Armenia

Economic Commission for Europe Committee on Sustainable Energy Group of Experts on Energy Efficiency Eighth session Geneva, 20-21 September 2021 Item 6 of the provisional agenda Improving energy efficiency in buildings

Energy Efficiency Standards in Buildings: analysis of progress towards the performance objectives

Note by the secretariat

Summary The United Nations Economic Commission for Europe (ECE) is implementing

project “Enhancing National Capacities to Develop and Implement Energy Efficiency Standards for Buildings in the UNECE Region”. The project is overseen by the Joint Task Force on Energy Efficiency Standards in Buildings, established under the Committee on Urban Development, Housing and Land Management and the Committee on Sustainable Energy, and hosted by the Group of Experts on Energy Efficiency

One of the project activities includes conducting a gap analysis between the performance objectives set forth in the Framework Guidelines for Energy Efficiency Standards in Buildings (ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) and the current energy efficiency standards and their implementation in the selected countries. The gap analysis was conducted, and the study is available online.1 It addresses the situation in South-Eastern Europe (Albania, Bosnia and Herzegovina, Montenegro, North Macedonia, Serbia), Eastern Europe (Belarus, Republic of Moldova, Ukraine), the Caucasus (Armenia, Azerbaijan, Georgia), Central Asia (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan), and the Russian Federation.

The Group of Experts on Energy Efficiency at its seventh session (22 and 25 September 2020) requested the results of the gap analysis to be reported at the eighth session (ECE/ENERGY/GE.6/2020/2). The present document was developed in response to this request. It contains key conclusions of the gap analysis and recommendations on attainment of the performance objectives set forth in the Framework Guidelines for Energy Efficiency Standards in Buildings.

1 See: https://unece.org/sites/default/files/2021-04/Gap_Analysis.pdf

United Nations ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

Economic and Social Council Distr.: General 30 June 2021 Original: English

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

2

I. Introduction

1. The project “Enhancing National Capacities to Develop and Implement Energy Efficiency Standards for Buildings in the UNECE Region”, funded by the Russian Federation, builds on previous activities of the United Nations Economic Commission for Europe (ECE) in the area of energy efficiency standards in buildings, and aims to enhance capacity of the ECE member States to develop and implement such standards.

2. The ECE Framework Guidelines for Energy Efficiency Standards in Buildings (the Framework Guidelines, ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) provide guiding principles for sustainable buildings covering strategic approach, design and construction, and management. In line with these guidelines, buildings must be science-based, service-oriented, integrated with the built environment life cycle, cost-effective, using low-carbon technologies, having low energy consumption, performance-monitored and performance-based, safe, and healthy. These principles served as the “reference points” in assessment of the situation with energy efficiency standards and their implementation in the project countries.

II. Analysis of energy efficiency standards and barriers to their implementation in the project countries

3. According to the Framework Guidelines, the “total primary energy use in buildings’ conditioned spaces, including heating, ventilation, cooling and hot water, can be limited to 45 kWh/m2a or, including plug-in loads (appliances), to 90 kWh/m2a.” Further, “Limiting building heating and cooling requirements to 15 kWh/m2a in new builds and to 25 kWh/m2a for retrofit projects (final energy in conditioned space) each reduces energy needs sufficiently.” Reportedly, these targets are not yet met. Nevertheless, examples of residential building retrofits show that the potential to reduce energy consumption is significant, though it requires more resources and efforts at all levels starting from planning, implementation, and compliance with the outcome-based approach.

4. A gap between potential of energy efficiency policies and effective achievement exists mainly due to barriers affecting those policies and measures. The three main categories of barriers were identified in the course of the analysis: (i) regulatory and institutional; (ii) economic (financial and market barriers); (iii) behavioural (awareness, advice, and skills). Regulatory barriers include a lack of secondary legislation and specific norms that make the framework law functional. The institutional barriers include absence of energy agencies in some countries as well as inefficiency of existing institutions in implementing national energy efficiency policies. Economic barriers include a lack of financing for major renovations of residential buildings, limited public financing options, long payback periods for energy efficiency projects, as well as low energy prices in some countries. Behavioural barriers are seen in low awareness of energy efficiency benefits at the individual level, lack of a large-scale information campaign in media, perception of high transaction costs for investing in energy efficiency, and lack of knowledge on how to incorporate energy efficiency into design and construction of buildings.

5. The analysis of the current situation revealed the following:

(a) Framework legislation (including energy efficiency and energy saving laws, along with relevant secondary legislation, energy development strategies, and specific energy efficiency programmes) is developed in most countries in the South-Eastern and Eastern Europe, the Caucasus, and Central Asia, and in the Russian Federation;

(b) Building energy codes (BEC) have been adopted in most reviewed countries;

(c) Energy performance certification, with requirements for energy performance certification for buildings specified in the laws on energy performance, is introduced in several reviewed countries, though mandatory monitoring requirements are absent in many countries. Energy labelling requirements are introduced in most reviewed countries;

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

3

(d) Energy pricing measures are not introduced in some countries. Low energy prices lead to absence of a driving force for energy efficiency improvement in buildings and make the payback periods too long, thus less attractive for banks and financial institutions;

(e) In several countries, there is no energy service companies (ESCO) market, while in the other ESCO activities are lacking. ESCO activities in the countries of South- Eastern Europe are in their early stages and limited despite the existence of relevant legislation;

(f) Awareness programmes and initiatives to promote energy efficiency among final consumers, as well as specific training courses for energy auditors, inspectors and evaluators exist in many reviewed countries. Information measures and best practices are regularly featured in National Energy Efficiency Action Plans and target general public as well as business and industry sectors in the countries of South-Eastern Europe. In the countries of Eastern European and the Caucasus, awareness programmes for energy efficiency are actively implemented. In the Central Asian region, similar activities are also introduced. Despite this, low awareness on the benefits of energy efficiency still exists at the individual level and can preclude the introduction of energy efficiency measures both at individual and community levels;

(g) Residential sector is the largest or the second largest energy consumer in the project countries. In South-Eastern Europe, final energy consumption in buildings is significantly higher than previewed in their national energy efficiency targets; consumption in the residential sector in the Eastern Europe, the Caucasus, and Central Asia is very high. Construction of new buildings can lead to energy efficiency improvements, however, observation of performance-based requirements in buildings and ensuring the compliance with BEC is required. Energy consumption has recently increased for heating and cooling in many countries, and very high energy consumption in the existing building stock is a problem in all reviewed countries;

(h) The countries introduced prescriptive technical requirements in their BEC. Performance-based requirements for new buildings also exist, however, such requirements for the existing buildings are not present in many countries. Energy performance monitoring requirements are present in Albania, Montenegro, North Macedonia, Serbia, the Republic of Moldova, the Russian Federation, Azerbaijan, Georgia, Kyrgyzstan, and Uzbekistan. They are absent in Bosnia and Herzegovina, Belarus, Ukraine, Armenia, and Kazakhstan;

(i) Financial incentives, such as subsidies, soft loans, tax exemptions or reductions are present in most countries. However, specific incentives for improving compliance with BEC are absent in some countries. Mandatory regular inspections were introduced as part of enforcement mechanisms. Penalties for non-compliance with BEC are absent in many countries;

(j) Energy agencies aimed to monitor and implement energy efficiency measures and activities exist in seven out of 17 project countries. Such agencies are not established in Armenia, Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Montenegro, Tajikistan, Turkmenistan, and Uzbekistan;

(k) Building codes that embraced policies on energy efficiency slowed in 2017-2019. Overall, in the countries of South-Eastern Europe, Eastern Europe, the Caucasus, and Central Asia, and in the Russian Federation the standards for energy efficiency have been introduced. However, minimum energy performance requirements, energy labelling systems, and carbon pricing seem to lag;

(l) The standards set forth in the Framework Guidelines should be addressed in the national legislation, which in turn should be recent and consider the current trends and modern technologies to enhance energy efficiency in buildings. However, in many project countries the existing energy efficiency standards are not regularly updated and thus do not reflect technological advances. The Framework Guidelines also indicate that buildings, materials, and technologies should be assessed over their life cycle in terms of their energy performance, and that energy efficiency standards in buildings are to be outcome-based. However, it is not the case for all countries. The countries have different levels of standards addressing the performance of buildings. The existing performance-based requirements in

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

4

BEC are mostly observed in the countries of South-Eastern Europe and Eastern Europe, and in the Russian Federation, while significantly less present in the countries of Central Asia;

(m) The Framework Guidelines particularly indicate the building heating and cooling requirements for new buildings and retrofit projects as well as provide guidance for total primary energy use in buildings’ conditioned spaces, including heating, ventilation, cooling, and hot water. However, not all countries introduced performance-based limits directly in their BEC. Such requirements are in line with the Framework Guidelines in Albania; in North Macedonia, the limits of annual consumption for residential and non- residential buildings are higher than those indicated in the Framework Guidelines; in Belarus, the annual consumption requirements for heating and cooling are higher than those indicated in the Framework Guidelines; in the Republic of Moldova, the annual consumption requirements for certain categories of buildings is higher than that in the Framework Guidelines; in Montenegro and in Serbia, as well as in all countries in the Caucasus and Central Asia, the requirements based on annual energy consumption are not specified.

III. Recommendations on attainment of the performance objectives set forth in the Framework Guidelines

6. Based on the analysis, the following recommendations were made to help bridging the gap between the performance objectives set forth in the Framework Guidelines and current energy efficiency standards and their implementation in the project countries.

(a) Strategic guidance:

(i) Governments should develop a comprehensive and long-term building code strategy, gradually increasing its strictness;

(ii) Governments should ensure the introduction of performance-based approach in BEC and other energy efficiency standards;

(iii) BEC should be frequently evaluated, revised, and improved in order to understand the existing strengths and eliminate weaknesses of energy efficiency policy design and implementation;

(iv) Energy efficiency policies should be developed and adjusted to different regional contexts and institutional realities within each country;

(v) Governments should set up targets for increasing the share of new high- performance buildings; moreover, as Governments play a key role in awareness raising and promotion of energy efficiency, new public buildings should be built following high-performance standards showcasing the best practice;

(vi) Governments should set up the ambitious timeline and targets for renovation of the existing buildings;

(vii) Improved energy performance of building components and systems should be a target to improve the energy performance of all buildings;

(viii) Sustainable high-performance construction know-how should be introduced into the curriculum of educational institutions;

(ix) Awareness of population on energy efficiency benefits needs to be raised through implemented demonstration projects and media campaigns.

(b) Design and construction:

(i) Governments should aim for net-zero energy consumption in new buildings;

(ii) Comprehensive retrofits of existing residential and non-residential buildings should be planned and undertaken to reduce energy requirements and increase energy savings in buildings;

(iii) Minimum energy performance standards should be mandatory for both new and existing buildings;

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

5

(iv) Governments should introduce tax exemption or reduction to provide the initial incentive for purchase of energy saving technologies, as high costs of such technologies may discourage consumers to install them;

(v) Financial incentives should be introduced to encourage investment in the long- lasting high efficiency improvements;

(vi) The stakeholders in the building sector should be educated on the importance of BEC in order to increase support for compliance and effective implementation of the energy efficiency policy.

(c) Management:

(i) Energy agencies, playing a crucial role in recognition of energy efficiency as a priority action, should be established;

(ii) Baseline data on energy demand should be available to measure success in implementation of energy efficiency policies;

(iii) Energy performance certification of buildings should be applied as a mandatory measure, along with introduction of energy rating for buildings;

(iv) Building energy labels (certificates) should be required at sale or rental;

(v) Efforts to develop or improve ESCO market should be undertaken;

(vi) Energy pricing might be used as a tool for enhancing attractiveness of investments in energy efficiency;

(vii) Strong compliance and proper monitoring mechanisms should be established to ensure effective building codes enforcement;

(viii) Low-interest loans for energy efficiency technologies and building constructions and retrofits should be introduced as an instrument promoting energy efficiency;

(ix) Carefully designed and targeted awareness-raising programmes should be developed to encourage energy efficiency improvements.

GE.21-08802 (F) 020721 020721

Commission économique pour l’Europe

Comité de l’énergie durable

Groupe d’experts de l’efficacité énergétique

Huitième session

Genève, 20 et 21 septembre 2021

Point 6 de l’ordre du jour provisoire

Améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments

Normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments : analyse des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de performance

Note du secrétariat

Résumé

La Commission économique pour l’Europe (CEE) réalise le projet sur le renforcement

des capacités nationales d’élaboration et d’application de normes relatives à l’efficacité

énergétique des bâtiments dans la région de la CEE. Le projet est supervisé par l’Équipe

spéciale conjointe des normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments, qui a été

créée sous les auspices du Comité du développement urbain, du logement et de

l’aménagement du territoire et du Comité de l’énergie durable et qui travaille dans le cadre

du Groupe d’experts de l’efficacité énergétique.

L’une des activités du projet consiste à réaliser une analyse des écarts entre les

objectifs de performance fixés dans les Orientations-cadres pour l’élaboration de normes sur

l’efficacité énergétique dans les bâtiments (ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) et les normes

actuelles d’efficacité énergétique et leur mise en œuvre dans un certain nombre de pays.

L’analyse est achevée, et l’étude est disponible en ligne1. Elle examine la situation en Europe

du Sud-Est (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Macédoine du Nord, Monténégro, Serbie), en

Europe orientale (Bélarus, République de Moldova, Ukraine), dans le Caucase (Arménie,

Azerbaïdjan, Géorgie), en Asie centrale (Kazakhstan, Kirghizistan, Ouzbékistan,

Tadjikistan, Turkménistan) et dans la Fédération de Russie.

À sa septième session (22 et 25 septembre 2020), le Groupe d’experts de l’efficacité

énergétique a demandé que les résultats de l’analyse soient communiqués à sa huitième

session (ECE/ENERGY/GE.6/2020/2). Le présent rapport fait suite à cette demande. Il

contient les principales conclusions de l’analyse et des recommandations sur la réalisation

des objectifs de performance énoncés dans les Orientations-cadres pour l’élaboration de

normes sur l’efficacité énergétique dans les bâtiments.

1 Voir : https://unece.org/sites/default/files/2021-04/Gap_Analysis.pdf.

Nations Unies ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

Conseil économique et social Distr. générale 30 juin 2021

Français

Original : anglais

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

2 GE.21-08802

I. Introduction

1. Le projet sur le renforcement des capacités nationales aux fins de l’élaboration et de

l’application de normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments dans la région de la

CEE, qui est financé par la Fédération de Russie, fait fond sur des activités antérieures

menées par la CEE dans le domaine des normes relatives à l’efficacité énergétique des

bâtiments, et vise à renforcer les capacités des États membres de la CEE d’élaborer et

d’appliquer ce type de norme.

2. Les Orientations-cadres pour l’élaboration de normes sur l’efficacité énergétique dans

les bâtiments (ci-après les Orientations-cadres, ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) énoncent des

principes directeurs relatifs à la durabilité des bâtiments, qui portent sur l’approche

stratégique, la conception et la construction, et la gestion. Selon les Orientations-cadres, les

bâtiments doivent être construits sur la base des connaissances scientifiques, inspirés par une

culture de service, intégrés au cycle de vie de l’environnement bâti, rentables, orientés vers

des technologies à faible émission de carbone, avoir une faible consommation d’énergie, être

soumis à un suivi et à une évaluation des performances, être sûrs et sains. Ces principes ont

servi de « référence » dans l’évaluation de la situation concernant les normes relatives à

l’efficacité énergétique et leur application dans les pays participant au projet.

II. Analyse des normes relatives à l’efficacité énergétique et des obstacles à leur application dans les pays participant au projet

3. Selon les Orientations-cadres, « la consommation totale d’énergie primaire dans les

espaces climatisés des bâtiments, pour le chauffage, la ventilation, le refroidissement et l’eau

chaude, peut être limitée à 45 kWh/m2-an, ou à 90 kWh/m2-an en tenant compte de la

consommation électrique des appareils ». En outre, « Limiter les besoins respectifs de

chauffage ou de refroidissement à 15 kWh/m2-an dans les nouvelles constructions et à

25 kWh/m2-an pour les espaces rénovés (consommation finale d’énergie dans un espace

climatisé) réduit suffisamment, dans l’un et l’autre cas, les besoins énergétiques ». Il

semblerait que ces objectifs ne soient pas encore atteints. Pourtant, les exemples de

rénovations de bâtiments résidentiels montrent qu’il existe un potentiel important de

réduction de la consommation d’énergie, qui nécessite toutefois une mobilisation accrue de

ressources et d’efforts à tous les niveaux, du stade de la planification à celui de la mise en

œuvre, et l’application d’une approche fondée sur les résultats.

4. L’écart qui existe entre le potentiel des politiques d’efficacité énergétique et les

résultats observés tient principalement aux obstacles auxquels ces politiques et leurs mesures

d’application se heurtent. Trois grandes catégories d’obstacles ont été recensés au cours de

l’analyse : i) obstacles réglementaires et institutionnels ; ii) obstacles économiques

(financiers et liés au marché) ; iii) obstacles comportementaux (sensibilisation, conseils et

compétences). Parmi les obstacles réglementaires, on relève le manque de mesures

d’application et de normes précises, nécessaires pour rendre les lois-cadres fonctionnelles.

Au niveau institutionnel, les obstacles sont notamment l’absence, dans certains pays, d’une

agence nationale de l’énergie et l’inefficacité des organismes existants s’agissant de

l’application des politiques nationales d’efficacité énergétique. Au nombre des obstacles

économiques, on peut citer le manque de financement pour les travaux de rénovation majeurs

de bâtiments résidentiels, le caractère limité des solutions de financement public, la longueur

de la période d’amortissement des projets d’efficacité énergétique et, dans certains pays, les

faibles prix de l’énergie. Les obstacles comportementaux sont, notamment, le faible niveau

de sensibilisation des individus aux avantages de l’efficacité énergétique, l’absence de

campagnes d’information à grande échelle dans les médias, la perception selon laquelle

l’efficacité énergétique suppose des investissements élevés, et le manque de connaissances

sur la marche à suivre pour que l’efficacité énergétique soit prise en compte dès les phases

de conception et de construction des bâtiments.

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

GE.21-08802 3

5. L’analyse débouche sur les constats suivants :

a) Il existe une loi-cadre (comprenant des lois sur l’efficacité énergétique et sur

les économies d’énergie, accompagnées des mesures d’application correspondantes, de

stratégies de développement énergétique et de programmes spécifiques d’efficacité

énergétique) dans la plupart des pays d’Europe du Sud-Est, d’Europe orientale, du Caucase

et d’Asie centrale, ainsi que dans la Fédération de Russie ;

b) Des dispositions relatives à l’efficacité énergétique ont été ajoutées dans les

codes de la construction de la plupart des pays examinés ;

c) La certification de la performance énergétique, dont les conditions sont

précisées dans les lois sur la performance énergétique, existe dans plusieurs pays examinés,

dont beaucoup, en revanche, ne rendent pas les contrôles obligatoires. La plupart des pays

examinés sont dotés de règles en matière d’étiquetage énergétique ;

d) Certains pays n’ont pas pris de mesures de tarification de l’énergie. À cause de

la faiblesse des prix de l’énergie, la motivation manque pour améliorer l’efficacité

énergétique des bâtiments ; les périodes de remboursement deviennent trop longues, et les

investissements moins intéressants pour les banques et les institutions financières ;

e) Dans plusieurs pays, il n’existe pas de marché des services énergétiques (SSE),

tandis que dans d’autres il n’existe pas d’activité de services énergétiques. Les activités de

services énergétiques dans les pays d’Europe du Sud-Est en sont à leurs balbutiements et sont

limitées malgré l’existence d’une législation pertinente ;

f) Dans bon nombre des pays examinés, il existe des programmes de

sensibilisation et des initiatives qui visent à promouvoir l’efficacité énergétique auprès des

consommateurs finaux, ainsi que des cours de formation conçus pour les auditeurs, les

inspecteurs et les évaluateurs spécialisés dans l’énergie. Des mesures et des meilleures

pratiques relatives à l’information figurent régulièrement dans les plans d’action nationaux

en matière d’efficacité énergétique et visent le grand public ainsi que le secteur commercial

et le secteur industriel des pays d’Europe du Sud-Est. Dans les pays d’Europe orientale et du

Caucase, des programmes de sensibilisation à l’efficacité énergétique sont activement mis en

œuvre. Dans la région de l’Asie centrale, des activités similaires sont également mises en

place. Malgré ces initiatives, les particuliers sont toujours largement ignorants des avantages

de l’efficacité énergétique, ce qui risque de freiner l’application de mesures d’efficacité

énergétique au niveau tant des individus que des collectivités ;

g) Le secteur résidentiel est le premier ou le deuxième plus gros consommateur

d’énergie dans les pays du projet. En Europe du Sud-Est, la consommation finale d’énergie

des bâtiments est nettement supérieure à ce que prévoient les objectifs nationaux en matière

d’efficacité énergétique ; en Europe orientale, dans le Caucase et en Asie centrale, la

consommation du secteur résidentiel est très élevée. La construction de bâtiments neufs peut

contribuer à améliorer l’efficacité énergétique, mais il est nécessaire de respecter les règles

basées sur la performance et d’appliquer les dispositions relatives à l’énergie prévues dans

les codes de la construction. La consommation d’énergie pour le chauffage et le

refroidissement a récemment augmenté dans de nombreux pays, et la consommation

d’énergie très élevée dans le parc immobilier existant est un problème dans tous les pays

examinés ;

h) Les pays ont introduit des prescriptions techniques relatives à l’efficacité

énergétique dans les codes de la construction. Il existe également des règles axées sur la

performance pour les nouveaux bâtiments, mais rares sont les pays à appliquer ces règles aux

bâtiments déjà existants. Il existe des règles relatives au contrôle de la performance

énergétique en Albanie, au Monténégro, en Macédoine du Nord, en Serbie, en République

de Moldova, dans la Fédération de Russie, en Azerbaïdjan, en Géorgie, au Kirghizistan et en

Ouzbékistan. Il n’en existe pas en Bosnie-Herzégovine, au Bélarus, en Ukraine, en Arménie

et au Kazakhstan ;

i) Les mesures d’incitation financières, telles que les subventions, les prêts à des

conditions favorables, les exonérations ou les dégrèvements fiscaux, existent dans la plupart

des pays. Toutefois, dans certains pays, il n’existe aucune mesure d’incitation particulière

visant à faire mieux respecter les dispositions énergétiques de codes de la construction. Des

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

4 GE.21-08802

inspections régulières obligatoires ont été introduites dans le cadre des mécanismes

d’application. Dans de nombreux pays, il n’existe aucune sanction pour non-respect des

dispositions énergétiques des codes de la construction ;

j) Il existe des agences nationales de l’énergie qui sont chargées du suivi et de la

mise en application des mesures et des activités relatives à l’efficacité énergétique dans sept

des 17 pays participant au projet. L’Arménie, l’Azerbaïdjan, la Bosnie-Herzégovine, la

Géorgie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Monténégro, l’Ouzbékistan, le Tadjikistan et le

Turkménistan en sont dépourvus ;

k) Dans la période 2017-2019, le nombre de codes de la construction ayant adopté

des dispositions relatives à l’efficacité énergétique a diminué. Dans l’ensemble, les pays

d’Europe du Sud-Est, d’Europe orientale, du Caucase et d’Asie centrale, ainsi que la

Fédération de Russie, ont adopté des normes relatives à l’efficacité énergétique. Toutefois,

les exigences minimales en matière de performance énergétique, les systèmes d’étiquetage

énergétique et la tarification du carbone semblent être à la traîne ;

l) Les normes énoncées dans les Orientations-cadres devraient être prises en

compte dans la législation nationale, qui devrait à son tour être récente et tenir compte des

tendances actuelles et des technologies modernes pour améliorer l’efficacité énergétique des

bâtiments. Toutefois, dans de nombreux pays participant au projet, les normes d’efficacité

énergétique existantes ne sont pas régulièrement mises à jour et ne reflètent donc pas les

avancées technologiques. Les Orientations-cadres prévoient également que les bâtiments, les

matériaux et les technologies doivent être évalués tout au long de leur cycle de vie du point

de vue de leur performance énergétique, et que les normes d’efficacité énergétique des

bâtiments doivent être fondées sur les résultats. Or, tous les pays ne le font pas. Le niveau

des normes relatives à la performance des bâtiments diffère selon les pays. C’est surtout dans

les pays d’Europe du Sud-Est et d’Europe orientale et dans la Fédération de Russie que l’on

relève l’existence de prescriptions fondées sur les performances dans les codes de la

construction; elles sont beaucoup plus rares dans les pays d’Asie centrale ;

m) Les Orientations-cadres relèvent en particulier les prescriptions relatives au

chauffage et au refroidissement des nouveaux bâtiments et des projets de rénovation, et

apportent des conseils sur la consommation totale d’énergie primaire dans les espaces

climatisés, y compris le chauffage, la ventilation, le refroidissement et l’eau chaude.

Toutefois, tous les pays n’ont pas intégré de limites fondées sur les performances directement

dans les codes de la construction. Les prescriptions relatives au chauffage et au

refroidissement des nouveaux bâtiments et des projets de rénovation sont conformes aux

Orientations-cadres en Albanie ; en Macédoine du Nord, les limites de la consommation

annuelle pour les bâtiments résidentiels et non résidentiels sont plus élevées que les limites

énoncées dans les Orientations-cadres ; au Bélarus, les prescriptions de consommation

annuelle pour le chauffage et le refroidissement sont supérieures aux limites énoncées dans

les Orientations-cadres ; en République de Moldova, les prescriptions de consommation

annuelle pour certaines catégories de bâtiments sont supérieures aux limites énoncées dans

les Orientations-cadres ; au Monténégro et en Serbie, ainsi que dans tous les pays du Caucase

et d’Asie centrale, les prescriptions basées sur la consommation annuelle d’énergie ne sont

pas spécifiées.

III. Recommandations sur la réalisation des objectifs de performance définis dans les Orientations-cadres

6. Élaborées sur la base de l’analyse, les recommandations ci-après ont pour but de

contribuer à réduire l’écart entre les objectifs de performance définis dans les

Orientations-cadres et les normes actuelles d’efficacité énergétique et leur mise en œuvre

dans les pays participant au projet.

a) Orientation stratégique :

i) Les gouvernements devraient élaborer une stratégie globale de long terme

visant à durcir progressivement le code de la construction ;

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

GE.21-08802 5

ii) Les gouvernements devraient veiller à introduire une approche fondée sur la

performance dans les codes de la construction et les autres normes relatives à

l’efficacité énergétique ;

iii) Le code de la construction devrait être évalué, révisé et amélioré régulièrement

afin de tenir compte des atouts existants et d’éliminer les faiblesses de la conception

et de la mise en œuvre de la politique d’efficacité énergétique ;

iv) Les politiques d’efficacité énergétique devraient être élaborées compte tenu du

contexte régional et des réalités institutionnelles de chaque pays ;

v) Les gouvernements devraient fixer des objectifs propres à faire augmenter la

part des nouveaux bâtiments à haute performance ; de plus, étant donné que les

gouvernements jouent un rôle clef dans la sensibilisation à l’efficacité énergétique et

sa promotion, les nouveaux bâtiments publics devraient être construits selon des

normes de haute performance qui mettent en vedette les meilleures pratiques ;

vi) Les gouvernements devraient établir un calendrier et des objectifs ambitieux

pour la rénovation des bâtiments existants ;

vii) L’amélioration de la performance énergétique des composants et systèmes des

bâtiments devrait être un objectif afin d’améliorer la performance énergétique de tous

les bâtiments ;

viii) La construction durable à haute performance devrait être introduite dans les

programmes des établissements d’enseignement ;

ix) La sensibilisation de la population aux avantages de l’efficacité énergétique

doit être renforcée par la réalisation de projets de démonstration et de campagnes

médiatiques.

b) Conception et construction :

i) Les gouvernements devraient viser une consommation énergétique neutre dans

les nouveaux bâtiments ;

ii) Des rénovations complètes des bâtiments résidentiels et non résidentiels

existants devraient être planifiées et menées à bien de façon à réduire les besoins en

énergie et à augmenter les économies d’énergie ;

iii) Des normes minimales de performance énergétique devraient être obligatoires

pour les bâtiments neufs et les bâtiments existants ;

iv) Les gouvernements devraient introduire des exonérations ou des dégrèvements

fiscaux afin d’encourager l’acquisition de technologies qui économisent l’énergie, car

les coûts élevés de ces technologies peuvent décourager les consommateurs ;

v) Des mesures d’incitation financière devraient être introduites pour encourager

les investissements dans les projets d’amélioration durable du rendement

énergétique ;

vi) Les parties prenantes du secteur du bâtiment devraient être sensibilisées à

l’importance des codes de la construction afin que les politiques d’efficacité

énergétique soient mieux respectées et effectivement appliquées.

c) Gestion :

i) Des agences nationales de l’énergie, qui jouent un rôle décisif pour faire

inscrire l’efficacité énergétique parmi les domaines d’action prioritaire, devraient être

créées ;

ii) Des données de référence sur la demande d’énergie devraient être mises à

disposition pour qu’il soit possible de mesurer les progrès réalisés dans l’application

des politiques d’efficacité énergétique ;

iii) La certification de la performance énergétique des bâtiments devrait être

obligatoire, tout comme la classification énergétique des bâtiments ;

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

6 GE.21-08802

iv) Les étiquettes énergétiques des bâtiments (certificats) devraient être exigées

lors de la vente ou de la location ;

v) Des efforts devraient être déployés pour développer ou améliorer les marchés

des services énergétiques ;

vi) La tarification de l’énergie pourrait être utilisée comme un outil pour rendre

plus attractifs les investissements dans l’efficacité énergétique ;

vii) Il faudrait créer des mécanismes de mise en conformité et de suivi appropriés

pour garantir l’application effective des codes de la construction ;

viii) Il faudrait proposer des prêts à faible taux d’intérêt pour l’acquisition de

technologies d’efficacité énergétique et pour la construction et la rénovation de

bâtiments, comme moyens de promouvoir l’efficacité énergétique ;

ix) Des programmes de sensibilisation soigneusement conçus et ciblés devraient

être mis au point pour encourager le renforcement de l’efficacité énergétique.

GE.21-08802 (R) 120721 150721

Европейская экономическая комиссия

Комитет по устойчивой энергетике

Группа экспертов по энергоэффективности

Восьмая сессия

Женева, 20–21 сентября 2021 года

Пункт 6 предварительной повестки дня

Повышение энергоэффективности зданий

Стандарты энергоэффективности зданий: анализ прогресса в достижении целевых показателей эффективности

Записка секретариата

Резюме

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) реализует проект

«Укрепление национального потенциала в области разработки и применения

стандартов энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН». Проект курируется

Совместной целевой группой по стандартам энергоэффективности зданий,

учрежденной Комитетом по градостроительству, жилищному хозяйству и

землепользованию и Комитетом по устойчивой энергетике, на базе Группы экспертов

по энергоэффективности.

Один из видов деятельности проекта предусматривает проведение анализа

различий между целевыми показателями, установленными в Рамочных руководящих

указаниях по стандартам энергоэффективности зданий (ECE/ENERGY/GE.6/2020/4),

и действующими стандартами энергоэффективности и их внедрением в отдельных

странах. Был проведен анализ расхождений, результаты которого изложены в

исследовании, доступном в Интернете1. В нем рассматривается ситуация в

Юго-Восточной Европе (Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Северная

Македония, Сербия), Восточной Европе (Беларусь, Республика Молдова, Украина), на

Кавказе (Армения, Азербайджан, Грузия), в Центральной Азии (Казахстан,

Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и в Российской Федерации.

Группа экспертов по энергоэффективности на своей седьмой сессии

(22 и 25 сентября 2020 года) просила сообщить о результатах анализа различий на

восьмой сессии (ECE/ENERGY/GE.6/2020/2). Настоящий документ представляется во

исполнение этой просьбы. В нем содержатся основные выводы анализа различий и

рекомендации по достижению целевых показателей, изложенных в Рамочных

руководящих указаниях по стандартам энергоэффективности зданий.

1 См. https://unece.org/sites/default/files/2021-04/Gap_Analysis.pdf.

Организация Объединенных Наций ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

Экономический

и Социальный Совет

Distr.: General

30 June 2021

Russian

Original: English

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

2 GE.21-08802

I. Введение

1. Проект «Укрепление национального потенциала в области разработки и

применения стандартов энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН»,

финансируемый Российской Федерацией, основывается на результатах предыдущей

деятельности Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) в области стандартов

энергоэффективности зданий и направлен на укрепление потенциала государств —

членов ЕЭК в области разработки и внедрения таких стандартов.

2. Рамочные руководящие указания ЕЭК по стандартам энергоэффективности

зданий (Рамочные указания, ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) содержат руководящие

принципы для обеспечения устойчивости зданий, охватывающие стратегический

подход, проектирование и строительство, а также эксплуатацию. В соответствии с

этими руководящими указаниями проектирование, строительство и эксплуатация

зданий должны быть научно обоснованными; они должны быть ориентированы на

предоставление услуг; интегрированы с жизненным циклом окружающей городской

среды; затратоэффективными; в них должны применяться низкоуглеродные

технологии; здания должны иметь низкое энергопотребление; предусматривать

контроль показателей эффективности, оценку показателей эффективности по

результатам работы всей системы, быть безопасными и здоровыми. Эти принципы

служат «точкой отсчета» при оценке ситуации со стандартами энергоэффективности и

их внедрением в странах проекта.

II. Анализ стандартов энергоэффективности и барьеров на пути их внедрения в странах — участницах проекта

3. В соответствии с Руководящими указаниями «общее потребление первичной

энергии в кондиционируемых помещениях зданий, включая отопление, вентиляцию,

охлаждение и горячее водоснабжение, может быть ограничено до 45 кВт‧ч/м²а или,

включая подключаемую нагрузку (приборы), до 90 кВт‧ч/м²а. Кроме того,

«ограничение потребностей в отоплении и охлаждении зданий до 15 кВт‧ч/м²а в новых

зданиях и до 25 кВт‧ч/м²а в проектах реновации и (конечное энергопотребление в

кондиционируемых помещениях) в обоих случаях позволяет в достаточной степени

снизить потребности в энергии». По имеющимся данным, эти цели пока не

достигнуты. Тем не менее примеры реновации жилых зданий показывают, что

потенциал для снижения энергопотребления значителен, хотя для его реализации и

требуется больше ресурсов и усилий на всех уровнях, начиная с планирования,

осуществления и соблюдения ориентированного на результат подхода.

4. Существующий разрыв между потенциалом политики в области

энергоэффективности и ее эффективным достижением объясняется в основном

барьерами, влияющими на эту политику и меры. В ходе анализа были выделены три

основные категории барьеров: i) нормативно-правовые и институциональные;

ii) экономические (финансовые и рыночные барьеры); iii) поведенческие

(осведомленность, информационные кампании и навыки). Нормативно-правовые

барьеры включают отсутствие вторичного законодательства и конкретных норм,

обеспечивающих функциональность рамочного закона. Институциональные барьеры

включают отсутствие энергетических агентств в некоторых странах, а также

неэффективность существующих институтов в реализации национальной политики в

области энергоэффективности. Под экономическими барьерами понимается

отсутствие финансовых средств для капитального ремонта жилых зданий,

ограниченные возможности государственного финансирования, длительные сроки

окупаемости проектов в области повышения энергоэффективности, а также низкие

цены на энергию в некоторых странах. Поведенческие барьеры проявляются в низкой

осведомленности о преимуществах энергоэффективности на индивидуальном уровне,

отсутствии широкомасштабных информационных кампаний в СМИ, представлении о

высоких транзакционных издержках при инвестировании в энергоэффективность и

отсутствии знаний о том, как заложить энергоэффективность в процессы

проектирования и строительства зданий.

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

GE.21-08802 3

5. Анализ текущей ситуации показывает следующее:

a) рамочное законодательство (включая законы об энергоэффективности и

энергосбережении, а также соответствующее вторичное законодательство, стратегии

развития энергетики и конкретные программы энергоэффективности) разработано в

большинстве стран Юго-Восточной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной

Азии, а также в Российской Федерации;

b) в большинстве рассматриваемых в анализе стран были приняты

строительные нормы энергоэффективности (CНЭ);

c) в нескольких рассмотренных странах была введена сертификация

энергоэффективности с требованиями к сертификации энергоэффективности зданий,

указанными в законах об энергоэффективности, хотя требования об обязательном

мониторинге во многих странах отсутствуют. В большинстве рассмотренных стран

введены требования по энергетической маркировке;

d) в ряде стран не введены меры по дифференциации тарифов на энергию.

Низкие цены на энергоносители не стимулируют повышение энергоэффективности

зданий и чрезмерно увеличивают сроки окупаемости проектов, что делает их менее

привлекательными для банков и финансовых учреждений;

e) в ряде стран отсутствует рынок энергосервисных компаний (ЭСКО), в

других — деятельность ЭСКО находится в зачаточном состоянии. Деятельность

ЭСКО в странах Юго-Восточной Европы находится на начальной стадии и ограничена

по масштабам, несмотря на наличие соответствующего законодательства;

f) во многих рассмотренных в анализе странах проводятся

информационные программы и реализуются инициативы по продвижению

энергоэффективности среди конечных потребителей, а также специальные учебные

курсы для энергетических аудиторов, инспекторов и оценщиков. Информационные

меры и передовой опыт регулярно включаются в национальные планы действий по

повышению энергоэффективности в странах Юго-Восточной Европы и

предназначены как для широкой общественности, так и для бизнеса и

промышленности. В странах Восточной Европы и Кавказа активно реализуются

информационные программы по повышению энергоэффективности. Аналогичные

мероприятия также осуществляются в Центрально-Азиатском регионе. Несмотря на

это, осведомленность о преимуществах энергоэффективности на низовом уровне еще

невысока и может препятствовать внедрению мер энергоэффективности как на

индивидуальном, так и на общественном уровне;

g) жилой сектор является крупнейшим или вторым по величине

потребителем энергии в странах проекта. В Юго-Восточной Европе конечное

потребление энергии в зданиях значительно превышает уровни, предусмотренные

национальными целями в области энергоэффективности; уровень энергопотребления

в жилом секторе в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии очень

высок. Строительство новых зданий может привести к повышению

энергоэффективности, однако необходимо соблюдение требований, основанных на

эксплуатационных показателях зданий, и обеспечение выполнения CНЭ. В последнее

время во многих странах растет потребление энергии для отопления и охлаждения,

при этом во всех рассмотренных странах отмечается очень высокий уровень

энергопотребления в существующем фонде зданий, что является проблемой;

h) эти страны включили предписывающие технические требования в свои

CНЭ. Также действуют требования, основанные на эксплуатационных

характеристиках, для новых зданий, однако во многих странах такие требования для

существующих зданий отсутствуют. Требования по мониторингу

энергоэффективности действуют в Албании, Черногории, Северной Македонии,

Сербии, Республике Молдова, Российской Федерации, Азербайджане, Грузии,

Кыргызстане и Узбекистане. В Боснии и Герцеговине, Беларуси, Украине, Армении и

Казахстане такие требования отсутствуют;

i) в большинстве стран имеются финансовые стимулы, такие как субсидии,

льготные кредиты, освобождение от налогов или скидки. Однако в ряде стран

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

4 GE.21-08802

специальные стимулы для улучшения соблюдения CНЭ отсутствуют. В рамках

механизмов контроля за соблюдением законодательства проводятся обязательные

периодические инспекции. Во многих странах отсутствуют штрафы за несоблюдение

CНЭ;

j) в 7 из 17 стран проекта имеются энергетические агентства,

контролирующие и осуществляющие меры и деятельность по повышению

энергоэффективности. Такие агентства не созданы в Армении, Азербайджане, Боснии

и Герцеговине, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Черногории, Таджикистане,

Туркменистане и Узбекистане;

k) интеграция политики энергоэффективности в строительные нормы и

правила замедлилась в 2017–2019 годах. В целом стандарты энергоэффективности

были приняты в странах Юго-Восточной Европы, Восточной Европы, Кавказа и

Центральной Азии, а также в Российской Федерации. Однако требования к

минимальным энергетическим характеристикам, системы энергетической маркировки

и тарифы на выбросы углерода, по всей видимости, не соответствуют современному

уровню;

l) стандарты, установленные в Рамочных руководящих указаниях, должны

быть закреплены в национальном законодательстве, которое в свою очередь должно

отвечать современным требованиям и учитывать текущие тенденции и современные

технологии для повышения энергоэффективности зданий. Однако во многих

странах — участницах проекта существующие стандарты энергоэффективности

регулярно не обновляются и таким образом не отражают современных

технологических достижений. Рамочные руководящие указания также

предусматривают, что энергетические характеристики зданий, материалов и

технологий должны оцениваться в течение всего их жизненного цикла и что стандарты

энергоэффективности зданий должны быть ориентированы на конечный результат.

Однако во многих странах дело обстоит иначе. В странах действуют различные по

уровню требований стандарты на эксплуатационные характеристики зданий.

Требования CНЭ, основанные на эксплуатационных характеристиках, в основном

действуют в странах Юго-Восточной и Восточной Европы, а также в Российской

Федерации, в то время как в странах Центральной Азии они распространены

значительно меньше;

m) в Рамочных руководящих указаниях, в частности, установлены

требования к отоплению и охлаждению зданий для новых зданий и проектов

реновации, а также определены рекомендации по общему потреблению первичной

энергии в кондиционируемых помещениях зданий, включая отопление, вентиляцию,

охлаждение и горячее водоснабжение. Однако не все страны непосредственно

включили в свои CНЭ ограничения, основанные на показателях эксплуатационной

эффективности. Такие требования соответствуют Рамочным руководящим указаниям

в Албании; в Северной Македонии пороговые значения годового потребления для

жилых и нежилых зданий выше, чем указано в Рамочных руководящих указаниях;

в Беларуси требования к годовому потреблению тепла и охлаждения выше уровня,

указанного в Рамочных руководящих указаниях; в Республике Молдова требования к

годовому потреблению для некоторых категорий зданий выше, чем в Рамочных

руководящих принципах; в Черногории и Сербии, а также во всех странах Кавказа и

Центральной Азии требования по годовому потреблению энергии отсутствуют.

III. Рекомендации по достижению целей эффективности, изложенных в Рамочных руководящих принципах

6. На основе проведенного анализа были выработаны следующие рекомендации,

призванные помочь преодолеть разрыв между целями эффективности,

установленными в Рамочных руководящих принципах, и действующими стандартами

энергоэффективности и их внедрением в странах проекта.

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

GE.21-08802 5

a) Стратегическое руководство:

i) правительства должны разрабатывать комплексную долгосрочную

стратегию строительных норм и правил, постепенно повышая уровень

требований;

ii) правительства должны обеспечить включение в CНЭ и другие стандарты

энергоэффективности подхода, основанного на фактических эксплуатационных

результатах;

iii) CНЭ должны часто оцениваться, пересматриваться и

совершенствоваться, чтобы понять существующие сильные и устранить слабые

стороны разработки и реализации политики в области энергоэффективности;

iv) политика в области энергоэффективности должна разрабатываться и

корректироваться с учетом различных региональных условий и

институциональных реалий в каждой стране;

v) правительства должны установить цели по увеличению доли новых

зданий с высокими эксплуатационными характеристиками; кроме того,

поскольку правительства играют ключевую роль в повышении

осведомленности и продвижении энергоэффективности, новые общественные

здания должны строиться в соответствии со стандартами высокой

энергоэффективности, демонстрируя передовой опыт;

vi) правительства должны установить амбициозные сроки и цели для

реновации существующих зданий;

vii) должна быть поставлена цель улучшения энергетических характеристик

конструктивных элементов и систем зданий для улучшения энергетических

характеристик всех зданий;

viii) в учебные программы образовательных учреждений должны быть

включены «ноу-хау» в области устойчивого строительства с высокой

энергоэффективностью;

ix) необходимо повысить осведомленность населения о преимуществах

энергоэффективности путем реализации демонстрационных проектов и

проведения кампаний в СМИ.

b) Проектирование и строительство:

i) правительства должны стремиться к нулевому потреблению энергии в

новых зданиях;

ii) необходимо планировать и проводить комплексную реновацию

существующих жилых и нежилых зданий для снижения энергопотребления и

увеличения энергосбережения в зданиях;

iii) минимальные стандарты энергоэффективности должны быть

обязательными как для новых, так и для существующих зданий;

iv) правительствам рекомендуется применять налоговые льготы и скидки,

чтобы обеспечить первоначальный стимул для приобретения

энергосберегающих технологий, поскольку высокая стоимость таких

технологий может препятствовать их внедрению потребителями;

v) необходимо ввести финансовые стимулы для поощрения инвестиций в

меры, обеспечивающие долгосрочное повышение энергоэффективности;

vi) заинтересованные стороны в строительном секторе должны

информироваться о важности CНЭ, чтобы увеличить поддержку соблюдения и

эффективной реализации политики энергоэффективности.

c) Управление:

i) необходимо создать энергетические агентства, приоритетным

направлением деятельности которых будет повышение энергоэффективности;

ECE/ENERGY/GE.6/2021/4

6 GE.21-08802

ii) для оценки хода реализации политики в области повышения

энергоэффективности необходимо иметь исходные данные о потреблении

энергии;

iii) обязательной мерой должна стать сертификация энергоэффективности

зданий, наряду с введением энергетического рейтинга для зданий;

iv) при покупке или аренде зданий обязательным требованием должно быть

наличие энергетического паспорта (сертификата);

v) необходимо принимать меры по развитию или совершенствованию

рынка ЭСКО;

vi) тарифы на энергию могут использоваться как инструмент привлечения

инвестиций в энергоэффективность;

vii) для обеспечения эффективного соблюдения строительных норм и правил

необходимо создать механизмы строгого соблюдения и надлежащего контроля;

viii) в качестве инструмента, способствующего повышению

энергоэффективности, следует предусмотреть возможность низкопроцентного

кредитования энергоэффективных технологий, строительства и реновации

зданий;

ix) для стимулирования повышения энергоэффективности следует

разработать тщательно выверенные адресные программы повышения

осведомленности.