migration, by order of the National Bureau of Statistics, an interdepartmental working group was established in July 2017, chaired by the Director General of the NBS. In addition to statisticians, the group consists of the representatives of agencies responsible for the collection and development of administrative migration statistics: Ministry of Internal Affairs (Bureau for Migration and Asylum, General Inspectorate of the Border Police), Ministry of Foreign Affairs and European Integration, Ministry of Health, Labour and Social Protection, Public Services Agency (Population register), and UNFPA and ILO representatives.

24. The main task is to analyse the mechanism for recording migration flows and identify opportunities for improving migration statistics by expanding the use of administrative data sources.

Since 2017, consultations have been conducted to identify data needs, migration, existing gaps, and shortcomings in data access. Consultations were also held with the representatives of the relevant ministries on the issues of changing the methodology for calculating the size of the population and organizing the measurement of international migration flows.

25. Also, by order of the Government of 2020, the composition of the National Commission on Population and Development and the Regulations on the organization and functioning of the National Commission on Population and Development were approved.

The main objectives of the Commission are as follows:

i. analysis of the evolution of demographic phenomena, population development trends and their impact on social and economic processes in the mid- and long term;

ii. identification of priority problems, determining objectives in the field of demography in order to develop national strategies and programmes;

iii. defining mechanisms for collecting and exchanging disaggregated data on key demographic indicators;

iv. assessment of demographic risks and establishment of criteria for their identification;

v. determining institutional responsibility for aligning demographic processes with development processes;

vi. recommendation of methodologies for establishing demographic processes within certain population groups, studying the results of their implementation at the national and territorial levels.

26. In addition, the National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova conducts activities to improve the methodology for the development of administrative statistics, keeping in mind the main objective of improving international migration statistics through:

- Aligning definitions with the UN Recommendations on Statistics of International Migration (1998);

- Developing technologies for collecting, transferring and processing information;

- Using additional administrative data sources.

27. In order to produce comparable statistics on international migration, and to separate the flows of short-term and long-term migrants, a transition was made to using the concept of the place of usual residence. The data provided by the General Inspectorate of the Border Police of the Ministry of Internal Affairs on the crossing of the state border by individuals was used as a new source of

Working paper 13

6

information. Based on these data, a re-estimate of migration flows and, accordingly, the country's population for 2014-2021 was performed.

28. The process of revising migration flows and population size based on the place of usual residence by age and sex at the national level was the first stage of the joint UN project “Strengthening the National Statistical System” with the support of the United Nations Population Fund (UNFPA) and the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC).

29. In turn, the second stage consists of a re-estimate of population size in accordance with the concept of usual residence by district of residence and at the level of region, city / community, which was to be completed in the third quarter of 2020. But unfortunately due to the Covid-19 pandemic, the activities were postponed.

30. Besides, as part of the UNFPA Moldova project “Improving the availability of administrative data for compiling statistics”, it is planned to create the “Population and Migration Statistics” Information System (PMS IS) maintained by the National Bureau of Statistics (NBS), which will use administrative data available from information system holders in the Republic of Moldova. The aim of the Project is to enable the NBS to produce and provide/disseminate reliable and accurate data. On top of that, due to the project, the national statistical system will be upgraded through the increased use of administrative data in official statistical production.

31. The PMS IS will become a comprehensive information and technological source for the preparation of future population censuses, and in the future it will support the National Bureau of Statistics in the transition from traditional to register-based census (project period 2019-2022). Due to the Covid-19 pandemic, the dates were also postponed.

32. For the sake of clarity, the main administrative source of information for estimating international migration is the State Population Register – a unified integrated system for the automated registration of citizens of the Republic of Moldova, foreign citizens and stateless persons permanently or temporarily residing in the territory of the Republic of Moldova, as well as citizens of the Republic of Moldova who left the country to reside abroad permanently or temporarily. The NBS receives information on international migration from the register in the form of aggregated data and tables in an agreed format. The data from the Register show the officially registered flows of citizens changing their place of permanent residence. At the same time, the intensity of the outflow of the population according to the Population Register is decreasing.

33. In addition to the State Population Register, the administrative sources of information for estimating international migration are: Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova (Bureau for Migration and Asylum, General Inspectorate of the Border Police) and Ministry of Foreign Affairs and European Integration.

B. Household surveys

34. The NBS, in accordance with international agreements on cooperation and partnership, is making efforts to compensate for the existing limitations in administrative data and bring migration statistics in line with international recommendations. Within the framework of the Labour Force Questionnaire, the NBS conducts fairly in-depth assessments of issues related to migrants and migration based on the Labour Migration module surveys.

35. Currently, migration from Moldova is mainly a reaction to the opportunities provided by the foreign labour market. Labour migration significantly exceeds the number of migrants who go abroad to live in another country. Therefore, accounting for this segment of migration is a key issue for assessing the consequences of migration and developing migration policies in the country.

Working paper

7

C. Extended Migration Profile (EMP) of the Republic of Moldova - A tool for collecting and using data from various sources in order to measure international migration

36. The EMP is a statistical report that combines in a structured way existing information on migration and its dynamics from various sources, based on a range of indicators on migration issues and policy information, with a detailed analysis of the impact of migration on the socio-economic development of the country and the well-being of the population, playing an important role in the development of national policies.

37. On August 24, 2012, Government Decree No. 634 was adopted, establishing the list of indicators (about 200, including economic and social) and the EMP RM template and the frequency of its compilation. The application of uniform definitions and calculation of indicators is carried out in accordance with the definitions of the Regulation (CE) no. 862/2007 of 11 July 2007 on EU statistics on migration.

38. The first EMP report prepared by BMA covered the period 2007-2012, and subsequent reports were prepared annually. Starting from 2019, BMA prepares the EMP report every three years. The Statistical Compendium of the Extended Migration Profile is compiled annually.

39. The main objectives of the Extended Migration Profile are:

- Strengthening the Government's capacity to study problems by developing a mechanism for the regular reporting of data in the field of international migration;

- Improving the use of statistical information in the field of migration policy development;

- Stimulation of interagency cooperation in the field of data collection and policy development;

- Integration of migration data in development strategies;

- Assessment of the impact of migration on socio-economic processes.

40. Ensuring the periodic data collection (annually) is regulated by the Government Decree. Thus, the annual compilation of the Statistical Compendium of the Extended Migration Profile is carried out; and once every three years, the BMA prepares the report “The Extended Migration Profile of the Republic of Moldova”, containing statistical tables and analysis of the main indicators related to emigration, immigration, labour migration, forced migration, naturalization, etc.

41. The EMP provides an opportunity to compare and analyse data over time quantitatively and qualitatively (sex, age, purpose of arrival, category of foreigners, country of residence/origin, etc.).

42. The data sources for the EMP are the administrative and statistical data of the BMA Automated Database on the flows of foreign citizens who immigrate to the Republic of Moldova (short and long term), including data on illegal actions and offenses committed by foreigners; Administrative and statistical data of ministries and departments competent in the field of migration; Data from external sources (EUROSTAT, World Bank, Internet, etc.).

43. The EMP results are integrated into national policies:

- The National Programme for Encouraging the Return and Facilitating (Re)integration of Moldovan Citizens Involved in the Migration Process for 2022-2026 (information about temporary migration to work, study, by sex, age, and readmission over time);

- National Migration and Asylum Strategy 2011-2020,

- National Strategic Programme for the Demographic Security of the Republic of Moldova (2011-2025),

Working paper 13

8

- National strategy on labour force employment policies for 2017-2021,

- Strategy for the Protection of the Child and the Family for 2014-2020 (data on the number of children whose parents work abroad, marriages and divorces over time)

- National Strategy "Expatriate Community 2025", etc.

IV. Need for new policies and new data 44. As noted by experts and users of information, the situation with migration data collection and the

relationship between the policy-making process and data collection is insufficient. The use of statistical information for decision-making should shift from "sometimes" to "always".

45. According to some experts, today the labour migration of the Moldovan population mainly has the features of circular migration, despite the fact that this is not manifested quite clearly. The national statistics has no experience in measuring this type of migration. And the Moldovan authorities lack the practical experience of developing and implementing the relevant policies.

46. Training of personnel responsible for the development of labour migration policies and improving their professionalism are planned within the framework of international projects. In the future, when developing policies, it seems appropriate to take into account such factors as engaging foreign investors and the private sector in the implementation of national-level projects aimed at developing the economy, and using the potential of immigrants (including women) in the country.

47. To address migration regulation issues in a consistent and effective manner, a significant improvement in information support and support of migration policy is necessary. Together with the NBS, it is planned to determine the indicators necessary to monitor the implementation of the programme "Integrating migration into national development strategies", expanding the range of indicators developed regarding attracting and using foreign labour.

48. Emphasis is placed on the development of future policies and indicators for their monitoring not only at the national level, but also regionally, as well as in urban areas and rural areas.

V. Access to data 49. Official statistics today has a number of gaps in the dissemination of data, primarily with regard

to the results of the 2014 Population Census.

50. There are other problems in the work of Moldovan statisticians that directly affect the interests of the users of statistical data:

- lack of methodology for the exchange of information between producers of administrative data and NBS;

- distribution of statistical data through a parallel channel, distorting the opinion of users about statistics;

- limited utilization of information technologies for the efficient dissemination of information.

51. The national statistical system development strategy focuses on solving the problem of access to statistical information by users. Due to existing gaps in data dissemination, a 25% reduction in time between collection of information and its dissemination (in all sectors of statistics) is planned using effective ways of providing data, which will make them most useful for use in policy development.

VI. Dissemination of statistics on migration

Working paper

9

A. Traditional methods

52. The NBS disseminates data mainly by posting information on its website www.statistica.md (StatBank) as tables with aggregated data. The database is updated regularly.

53. Includes information on migration, statistical yearbook and selected publications:

- Publication Labour Force Migration in the Republic of Moldova contains information on labour force migration and its socio-demographic characteristics.

- Publication Territorial Statistics includes information on the socio-economic and demographic situation in the country in the territorial context and information on internal migration.

- Besides, Statistical Yearbook is published annually on the BMA website: immigration of foreigners, asylum seekers and stateless persons in Romanian http://bma.gov.md/ro/content/anuarul-statistic-imigrarea

-The Statistical Compendium of the Extended Migration Profile is published annually on the BMA website, (http://bma.gov.md/ro/content/biroul-migra%C8%9Bie-%C8%99i-azil-al-ministerului- afacerilor-interne-elaborat-compendiul-statistic-0)

- Every three years the BMA prepares and publishes on the BMA website the report “The Extended Migration Profile of the Republic of Moldova” (http://bma.gov.md/ro/content/raport-analitic-al- profilului-migra%C8%9Bional-extins-al-republicii-moldova)

В. Using innovative methods

54. In the Republic of Moldova, a large number of ministries, central and local public authorities, departments and institutions have data available online. However, all this data is scattered across web addresses and stored in various locations. At the same time, the National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova is responsible for the publication and dissemination of public data.

55. As part of the Open Access to Public Government Data initiative, a portal with government open data was created in Moldova - date.gov.md - launched in 2011. It is the key element in the e- Transformation agenda of the Government of the Republic of Moldova and aims to facilitate public access to all public data of ministries and central administration institutions. (BMA also provides statistical data for this portal on a monthly basis.)

56. The development of the e-government system in the Republic of Moldova and the portal of government open data present unique opportunity for the NBS regarding this portal, the possibility of using modern technologies for the dissemination of information.

57. According to the survey carried out by Open Data Watch in 2016, Moldova ranked second in the world and first in Europe in terms of the availability and openness of official statistics.

VII. The main conclusions:

58. The lack of complete and reliable statistical data predetermines the absence of a clear labour migration policy. The country is still accumulating experience, mechanisms are designed to develop policies on integrating migration into the development of the country.

59. The NBS intends to study the data collected at immigration (based on ID reading), with a view of its potential use for estimating migration flows.

60. Following the future amendment of the asylum legislation in the Republic of Moldova, in particular, the fact that temporary protection will be provided to categories of persons displaced from Ukraine on February 24, 2022 or later as a result of the military invasion of the Russian

Working paper 13

10

armed forces, the BMA will be able to accumulate data which will greatly help in the production of migration statistics.

61. The collection and correct analysis of migration data is a complex task, and a comprehensive solution is possible through increased cooperation between all ministries and departments that collect information about the population.

62. The improvement of migration statistics will continue in partnership with the line ministries and departments, which are the holders of statistical information to be integrated in the national statistical system. In this context, joint activities of the NBS and other ministries are planned to develop programmes, legal and technical procedures for the transfer and exchange of data.

ПРИМЕЧАНИЕ: Обозначения в настоящем документе не подразумевают выражения какого-либо мнения Секретариата Организации Объединенных Наций в отношении юридического положения любой страны, территории, города или края или их властей или в отношении делимитации ее границ.

Европейская экономическая комиссия Конференция европейских статистиков Группа экспертов по статистике миграции Женева, Швейцария, 26-28 октября 2022 года Пункт A предварительной повестки дня Положительные изменения в использовании административных данных для статистики миграции

Усовершенствование в использовании административных статистических данных о миграции, для разработки политик в Республике Молдова

Подготовлено Бюро по миграции и убежищу Министерства Внутренних дел Республики Молдова

Аннотация В документе представлена информация, характеризующая приоритеты государственной политики в области миграции, обозначенные в стратегических программах правительства Республики Молдова.

Отметим, что Республика Молдова с 2014 года является ассоциированным членом Европейского Cоюза. Вместе с тем, 23 июня 2022 года на саммите ЕС было принято решение предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, что переводит сотрудничество в области управления миграционными потоками, а также по вопросам миграционной статистики на новый этап.

Основные направления совершенствования статистки были отражены в стратегии развития национальной статистической системы на 2015-2020 года.

В 2022 году была разработана Стратегия развития национальной статистической системы на период 2022-2030 гг. (на этапе утверждения), которая обоснована центральной ролью официальной статистики для государственного регулирования, в том числе с точки зрения предоставления качественной и актуальной статистической информации, необходимой для разработки, мониторинга и оценки реализации экономической, социальной и экологической политики, решений органов государственной власти и бизнес-среды, для развития научных исследований, а также для информирования общества в целом.

Также в документе представлена информация о Расширенном Миграционном Профиле Республики Молдова, который является одним из главных инструментов сбора и использования данных из различных источников в целях определения объёма международной миграции и разработки политик.

Рабочий документ 13

Distr.: General 07 February 2023

Рабочий документ 13

2

I. Ведение 1. Данные Национального бюро статистики (НБС) и результаты национальных исследований

подтверждают реальное положение и остроту проблемы массового миграционного оттока населения из страны, а так же наличие других проблем, касающихся миграции (законная и незаконная миграция, реадмиссия, реинтеграция, регулирование процедур найма на работу, проживание).

2. Это побуждает правительство Республики Молдовы изыскивать различные меры, направленные на минимизацию отрицательных последствий данного явления, превращение миграции в позитивный фактор экономического и социального развития страны.

3. Миграционная политика, проводимая Республикой Молдова, находит своё отражение в различных национальных стратегиях, планах и программах, которые охватывают значимые для государства сферы. Среди них: Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г., Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 г.г.), Стратегия защиты ребёнка на 2014-2020 г.г., Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.), Национальная стратегия «Диаспора 2025», Программа «Интеграция миграции в национальные стратегии развития» и др.

II. Приоритеты государственной политики в области миграции

4. В качестве приоритетов государственной политики в области миграции выделяются: стимулирование возвратной миграции, обеспечение прав молдавских мигрантов за рубежом (прежде всего представителей трудовой миграции) и улучшение их социального статуса, создание системы социальной защиты мигрантов в Республике Молдова; укрепление связей с молдавской диаспорой, оценка демографических рисков и установление критериев их определения с учётом миграционных процессов, повышение эффективности управления миграционными процессами на уровне государственных структур, включая совершенствование мониторинга миграционных потоков и др.

5. Комплексное решение указанных проблем позволит создать эффективную миграционную

политику, которая должна стать составной частью внутренней и внешней политики страны, одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти.

6. В 2022 была разработана Стратегия развития национальной статистической системы на

период 2022-2030 гг. (на этапе утверждения), которая обоснована центральной ролью официальной статистики для государственного регулирования, в том числе с точки зрения предоставления качественной и актуальной статистической информации, необходимой для разработки, мониторинга и оценки реализации экономической, социальной и экологической политики, решений органов государственной власти и бизнес-среды, для развития научных исследований, а также для информирования общества в целом.

7. Также, в 2022 была начата разработка Национального Плана в области миграции и убежища 2023-2025. План представляет собой национальный документ, предназначенный для обеспечения регулирования движения и мобильности граждан в целях способствования росту благосостояния граждан страны, социально-экономическому развитию, обеспечению прав и социальной защиты мигрантов.

Рабочий документ 13

3

Также, План является единым инструментом по интеграции существующей стратегической основы и приведению политик управления процессами миграции и убежища в соответствие с процессами планирования различных стратегических видов деятельности в Республике Молдова.

8. Целью всех приоритетных областей деятельности, предусмотренных в Плане, является обеспечение эффективного управления миграционными процессами для устойчивого развития страны, уменьшения нежелательных последствий миграции, снижения уровня нерегулируемой миграции, приведения национальных политик в соответствие с европейскими стандартами.

9. Решение Европейского Союза предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, переводит сотрудничество между странами на новый этап. В сфере миграции, предоставления убежища и управления границами подчёркивается важность регулирования миграционными потоками между территориями, усиления существующего всестороннего диалога по всем связанными с миграцией вопросам.

10. Отмечена также необходимость, развивать сотрудничество по вопросам статистики, способствуя, таким образом, достижению цели предоставления своевременных, достоверных и сопоставимых статистических данных. Ожидается, что устойчивая, эффективная и профессионально независимая национальная статистическая система будет представлять информацию, полезную для гражданского общества, деловых кругов, лиц, ответственных за разработку политик в Республике Молдова, позволяя им принять на этой основе информированные решения.

11. Главные задачи Плана состоят в обеспечении всеобъемлющего регулирования менеджмента процессов миграции и предоставления убежища, приведении национальной правовой базы в соответствие с положениями международного права и законодательства Европейского Союза, регулировании передвижения граждан, что будет способствовать социально-экономическому развитию страны, её безопасности и достижению целей для вхождения в состав Европейского Союза.

12. Политика Европейского Союза в области миграции имеет комплексный характер и состоит

из трёх важных компонентов: борьба с нелегальной/нерегулируемой миграцией, миграция рабочей силы и миграция, и развитие, которые следует учитывать при разработке долгосрочных стратегий в области миграции и убежища.

Война в Украине привела к масштабным социально-экономическим последствиям для всего региона и мира в целом. Молдова не осталась в стороне.

13. Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как

и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы».

14. Согласно данным Главного Инспектората Пограничной Полиции (ГИПП) с 24.02.2022 по

01.10.2022 на территорию Республики Молдова въехало около 600 тысяч украинцев. Из них на 01.10.2022 в РМ осталось около 80 тысяч украинцев. Только 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища в Республике Молдова, что составляет 10% из общего количества находящихся на территории РМ.

Рабочий документ 13

4

15. Принимая во внимание данные, приведенные выше, военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. В целях совершенствования механизма сбора данных и учета иностранных граждан, прибывших из Украины с начала военных действий и временно оставшихся на территории РМ, одним из инструментов может стать активирование временной защиты.

16. Так как, временная защита за все существование Республики не была активирована,

возникло множество вопросов. В связи с этим долгое время, Бюро по миграции и убежищу консультировалось с экспертами из стран Европейского Союза. В следствии этого, в начале сентября был разработан проект об изменениях законодательства.

17. В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике

Молдова, были внесены изменения о том, что, временная защита предоставляется следующим категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день: а) граждане Украины, проживающие в Украине до 24 февраля 2022 года; б) граждане Украины, находящиеся на территории Республики Молдова до 24 февраля 2022 года; в) лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме Украины, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине до 24 февраля 2022 года; г) члены семей лиц, указанных в пунктах а), б) и в).

18. Также каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты. В следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова. До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев.

III. Сбор статистических данных о миграционных процессах A. Административные источники

19. Учёт международной миграции в Республике Молдова проводится многими государственными органами власти:

i. БМУ/МВД: ведёт учёт иностранцев, находящихся легально и нелегально на территории Республики Молдова и контроль данного процесса;

ii. Национальное Бюро Статистики: данные о числе молдавских граждан, работающих за рубежом или находящихся в поиске работы (Об.РС и Об. ДХ);

iii. Агентство Государственных Услуг (Государственный регистр населения): учитывает эмиграцию молдавских граждан на ПМЖ;

iv. Министерство Образования и Исследований: учитывает эмиграцию молдавских граждан, и иммиграцию иностранцев, в целях получения образования, на базе международных договоров в области просвещения;

Рабочий документ 13

5

v. Министерство труда и социальной защиты: учёт молдавских граждан, работающих по контракту за рубежом;

vi. Главный Инспекторат Пограничной Полиции: данные о количестве выездов и въездов молдавских граждан и иностранцев;

vii. Министерство иностранных дел и европейской интеграции: данные о количестве молдавских граждан, находящихся за рубежом, полученных от дипломатических миссий и консульств, находящихся за рубежом.

20. Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с целью разделения потоков и контингентов краткосрочных и долгосрочных мигрантов предусмотрено использование понятия места постоянного (обычного) проживания.

21. Держатели административной статистики миграции по-прежнему ссылаются на национальную правовую базу регулирования миграции и правила регистрации населения по месту жительства.

22. Достижение согласия по поводу общих терминов и определений является приоритетным в работе Бюро по миграции и убежищу и Национального бюро статистики по пересмотру данных и методологии расчёта показателей, собираемых в рамках Расширенного Миграционного Профиля.

23. В соответствии с решением Национальной комиссии по народонаселению и развитию при правительстве Республики Молдова, в целях совершенствования механизма сбора данных о миграции населения, приказом Национального бюро статистики в июле 2017 года создана межведомственная рабочая группа под председательством генерального директора НБС. Помимо статистов, членами группы являются представители ведомств, ответственных за сбор и разработку административной статистки миграции: Министерства внутренних дел (Бюро по миграции и убежищу, Генеральный инспекторат пограничной полиции), Министерства иностранных дел и европейской интеграции, Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, Агентства публичных услуг (Регистр населения), а также представители ЮНФПА, МОМ.

24. Основная задача - проанализировать механизм учёта миграционных потоков и определить возможности для улучшения статистики миграции путём расширения использования административных источников данных.

Начиная с 2017 года были проведены консультации по определению потребностей в данных, миграции, существующих пробелов, недостатков в доступе к данным. Проводились также консультации с представителями соответствующих министерств по вопросам изменения методологии расчёта численности населения и организации текущего учёта международных миграционных потоков.

25. Также, распоряжением Правительства от 2020 года был утверждён состав Национальной комиссии по народонаселению и развитию и Положение об организации и функционировании Национальной комиссии по народонаселению и развитию.

Основные цели комиссии:

i. анализ эволюции демографических явлений, тенденций развития народонаселения и их влияния на социальные и экономические процессы на среднесрочный и долгосрочный периоды;

ii. выявление приоритетных проблем, определение задач в области демографии в целях разработки национальных стратегий и программ;

Рабочий документ 13

6

iii. определение механизмов сбора и обмена дезагрегированными данными по основным демографическим показателям;

iv. оценка демографических рисков и установление критериев их определения;

v. определение институциональной ответственности по согласованию демографических процессов c процессами развития;

vi. рекомендация методологий по установлению демографических процессов в рамках определенных групп населения, изучение результатов их внедрения на национальном и территориальном уровнях.

26. Кроме того, Национальное Бюро Статистики Республики Молдова, осуществляет деятельность по совершенствованию методологии по разработке административной статистики, исходя из основной задачи для улучшения статистики международной миграции путём:

- Приведения определений в соответствие с Рекомендациями ООН по статистике международной миграции (1998 г.);

- Развития технологий сбора, передачи и обработки информации;

- Использования дополнительных административных источников данных.

27. Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с целью разделения потоков краткосрочных и долгосрочных мигрантов был осуществлён переход к использованию понятия места обычного проживания. В качестве нового источника информации использовались данные, представленные Генеральным инспекторатом пограничной полиции МВД о пересечении государственной границы физическими лицами. На основании этих данных, осуществлён пересчёт миграционных потоков и, соответственно, численности населения страны за 2014-2021 годы.

28. Процесс пересмотра миграционных потоков и численности населения в соответствии с понятием места обычного проживания по возрасту и полу на национальном уровне стал первым этапом совместного проекта ООН «Укрепление национальной статистической системы» при поддержке Фонда народонаселения ООН (ЮНФПА) и Швейцарского агентства по Развитию и сотрудничеству (SDC).

29. В свою очередь, второй этап состоит в пересмотре численности населения в соответствии с концепцией обычного проживания по районам проживания и на уровне региона, города / коммуны, деятельность, которого планировалось завершить в третьем квартале 2020 года. Но к сожалению, из-за пандемии Ковид-19 сроки были перенесены.

30. Также, в ходе проекта UNFPA Moldova «Повышение доступности административных данных для составления статистики» предполагается создание Информационной системы «Статистика населения и миграции» (ИС СНМ), администрируемой Национальным бюро статистики (НБС), которая будет использовать административные данные, доступные от держателей информационных систем в Республике Молдова. Цель Проекта состоит в том, чтобы позволить НБС производить и предоставлять/распространять надёжные и точные данные. Также, благодаря этому проекту национальная статистическая система будет модернизирована за счёт расширения использования административных данных в официальном статистическом производстве.

31. ИС СНМ станет комплексным информационным и технологическим обеспечением подготовки будущих переписей населения, а в перспективе окажет поддержку Национальному бюро статистики при переходе от традиционной к регистровой переписи (период проекта 2019-2022 гг.). Также, из-за пандемии Ковид-19 сроки были перенесены.

Рабочий документ 13

7

32. Уточним, Главным административным источником информации для оценки объёмов международной миграции является Государственный регистр населения – единая интегрированная система автоматизированного учёта граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории Республики Молдова, а также граждан Республики Молдова, выехавших за рубеж на постоянное или временное проживание. НБС получает информацию о международной миграции на основе регистра в виде агрегированных данных, таблиц в согласованном формате. Данные регистра отражают официально регистрируемые потоки граждан, меняющих постоянное место жительства. При этом интенсивность оттока населения по данным регистра населения снижается.

33. Помимо Государственного регистра населения, административным источником информации, для оценки объёмов международной миграции является: Министерство Внутренних Дел РМ (Бюро по миграции и убежищу, Генеральный Инспекторат Пограничной Полиции) и Министерство иностранных дел и европейской интеграции.

B. Обследования домашних хозяйств

34. НБС согласно международным договорам о сотрудничестве и партнерстве прилагает усилия, чтобы компенсировать существующие ограничения в административных данных и привести миграционную статистику в соответствие с международными рекомендациями. НБС проводит в рамках Анкеты рабочей силы достаточно глубокие оценки вопросов, связанных с мигрантами и миграцией на основе модульных обследований «Трудовая миграция».

35. В настоящее время миграция из Молдовы в основном является отзывом на возможности, предоставляемые зарубежным рынком труда. Трудовая миграция значительно превышает по объему потоки мигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства. Поэтому учёт данного сегмента миграции является ключевым вопросом для оценки последствий миграции и разработки миграционных политик в стране.

C. Расширенный Миграционный Профиль (РМП) Республики Молдова - Инструмент сбора и использования данных из различных источников в целях определения объёма международной миграции

36. РМП — это статистический отчёт, который объединяет в структурированном виде существующую информацию о миграции и её динамики из различных источников, основанный на ряде показателей по вопросам миграции и информации относительно политик, с детальным анализом влияния миграции на социально-экономическое развитие страны и благополучие населения, играющий важную роль в развитии национальных политик.

37. 24.08.2012 было принято ПП № 634, которым были утверждены список показателей (около 200, включая экономические и социальные) и шаблон PMП РМ и периодичность его составления. Применение единых определений и расчётов показателей осуществляется согласно определениям Регламента (CE) nr. 862/2007 от 11 июля 2007 о статистиках ЕС в области миграции.

38. Первый доклад РМП подготовленный БМУ за период 2007-2012 годов, последующие доклады были подготовлены ежегодно. Начиная с 2019 года БМУ готовит доклад РМП, раз

Рабочий документ 13

8

в три года. Ежегодно осуществляется составление Статистического компендиума Расширенного Миграционного Профиля.

39. Основными целями Расширенного Миграционного Профиля являются:

- Укрепление потенциала Правительства в изучении проблем, путём разработки механизма для регулярного представления данных в области международной миграции;

- Улучшение использования статистической информации в области развития миграционной политики;

- Стимуляция межведомственного сотрудничества в области сбора данных и разработки политик;

- Интеграция данных о миграции в стратегиях по развитию;

- Оценка влияния миграции на социально-экономические процессы.

40. Обеспечение периодичности сбора данных (ежегодно), регламентировано ПП. Таким образом, осуществляется ежегодное составление Статистического компендиума Расширенного Миграционного Профиля, а раз в три года, БМУ готовит доклад «Расширенный миграционный профиль Республики Молдова», содержащий статистические таблицы и анализ основных показателей, связанных с эмиграцией, иммиграцией, трудовой миграцией, вынужденной миграцией, натурализации и др.

41. РМП предоставляет возможность сопоставления и анализа данных в динамике в количественном и качественном аспектах (пол, возраст, цель прибытия, категория иностранцев, страны нахождения/происхождение и др.).

42. Источниками данных для РМП служат административные и статистические данные Автоматизированной Базы Данных БMУ, о иностранных потоках, граждан, которые иммигрируют в РМ (на краткосрочный и долгосрочные периоды), включая данные о незаконных действиях и правонарушениях, совершённых иностранцами; Административные и статданные министерств и ведомств компетентных в области миграции; Данные внешних источников (ЕВРОСТАТ, Всемирный банк, Интернет и пр.).

43. Результаты PME интегрированы в национальной политике:

- Национальная программа стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, на 2022-2026 годы (информация о временной миграции на работу, учебу по полу, возрасту, и реадмисии в динамике);

- Национальная стратегия в области миграции и убежища 2011-2020 годы,

- Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.),

- Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г.,

- Стратегия по защите Ребёнка и семьи на 2014-2020гг., (данные о количестве детей, чьи родители работают за границей, браков и разводов в динамике)

- Национальная стратегия «Диаспора 2025» и др.

Рабочий документ 13

9

IV. Необходимость в новых политиках и новых данных 44. Как отмечают эксперты и пользователи информацией, ситуация в области сбора данных по

миграции и связь между процессом формирования политики и сбором данных являются недостаточными. Необходимо, чтобы использование статистической информации в процессе принятия решений возрастало от стадии «иногда» до стадии «постоянно».

45. По мнению некоторых экспертов, трудовая миграция молдавского населения сегодня в основном имеет характер циркулярной миграции, притом, что это не проявляется достаточно явно. Национальная статистика не обладает опытом измерения данного вида миграции. А у молдавских властей отсутствует практика разработки и реализации соответствующих политик.

46. В рамках международных проектов предусмотрено обучение персонала, ответственного за разработку политик в области трудовой миграции, повышение их профессионализма. В будущем при разработке политик целесообразным представляется учесть такие факторы как вовлечение иностранных инвесторов и частного сектора в реализацию проектов национального масштаба, направленных на развитие экономики, а также использование потенциала иммигрантов (в том числе женщин), находящихся в стране.

47. Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции необходимо существенное улучшение информационного обеспечения и сопровождения миграционной политики. Совместно с НБС предусмотрено определение показателей, необходимых для мониторинга выполнения программы «Интеграция миграции в национальные стратегии развития», расширение круга разрабатываемых показателей в области привлечения и использования иностранной рабочей силы.

48. Акцент делается на разработке будущих политик и показателей для их мониторинга не только на национальном уровне, но и региональном, а также в городских поселениях и сельской местности.

V. Доступ к данным 49. Официальная статистика на сегодняшний день имеет ряд пробелов в распространении

данных, в первую очередь это касается итогов переписи населения 2014 года.

50. В работе молдавских статистиков наблюдается и другие проблемы, которые непосредственно затрагивают интересы пользователей статистических данных:

- отсутствие методологии для обмена информацией между производителями административных данных и НБС;

- распространение статистических данных по параллельному каналу, что искажает мнение пользователей о статистике;

- ограниченная эксплуатация информационных технологий для эффективного распространения информации.

51. В стратегии развития национальной статистической системы обращено внимание на решение проблемы доступа к статистической информации со стороны пользователя. В связи с имеющимися пробелами в распространении данных, предусмотрено сокращение на 25% временного периода между сбором информации и её распространением (во всех секторах статистики) на основе эффективных способов предоставления данных, что сделает их наиболее полезными для использования в разработке политик.

Рабочий документ 13

10

VI. Распространение статистических данных о миграции

A. Традиционные способы

52. Распространение данных НБС осуществляет в основном посредством размещения информации на своём сайте www.statistica.md ( StatBank) в виде таблиц с агрегированными данными. База данных актуализируется регулярно.

53. Включают информацию о миграции статистический ежегодник и отдельные публикации:

-Публикация «Миграция рабочей силы в Республике Молдова» содержит информацию о миграции рабочей силы и ее социально-демографические характеристики.

-Публикация «Территориальная статистика» включает в информацию о социально- экономическом и демографическом положении страны в территориальном разрезе и информацию о внутренней миграции.

-Также, ежегодно публикуется на сайте БМУ Статистический ежегодник: иммиграция иностранных лиц, лиц, просящих убежища и лиц без гражданства на румынском языке http://bma.gov.md/ro/content/anuarul-statistic-imigrarea

-Ежегодно публикуется на сайте БМУ Статистический компендиум Расширенного миграционного профиля, (http://bma.gov.md/ro/content/biroul-migra%C8%9Bie-%C8%99i- azil-al-ministerului-afacerilor-interne-elaborat-compendiul-statistic-0)

-Раз в три года БМУ готовит и публикует на сайте БМУ доклад «Расширенный миграционный профиль Республики Молдова» (http://bma.gov.md/ro/content/raport-analitic- al-profilului-migra%C8%9Bional-extins-al-republicii-moldova )

В. Использование инновационных способов

54. В Республике Молдова большое количество министерств, центральных и местных публичных органов, департаментов и институтов располагают данными, доступными онлайн. Однако, все эти данные разбросаны по веб-адресам и хранятся в различных местах. В то же время, Национальное бюро статистики Республики Молдова несёт ответственность за публикацию и распространение данных публичного характера.

55. В рамках инициативы «Открытый доступ к правительственным данным публичного характера» в Молдове был создан портал правительственных открытых данных date.gov.md, запущенный в 2011 году. Он является ключевым элементом в повестки дня е- Трансформации Правительства Республики Молдова и направлен на облегчение доступа граждан ко всем данным публичного характера министерств и учреждений центральной администрации. (БМУ также ежемесячно предоставляет статданные для этого портала.)

56. Развитие системы электронного управления в Республике Молдова «E-Government» и портала правительственных открытых данных представляют для НБС уникальную перспективу относительно данного портала, возможность использования современных технологий для распространения информации.

57. Согласно обследованию, осуществлённого организацией Open Data Watch, в 2016 году, Молдова занимала второе место в мире и первое место в Европе по доступности и открытости официальных статистических данных.

Рабочий документ 13

11

VII. Основные выводы:

58. Отсутствие полных и достоверных статистических данных предопределяет и отсутствие чёткой политики трудовой миграции. В стране пока ещё накапливается опыт, нарабатываются механизмы по разработке политик по внедрению миграции в развитие страны.

59. НБС намерено изучить, в целях возможного использования для оценки миграционных потоков, информацию, которая собирается при прохождении паспортного контроля (на основе электронного считывания паспорта).

60. В результате изменений, которые будут внесены в законодательство о предоставлении убежища в Республике Молдова, а именно, то что, временная защита будет предоставляться категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, БМУ сможет аккумулировать данные, которые в значительной степени помогут в производстве миграционной статистики.

61. Сбор и правильный анализ миграционных данных является сложной задачей, комплексное решение которой возможно при расширении сотрудничества всех министерств и ведомств, собирающих информацию о населении.

62. Совершенствование статистики миграции и впредь будет осуществляться в партнёрстве с министерствами и ведомствами, отвечающими за соответствующий сектор и являющимися держателями статистической информации, которая будет участвовать в национальной статистической системе. В этом контексте предусмотрены совместные действия НБС и других министерств по разработке программ, правовых и технических процедур по передаче и обмену данными.

Усовершенствование в использовании административных статистических данных о

миграции, для разработки политик в Республике Молдова

Бюро по Миграции и Убежищу МВД РМ

Женева 27 октября 2022 г.

23 июня 2022 года на саммите ЕС было принято решение предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, что переводит сотрудничество в области управления миграционными потоками, а также по вопросам миграционной

статистики на новый этап.

• Данные Национального бюро статистики (НБС) и результаты национальных исследований подтверждают реальное положение и остроту проблемы массового миграционного оттока населения из страны, а так же наличие других проблем, касающихся миграции (законная и незаконная миграция, реадмиссия, реинтеграция, регулирование процедур найма на работу, проживание).

• Это побуждает правительство Республики Молдовы изыскивать различные меры, направленные на минимизацию отрицательных последствий данного явления, превращение миграции в позитивный фактор экономического и социального развития страны.

• Миграционная политика, проводимая Республикой Молдова, находит своё отражение в различных национальных стратегиях, планах и программах, которые охватывают значимые для государства сферы. Среди них: Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г., Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 г.г.), Стратегия защиты ребёнка на 2014-2020 г.г., Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.), Национальная стратегия «Диаспора 2025», Программа «Интеграция миграции в национальные стратегии развития» и др.

Приоритеты государственной политики в области миграции:

- стимулирование возвратной миграции; - обеспечение прав молдавских мигрантов за рубежом (прежде всего

представителей трудовой миграции) и улучшение их социального статуса;

- создание системы социальной защиты иммигрантов в Республике Молдова;

- укрепление связей с молдавской диаспорой; - оценка демографических рисков и установление критериев их

определения с учётом миграционных процессов; - повышение эффективности управления миграционными

процессами на уровне государственных структур, включая совершенствование мониторинга миграционных потоков и др.

В 2022 была разработана Стратегия развития национальной статистической системы на период 2022-2030 гг. (на этапе утверждения), которая обоснована центральной ролью официальной статистики для государственного регулирования, в том числе с точки зрения предоставления качественной и актуальной статистической информации, необходимой для разработки, мониторинга и оценки реализации экономической, социальной и экологической политики, решений органов государственной власти и бизнес- среды, для развития научных исследований, а также для информирования общества в целом.

Также, в 2022 была начата разработка Национального Плана в области миграции и убежища 2023-2025. План представляет собой национальный документ, предназначенный для обеспечения регулирования движения и мобильности граждан в целях способствования росту благосостояния граждан страны, социально-экономическому развитию, обеспечению прав и социальной защиты мигрантов.

Решение Европейского Союза предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, переводит сотрудничество между странами на новый этап. В сфере миграции, предоставления убежища и управления границами подчёркивается важность регулирования миграционными потоками между территориями, усиления существующего всестороннего диалога по всем связанными с миграцией вопросам.

Отмечена также необходимость, развивать сотрудничество по вопросам статистики, способствуя, таким образом, достижению цели предоставления своевременных, достоверных и сопоставимых статистических данных. Ожидается, что устойчивая, эффективная и профессионально независимая национальная статистическая система будет представлять информацию, полезную для гражданского общества, деловых кругов, лиц, ответственных за разработку политик в Республике Молдова, позволяя им принять на этой основе информированные решения.

Война в Украине привела к масштабным социально-экономическим последствиям для всего региона и мира в целом.

Молдова не осталась в стороне.

Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы». Согласно данным Главного Инспектората Пограничной Полиции (ГИПП) с 24.02.2022 по 01.10.2022 на территорию Республики Молдова въехало около 600 тысяч украинцев. Из них на 01.10.2022 в РМ осталось около 80 тысяч украинцев. Только 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища в Республике Молдова, что составляет 10% из общего количества находящихся на территории РМ.

Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. В целях совершенствования механизма сбора данных и учета иностранных граждан, прибывших из Украины с начала военных действий и временно оставшихся на территории РМ, одним из инструментов может стать активирование временной защиты.

Так как каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты, в последующем в следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова. До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев.

Учёт международной миграции в Республике Молдова проводится многими государственными органами власти:  БМУ/МВД: ведёт учёт иностранцев, находящихся легально и нелегально на

территории Республики Молдова и контроль данного процесса;  Национальное Бюро Статистики: данные о числе молдавских граждан,

работающих за рубежом или находящихся в поиске работы (Об.РС и Об. ДХ);  Агентство Государственных Услуг (Государственный регистр населения):

учитывает эмиграцию молдавских граждан на ПМЖ;  Министерство Образования и Исследований: учитывает эмиграцию

молдавских граждан, и иммиграцию иностранцев, в целях получения образования, на базе международных договоров в области просвещения;

 Министерство труда и социальной защиты: учёт молдавских граждан, работающих по контракту за рубежом;

 Главный Инспекторат Пограничной Полиции: данные о количестве выездов и въездов молдавских граждан и иностранцев;

 Министерство иностранных дел и европейской интеграции: данные о количестве молдавских граждан, находящихся за рубежом, полученных от дипломатических миссий и консульств, находящихся за рубежом.

 Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с целью разделения потоков и контингентов краткосрочных и долгосрочных мигрантов предусмотрено использование понятия места постоянного (обычного) проживания.

 Начиная с 2017 года были проведены консультации по определению потребностей в данных, миграции, существующих пробелов, недостатков в доступе к данным и по вопросам изменения методологии расчёта численности населения и организации текущего учёта международных миграционных потоков.

 НБС РМ, осуществляет деятельность по совершенствованию методологии по разработке административной статистики, исходя из основной задачи для улучшения статистики международной миграции путём:

 Приведения определений в соответствие с Рекомендациями ООН по статистике международной миграции (1998 г.);

 Развития технологий сбора, передачи и обработки информации;  Использования дополнительных административных источников данных.  Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с

целью разделения потоков краткосрочных и долгосрочных мигрантов был осуществлён переход к использованию понятия места обычного проживания. В качестве нового источника информации использовались данные, представленные Генеральным инспекторатом пограничной полиции МВД о пересечении государственной границы физическими лицами. На основании этих данных, осуществлён пересчёт миграционных потоков и, соответственно, численности населения страны за 2014-2021 годы.

Обследования домашних хозяйств:

 НБС согласно международным договорам о сотрудничестве и партнерстве прилагает усилия, чтобы компенсировать существующие ограничения в административных данных и привести миграционную статистику в соответствие с международными рекомендациями. НБС проводит в рамках Анкеты рабочей силы достаточно глубокие оценки вопросов, связанных с мигрантами и миграцией на основе модульных обследований «Трудовая миграция».

 В настоящее время миграция из Молдовы в основном является отзывом на возможности, предоставляемые зарубежным рынком труда. Трудовая миграция значительно превышает по объему потоки мигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства. Поэтому учёт данного сегмента миграции является ключевым вопросом для оценки последствий миграции и разработки миграционных политик в стране.

Расширенный Миграционный Профиль (РМП) Республики Молдова - Инструмент сбора и использования данных из различных

источников в целях определения объёма международной миграции

РМП — это статистический отчёт, который объединяет в структурированном виде существующую информацию о миграции и её динамики из различных источников, основанный на ряде показателей по вопросам миграции и информации относительно политик, с детальным анализом влияния миграции на социально-экономическое развитие страны и благополучие населения, играющий важную роль в развитии национальных политик.

Основные цели Расширенного Миграционного Профиля :

 Укрепление потенциала Правительства в изучении проблем, путем разработки механизма для регулярного представления данных в области международной миграции;  Улучшение использования статистической информации в области развития миграционной политики;  Стимуляция межведомственного сотрудничества в области сбора данных и разработки политик;  Интеграция данных о миграции в стратегиях по развитию;  Оценка влияния миграции на социально-экономические процессы.

Методология разработки и обновления РМП • Применение единых определений и расчетов показателей (согласно

определениям Регламента (CE) nr. 862/2007 от 11 июля 2007 о статистиках ЕС в области миграции)

• Обеспечение периодичности сбора данных (ежегодно до 2019 года). Начиная с 2019 года БМУ готовит доклад РМП, раз в три года. Ежегодно осуществляется составление Статистического компендиума Расширенного Миграционного Профиля.

• Наличие возможности сопоставления и анализа данных в динамике в количественном и качественном аспектах (пол, возраст, цель прибытия, категория иностранцев, страны нахождения/происхождение и др.). Источники данных :

 Административные и статданные Автоматизированной БД БMУ, о иностранных потоках, граждан которые иммигрируют в РМ (на краткосрочный и долгосрочные периоды), включая данные о незаконных действиях и правонарушениях совершённых иностранцами;

 Административные и статданные министерств и ведомств компетентных в области миграции;

 Данные внешних источников (ЕВРОСТАТ, Всемирный банк, Интернет и пр.).

Структура Расширенного Миграционного Профиля РМ 2017-2021 Расширенный

Миграционный Профиль

Раздел C: Основы управления миграцией

Раздел A: Миграционные тенденции

Раздел B: Последствия миграции

Раздел D: Основные констатации, последствия политик и рекомендации

Феномен Миграции

Эмиграция

Иммиграция

Нелегальная миграция

Гуманитарная защита

Демографические

Экономические

Занятость и рынок труда

Социальное развитие

Законы

Институциона льная база

Политики

Программы

Миграционные политики

Интеграция миграции, в политики развития

Рекомендации по улучшению сбора данных

Определения и методы расчета показателей

Источники данных

Статистические таблицы

ПриложенияРезюме

Эмиграция В РМ используются три подхода для оценки международной миграции, 1. Разрешенная эмиграция - включает снятие с учета и подтверждение

эмиграции на длительный период или навсегда из страны, известная в стране как постоянная эмиграция (выезд на ПМЖ за границу);

2. Выезд на работу или для поиска работы за границей, но с намерением вернуться, известная в стране как временная эмиграция;

3. Выезд из страны, зарегистрированный на границе, это де-факто, включает: разрешенную эмиграцию/постоянная и временная миграция.

Для составления РМП была использована информация об эмиграции: ЦГРН, БMУ, ДПП, НБС и данные молдавских дипмиссий за границей.

Иммиграция (включая репатриацию) Для РМП была использована информация об иммиграции БMУ/МВД. Иммигрант – лицо, которое иммигрирует (участвует в иммиграционном процессе)

 Национальная программа стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, на 2022-2026 годы (информация о временной миграции на работу, учебу по полу, возрасту, и реадмисии в динамике);

 Национальная стратегия в области миграции и убежища 2011-2020 годы,

 Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.),

 Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г.,

 Стратегия по защите Ребёнка и семьи на 2014-2020гг., (данные о количестве детей, чьи родители работают за границей, браков и разводов в динамике) и др.

 Национальная стратегия «Диаспора 2025»

Результаты PME интегрированы в национальной политике

 По мнению некоторых экспертов, трудовая миграция молдавского населения сегодня в основном имеет характер циркулярной миграции, притом, что это не проявляется достаточно явно. Национальная статистика не обладает опытом измерения данного вида миграции. А у молдавских властей отсутствует практика разработки и реализации соответствующих политик

 Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции необходимо существенное улучшение информационного обеспечения и сопровождения миграционной политики. Совместно с НБС предусмотрено определение показателей, необходимых для мониторинга выполнения программы «Интеграция миграции в национальные стратегии развития», расширение круга разрабатываемых показателей в области привлечения и использования иностранной рабочей силы.

 Акцент делается на разработке будущих политик и показателей для их мониторинга не только на национальном уровне, но и региональном, а также в городских поселениях и сельской местности.

Необходимость в новых политиках и новых данных

 Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. В целях совершенствования механизма сбора данных и учета иностранных граждан, прибывших из Украины с начала военных действий и временно оставшихся на территории РМ, одним из инструментов может стать активирование временной защиты.

 В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике Молдова, были внесены изменения о том, что, временная защита предоставляется категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день (изменения вступят в силу в начале ноября 2022 г. )

 Также, на данный момент разрабатывается Национальная Стратегия о интеграции иностранцев и просителей убежища в РМ.

Выводы • Улучшение метода сбора данных; • Применение единого подхода в сборе и расчете показателей; • Улучшение сотрудничества между госструктурами, которые

ответственны за учет мигрантов; • Пересмотр показателей (от количества к качеству); • Улучшение качества анализа данных; • Повышения навыков сотрудников отдела в сборе стат. данных и

расчете показателей необходимых для улучшения миграционной статистики;

• Усиление аналитического потенциала министерств и ведомств по использованию данных РПМ, их анализу и включению в ведомственные политики.

Спасибо за внимание

РМП РМ 2014-2019 http://bma.gov.md/ro/content/raport-analitic-al-profilului-migra%C8%9Bional-extins-al- republicii-moldova

Статестический компендиум РМП РМ 2018-2020 http://bma.gov.md/en/node/101493