Turkmenistan

Dovran Yamatov Programme Analyst on Population Dynamics

UNFPA in Turkmenistan

Gender Statistics in Turkmenistan in the light of Survey on the Health and Status of a Woman in the Family

Introduction

• Sample Survey “Health and Status of a Woman in the Family in Turkmenistan” is the first national experience in measuring the prevalence of violence against women

• International obligations to promote gender equality and generate evidence

• Policy response - National Action Plans on Gender Equality that include actions on data generation

• The Survey is an important step for Turkmenistan to research the issue and develop national capacity to collect data on gender-based violence

• The Survey was conducted with the technical guidance and support of UNFPA and funded by the Government of Turkmenistan and international partners

• Turkmenistan is an upper- middle-income country

• Population - around 6.2 million

• The country consists of five provinces (velayats) and the capital city of Ashgabat

•Determine the level of prevalence of violence against women both in the country as a whole and in the regions

•To study the level of prevalence and forms of violence (physical, sexual, psychological and economic)

• Identify groups at higher risk and identify possible socio- demographic indicators that increase the risk of domestic violence

Why survey?

• Explore the possible consequences of domestic violence on women's health and children's well- being • Identify strategies that women use to get

protection and support

How we get there?

2022 – final

report

2021 – data

analysis

2020 – data

collection and

processing

2019 – listing and

sampling

2018 – Working Group

2017 – question

naire approval

2015 – 2016 –

methodo logy and question

naire

2014 – initial

discussions

Methodology

• The methodology of World Health Organization for the International Study on Violence and Women's Health (2005) was used

•Along with general conceptual framework, the survey used key international terms and operational definitions necessary to assess the situation on domestic violence

•A national Working Group was established that was technically guided by UNFPA

• The survey paper questionnaire consists of 11 sections covering topics corresponding to the key research questions

• Individual, face-to-face interviews (respondent and interviewer) were used for data collection. Interviewers were family physicians

• The Survey respondents are women aged 18-59 in households in five velayats (Ahal, Balkan, Dashoguz, Lebap, Mary) and the capital city of Ashgabat

Number of sampled households 3596

Number of inhabited households 3496

Number of households that agreed to take part in the survey 3348

Number of women selected for interviewing aged 18-59 2989

Number of responded women 2961

Proportion of responded women % 99.1

Methodology

Methodology

•The survey data was analyzed within the Ecological Framework for gender-based violence determinants and gender analysis of domestic violence against inequalities in accessing economic and social resources and opportunities, gender roles and stereotypes

•The Ecological Model is widely used to analyze the set of factors that reinforce violence against women

•The model considers the cumulative effect of individual factors, characteristics of the social environment and factors that shape the reproduction of gender inequality in society

•Such analysis provides a better understanding of why violence occurs in certain families, why the prevalence of violence is higher in certain regions, and which population groups are more at risk of violence

Main results of the Survey

Indicator 5.2.1: Proportion of ever-partnered women and girls aged 15 years and older subjected to physical, sexual or psychological violence by a current or former intimate partner in the previous 12 months, by form of violence and by age

5.4% of women in Turkmenistan have

experienced physical, sexual and/or psychological abuse by their husband/partner at least once in the last 12 months

Prevalence of physical and/or sexual violence by husband/partner in the countries of Europe, Central Asia and the South Caucasus

Main results of the Survey

Main results of the Survey

Main results of the Survey

Violence and Health

26% 6.3% 33.5 %

16.8% 3.5% 17.1%

Miscarriages Stillborns Abortions

Women with experience of physical and/or sexual abuse by husband / partner

Women without experience of physical and/or sexual abuse by husband / partner

Percentage of women aged 18-59 who are or have been married/in a relationship who have ever been pregnant with an adverse reproductive health impact

• The Survey managed to answer all pre-formulated key questions, thereby achieving the set goals and objectives

•National data is available and internationally comparable

• Characteristics of all forms of violence (physical, sexual, psychological and economic) both for the country as a whole and for regions identified

• Еру Survey was not only for collecting and analyzing GBV data, but also served as effective instrument for developing recommendations and follow up actions in responding to GBV from different angles

• Leading technical role of the State Statistics Committee of Turkmenistan to collect and analyze data on violence against women

• Set of recommendations to follow up on the Survey results

Conclusions

The policy response of the Government of Turkmenistan reflected in a devoted Road Map to address the major outcomes of the research

• The scheduled actions focused on: • Improvements in national legislation as it still lacks legal definitions for GBV and domestic

violence

• Engagement of healthcare, police and social support services providers under the approach of Multi-Sectoral Response to GBV

• Establishment of specialized services by health care, police and social support sectors for women subjected to violence

• Expansion of measures to prevent gender discrimination, domestic and other forms of violence against women, gender stereotypes, as well as traditional and new practices that reproduce gender inequality

• Informing women about their rights and choices, ensuring access to reproductive health services and choices

• Expanding education and employment opportunities

• Collecting and analyzing data on the frequency, prevalence and characteristics of gender-based violence in and outside the family

Main recommendations

UNFPA in Turkmenistan website

chrome- extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://turkmenistan.unfpa.org/sites/ default/files/pub- pdf/report_health_and_status_of_a_woman_in_the_family_in_turkmenistan.pdf

Where to find the Survey Report

Довран Яматов Программный аналитик по вопросам динамики населения

ЮНФПА в Туркменистане

Гендерная статистика Туркменистана в свете Обследования по здоровью и положению женщины в семье

Введение • Выборочное обследование «Здоровье и положение

женщины в семье в Туркменистане» является первым национальным опытом по измерению распространенности насилия в отношении женщин

• Международные обязательства по продвижению вопросов гендерного равенства и производству соответствующей статистики

• Действия на уровне политики – Национальные планы действий по гендерному равенству с включением действий по производству данных

• Обследование является важным шагом для Туркменистана в деле изучения вопроса и развития национального потенциала по сбору данных о гендерном насилии

• Обследование было проведено при техническом руководстве и содействии ЮНФПА, профинансировано Правительством Туркменистана и международными партнерами

• Туркменистан страна с доходом выше среднего

• Население около 6.2 миллиона

• Страна состоит из 5 областей (велаятов) и столицы города Ашхабада

•Определить уровень распространенности насилия в отношении женщин в целом по стране и по велаятам

•Изучить уровень распространенности форм насилия (физическое, сексуальное, психологическое и экономическое)

•Определить группы с высокого риска и потенциальные социально-демографические факторы, которые повышают риск домашнего насилия

Почему обследование?

• Обследовать возможные воздействия домашнего насилия на здоровье женщины и благополучие детей • Определить стратегии, которые выбирают

женщины для своей защиты и поддержки

Пройденный путь

2022 отчет

2021 анализ данных

2020

сбор и обработка

данных

2019 листинг

и выборка

2018 Рабочая группа

2017 утверждение вопросника

2015 – 2016 методология и вопросник

2014 вводные

обсуждения

Методология • Была использована методология Всемирной организации

здравоохранения для Международного обследования по насилию и здоровью женщин (2005) •Наряду с общим понятийным аппаратом в обследовании

использовались ключевые международные термины и рабочие определения, необходимые для оценки ситуации с домашним насилием • Создана национальная Рабочая группа, которая получила

техническую помощь от ЮНФПА • Вопросник обследования состоит из 11 разделов, охватывающих

темы, соответствующие ключевым вопросам обследования •Использована форма индивидуальных интервью один на один

(респондент и интервьюер). Опрос проводился семейными врачами • Респондентами обследования были женщины в возрасте 18-59 лет из

домохозяйств в пяти велаятах (Ахалский, Балканский, Дашогузский, Лебапский, Марыйский) и в столице страны городе Ашхабаде

Методология

Число отобранных домохозяйств 3596

Число заселенных домохозяйств 3496

Число домохозяйств, в которых получили согласие на опрос 3348

Число отобранных женщин в возрасте 18-59 лет 2989

Число ответивших женщин 2961

Доля ответивших женщин, % 99.1

Методология

•Данные опроса были проанализированы в рамках «экологической теории детерминантов гендерного насилия» и гендерного анализа домашнего насилия как компонента общей ситуации гендерного неравенства в доступе к экономическим и социальным ресурсам и возможностям, гендерных ролях и стереотипах

• Экологическая модель широко используется для анализа набора факторов, репродуцирующих насилие в отношении женщин

•Модель учитывает совокупное действие отдельных факторов, характеристик социальной среды и факторов, формирующих воспроизводство гендерного неравенства в обществе

•Подобный анализ позволяет лучше понять, почему насилие имеет место в определенных семьях, почему распространенность насилия выше в определенных регионах и какие группы населения больше подвержены риску насилия

Основные результаты обследования

Индикатор 5.2.1: Доля когда-либо имевших партнера женщин и девочек в возрасте от 15 лет, подвергавшихся физическому, сексуальному или психологическому насилию со стороны нынешнего или бывшего интимного партнера в последние 12 месяцев, в разбивке по формам насилия и возрасту

5.4% женщин в Туркменистане хотя бы

раз за последние 12 месяцев подвергались физическому, сексуальному и/или психологическому насилию со стороны мужа/партнера

Основные результаты обследования

Основные результаты обследования

Основные результаты обследования

Насилие и здоровье

Процентная доля женщин в возрасте 18-59 лет, состоящих или состоявших в браке/отношениях, которые когда-либо были беременными, получивших негативное влияние на репродуктивное здоровье

• Обследованию удалось ответить на все заранее сформулированные ключевые вопросы, тем самым достигнув поставленных целей и задач

• Национальные данные собраны и сопоставимы с международными

• Выявлены характеристики всех форм насилия (физического, сексуального, психологического и экономического) как для страны в целом, так и для регионов

• Обследование послужило не только для сбора и анализа данных о ГН, но также послужило эффективным инструментом для разработки рекомендаций и последующих действий по реагированию на ГН с разных позиций

• Лидирующая роль Государственного комитета Туркменистана по статистике по сбору и анализу данных о гендерном насилии в отношении женщин

• Выработка ряда рекомендаций по работе с результатами обследования

Заключение

Ответные действия Правительства Туркменистана по результатам обследования отражены в специальной Дорожной карте

• Ответные действия включают: • Совершенствование национального законодательства где пока нет определений гендерного

насилия и домашнего насилия

• Вовлечение секторов здравоохранения, полиции и социальной поддержки в рамках подхода по Межведомственному реагированию на гендерное насилие

• Установление специализированных услуг здравоохранения, полиции и социальной поддержки для пострадавших от насилия женщин

• Расширение мер по предотвращению дискриминации, домашнего и других форм насилия в отношении женщин, гендерных стереотипов, а также традиционных и новых практик способствующих гендерному неравенству

• Информирование женщин относительно их прав и выбора, обеспечение доступа к услугам по репродуктивному здоровью

• Расширение возможностей в образовании и занятости

• Сбор и анализ данных о частоте, распространенности и характеристиках гендерного насилия в семье и вне семьи

Основные рекомендации

Вебсайт ЮНФПА в Туркменистане

chrome- extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://turkmenistan.unfpa.org/sites/ default/files/pub- pdf/report_health_and_status_of_a_woman_in_the_family_in_turkmenistan.pdf

Где можно ознакомиться с обследованием

*Prepared by Mr. Dovran Yamatov, UNFPA Country Office in Turkmenistan

NOTE: The designations employed in this document do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part

of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its

authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

Economic Commission for Europe

Conference of European Statisticians

Group of Experts on Gender Statistics Geneva, Switzerland, 10-12 May 2023

Item E of the provisional agenda

Measuring violence against women

Gender Statistics in Turkmenistan in the light of Survey on the Health and Status of a Woman in the Family

Note by the United Nations Population Fund*

Abstract

Turkmenistan conducted its first-ever national survey on the prevalence of violence

against women in families in 2020 and published its results in 2022. The sample survey

titled “Health and Status of a Woman in the Family in Turkmenistan” was the first

national experience in collecting data and analysing the problem of domestic violence

against women based on the interviews with women aged 18-59 years in all regions of

the country. Conducting this survey is an important step for Turkmenistan, both in terms

of researching the issue and in terms of developing national statistical capacity to

conduct sociological surveys based on the international methodological standards and

also follow up on the CEDAW recommendations.

The survey provided important data on violence against women by an intimate partner

in domestic settings from the perspectives of socio-demographic factors associated with

violence against women, regional differences, demographic and behavioural

characteristics of an intimate partner, forms of violence, violence by other persons,

impact of violence on woman’s health and well-being of children, coping strategies, and

some others. The survey revealed that 12% of women in Turkmenistan, aged 18-59,

have been subjected to physical and/or sexual violence by an intimate partner, that is,

Working paper 17

Distr.: General

18 April 2023

English

Working paper 17

2

every eighth woman in the country who is or was in a marriage or relationship, has such

an experience.

The survey played an important role in assessing the gender-based violence situation in

the country and contributing to the development of national gender equality policy and

measures. The survey developed a range of recommendations to eliminate all forms of

violence against women and advance the national statistical capacity to continue the

collection and analysis of data on the frequency, prevalence and characteristics of

gender-based violence in and outside the family.

This paper presents a summary of the work done regarding the survey, its importance

for the development of national gender statistics, main results and recommendations.

I. Introduction

1. Turkmenistan is an upper-middle-income country with an emerging market economy mainly driven

by hydrocarbon revenues. The population size is estimated to be around 6.2 million1. Territorially, the

country consists of five provinces (velayats) and the capital city of Ashgabat.

2. Turkmenistan is steadily progressing towards producing comprehensive and quality gender statistics.

A Sample Survey “Health and Status of a Woman in the Family in Turkmenistan” (Survey)2 is the

first-ever research to measure the prevalence of violence against women in families. For many years,

the country did not have methodologically sound and comparable data on violence against women

making the phenomenon invisible and difficult to address leaving thousands of women vulnerable and

unprotected against violence including physical, sexual, psychological and economic.

3. Turkmenistan has acceded to the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination

against Women in 1996 (CEDAW) and its Optional Protocol in 2009. Since then, the concern on the

absence of statistical data on violence against women in Turkmenistan was in the focus of the

CEDAW Committee recommendations. The Committee was calling the country “to conclude, without

delay, a survey on the prevalence of gender-based violence against women” and “to regularly collect,

analyze and publish statistical data on incidents of all forms of gender-based violence against women,

disaggregated by sex, age, ethnicity, geographical location and the relationship between the victim

and the perpetrator”3.

4. The country joined the global community commitments in eliminating gender-based violence against

women (GBV) such as International Conference on Population and Development (ICPD, 1994), IV

World Conference on Status of Women (Beijing, 1995), Sustainable Development Goals (SDGs,

2015) and Nairobi Summit ICPD+25 (Nairobi, 2019). Generating and using disaggregated statistics

for monitoring the promises towards those commitments remain highly important.

5. Within the framework of policy response to its international commitments to promote gender equality,

Turkmenistan developed two National Action Plans on Gender Equality in Turkmenistan (NAPGE)

covering the periods of 2015-2020 and 2021-2025. Addressing GBV issues and generating relevant

statistics were among the important aspects to promote gender equality in Turkmenistan in addition to

legislation, reproductive health and rights, participation, education and employment opportunities and

1 World Population Dashboard, Turkmenistan https://www.unfpa.org/data/world-population/TM 2 A National Sample Survey “Health and Status of a Woman in the Family in Turkmenistan”

https://turkmenistan.unfpa.org/en/publications 3 Committee on the Elimination of Discrimination against Women. Concluding observations on the fifth periodic report

of Turkmenistan, 2018 https://www.ohchr.org/en/documents/concluding-observations/cedawctkmco5-committee-

elimination-discrimination-against-women

Working paper 17

3

others. The commitment to hold a survey on domestic violence against women was made under the

first NAPGE 2015-20204, while the second NAPGE 2021-2025, the ongoing one, is more about

follow up actions in addressing GBV.

6. The ongoing NAPGE 2021-2025 consists of seven strategic focus areas. The 4th focus area “Response

to gender-based violence against women and girls” and the 7th area “Strengthening institutional

mechanisms to support gender equality” envisage strategic actions to collect and publish statistics on

gender-based violence (action 4.6) and to increase the capacity of civil servants to collect gender-

sensitive statistics (action 7.4)5.

7. The sample survey “Health and Status of a Woman in the Family in Turkmenistan” is an important

step for Turkmenistan, both in terms of researching the issue and in terms of developing national

capacity to conduct sociological surveys based on the international methodological standards. The

Survey was conducted with the technical guidance and support of the United Nations Population Fund

(UNFPA). The Survey was made possible because of funding from the Government of Turkmenistan

and international partners such as UNFPA, the European Union and the British Embassy in

Turkmenistan.

8. Since it was the first experience of the country in conducting such a sensitive research, an extended

time frame was reserved to identify the methodology, learn best practices, build national capacity.

Chronologically, the first steps under the Survey were initiated in 2014 with the first discussions at

different levels for the need to collect data on domestic violence against women to understand the

level of phenomenon in the country, followed by the quest for and study of methodology to ensure

international comparability, adapting the questionnaire to the local context, learning best international

practices (2015-2018). The listing and sampling exercises were completed in 2019, while the field

data collection was conducted from February 25 to April 1, 2020. The collected data was processed

and analyzed in 2020-2021. The final report of the Survey was approved by the Government of

Turkmenistan and published in 2022. The Report could be found here

https://turkmenistan.unfpa.org/en/publications.

II. Survey objectives, methodology and key results

A. Objectives

9. While the Survey’s key goals were to (1) identify and analyse the main characteristics of the situation

with violence against women in Turkmenistan and (2) develop recommendations for state and non-

profit organizations working for responding to domestic violence and other types of violence against

women, it pursued specific objectives as outlined below:

i) Study the prevalence of violence against women at the national and regional levels;

ii) Study the prevalence and characteristics of various forms of violence (physical,

sexual, psychological and economic) and controlling behaviour by an intimate

partner;

iii) Identify high risk groups and potential socio-demographic factors that increase the

risk of domestic violence;

iv) Explore the possible impact of domestic violence on women's health and children's

well-being;

v) Identify strategies that victims of violence use to get protection and support, as well

as study what kind of support they receive from various state and non-profit

organizations.

4 National Action Plan on Gender Equality in Turkmenistan for 2015-2020 (2015) 5 National Action Plan on Gender Equality in Turkmenistan for 2021-2025 (2020)

Working paper 17

4

B. Methodology

10. The methodology of World Health Organization for the International Study on Violence and Women's

Health (2005)6 was employed for the purposes of the Survey. The questionnaire was adapted to the

country context and cultural requirements. Along with general conceptual framework, the survey used

key international terms and operational definitions necessary to assess the situation on domestic

violence.

11. To coordinate the Survey, a devoted national Working Group was established consisting of

representatives of the Ministry of Health and Medical Industry of Turkmenistan, Ministry of Labour

and Social Protection of Turkmenistan, Ministry of Internal Affairs of Turkmenistan, Institute of

State, Law and Democracy of Turkmenistan, the State Statistics Committee of Turkmenistan and the

Women’s Union of Turkmenistan. The work of the Working Group at all stages of the survey was

technically guided by UNFPA.

12. The survey paper questionnaire consists of 11 sections covering topics corresponding to the key

research questions. Individual, face-to-face interviews (respondent and interviewer) were used for

data collection. Only answers to the questions were recorded and no personal data was requested to

ensure the anonymity and safety of the respondents. The Survey respondents were women aged 18-59

in households in five velayats (Ahal, Balkan, Dashoguz, Lebap, Mary) and the capital city of

Ashgabat.

13. While adapting the Survey questionnaire the Working Group was challenged with aligning some

terminology with the local language and cultural context. For instance, the term “intimate partner”,

when directly translated to Turkmen, sounded rude and inappropriate. The option of husband/partner

was suggested instead of using the term intimate partner in the questionnaire. For the term “husband”

the Turkmen language suggests two options “adamsy” and “är”, whereas the latter has more

masculine and power connotation. Given that fact, the option of “adamsy” was used in the

questionnaire to make it friendlier. Taking care of language and consequently the response rate, these

types of language subtleties were thoroughly examined to ensure the questions sound appropriate,

comfortable and understandable for respondents. The questionnaire was prepared in Turkmen and

Russian languages to meet the language preferences of respondents.

14. Since Survey covers sensitive topics of family relations and reproductive health through the prism of

violence, it was important to take into account the risk of refusals. Therefore, the identification and

proper training of interviewers were especially important. In order to minimize the risks of non-

response, it was decided to use a new approach to the selection of interviewers. Given the high level

of trust in doctors in the Turkmen society, it was decided to engage women working in the health

sector, in particular family doctors and doctors specializing in reproductive health, as interviewers.

15. Interviewers received comprehensive one-week training that included four components: (i) basis

knowledge about domestic violence; (ii) international experience in conducting surveys on GBV; (iii)

survey questionnaire and instructions; (iv) ethical and safety standards. The training also included

practical exercise with visiting households in select urban and rural areas, interviewing women and

filling in the questionnaire. Within the same exercise the Survey questionnaire was tested to ensure all

questions are understandable by respondents.

16. The rational sample size for the Survey was determined to be 3,596 households. This size was

determined to be enough considering such factors as households that may not have target women aged

18-59, refusals to participate, households with absent inhabitants.

17. Out of 3,596 households selected, 3,496 households were identified as occupied. Consent to

participate in the Survey was obtained in 3,348 households. The number of households with at least

one eligible woman (aged 18-59) was 2,989. Only one target woman was interviewed in each

household. In situations where there were several eligible women in a household, one woman was

6 WHO Multi-country study on women's health and domestic violence against women, 2005, WHO

https://apps.who.int/iris/handle/10665/43309

Working paper 17

5

randomly selected using the Kish method. As a result, 2,961 women were successfully interviewed.

The proportion of respondents interviewed was 99.1% of the total number of selected women.

18. The survey data were analysed within the Ecological Framework for gender-based violence

determinants”7 and gender analysis of domestic violence against inequalities in accessing economic

and social resources and opportunities, gender roles and stereotypes. The Ecological Model is widely

used to analyse the set of factors that reinforce violence against women. The model considers the

cumulative effect of individual factors, characteristics of the social environment and factors that shape

the reproduction of gender inequality in society. Such analysis provides a better understanding of why

violence occurs in certain families, why the prevalence of violence is higher in certain regions, and

which population groups are more at risk of violence.

C. Key results

19. While the recent WHO’s estimate states that globally 27% of ever-married/partnered women have

been subjected to physical and/or sexual violence from a current or former husband or intimate

partner at least once in their lifetime (since the age of 15)8, the Survey in Turkmenistan revealed that

12% of women aged 18-59 years have been subjected to physical and/or sexual violence by a spouse

or partner (current or former), that is, every eighth woman in the country (Figure 1). The 12%

prevalence rate of Turkmenistan is below the average rate for the region of Europe, Central Asia and

the South Caucasus.

20. National intimate partner violence prevalence rate (IPV) is comparable to the European Region that

makes 25% (WHO, 2013)9, as well as data from several countries in Central Asia and the South

Caucasus. The results for Turkmenistan are closer to the results obtained in Kazakhstan (16.5%)10,

and in the South Caucasus (Azerbaijan - 14%, Armenia - 8%)11, than the situation in Kyrgyzstan

(26.6%) and Tajikistan (26.4%).

21. Data on current violence reveals a similar trend. In Turkmenistan, 3.4% of ever-married or in

relationship women reported experiencing physical and/or sexual violence by a spouse/partner in the

past 12 months. The level of current violence is close to the results obtained in Kazakhstan (4.7%)

and Armenia (4%), and significantly lower than the data identified in Kyrgyzstan (17.1%) and

Tajikistan (19%).

7 Ecological Framework https://www.endvawnow.org/en/articles/1509-the-ecological-framework.html 8 Violence against women prevalence estimates, 2018: global, regional and national prevalence

estimates for intimate partner violence against women and global and regional prevalence estimates for non-partner

sexual violence against women. Geneva: World Health Organization; 2021. Licence: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.

https://www.who.int/publications/i/item/9789240022256 9 Global and regional estimates of violence against women: prevalence and health effects of intimate partner violence

and non-partner sexual violence, WHO, 2013 https://www.who.int/publications/i/item/9789241564625 10 Sample survey on violence against women in Kazakhstan, 2017

chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://kazakhstan.unfpa.org/sites/default/files/pub-

pdf/Kazakhstan%20VAW%20report_final%2031-10-2017.pdf 11 Global Database on Violence Against Women, UN Women, COUNTRY PROFILE. It should be noted that in a

number of countries, women aged 15-49 year were interviewed, while in this Study 18-59 year old women were

targeted. https://evaw-global-database.unwomen.org/en

Working paper 17

6

Figure 1

Prevalence of physical and/or sexual violence by husband / partner in the countries of Europe, Central

Asia and the South Caucasus, percent

22. It should be noted that data for Turkmenistan, like for Kazakhstan and Georgia, is characterized by a

noticeable difference between the prevalence of IPV throughout the life course and in the last 12

months. This suggests that women were less likely to report recent or ongoing violence than they

faced violence at some time in their lives. This situation may be the result of the reluctance or fear of

the respondents to talk about the current period of their lives. In this case, it is especially important to

understand the seriousness of the risks for women who are in crisis and do not dare to seek help.

23. Cultural taboos against discussing domestic violence with outsiders, fear of retaliation, and economic

and social barriers often prevent women from speaking out about violence. The normalization of

domestic violence may also be a reason for not allowing female respondents to report their

experiences in a survey. Such factors play a particularly significant role in situations of ongoing

violence where the current spouse or partner is the source of violence.

24. Moreover, in addition to gender inequalities and power disparities within the family, the social

justification of violence as a disciplinary action when a woman does not comply with certain expected

gender roles, plays a contributing role to sustaining violence in domestic settings. Data from the 2019

Multiple Indicator Cluster Survey (MICS) shows that a large proportion of women (58.4%) aged 15-

49 years consider violation of restrictions and obligations imposed by spouse control as a sufficient

30 26.

6

26.

4 25

25

20

17.

1 15

16.5

14

12

10 10

8

3.4

4.7

19

Working paper 17

7

reason for husband to beat his wife12. This data is especially alarming as the same attitude back in

2015 was lower (35%)13.

25. The results of the survey demonstrate that the prevalence of various forms of violence against women

by a husband or partner in Turkmenistan is as follows: 11.4% - physical violence, 2.7% - sexual

violence and 10.6% - psychological violence. Thus, similar to the experience of many countries, in

Turkmenistan, respondents were least likely to report sexual violence, which may be more related to

the particular trauma and cultural stigmatization of such an experience, as well as serious social and

family pressures on a victim of violence.

Figure 2

Prevalence of various forms of husband / partner violence among women aged 18-59 who are or have

been married or in a relationship, percent

26. 5.4% of the survey participants, have experienced physical, sexual and/or psychological abuse by

their husband/partner at least once in the last 12 months (Figure 3). This indicator for measuring the

prevalence of three forms of violence (physical, sexual and/or psychological violence) over the past

12 months is included in the list of priority indicators of the SDG 5 - Ensuring gender equality and the

rights and opportunities of all women and girls (indicator 5.2.1).

12 Multiple Indicator Cluster Survey in Turkmenistan, 2019 https://mics-surveys-

prod.s3.amazonaws.com/MICS6/Europe%20and%20Central%20Asia/Turkmenistan/2019/Survey%20findings/Turkme

nistan%202019%20MICS%20SFR_English.pdf 13 Multiple Indicator Cluster Survey in Turkmenistan, 2015-2016 https://mics-surveys-

prod.s3.amazonaws.com/MICS5/Europe%20and%20Central%20Asia/Turkmenistan/2015-

2016/Final/Turkmenistan%202015-2016%20MICS_English.pdf

3%

2.7%

0.9%

10.6%

3.4%

Working paper 17

8

Figure 3

Percentage of women aged 18-59 who are or have been married/in relationships subjected to any form of

violence (physical, sexual and/or psychological) and all three forms of violence by husband/partner,

percent

27. The Survey revealed that the prevalence of husband/partner violence against women in Turkmenistan

varies by regions. Lebap velayat demonstrated the highest rate of women reporting exposure to

physical violence by a husband/partner at any time in their lives. The second highest rate is with

Dashoguz velayat (12.4%). The value of the same indicator in other regions varied from 7.3% in

Balkan velayat to 9.5% in Ahal velayat. The situation with the level of use of physical violence over

the past 12 months in the regional context is different. In Ashgabat, 4.1% of women reported

experiencing physical violence by their husband/partner in the last 12 months, while in other regions

the prevalence ranged from 2.4% in Mary velayat to 3.2% in Dashoguz and Lebap velayats (Figure

4).

Figure 4

Percentage of women age 18-59 who have experienced physical violence by current or former husband /

partner, by region

16.1%

2%

5.4%

0.4%

20

16

12

8.

3

9.

1

2.

6

2.

7

2.

4

Current

3.2 3.2

4.1

7.3

9.5

12.4

17.1

Working paper 17

9

28. Unexpectedly for many, the Survey discovered a higher prevalence rate for severe form of physical

violence against women than moderate. Among the respondents who experienced physical violence

from their current or ex-husband/partner, 64% were subjected to severe physical violence, 27.2% -

moderate, 8.8% of women did not answer the relevant questions (Figure 5).

Figure 5

Percentage of women aged 18-59 who have experienced moderate or severe physical violence from their

current or former husband / partner

29. The survey demonstrated that women subjected to husband/partner violence are more likely than

women without experience of such violence to face problems with reproductive health. Among

women who experienced physical and/or sexual violence by their husband/partner, 33.5% resorted to

have had an abortion, 26% had a miscarriage, and 6.3% gave birth to stillborn children (Figure 6).

Figure 6

Percentage of women aged 18-59 who are or have been married/in a relationship who have ever been

pregnant with an adverse reproductive health impact

13.3%

26.7%

60%

Current

8.8%

27.2%

64%

26% 6.3% 33.5%

16.8% 3.5% 17.1%

Working paper 17

10

III. Conclusion

30. The sample survey on “Health and status of a woman in the family in Turkmenistan” is the first

experience in collecting data on the prevalence of domestic violence against women, its main

characteristics and associated factors. Analysis of the results demonstrated that, in general, the Survey

managed to answer all pre-formulated key questions, thereby achieving the set goals and objectives.

31. The results of the survey made it possible to establish the presence in the country of a level of

prevalence of domestic violence against women, comparable with the similar data from a number of

countries in the region of Europe, Central Asia and the South Caucasus. The Survey shows that

reports of severe physical violence outnumber reports of moderate violence over a lifetime, and most

of the survivors’ experience violence more than once. This situation requires the need to build a

system of assistance to victims of violence that can quickly and effectively respond to gender-based

violence and provide essential services.

32. Characteristics of all forms of violence (physical, sexual, psychological and economic) both for the

country as a whole and for regions were identified. The results made it possible to highlight the

general socio-demographic characteristics of the groups of respondents. It is suggested that a more in-

depth study of the situation will be needed in order to further develop response policies and strategies,

advance national legislation, establish national network of essential services to support the victims of

GBV.

33. The Survey was not only for collecting and analysing GBV data, but also served as effective

instrument for developing recommendations and follow up actions in responding to GBV from

different angles, including the advancement of national statistical capacities in providing gender and

GBV data. Within the Survey outcomes, the Government of Turkmenistan committed itself to

“continue and improve the collection and analysis of data on the frequency, prevalence and

characteristics of gender-based violence in and outside the family”14. Also, the Survey called to “use

survey data to conduct in-depth qualitative research on domestic violence and other types of violence

against women belonging to vulnerable groups (women with early marriages, women with

disabilities, women from remote areas, or migrant women), with particular attention to additional

barriers to support and protection that such groups may face”.

34. Recognizing the leading technical role of the State Statistics Committee of Turkmenistan to collect

and analyse data on violence against women and generating gender statistics, the Survey

recommended advancing the capacity of the Committee by investing more in its technical and human

resources. These investments will help to conduct qualitative and quantitative surveys to track trends

in domestic violence, monitor the relevant SDG indicators, and provide reliable data for relevant

national development programs and action plans.

35. It shall be commended and recognized that right after the Survey, the Government of Turkmenistan

developed a Road Map with concrete actions to address the major outcomes of the research. The

scheduled actions include improvements in national legislation as it still lacks legal definitions for

GBV and domestic violence to start with. The engagement of healthcare, police and social support

services providers under the approach of Multi-Sectoral Response to GBV is another important area

to develop and expand. Informing women about their rights and choices, ensuring access to

reproductive health services and choices, expanding education and employment opportunities are also

under the focus of response actions.

14 Sample Survey “Health and Status of a Woman in the Family in Turkmenistan”

https://turkmenistan.unfpa.org/en/publications

*Подготовил Г-н Довран Яматов, Страновой офис ЮНФПА в Туркменистане

NOTE: Обозначения, используемые в настоящем документе, не подразумевают выражения какого-либо мнения

со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций относительно правового статуса какой-либо

страны, территории, города или района или их властей, или относительно делимитации их границ или границы

Европейская экономическая комиссия

Конференция европейских статистиков

Группа экспертов по гендерной статистике Женева, Швейцария, 10–12 мая 2023 года

Пункт E предварительной повестки дня

Измерение насилия в отношении женщин

Гендерная статистика Туркменистана в свете Обследования по здоровью и положению женщины в семье

Записка Фонда ООН в области народонаселения*

Резюме

В 2020 году, Туркменистан провел первое в своей истории национальное

обследование о распространенности насилия в отношении женщин в семьях,

результаты которого были опубликованы в 2022 году. Выборочное обследование

под названием «Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане»,

проведенное на основе интервью с женщинами в возрасте 18–59 лет во всех

регионах страны, стало первым национальным опытом сбора данных и анализа

проблемы домашнего насилия в отношении женщин. Проведение данного

обследования является важным шагом для Туркменистана, как с точки зрения

изучения вопроса, так и с точки зрения развития национального статистического

потенциала для проведения социологических обследований на основе

международных методологических стандартов, а также выполнения рекомендаций

Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

(КЛДЖ).

В ходе обследования были получены важные данные о насилии в отношении

женщин со стороны интимного партнера в домашних условиях, с учетом

социально-демографических факторов, региональных различий, демографических

и поведенческих характеристик интимного партнера, форм насилия, насилия со

Working paper 17

Distr.: General

19 April 2023

Russian

Original: English

Working paper 17

2

стороны других лиц, влияния насилия на здоровье женщины и благополучие

детей, стратегий выживания и некоторых других аспектов. Опрос показал, что

12% женщин Туркменистана в возрасте 18–59 лет подвергались физическому

и/или сексуальному насилию со стороны интимного партнера, то есть каждая

восьмая женщина в стране, состоящая или состоявшая в браке или отношениях,

имеют подобный опыт.

Обследование сыграло важную роль в оценке ситуации с гендерным насилием в

стране и внесло вклад в разработку национальной политики и мер по обеспечению

гендерного равенства. В ходе обследования был разработан ряд рекомендаций по

искоренению всех форм насилия в отношении женщин и расширению

национального статистического потенциала для продолжения деятельности по

сбору и анализу данных о частоте, распространенности и характеристиках

гендерного насилия в семье и вне семьи.

В данном документе представлено резюме работы, проделанной по проведению

обследования, ее значения для развития национальной гендерной статистики, об

основных результатах и рекомендациях.

I. Введение

1. Туркменистан является страной с уровнем дохода выше среднего и развивающейся рыночной

экономикой, главным образом за счет доходов от углеводородов. Численность населения

оценивается примерно в 6,2 миллиона человек1. Территориально страна состоит из пяти

областей (велаятов) и столицы города Ашхабада.

2. Туркменистан планомерно прогрессирует по направлению к созданию всесторонней и

качественной гендерной статистики. Выборочное обследование «Здоровье и положение

женщины в семье в Туркменистане» (обследование)2 является первым в истории страны

обследованием по измерению распространенности насилия в отношении женщин в семьях. В

течение многих лет в стране отсутствовали методологически обоснованные и сопоставимые

данные о насилии в отношении женщин, что делало это явление невидимым и трудным для

борьбы, оставляя тысячи женщин уязвимыми и незащищенными от насилия, включая

физическое, сексуальное, психологическое и экономическое насилие.

3. Туркменистан присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в

отношении женщин в 1996 г. (КЛДЖ) и Факультативному протоколу к ней в 2009 г. С тех пор

беспокойство по поводу отсутствия статистических данных о насилии в отношении женщин

оставалось в центре внимания рекомендаций Комитета КЛДЖ. Комитет призывал страну

«безотлагательно завершить обследование о распространенности гендерного насилия в

отношении женщин» и «регулярно собирать, анализировать и публиковать статистические

данные о случаях всех форм гендерного насилия в отношении женщин» с разбивкой по полу,

возрасту, этнической принадлежности, территории и отношениям между жертвой и

насильником»3.

1 World Population Dashboard, Turkmenistan https://www.unfpa.org/data/world-population/TM 2 Национальное выборочное обследование «Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане»

https://turkmenistan.unfpa.org/en/publications 3 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Заключительные замечания по пятому

периодическому докладу Туркменистана, 2018 https://www.ohchr.org/en/documents/concluding-

observations/cedawctkmco5-committee-elimination-discrimination-against-women

Working paper 17

3

4. Страна присоединилась к обязательствам мирового сообщества по искоренению гендерного

насилия в отношении женщин (ГН), таким как Международная конференция по

народонаселению и развитию (МКНР, 1994 г.), IV Всемирная конференция по положению

женщин (Пекин, 1995 г.), Цели устойчивого развития (ЦУР, 2015 г.) и Саммит в Найроби

МКНР+25 (Найроби, 2019 г.). Производство и использование дезагрегированных

статистических данных для мониторинга выполнения этих обязательств остается очень

важным вопросом.

5. В рамках соблюдения своих международных обязательств по продвижению гендерного

равенства, Туркменистан разработал два Национальных плана действий по гендерному

равенства в Туркменистане (НПДГР), охватывающих периоды 2015–2020 и 2021–2025 годов.

Решение проблем ГН и сбор соответствующей статистики были одними из важных аспектов

продвижения гендерного равенства в Туркменистане в дополнение к действиям по

законодательству, репродуктивному здоровью и правам, участию, возможностям по

образованию и трудоустройству и так далее. Обязательство провести обследование о

домашнем насилии в отношении женщин было принято в рамках первой НПДГЭ на 2015–2020

гг.4, тогда как вторая НПДГР на 2021–2025 гг., действующая в настоящее время, больше

посвящена ответным действиям по борьбе с ГН.

6. Текущий НПДГР на 2021–2025 годы состоит из семи стратегических приоритетных областей.

4-е направление «Противодействие гендерному насилию в отношении женщин и девочек» и 7-

е направление «Укрепление институциональных механизмов поддержки гендерного

равенства» предусматривают стратегические действия по сбору и публикации статистических

данных о гендерном насилии (мероприятие 4.6) и повышению потенциала государственных

служащих собирать гендерно-чувствительные статистические данные (мероприятие 7.4)5.

7. Выборочное обследование «Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане»

является важным шагом для Туркменистана, как с точки зрения изучения вопроса, так и с

точки зрения развития национального потенциала для проведения социологических

обследований на основе международных методологических стандартов. Обследование

проводилось при техническом руководстве и поддержке Фонда ООН в области

народонаселения (ЮНФПА). Обследование стало возможным благодаря финансированию со

стороны Правительства Туркменистана и международных партнеров, таких как ЮНФПА,

Европейский Союз и Посольство Великобритании в Туркменистане.

8. Поскольку это был первый опыт страны в проведении столь чувствительного обследования,

был выделен довольно продолжительный период времени для определения методологии,

изучения передового опыта и наращивания национального потенциала. Хронологически,

первые шаги в рамках обследования были инициированы в 2014 году и начаты с обсуждений

на разных уровнях о необходимости сбора данных о домашнем насилии в отношении женщин

для понимания уровня явления в стране, за которыми последовали поиск и изучение

методологии для обеспечение международной сопоставимости, адаптация вопросника к

местному контексту, изучение передового международного опыта (2015-2018 гг.). Листинг и

выборка были завершены в 2019 году, а полевые работу по сбору данных были проведены с 25

февраля по 1 апреля 2020 года. Собранные данные были обработаны и проанализированы в

2020–2021 годах. Окончательный отчет обследования был одобрен Правительством

Туркменистана и опубликован в 2022 году. С отчетом обследования можно ознакомиться здесь

https://turkmenistan.unfpa.org/en/publications.

4 Национальный план действий по гендерному равенству в Туркменистане на 2015–2020 гг. (2015) 5 Национальный план действий по гендерному равенству в Туркменистане на 2021–2025 гг. (2020)

Working paper 17

4

II. Цели, методология и основные результаты обследования

A. Цели

9. В то время как главными целями обследования являются (1) выявление и анализ основных

характеристик ситуации с насилием в отношении женщин в Туркменистане и (2) разработка

рекомендаций для государственных и общественных организаций, работающих в сфере

реагирования на насилие в семье и другие виды насилия в отношении женщин, более

сфокусированные задачи обследования заключаются в нижеследующем:

i) Изучение распространенности насилия в отношении женщин на

национальном и региональном уровнях;

ii) Изучение распространенности и характеристик разных форм насилия

(физическое, сексуальное, психологическое и экономическое) и

контролирующего поведения со стороны интимного партнера;

iii) Определение групп высокого риска и потенциальные социально-

демографические факторы, которые повышают риск домашнего насилия;

iv) Обследование возможного воздействия домашнего насилия на здоровье

женщины и благополучие детей;

v) Определение стратегии, которые выбирают жертвы насилия для своей

защиты и поддержки, а также какую помощь они получают от различных

государственных и общественных организаций.

B. Методология

10. Методологическую основу обследования составила методология Всемирной организации

здравоохранения для Международного исследования насилия и здоровья женщин (2005 г.)6 .

Вопросник обследования был адаптирован к условиям страны и культурным требованиям.

Наряду с общим понятийным аппаратом в обследовании использовались ключевые

международные термины и рабочие определения, необходимые для оценки ситуации с

домашним насилием.

11. Для координации работ по проведению обследования была специально создана национальная

Рабочая группа в составе представителей Министерства здравоохранения и медицинской

промышленности Туркменистана, Министерства труда и социальной защиты Туркменистана,

Министерства внутренних дел Туркменистана, Института государства, права и демократии

Туркменистана, Государственного комитета Туркменистана по статистике и Союза женщин

Туркменистана. ЮНФПА оказало техническую поддержку работе Рабочей группы на всех

этапах обследования.

12. Вопросник обследования состоит из 11 разделов, охватывающих темы, соответствующие

ключевым вопросам обследования. Для сбора данных была использована форма

индивидуальных интервью один на один (респондент и интервьюер). Записывались только

ответы на вопросы, личные данные не запрашивались для обеспечения анонимности и

безопасности респондентов. Респондентами обследования были женщины в возрасте 18–59 лет

из домохозяйств в пяти велаятах (Ахалский, Балканский, Дашогузский, Лебапский,

Марыйский) и в столице страны городе Ашхабаде.

13. При адаптации вопросника обследования перед Рабочей группой стояла задача согласования

определенной терминологии с местным языком и культурным контекстом. Например, термин

6 WHO Multi-country study on women's health and domestic violence against women, 2005, WHO

https://apps.who.int/iris/handle/10665/43309

Working paper 17

5

«интимный партнер» в прямом переводе на туркменский язык звучал грубо и неуместно.

Вместо термина «интимный партнер» в вопроснике был предложен вариант «муж/партнер».

Для термина «муж» туркменский язык предлагает два варианта «адамсы» и «äр», где второй

вариант имеет более мужскую и властную коннотацию. Учитывая этот факт, в вопроснике был

использован вариант «адамсы», чтобы сделать вопросник более дружелюбным. Заботясь о

языке и, следовательно, о высоком уровне участия, эти типы языковых тонкостей были

тщательно рассмотрены, чтобы вопросы звучали уместно, были комфортными и понятными

для респондентов. Вопросник был подготовлен на туркменском и русском языках с учетом

языковых предпочтений респондентов.

14. Поскольку обследование касалось чувствительных тем семейных отношений и

репродуктивного здоровья через призму насилия, важно было учитывать риск отказа от

участия со стороны респондентов. Соответственно, выбор и тщательная подготовка

интервьюеров были особенно важны. Чтобы минимизировать риски отказов от участия, было

принято решение использовать новый подход к подбору интервьюеров. Учитывая высокий

уровень доверия к врачам в туркменском обществе, было принято решение о привлечении в

качестве интервьюеров женщин, работающих в сфере здравоохранения, в частности семейных

врачей и врачей, специализирующихся в области репродуктивного здоровья.

15. Интервьюеры прошли тщательное недельное обучение, которое включало четыре компонента:

(i) базовые знания о домашнем насилии; (ii) международный опыт проведения обследований

по ГН; (iii) вопросник и инструкции; (iv) стандарты этики и безопасности. Обучение также

включало в себя практическое занятие с посещением домохозяйств в отобранных городских и

сельских районах, с опросом женщин и заполнением вопросника. В рамках того же занятия

был протестирован вопросник обследования, чтобы убедиться, что все вопросы понятны

респондентам.

16. Рациональный размер выборки для обследования был определен в количестве 3,596

домохозяйств. Этот размер был определен как достаточный с учетом таких факторов, как

домохозяйства, в которых могут отсутствовать целевые женщины в возрасте 18–59 лет, отказы

от участия, домохозяйства с отсутствующими жителями.

17. Из 3,596 отобранных домохозяйств 3,496 были определены как заселенные. Согласие на

участие в опросе было получено в 3,348 домохозяйствах. Количество домохозяйств, в которых

есть хотя бы одна женщина, соответствующая критериям обследования (в возрасте 18–59 лет),

составило 2,989 человек. В каждом домохозяйстве была опрошена только одна

соответствующая женщина. В ситуациях, когда в домохозяйстве было несколько подходящих

женщин, одна женщина выбиралась случайным образом с использованием метода Киша. В

результате были успешно опрошены 2,961 женщин. Доля опрошенных респондентов составила

99,1% от общего числа отобранных женщин.

18. Данные опроса были проанализированы в рамках ««экологической теории детерминантов

гендерного насилия»7 и гендерного анализа домашнего насилия как компонента общей

ситуации гендерного неравенства в доступе к экономическим и социальным ресурсам и

возможностям, гендерных ролях и стереотипах. Экологическая модель широко используется

для анализа набора факторов, репродуцирующих насилие в отношении женщин. Модель

учитывает совокупное действие отдельных факторов, характеристик социальной среды и

факторов, формирующих воспроизводство гендерного неравенства в обществе. Такой анализ

позволяет лучше понять, почему насилие имеет место в определенных семьях, почему

распространенность насилия выше в определенных регионах и какие группы населения

больше подвержены риску насилия.

7 Ecological Framework https://www.endvawnow.org/en/articles/1509-the-ecological-framework.html

Working paper 17

6

C. Основные результаты

19. В то время как последняя оценка ВОЗ гласит, что в мире 27% женщин, когда-либо состоявших

в браке/отношениях, подвергались физическому и/или сексуальному насилию со стороны

нынешнего или бывшего мужа или интимного партнера хотя бы раз в жизни (начиная с 15-

летнего возраста)8, обследование в Туркменистане выявило, что 12% женщин в возрасте 18-59

лет подвергались физическому и/или сексуальному насилию со стороны супруга или партнера

(нынешнего или бывшего), то есть каждая восьмая женщина в стране (Рисунок 1). Показатель

распространенности в 12% в Туркменистане находится ниже среднего показателя по региону

Европы, Средней Азии и Южного Кавказа.

20. Национальный показатель распространенности насилия со стороны интимного партнера

(НИП) сопоставим с Европейским регионом, который составляет 25% (ВОЗ, 2013)9, а также с

данными ряда стран Средней Азии и Южного Кавказа. Результаты по Туркменистану ближе к

результатам, полученным в Казахстане (16,5%)10, и на Южном Кавказе (Азербайджан – 14%,

Армения – 8%)11, чем к ситуации в Кыргызстане (26,6%) и Таджикистане (26,4%).

21. Данные о текущем насилии свидетельствуют об аналогичной тенденции. В Туркменистане

3,4% когда-либо состоявших в браке или состоящих в отношениях женщин сообщили о

физическом и/или сексуальном насилии со стороны супруга/партнера за последние 12 месяцев.

Уровень текущего насилия близок к результатам, полученным в Казахстане (4,7%) и Армении

(4%), и значительно ниже данных, выявленных в Кыргызстане (17,1%) и Таджикистане (19%).

8 Violence against women prevalence estimates, 2018: global, regional and national prevalence

estimates for intimate partner violence against women and global and regional prevalence estimates for non-partner

sexual violence against women. Geneva: World Health Organization; 2021. Licence: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.

https://www.who.int/publications/i/item/9789240022256 9 Global and regional estimates of violence against women: prevalence and health effects of intimate partner violence

and non-partner sexual violence, WHO, 2013 https://www.who.int/publications/i/item/9789241564625 10 Sample survey on violence against women in Kazakhstan, 2017

chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://kazakhstan.unfpa.org/sites/default/files/pub-

pdf/Kazakhstan%20VAW%20report_final%2031-10-2017.pdf 11 Global Database on Violence Against Women, UN Women, COUNTRY PROFILE. It should be noted that in a

number of countries, women aged 15-49 year were interviewed, while in this Study 18-59 year old women were

targeted. https://evaw-global-database.unwomen.org/en

Working paper 17

7

Рисунок 1

Распространенность физического и/или сексуального насилия со стороны мужа/партнера в

странах Европы, Средней Азии и Южного Кавказа, в процентах

22. Следует отметить, что данные по Туркменистану, как и по Казахстану и Грузии,

характеризуются заметной разницей между распространенностью НИП на протяжении всей

жизни и в последние 12 месяцев. Это говорит о том, что женщины с меньшей вероятностью

сообщали о недавнем или продолжающемся насилии, чем о том, что они сталкивались с

насилием в какой-то момент своей жизни. Такая ситуация может быть следствием нежелания

или боязни респондентов рассказывать о текущем периоде своей жизни. В этом случае

особенно важно понимать серьезность рисков для женщин, находящихся в кризисной ситуации

и не осмеливающихся обратиться за помощью.

23. Культурные табу на обсуждение домашнего насилия с посторонними, страх наказания и

экономические и социальные барьеры часто мешают женщинам говорить о насилии.

Нормализация домашнего насилия также может быть причиной того, что респондентам-

женщинам не разрешается сообщать о своем опыте в ходе опроса. Такие факторы играют

особенно важную роль в ситуациях продолжающегося насилия, когда нынешний супруг или

партнер является источником насилия.

24. Кроме того, в дополнение к гендерному неравенству и неравенству в правах в семье,

социальное оправдание насилия как дисциплинарного взыскания, когда женщина не

соответствует определенным ожидаемым гендерным ролям, способствует сохранению насилия

в домашних условиях. Данные Кластерного обследования по многим показателям (MICS) 2019

года показывают, что значительная доля женщин (58,4%) в возрасте 15–49 лет считают

нарушение ограничений и обязательств, налагаемых супружеским контролем, достаточной

30 26.6 26.4

25 25

20

17.1

15

16.5

14

12

10 10

8

3.4

4.7

19

Working paper 17

8

причиной для мужа бить жену12. Эти данные особенно тревожны, поскольку в 2015 году

показатель данного отношения был ниже (35%)13.

25. Результаты обследования показывают, что распространенность различных форм насилия в

отношении женщин со стороны мужа или партнера в Туркменистане следующая: 11,4% -

физическое насилие, 2,7% - сексуальное насилие и 10,6% - психологическое насилие. Таким

образом, по аналогии с опытом многих стран, в Туркменистане респонденты реже всего

сообщали о сексуальном насилии, что может быть в большей степени связано с особой

травмой и культурной стигматизацией такого опыта, а также с серьезным социальным и

семейным давлением на жертву насилия.

Рисунок 2

Распространенность различных форм насилия со стороны мужа/партнера среди женщин в возрасте

18–59 лет, состоящих или состоявших в браке или отношениях, в процентах

26. 5,4% участников опроса хотя бы раз за последние 12 месяцев подвергались физическому,

сексуальному и/или психологическому насилию со стороны мужа/партнера (Рисунок 3).

Данный показатель для измерения распространенности трех форм насилия (физического,

сексуального и/или психологического насилия) за последние 12 месяцев включен в перечень

приоритетных показателей ЦУР 5 - Обеспечение гендерного равенства и прав и возможностей

всех женщин и девочек (индикатор 5.2.1).

12 Multiple Indicator Cluster Survey in Turkmenistan, 2015-2016 https://mics-surveys-

prod.s3.amazonaws.com/MICS5/Europe%20and%20Central%20Asia/Turkmenistan/2015-

2016/Final/Turkmenistan%202015-2016%20MICS_English.pdf 13 Multiple Indicator Cluster Survey in Turkmenistan, 2015-2016 https://mics-surveys-

prod.s3.amazonaws.com/MICS5/Europe%20and%20Central%20Asia/Turkmenistan/2015-

2016/Final/Turkmenistan%202015-2016%20MICS_English.pdf

3%

2.7%

0.9%

10.6%

3.4%

Working paper 17

9

Рисунок 3

Доля женщин в возрасте 18–59 лет, состоящих или состоявших в браке/отношениях, подвергшихся

любой форме насилия (физической, сексуальной и / или психологической) и всем трем формам

насилия со стороны мужа / партнера, в процентах

27. Обследование показало, что распространенность насилия со стороны мужа/партнера в

отношении женщин в Туркменистане различается по регионам. В Лебапском велаяте отмечен

самый высокий процент женщин, сообщивших о физическом насилии со стороны

мужа/партнера в любой момент своей жизни. Второй по величине показатель у Дашогузского

велаята (12,4%). Значение этого же показателя в других регионах варьировало от 7,3% в

Балканском велаяте до 9,5% в Ахалском велаяте. Ситуация с уровнем применения физического

насилия за последние 12 месяцев в региональном разрезе иная. В Ашхабаде 4,1% женщин

сообщили, что подвергались физическому насилию со стороны мужа/партнера за последние 12

месяцев, тогда как в других регионах распространенность колебалась от 2,4% в Марыйском

велаяте до 3,2% в Дашогузском и Лебапском велаятах (Рисунок 4).

Рисунок 4

Процентная доля женщин в возрасте 18–59 лет, которые подвергались физическому насилию со

стороны нынешнего или бывшего мужа / партнера, по регионам

16.1%

2%

5.4%

0.4%

20

16

12

8.

3

9.

1

2.

6

2.

7

2.

4

Текущее

3.2 3.2

4.1

7.3

9.5

12.4

17.1

Working paper 17

10

28. Неожиданно для многих, обследование выявило более высокий уровень распространенности

жестокого физического насилия в отношении женщин, чем умеренного. Среди респондентов,

подвергшихся физическому насилию со стороны нынешнего или бывшего мужа/партнера, 64%

подвергались жестокому физическому насилию, 27,2% - умеренному, 8,8% женщин не

ответили на соответствующие вопросы (Рисунок 5).

Рисунок 5

Процентная доля женщин в возрасте 18–59 лет, которые подверглись умеренному и жестокому

физическому насилию со стороны нынешнего или бывшего мужа / партнера

29. Обследование показало, что женщины, подвергшиеся насилию со стороны мужа/партнера,

чаще, чем женщины, не подвергавшиеся такому насилию, сталкиваются с проблемами

репродуктивного здоровья. Среди женщин, подвергшихся физическому и/или сексуальному

насилию со стороны мужа/партнера, 33,5% прибегали к аборту, у 26% случился выкидыш,

6,3% имели мертворожденных детей (Рисунок 6).

Рисунок 6

Процентная доля женщин в возрасте 18–59 лет, состоящих или состоявших в браке/отношениях,

которые когда-либо были беременными, получивших негативное влияние на репродуктивное

здоровье

13.3%

26.7%

60%

Текущее

8.8%

27.2%

64%

26% 6.3% 33.5%

16.8% 3.5% 17.1%

Working paper 17

11

III. Заключение

30. Выборочное обследование «Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане»

является первым опытом сбора данных о распространенности домашнего насилия в отношении

женщин, его основных характеристиках и сопутствующих факторах. Анализ результатов

показал, что в целом обследованию удалось ответить на все заранее сформулированные

ключевые вопросы, тем самым достигнув поставленных целей и задач.

31. Результаты обследования позволили установить наличие в стране уровня распространенности

домашнего насилия в отношении женщин, сопоставимого с аналогичными данными ряда стран

региона Европы, Средней Азии и Южного Кавказа. Обследование свидетельствует о том, что

количество сообщений о жестоком физическом насилии превышает количество сообщений об

умеренном насилии в течение жизни, и большинство жертв подвергались насилию более

одного раза. Эта ситуация требует необходимости построения системы помощи жертвам

насилия, способной быстро и эффективно реагировать на гендерное насилие и предоставлять

необходимые услуги.

32. Выявлены характеристики всех форм насилия (физического, сексуального, психологического и

экономического) как для страны в целом, так и для регионов. Результаты позволили выделить

общие социально-демографические характеристики групп респондентов. Предполагается, что

потребуется более глубокое изучение ситуации для дальнейшей разработки политик и

стратегий реагирования, продвижения национального законодательства, создания

национальной сети основных служб поддержки жертв ГН.

33. Обследование было не только для сбора и анализа данных о ГН, но также послужило

эффективным инструментом для разработки рекомендаций и последующих действий по

реагированию на ГН с разных позиций, включая развитие национального статистического

потенциала в производстве данных по гендерному равенству и ГН. По результатам

обследования, Правительство Туркменистана взяло на себя обязательство «продолжать и

улучшать сбор и анализ данных о частоте, распространенности и характеристиках гендерного

насилия в семье и вне семьи». Кроме того, обследование призвало «использовать данные

опроса для проведения углубленного качественного исследования насилия в семье и других

видов насилия в отношении женщин, принадлежащих к уязвимым группам (женщины,

вступившие в ранний брак, женщины с ограниченными возможностями, женщины из

отдаленных районов или женщины-мигранты), уделяя особое внимание дополнительным

препятствиям в вопросах оказания поддержки и защиты, с которыми могут столкнуться такие

группы»14.

34. Признавая ведущую техническую роль Государственного комитета Туркменистана по

статистике по сбору и анализу данных о насилии в отношении женщин и формированию

гендерной статистики, обследование рекомендовало развивать потенциал Комитета, вкладывая

больше средств в его технические и человеческие ресурсы. Эти инвестиции помогут проводить

качественные и количественные обследования для отслеживания тенденций домашнего

насилия, мониторинга соответствующих показателей ЦУР и предоставления надежных данных

для соответствующих национальных программ развития и планов действий.

35. Следует отметить с удовлетворением и признать действия Правительства Туркменистана,

которое вскоре после завершения обследования разработало Дорожную карту с конкретными

действиями для работы по основным результатам обследования. Запланированные действия

включают в себя усовершенствование национального законодательства, поскольку в нем до

сих пор отсутствуют правовые определения ГН и домашнего насилия. Вовлечение

поставщиков услуг здравоохранения, полиции и социальной поддержки в рамках подхода

14 Выборочное обследование “Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане”

https://turkmenistan.unfpa.org/en/publications

Working paper 17

12

Межведомственного реагирования на ГН является еще одной важной областью, которую

необходимо развивать и расширять. Информирование женщин об их правах и выборе,

обеспечение доступа к услугам и правам в области репродуктивного здоровья, расширение

возможностей в области образования и трудоустройства также находятся в центре внимания

запланированных действий.

GE.22-11559(E)

Economic Commission for Europe

Committee on Sustainable Energy

Group of Experts on Energy Efficiency

Nineth session

Geneva, 3-4 October 2022

Item 7 of the provisional agenda

Improving energy efficiency in buildings

Report on enhancing national capacities to develop and implement energy efficiency standards for buildings in the United Nations Economic Commission for Europe region

Note by the secretariat

Summary

During the period July 2020 to March 2022, the United Nations Economic

Commission for Europe implemented the project “Enhancing National Capacities to Develop

and Implement Energy Efficiency Standards for Buildings in the UNECE Region”.

The Group of Experts on Energy Efficiency at its eighth session (20-21 September

2021) requested (ECE/ENERGY/GE.6/2021/2) the results of project implementation be

reported at the ninth session of the Group of Experts.

The present document was developed in response to this request. It contains results

of evaluations from the training seminars and analysis of the impact of project activities on

improving energy efficiency in buildings in the project’s beneficiary countries.

United Nations ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

Economic and Social Council Distr.: General

22 July 2022

Original: English

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

2

I. Introduction

1. The project “Enhancing National Capacities to Develop and Implement Energy

Efficiency Standards for Buildings in the UNECE Region” builds on previous activities of

the United Nations Economic Commission for Europe (ECE) in the area of energy efficiency

standards in buildings and aims to enhance the capacity of the ECE member States to develop

and implement such standards.

2. The project duration was from July 2020 to March 2022. The project implemented all

of the requested activities, namely:

(a) A study on gap analysis between the performance objectives set forth in the

Framework Guidelines for Energy Efficiency Standards in Buildings

(ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) and current energy efficiency standards and their

implementation in the countries of South-Eastern and Eastern Europe, the Caucasus, Central

Asia, and in the Russian Federation has been conducted;1

(b) The findings and recommendations from this regional study were discussed at

a workshop for stakeholders from the energy and housing sectors to validate the gap analysis

on 9 April 2021;2

(c) Three national studies (covering Armenia, Kyrgyzstan and the Republic of

Moldova) with a more detailed gap analysis have also been developed;3

(d) The country-specific recommendations from those studies were discussed at a

workshop for stakeholders from the energy and housing sectors on 20 September 2021;4

(e) The project established a Collaborative Environment for Experts on Energy

Efficiency in Buildings in the UNECE region and updated the network of experts from public

and private sectors on energy efficiency in buildings;5

(f) In October and November 2021, national training seminars on high-

performance energy efficiency standards in buildings were organized in Armenia and

Kyrgyzstan.6 A national training seminar for the Republic of Moldova was conducted on 20

-21 January 2022;7

(g) Impact of project activities was evidenced by conducting an impact study on

how project countries use and implement best practices and guidelines provided by ECE

activities in their national or/and sub-national measures to address the issues of energy

efficiency in buildings.8

II. Trainings on high-performance energy efficiency standards in buildings in the selected project countries

3. One of the project activities was to conduct national training seminars on high-

performance energy efficiency standards in buildings in selected ECE member States. The

trainings were organized in Yerevan, Armenia on 25-26 October 2021; Bishkek, Kyrgyzstan

on 29-30 November 2021; and Chisinau, Republic of Moldova on 20-21 January 2022.

1 See: https://unece.org/sites/default/files/2021-06/Study_on_Gap_Analysis_07.06.2021.pdf

2 See: https://unece.org/sustainable-energy/events/online-workshop-energy-efficiency-standards-

buildings-and-their

3 See: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/gap-analysis-and-national-

studies

4 See: https://unece.org/sustainable-energy/events/workshop-regional-and-national-studies-gap-

analysis-between-performance

5 See: https://sedwiki.unece.org/display/SED/EEEB_db_Home

6 See: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/national-training-seminars-high-

performance-energy

7 See: https://unece.org/info/events/event/364307

8 See: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/impact-study

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

3

4. The objective of the trainings was to: (i) improve understanding of the energy

management and monitoring, reporting, and verification (MRV) in the buildings sector;

(ii) improve understanding of institutional, organizational, and legal aspects of energy

management and MRV at the global and European Union level; (iii) consolidate capacities

to organize municipal energy management as part of the national MRV system; (iv) provide

knowledge to use existing or organize the development of an Energy Management

Information System; (v) provide an understanding of the energy auditing process and

confidence in using multicriteria analysis tools; and (vi) enhance capacities to use and

understand the funding possibilities for energy efficiency measures in buildings.

5. The selection of training participants was based on the open invitation sent by

governmental institutions and the United Nations Development Programme (UNDP) Country

Offices of the three ECE member States. Based on the training evaluation,9 in Armenia most

of the participants were from public institutions; in Kyrgyzstan the majority were from

private companies and universities; and in the Republic of Moldova they were primarily from

public institutions and private companies. All together 180 participants followed the trainings

conducted both online and in-person. Out of them, in Armenia, 46 participants followed the

training. In Kyrgyzstan, there were 44 participants. In the Republic of Moldova, 90

participants followed the training.

6. Three training seminars were organized as a two-day event. At each training the

presentations were distributed into six sessions. The first day sessions were focused more on

energy audit procedures, energy management information systems and municipal energy

management. The second day sessions were oriented towards institutional, organizational,

and legal aspects of energy management and monitoring, reporting and verification of energy

efficiency measures, and economic evaluation and funding possibilities of energy efficiency

measures in buildings. The training seminar included classroom lectures (with in-person

participation and online connection) and classroom calculation exercises using various tools.

7. The main outcome of the training seminar was achieved: the participants gained

knowledge and expertise on high-performance energy efficiency standards in buildings. At

the end of each training seminar the participants were asked to fill in the questionnaire to

share their perspective on the delivered national training course. The trainees were asked to

provide their evaluation of organisational issues, the quality of training, and self-assessment

of their own understanding of topics covered by the training.

8. Organization of the training was evaluated as follows: 4.6 out of 5.0 in Armenia, 4.2

out of 5.0 in Kyrgyzstan, and 4.8 out of 5.0 in the Republic of Moldova. Venue of the training

seminar, the number and duration of breaks, and the time schedule of lectures were scored in

the countries as 4.7, 4.6, and 4.8 out of 5.0. The average score of the overall duration of the

training seminar was 4.3 out of 5.0.

9. Participants also scored (on the scale from 1.0 to 5.0) each session with various scores

as presented in the Table below. The overall average scores of all the sessions were 4.4 in

Armenia,4.0 in Kyrgyzstan, and 4.7 in the Republic of Moldova.

Table

Quality of sessions as assessed by session participants

Title of session Armenia Kyrgyzstan

Republic of

Moldova

Averag

e

Introduction to energy management and monitoring,

reporting and verification in the buildings sector

4.3 3.8 4.7 4.3

Institutional, organizational and legal aspects of

energy management and monitoring, reporting and

verification at the global and EU level

4.5 4.2 4.7 4.5

9 More information is available in the Final Report on National Training Seminars:

https://unece.org/sites/default/files/2022-03/Final%20Report.pdf

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

4

Title of session Armenia Kyrgyzstan

Republic of

Moldova

Averag

e

Municipal energy management as part of the national

monitoring, reporting and verification system

4.2 4.0 4.7 4.3

Energy management information system and

examples of energy management system tools

4.3 4.0 4.7 4.3

Energy audits procedure of buildings and

multicriteria analysis

4.6 4.0 4.7 4.4

Best practices of funding possibilities for energy

efficiency measures in buildings

4.2 4.1 4.8 4.4

Average 4.4 4.0 4.7 4.4

10. Similarly, the participants scored the overall satisfaction with the training seminar

(4.3) as well as the ratio between theoretical and practical part of the training seminar (4.4).

The set of questions related to participants’ improvement of understanding of the energy

efficiency topics presented during the training seminar, their enhanced capacities to perform

specific tasks related to energy efficiency, and improved capacities to deliver presentations

on any specific topic presented is scored as very good with average scores of 4.0, 3.8 and 3.9

for Armenia, Kyrgyzstan, and Republic of Moldova, respectively.

11. The participants of the training seminars indicated the need for more such events to

be organized regularly reflecting more local issues related to various field of energy

efficiency and energy management information systems implementation in the countries.

Some mentioned the need of such trainings focused on industrial energy management and

energy auditing of industrial facilities with practical examples on how to use metering

devices. Many participants commented that they would like to have more intensive energy

auditing trainings. Some participants suggested to include more videos and visualisations for

future trainings and provide more examples and more information on tools that they could

use in practice. Most of the participants were, in general, very satisfied and commented that

the trainings were well-organized and that the information provided was well structured.

III. Impact study on how member States could better use and implement best practices and guidelines to improve energy efficiency in buildings

12. The project was implemented with the goal of achieving significant change by

improving the knowledge of policymakers and experts from ECE member States on energy

efficiency standards, including on enforcement mechanisms and energy-efficient

technologies in buildings. The impact study analysed the project’s impact and how member

States could better use and implement the best practices and guidelines developed by ECE in

their national and/or sub-national measures to address the issues of energy efficiency in

buildings.

13. The study investigated the project’s impact on: (i) its gender perspective; (ii) overall

relevance, including its design and its specific activities; (iii) the extent to which member

States implemented the recommendations and best practices, accompanied by examples from

respondents’ countries; (iv) the extent to which the project provided guidance for

implementation of recommendations; (v) the extent to which the project increased

stakeholder capacity to implement the recommendations; (vi) the remaining challenges of

member States to implement the recommendations; and, (vii) the extent to which countries

implemented recommendations from the cross-country or regional perspective.

14. Both an online questionnaire and in-person interviews were conducted for the

purposes of the impact study. The analysis of responses delivered valuable results regarding

the relevance of the project, its impact, and suggestions for future projects.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

5

15. The results of questionnaire revealed that project activities advocated for gender

equality. On a scale from 1.0 (very low) to 5.0 (very high), the average score was 3.7,

indicating that respondents perceived that gender equality was advocated. Furthermore,

participation of women in workshops serves as a good indicator of support in achieving the

gender equality. The online Workshop on Energy Efficiency Standards in Buildings and their

Implementation in the UNECE region, held on 9 April 2021, included 68 participants, of

which 24 were women (35 per cent). In the Workshop on Regional and National Studies on

a Gap Analysis between the Performance Objectives of the Framework Guidelines for Energy

Efficiency Standards in Buildings and Implementation of Current Building Energy

Efficiency Standards, which was held on 20 September 2021, 162 experts participated, of

which 34 were women (20 per cent). The Workshop on Best practices to Address the Issues

of Energy Efficiency in Buildings and their Implementation in UNECE member States on 11

March 2022 was attended by 64 participants, of which 28 were women (43 per cent). These

numbers show that participation of women in the workshops was lower than that of men.

Taking into consideration that women are a minority in the energy sector, the numbers are

not surprising. Together with the high average score on the survey question regarding gender

equality, the figures are appropriate to conclude that the project performed well in terms of

supporting the gender equality. Nevertheless, more efforts should be made to ensure equal

opportunities for participation of men and women in the future activities.

16. The impact analysis has shown that the project was relevant to achieving its objective

and has had a valuable impact on all its key aspects. The survey respondents indicated that

their country implemented the recommendations and best practices from regional and

national studies. The survey also revealed that, overall, respondents are moderately confident

about the future implementation of recommendations and best practices. The respondents

were quite confident that the implemented recommendations and best practices will sustain

in the future.

17. The interviews have shown that member States regarded the recommendations and

best practices developed by ECE as very helpful and that countries have undergone efforts to

implement them. All countries recognize the importance of energy efficiency in buildings

and the pressing need to implement the recommendations and best practices. In line with the

results from the survey, the countries have indicated several measures that have been

implemented at the national or local levels to improve energy efficiency standards in

buildings.

18. The key focus of the interviews was to gain insights into how the recommendations

provided guidance to countries on the topic of energy efficiency in buildings. Interviewees

indicated that a key aspect of providing guidance was addressed in the regional study through

the gap analysis, national studies, and national trainings. The latter presented the necessary

steps that countries need to take in order to improve energy efficiency in buildings. They

provided knowledge and expertise gained from countries that are more developed in the area

of energy efficiency in buildings, helped other countries to bring that knowledge back to their

national decision- and policy makers. Furthermore, the regional study’s gap analysis was

mentioned as an essential tool that showed a need to boost transition progress in the energy

sector and communicated the urgency that energy efficiency should be a focus of national

and local efforts. Sharing of best practices, including on data collection, monitoring and

verification, energy audits, and implementation of specific measures has provided valuable

guidance to the project stakeholders. Consequently, this provides a value added, especially

in the long term. Sharing of knowledge and recommendations, together with the success

factors, has proven to be a key activity of the project that provides guidance to member States.

19. The impact analysis looked at the materialized impact that the project had on member

States. Since the project has been completed very recently, the specific observable benefits

were expected to be limited. Nevertheless, respondents indicated several activities that have

been undertaken in their country to use and implement the recommendations. Overall, the

responses can be grouped into several main categories:

(a) The impact was on implementation of national laws and policies, meaning that

countries either revised existing laws or adopted new laws on energy efficiency in buildings.

Additionally, normative documents and national energy strategies were updated in the project

countries. For example, Albania adopted several by-laws implementing the 2016 Law on

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

6

Energy Performance in Buildings, including the methods for calculating and setting

minimum energy performance requirements and certification of buildings. Georgia is

working to harmonize its national legislation with European Union (EU) Directives.

Kyrgyzstan worked on the legal framework and started implementing practical steps to

address the requirements set in the relevant laws. The Republic of Moldova started to update

its energy efficiency laws based on the EU Directives;

(b) The impact was also on updating national norms and standards. Countries have

updated several normative documents and revised national standards on energy efficiency in

buildings. Specifically, the regional and national studies have focused the attention of

decision-makers on the gaps in neighbouring countries, motivating them to update the

standards to reflect the level of efficiency for both existing and new buildings in the countries.

For example, Armenia developed energy efficiency standards based on adjustments to the

EU standards, and those standards were fully adopted by January 2022. These standards will

be mandatory for all entities engaged in planning and construction work;

(c) The project led to improved measurements. Following the project

participation, countries improved their data collection and measurement efforts as well as

measured building energy performance in accordance with International Organization for

Standardization (ISO) standards. Armenia, for example, implemented ISO standards.

Specifically, the ISO standards were translated into the local language and registered as

national standards;

(d) The project countries increased the number of energy audits being conducted.

More audits have been performed following the project implementation. For example,

Kyrgyzstan certified 20 energy auditors to assess the energy efficiency in buildings and issue

the certifications. Construction companies are now required to engage energy auditors to

certify the newly constructed buildings. Even though a lot of progress has been made in all

countries, it is still a long process, and national systems are slow to absorb the changes;

(e) The impact was seen on implementation of energy management information

systems. Some experts indicated that their countries have implemented the energy

management information systems;

(f) The project contributed to awareness-raising. The training seminars conducted

in the selected countries increased awareness about the topic of energy efficiency in

buildings. Further, through awareness-raising campaigns and marketing, the public was

informed about the importance of energy efficiency. In the longer term, this translates into

the increased investments in retrofits or higher standards for newly constructed buildings.

Educating homeowners about the benefits of investing in energy efficient retrofits of existing

buildings or the construction of new buildings according to the high-performance standards

is crucial to saving energy in the long term.

20. The impact study showed that countries engaged in efforts to raise awareness about

the importance of energy saving and energy efficiency in buildings. On one hand, they

informed decision- and policy makers about the need to improve legislative framework and

update the norms and standards frequently. On the other hand, they also promote the need to

invest in energy efficiency in existing buildings through retrofits. For example, awareness-

raising activities in Armenia are implemented through extensive campaigns on energy

efficiency in buildings and through engaging influencers and other famous characters and

opinion makers. Also, through movies and banners, Armenia engaged in active efforts to

communicate the benefits of investing in energy efficiency in buildings, such as the

percentage of energy saved and the adhering cost savings. In Kyrgyzstan, active sharing of

knowledge and promotion of the importance of energy efficiency in buildings have been an

outcome that can be attributed to the project.

21. The study also revealed that countries are engaged in implementing and updating the

building codes. Yet, there is a room for improvement, especially since buildings codes are

not updated frequently enough. In Armenia, for example, the energy measurements of

building codes do not account for cooling or hot water. The process is also moving in the

direction to include cooling and lighting into the building codes. Also, other countries, like

North Macedonia and the Republic of Moldova indicated that work on building certification

is ongoing but that the process is not yet finalized. Interviews voiced the fact that

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

7

improvement of energy efficiency in buildings is a long process and that continuous efforts

are required for ensuring that efficiency gains are met.

22. The impact study looked at how exactly the project was helping the countries to

implement recommendations and best practices. One aspect was that the project, through the

workshops and trainings, provided benefits beyond the technical training of participants. The

project offered a platform for communication among experts. The interviewees emphasized

the benefit of having an opportunity to exchange information and engage in discussions

among experts within the framework of the project, especially after the COVID-19 pandemic.

Knowledgeable experts facilitated discussions on a detailed level during the project events.

23. Another objective of the impact study was to formulate recommendations for future

projects and how member States could better implement recommendations and best practices.

The analysis of the interviews indicated that stakeholders believe that projects should focus

on awareness raising and provision of information to the general public to educate about the

importance of energy efficiency in buildings. Additionally, more examples should be

provided, such as best practices on project implementation, public-private partnerships, and

practical examples on the implementation of measures and energy saving calculations.

Another recommendation was that projects should provide detailed information on energy

measurements in accordance with the ISO standards. Respondents suggested working on

climate data for monthly and hourly calculations. The analysis has shown that respondents

suggest both a regional focus and a country-specific focus of future projects. While the

regional focus is good for learning about experiences and best practices, the countries are

interested in recommendations that are specific to their national context and infrastructure.

GE.22-11559 (F) 100822 100822

Commission économique pour l’Europe

Comité de l’énergie durable

Groupe d’experts de l’efficacité énergétique

Neuvième session

Genève, 3 et 4 octobre 2022

Point 7 de l’ordre du jour provisoire

Améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments

Rapport sur le renforcement des capacités nationales d’élaboration et d’application de normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments dans la région de la Commission économique pour l’Europe

Note du secrétariat

Résumé

Entre juillet 2020 et mars 2022, la Commission économique pour l’Europe (CEE) a

mis à exécution le projet sur le renforcement des capacités nationales d’élaboration et

d’application de normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments dans la région de

la CEE.

À sa huitième session (20 et 21 septembre 2021), le Groupe d’experts de l’efficacité

énergétique a demandé que les résultats de ce projet lui soient présentés à sa neuvième

session (voir le document ECE/ENERGY/GE.6/2021/2).

On trouvera dans le présent rapport, qui fait suite à cette demande, les résultats des

évaluations des séminaires de formation et une analyse de l’incidence des activités relatives

à l’amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments dans les pays bénéficiaires du

projet.

Nations Unies ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

Conseil économique et social Distr. générale

22 juillet 2022

Français

Original : anglais

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

2 GE.22-11559

I. Introduction

1. Le projet sur le renforcement des capacités nationales d’élaboration et d’application

de normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments dans la région de la CEE fait fond

sur les activités antérieures de la CEE à cet égard et vise à renforcer les capacités de ses États

membres.

2. Le projet a été mis en œuvre entre juillet 2020 et mars 2022. Toutes les activités

prévues ont été menées à bien, à savoir :

a) Une étude portant sur l’analyse des écarts entre les objectifs d’efficacité

énoncés dans les Orientations-cadres pour l’élaboration de normes sur l’efficacité

énergétique dans les bâtiments (ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) et les normes d’efficacité

énergétique actuelles et leur application dans les pays d’Europe du Sud-Est, d’Europe

orientale, du Caucase et d’Asie centrale et dans la Fédération de Russie1 ;

b) L’examen, le 9 avril 2021, à l’occasion d’un atelier destiné aux parties

prenantes des secteurs de l’énergie et du logement, des conclusions et recommandations

issues de cette étude régionale, afin de valider l’analyse des écarts2 ;

c) Trois études nationales (portant sur l’Arménie, le Kirghizistan et la République

de Moldova) et une analyse des écarts plus détaillée3 ;

d) L’examen, le 20 septembre 2021, des recommandations découlant de ces

études pour chacun des trois pays, à l’occasion d’un atelier destiné aux parties prenantes des

secteurs de l’énergie et du logement4 ;

e) La mise en place d’un cadre collaboratif destiné aux experts en efficacité

énergétique des bâtiments dans la région de la CEE et l’amélioration du réseau d’experts des

secteurs public et privé en matière d’efficacité énergétique des bâtiments5 ;

f) L’organisation, en octobre et novembre 2021, en Arménie et au Kirghizistan,

de séminaires de formation nationaux sur les normes relatives aux bâtiments à haute

performance énergétique6. Un séminaire national de formation pour la République de

Moldova a été organisé les 20 et 21 janvier 20227 ;

g) L’évaluation de l’incidence des activités menées dans le cadre du projet grâce

à une étude sur la manière dont les pays participant au projet utilisent et appliquent, dans le

cadre de leurs mesures nationales ou infranationales visant à améliorer l’efficacité

énergétique des bâtiments, les meilleures pratiques et les directives élaborées par la CEE8.

II. Formations sur les normes relatives aux bâtiments à haute performance énergétique dans les pays sélectionnés pour le projet

3. Des séminaires de formation nationaux sur les normes relatives aux bâtiments à haute

performance énergétique dans certains États membres de la CEE ont été organisés dans le

cadre du projet à Erevan, en Arménie, les 25 et 26 octobre 2021, à Bichkek, au Kirghizistan,

les 29 et 30 novembre 2021, et à Chisinau, en République de Moldova, les 20 et 21 janvier

2022.

1 Voir : https://unece.org/sites/default/files/2021-06/Study_on_Gap_Analysis_07.06.2021.pdf.

2 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/events/online-workshop-energy-efficiency-standards-

buildings-and-their.

3 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/gap-analysis-and-national-

studies.

4 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/events/workshop-regional-and-national-studies-gap-

analysis-between-performance.

5 Voir : https://sedwiki.unece.org/display/SED/EEEB_db_Home.

6 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/national-training-seminars-

high-performance-energy.

7 Voir : https://unece.org/info/events/event/364307.

8 Voir : https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/impact-study.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 3

4. Ces formations avaient pour objectifs : i) de faire mieux comprendre la gestion de

l’énergie et du suivi, de la notification et de la vérification en la matière dans le secteur des

bâtiments ; ii) de faire mieux comprendre les aspects institutionnels, organisationnels et

juridiques de la gestion de l’énergie et du système de suivi, de notification et de vérification

aux niveaux mondial et de l’Union européenne ; iii) de renforcer les capacités en matière

d’organisation de la gestion de l’énergie au niveau municipal dans le cadre du système

national de suivi, de notification et de vérification ; iv) de transmettre des connaissances

permettant d’utiliser le système existant d’information sur la gestion de l’énergie ou

d’organiser la mise en place d’un tel système ; v) de faire comprendre la procédure d’audit

énergétique et de permettre d’utiliser en toute confiance les outils d’analyse multicritères ;

vi) de renforcer les capacités permettant de comprendre les possibilités de financement des

mesures permettant d’améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments et de les mettre à

profit.

5. Les participants à ces formations ont été choisis sur la base des réponses à une

invitation générale adressée par les organismes publics et les bureaux de pays du Programme

des Nations Unies pour le développement (PNUD) des trois États membres de la CEE

concernés. Les données fournies lors de l’évaluation de ces formations9 montrent : qu’en

Arménie, la plupart des participants venaient d’organismes publics ; qu’au Kirghizistan, la

majorité des participants étaient issus d’entreprises privées et d’universités ; et qu’en

République de Moldova, les participants appartenaient principalement à des organismes

publics et à des entreprises privées. Au total, 180 participants ont suivi ces formations, qui

étaient dispensées à la fois en ligne et en présentiel. En Arménie, la formation a été suivie

par 46 participants, au Kirghizistan, par 44 participants, et 90 personnes ont participé à la

formation dispensée en République de Moldova.

6. Les trois séminaires de formation avaient une durée de deux jours. Chacun comportait

six séances. Les séances du premier jour étaient plutôt axées sur la procédure d’audit

énergétique, les systèmes d’information sur la gestion de l’énergie et la gestion de l’énergie

au niveau municipal. Celles du deuxième jour étaient axées sur les aspects institutionnels,

organisationnels et légaux de la gestion de l’énergie, du système de suivi, de notification et

de vérification des mesures d’efficacité énergétique, ainsi que de l’évaluation économique

des mesures d’efficacité énergétique des bâtiments et des possibilités de financement de telles

mesures. Les séminaires comprenaient des exposés (qu’il était possible de suivre en

présentiel ou en ligne) et des ateliers sur place permettant de se familiariser avec divers outils

de calcul.

7. Le principal objectif des séminaires de formation a été atteint, dans la mesure où les

participants ont acquis des connaissances et des compétences sur les normes relatives aux

bâtiments à haute performance énergétique. À la fin de chaque séminaire, les participants ont

été invités à donner leur avis en remplissant un questionnaire d’évaluation. Ils étaient invités

à se prononcer sur l’organisation et la qualité de la formation et à auto-évaluer leur

compréhension des sujets abordés.

8. L’organisation de la formation a été notée sur 5, comme suit : 4,6 en Arménie, 4,2 au

Kirghizistan et 4,8 en République de Moldova. Les locaux dans lesquels se déroulait la

formation, le nombre et la durée des pauses, et l’horaire des cours ont respectivement été

notés, pour ces trois pays 4,7, 4,6 et 4,8. La note moyenne pour l’évaluation de la durée

globale du séminaire était de 4,3.

9. Chaque séance a été évaluée sur une échelle de 1 à 5 (voir le tableau ci-dessous). Pour

l’ensemble des séances, la note moyenne était de 4,4 en Arménie, de 4 au Kirghizistan et de

4,7 en République de Moldova.

9 De plus amples informations à ce sujet peuvent être consultées dans le rapport final sur les séminaires

de formation nationaux (Final Report on National Training Seminars) à l’adresse suivante :

https://unece.org/sites/default/files/2022-03/Final%20Report.pdf.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

4 GE.22-11559

Tableau

Évaluation de la qualité des séances par les participants

Intitulé de la séance Arménie Kirghizistan Rép.de Moldova Moyenne

Introduction à la gestion de l’énergie et au système de

suivi, de notification et de vérification dans le secteur

du logement 4,3 3,8 4,7 4,3

Aspects institutionnels, organisationnels et légaux

de la gestion de l’énergie et du système de suivi,

de notification et de vérification aux niveaux mondial

et de l’Union européenne 4,5 4,2 4,7 4,5

Gestion de l’énergie au niveau municipal dans le cadre

du système national de suivi, de notification et de

vérification 4,2 4,0 4,7 4,3

Système d’information sur la gestion de l’énergie et

exemples d’outils relatifs au système de gestion de

l’énergie 4,3 4,0 4,7 4,3

Procédure d’audit énergétique des bâtiments et analyse

multicritères 4,6 4,0 4,7 4,4

Meilleures pratiques en matière de possibilités de

financement des mesures d’efficacité énergétique

des bâtiments 4,2 4,1 4,8 4,4

Moyenne 4,4 4,0 4,7 4,4

10. Les participants ont aussi évalué leur niveau de satisfaction globale (4,3) et l’équilibre

entre la théorie et la pratique (4,4). Ils ont réagi très positivement à la série de questions

portant sur l’amélioration de leur compréhension des sujets relatifs à l’efficacité énergétique

présentés au cours du séminaire, leur capacité à effectuer des tâches concrètes liées à

l’efficacité énergétique, et leur capacité à faire des exposés sur les sujets présentés, les notes

moyennes étant respectivement de 4, de 3,8 et de 3,9 pour l’Arménie, le Kirghizistan et la

République de Moldova.

11. Les participants aux séminaires ont dit qu’il était nécessaire d’organiser régulièrement

d’autres formations de ce type et de prendre davantage en considération les questions locales

liées aux différents aspects de l’efficacité énergétique et de la mise en application des

systèmes d’information sur la gestion de l’énergie au niveau national. Certains participants

estimaient qu’il fallait consacrer des formations de ce type à la gestion de l’énergie dans

l’industrie et à l’audit énergétique des installations industrielles, et y donner des exemples

pratiques sur la façon d’utiliser les dispositifs de mesure. De nombreux participants

souhaitaient des formations plus approfondies sur l’audit énergétique. Certains ont proposé

que les formations suivantes soient plus riches en vidéos et en présentations visuelles, ainsi

qu’en exemples et en informations sur les outils pratiques. La plupart des participants étaient

globalement très satisfaits. Ils pensaient que les formations étaient bien organisées et que les

informations fournies étaient bien structurées.

III. Étude d’impact sur la manière dont les États membres pourraient mieux utiliser et appliquer les meilleures pratiques et les directives élaborées par la CEE pour améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments

12. Le projet dont il est ici question visait à susciter d’importants changements en

améliorant les connaissances des décideurs et des experts des États membres de la CEE sur

les normes d’efficacité énergétique, notamment en ce qui concerne les mécanismes

d’application de ces normes et les technologies à haute performance énergétique dans les

bâtiments. L’étude d’impact a permis d’analyser l’incidence dudit projet et la manière dont

les États membres pourraient mieux utiliser et appliquer, dans le cadre de leurs mesures

nationales ou infranationales visant à améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments, les

meilleures pratiques et les directives élaborées par la CEE.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 5

13. L’étude a déterminé l’incidence du projet selon les critères suivants : i) sa prise en

compte des questions de genre ; ii) sa pertinence globale, notamment en ce qui concerne sa

structure et les activités menées ; iii) la mesure dans laquelle les États membres ont appliqué

les recommandations et les meilleures pratiques, avec des exemples dans les pays concernés ;

iv) la mesure dans laquelle le projet a donné des orientations utiles pour la mise en application

des recommandations ; v) la mesure dans laquelle le projet a permis d’accroître la capacité

des parties prenantes à appliquer les recommandations ; vi) les difficultés que les États

membres devront encore surmonter pour donner suite aux recommandations ; vii) la mesure

dans laquelle les pays ont appliqué les recommandations dans une perspective transnationale

ou régionale.

14. L’étude d’impact a été réalisée à partir d’un questionnaire en ligne et d’entretiens

individuels. L’analyse des réponses a permis de tirer des conclusions utiles concernant la

pertinence du projet et son incidence, et de formuler des suggestions pour les futurs projets.

15. Les réponses au questionnaire ont permis de montrer que les activités exécutées dans

le cadre du projet promouvaient l’égalité des genres. Sur une échelle allant de 1 (très faible)

à 5 (très élevé), la note moyenne était de 3,7, ce qui indique que les personnes ayant répondu

au questionnaire ont constaté que le projet promouvait l’égalité des genres. La participation

des femmes aux ateliers est en outre un bon indicateur de l’importance accordée à l’égalité

des genres. L’atelier en ligne sur les normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments

et leur mise en application dans la région de la CEE, qui s’est tenu le 9 avril 2021, a réuni

68 participants, dont 24 femmes (35 %). L’atelier sur les études régionales et nationales

relatives à l’analyse des écarts entre les objectifs d’efficacité énoncés dans les Orientations-

cadres pour l’élaboration de normes sur l’efficacité énergétique dans les bâtiments et

l’application des normes actuelles relatives à l’efficacité énergétique dans les bâtiments, qui

s’est tenu le 20 septembre 2021, a réuni 162 experts, dont 34 femmes (20 %). L’atelier sur

les meilleures pratiques à adopter pour gérer les questions d’efficacité énergétique des

bâtiments et leur mise en application dans les États membres de la CEE, qui s’est tenu le

11 mars 2022, a réuni 64 participants, dont 28 femmes (43 %). Ces chiffres montrent que le

niveau de participation des femmes à ces ateliers était inférieur à celui des hommes. Si l’on

tient compte du fait que les femmes sont minoritaires dans le secteur de l’énergie, cela n’est

pas surprenant. Si l’on prend aussi en considération la note moyenne élevée donnée en

réponse à la question portant sur l’égalité des genres, on est en mesure de conclure que le

projet a bien répondu aux critères en matière de promotion de l’égalité des genres.

Néanmoins, davantage d’efforts devraient être faits pour assurer un niveau égal de

participation des hommes et des femmes aux activités futures.

16. L’étude d’impact a montré que le projet avait permis d’atteindre les objectifs visés et

eu des effets positifs en ce qui concerne ses principaux aspects. Les personnes ayant répondu

à l’enquête ont indiqué que leur pays appliquait les recommandations et les meilleures

pratiques issues des études régionales et nationales. L’enquête a également révélé, dans

l’ensemble, une confiance modérée quant à la mise en application future des

recommandations et des meilleures pratiques, mais une certaine confiance dans le fait que

celles qui étaient déjà appliquées continueraient à l’être à l’avenir.

17. Les entretiens ont permis de constater que les États membres jugeaient très utiles les

recommandations et les meilleures pratiques énoncées par la CEE, et que les pays s’étaient

employés à les appliquer. Tous les pays étaient conscients de l’importance de l’efficacité

énergétique des bâtiments et de la nécessité d’appliquer sans attendre ces recommandations

et ces meilleures pratiques. Comme le montraient les résultats de l’enquête, les pays ont

indiqué qu’ils avaient pris plusieurs mesures au niveau national ou local en vue d’améliorer

les normes relatives à l’efficacité énergétique des bâtiments.

18. L’objectif principal des entretiens était d’obtenir des informations sur l’utilité des

recommandations pour les pays dans le domaine de l’efficacité énergétique des bâtiments.

Les personnes interrogées ont indiqué que les éléments les plus utiles étaient l’analyse des

écarts de l’étude régionale, les études nationales et les formations nationales. Les formations

portaient sur les mesures que les pays devaient prendre pour améliorer l’efficacité

énergétique des bâtiments. Elles permettaient d’acquérir des connaissances et des

compétences fondées sur l’expérience des pays les plus performants dans ce domaine, et elles

aidaient les autres pays à transmettre ces connaissances aux décideurs et aux responsables au

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

6 GE.22-11559

niveau national. En outre, on estimait que l’analyse des écarts effectuée dans le cadre de

l’étude régionale était un outil essentiel, qui confirmait qu’il était nécessaire de dynamiser la

transition dans le secteur de l’énergie et de placer sans attendre l’efficacité énergétique au

centre des efforts déployés aux niveaux national et local. Les échanges d’informations sur les

meilleures pratiques, notamment en matière de collecte de données, de suivi et de

vérification, d’audits énergétiques et de mise en œuvre de mesures concrètes, ont fourni des

orientations utiles aux participants au projet. Il s’agit là d’un atout, surtout à long terme. Il a

été établi que les connaissances transmises, les recommandations et les informations sur les

facteurs de réussite étaient des aspects essentiels du projet, très utiles aux États membres.

19. L’étude d’impact a permis d’examiner l’incidence réelle du projet sur les États

membres. Le projet s’étant achevé très récemment, on s’attendait à ce que ses bénéfices

concrets observables soient peu nombreux. Toutefois, il a été fait état dans les réponses de

plusieurs activités menées dans les pays en application des recommandations.

Dans l’ensemble, les réponses peuvent être classées en plusieurs grandes catégories :

a) Le projet a eu une incidence sur la mise en application des lois et des politiques

nationales, ce qui signifie que les pays ont soit révisé les lois existantes, soit adopté de

nouvelles lois sur l’efficacité énergétique des bâtiments. En outre, des documents normatifs

et des stratégies nationales en matière d’énergie ont été actualisés dans les pays concernés

par le projet. Par exemple, l’Albanie a adopté plusieurs règlements d’application se

rapportant à la loi de 2016 sur la performance énergétique des bâtiments, notamment

concernant les méthodes de calcul et de fixation des prescriptions minimales en matière de

performance énergétique et la certification des bâtiments. La Géorgie s’emploie à harmoniser

sa législation nationale avec les directives de l’Union européenne. Le Kirghizistan a travaillé

sur son cadre juridique et commencé à appliquer des mesures visant à satisfaire aux

prescriptions fixées dans les lois pertinentes. La République de Moldova a commencé à

mettre à jour sa législation sur l’efficacité énergétique en se fondant sur les directives de

l’Union européenne ;

b) Le projet a également eu une incidence sur l’actualisation des normes et des

règles nationales. Les pays ont mis à jour plusieurs documents normatifs et révisé les normes

nationales portant sur l’efficacité énergétique des bâtiments. Plus précisément, les études

menées aux niveaux régional et national ont appelé l’attention des décideurs sur les écarts

entre leur pays et les pays voisins et cela les a incités à actualiser leurs normes en tenant

compte du niveau d’efficacité de leurs bâtiments existants et nouveaux. Par exemple,

l’Arménie a élaboré des normes relatives à l’efficacité énergétique fondées sur les

modifications apportées aux normes de l’Union européenne, et ces normes ont été adoptées

dans leur intégralité en janvier 2022. Elles seront obligatoires pour toutes les entités

participant à des travaux de planification et de construction ;

c) Le projet a permis des améliorations en matière de mesure. Après avoir

participé au projet, certains pays ont amélioré leurs activités de collecte de données et de

mesure et commencé à mesurer la performance énergétique des bâtiments conformément aux

normes de l’Organisation internationale de normalisation (ISO). L’Arménie, par exemple, a

appliqué les normes ISO. Plus précisément, ces normes ont été traduites en arménien et sont

devenues des normes nationales ;

d) Les pays participant au projet ont augmenté le nombre de leurs audits

énergétiques. Un plus grand nombre d’audits ont effectivement été réalisés après l’exécution

du projet. Par exemple, le Kirghizistan a certifié 20 inspecteurs chargés d’évaluer l’efficacité

énergétique des bâtiments et de délivrer des homologations. Les entreprises de construction

sont désormais tenues de recourir à leurs services pour homologuer les bâtiments neufs.

De nombreux progrès ont été réalisés dans tous les pays, mais il reste encore beaucoup à faire

et les systèmes nationaux intègrent lentement les changements ;

e) Le projet a eu une incidence sur la mise en application des systèmes

d’information sur la gestion de l’énergie. Certains experts ont indiqué que leur pays avait mis

en place de tels systèmes ;

f) Le projet a favorisé la sensibilisation. Les séminaires de formation organisés

dans les pays sélectionnés ont contribué à accroître la sensibilisation à la question de

l’efficacité énergétique des bâtiments. En outre, des campagnes de sensibilisation et des

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 7

activités de promotion ont ouvert les yeux du public sur l’importance de l’efficacité

énergétique. Ces progrès mènent à long terme à une augmentation des investissements dans

la modernisation ou à l’imposition de normes plus strictes à la construction des bâtiments.

Pour favoriser les économies d’énergie à long terme, il est essentiel d’expliquer aux

propriétaires les avantages qu’ils peuvent retirer d’investissements dans l’amélioration de

l’efficacité énergétique du bâti existant ou de la construction de nouveaux bâtiments

conformes aux normes de haute performance.

20. L’étude d’impact a montré que les pays s’efforçaient de faire comprendre

l’importance des économies d’énergie et de l’efficacité énergétique des bâtiments.

D’une part, les décideurs et les responsables ont été informés de la nécessité d’améliorer le

cadre législatif et de mettre fréquemment à jour les normes et les règles. D’autre part, la

nécessité d’investir dans l’efficacité énergétique des bâtiments existants en les modernisant

a également été mise en avant. L’Arménie, par exemple, mène des activités de sensibilisation

en vantant à grande échelle l’efficacité énergétique des bâtiments et en faisant appel à des

influenceurs et à d’autres personnalités et faiseurs d’opinion célèbres. En outre, ce pays a

produit des films et déployé des banderoles pour faire comprendre l’intérêt qu’il y avait à

investir dans l’efficacité énergétique des bâtiments, par exemple en mettant en avant la

moindre consommation d’énergie et les économies qui en découlent. Au Kirghizistan, le

projet a notamment permis de favoriser la promotion de l’efficacité énergétique des bâtiments

et le partage de connaissances à ce sujet.

21. L’étude a également permis de constater que les pays s’efforçaient de faire appliquer

les codes du bâtiment et de les mettre à jour. Des améliorations sont toutefois possibles,

notamment en ce qui concerne la fréquence de ces mises à jour. En Arménie, par exemple,

les dispositions portant sur la mesure de l’utilisation de l’énergie ne prennent pas en

considération le refroidissement ou l’eau chaude. La prise en compte du refroidissement et

de l’éclairage dans les codes du bâtiment est aujourd’hui au programme. D’autres pays,

comme la Macédoine du Nord et la République de Moldova, ont indiqué que des travaux sur

l’homologation des bâtiments étaient en cours mais que le processus n’était pas encore mené

à terme. Les entretiens ont fait ressortir que l’amélioration de l’efficacité énergétique des

bâtiments prenait du temps et que les efforts devaient être constants si l’on voulait obtenir

des gains en matière d’efficacité.

22. L’étude d’impact a permis d’examiner comment le projet avait aidé les pays à

appliquer les recommandations et les meilleures pratiques énoncées. L’un des aspects de cette

question est que les ateliers et les formations organisés dans le cadre du projet ont apporté

bien davantage qu’une simple formation technique. Ils ont constitué une plateforme propice

à la communication entre experts. Les personnes interrogées ont souligné que le projet avait

servi à échanger des informations et à débattre entre experts, surtout après la pandémie de

maladie à coronavirus 2019 (COVID-19). La participation d’experts compétents a permis de

mener des débats approfondis.

23. L’étude d’impact avait également pour objectif de formuler des recommandations

concernant les projets futurs et la manière dont les États membres pourraient appliquer plus

efficacement les recommandations et les meilleures pratiques énoncées. L’analyse des

entretiens a montré que les parties prenantes estimaient que les projets devraient porter plus

particulièrement sur les activités de sensibilisation et d’information destinées au grand public

afin de faire mieux comprendre l’importance de l’efficacité énergétique des bâtiments.

En outre, il faudrait donner davantage d’exemples, notamment sur les meilleures pratiques

en matière d’exécution de projets et de partenariats public-privé et, d’un point de vue

pratique, sur l’application de mesures dans ce domaine et le calcul des économies d’énergie.

Une autre recommandation portait sur le fait que les projets devaient être assortis

d’informations détaillées sur la mesure de la consommation d’énergie conformément aux

normes ISO. Il a été proposé que les données relatives aux conditions météorologiques soient

utilisées pour effectuer des calculs sur une base mensuelle et horaire. Il ressort de l’analyse

des entretiens que les futurs projets devraient s’appliquer à la fois au niveau régional et au

niveau national. La perspective régionale est efficace pour tirer des enseignements de

l’expérience et pour formuler les meilleures pratiques, mais les pays sont aussi intéressés par

des recommandations adaptées à leur contexte et à leurs infrastructures au niveau national.

GE.22-11559 (R) 290722 090822

Европейская экономическая комиссия

Комитет по устойчивой энергетике

Группа экспертов по энергоэффективности

Девятая сессия

Женева, 3–4 октября 2022 года

Пункт 7 предварительной повестки дня

Повышение энергоэффективности зданий

Доклад об укреплении национального потенциала в области разработки и применения стандартов энергоэффективности зданий в регионе Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций

Записка секретариата

Резюме

В период с июля 2020 года по март 2022 года Европейская экономическая

комиссия Организации Объединенных Наций осуществляла проект «Укрепление

национального потенциала в области разработки и применения стандартов

энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН».

Группа экспертов по энергоэффективности на своей восьмой сессии

(20–21 сентября 2021 года) поручила секретариату (ECE/ENERGY/GE.6/2021/2)

представить на девятой сессии Группы экспертов доклад о результатах осуществления

проекта.

Настоящий документ был подготовлен во исполнение этого поручения. В нем

содержатся результаты оценок учебных семинаров и анализа воздействия

деятельности по проекту на повышение энергоэффективности зданий в странах ⸺

участницах проекта.

Организация Объединенных Наций ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

Экономический

и Социальный Совет

Distr.: General

22 July 2022

Russian

Original: English

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

2 GE.22-11559

I. Введение

1. Проект «Укрепление национального потенциала в области разработки и

применения стандартов энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН» опирается

на результаты предыдущей деятельности Европейской экономической комиссии

Организации Объединенных Наций (ЕЭК) в области стандартов энергоэффективности

зданий и направлен на укрепление потенциала государств ⸺ членов ЕЭК по

разработке и применению таких стандартов.

2. Проект осуществлялся с июля 2020 года по март 2022 года. В рамках проекта

были осуществлены все предложенные виды деятельности, а именно:

a) проведено исследование, посвященное анализу расхождений между

целевыми показателями, установленными в рамочных руководящих указаниях по

стандартам энергоэффективности зданий (ECE/ENERGY/GE.6/2020/4) и

действующими стандартами энергоэффективности, а также их применению в странах

Юго-Восточной, Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Российской

Федерации1;

b) выводы и рекомендации этого регионального исследования прошли

обсуждение на состоявшемся 9 апреля 2021 года рабочем совещании

заинтересованных сторон из энергетического и жилищного секторов с целью

подтверждения итогов анализа расхождений2;

c) также были подготовлены три национальных исследования

(охватывающие Армению, Кыргызстан и Республику Молдова) с более подробным

анализом расхождений3;

d) на состоявшемся 20 сентября 2021 года рабочем совещании для

заинтересованных сторон из энергетического и жилищного секторов состоялось

обсуждение рекомендаций, касающиеся конкретных стран, охваченных этими

исследованиями4;

e) в рамках проекта было создано пространство для сотрудничества

экспертов по энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК и обновлена база данных

сети экспертов по энергоэффективности зданий государственного и частного

секторов5;

f) в октябре и ноябре 2021 года в Армении и Кыргызстане были

организованы национальные учебные семинары по высокоэффективным стандартам

энергоэффективности зданий6. Национальный учебный семинар для Республики

Молдова был проведен 20–21 января 2022 года7;

g) эффект деятельности по проекту был продемонстрирован в исследовании

воздействия по вопросу о том, как страны, участвующие в проекте, используют и

применяют передовой опыт, а также выполняют рекомендации, вносимые в рамках

деятельности ЕЭК, в принимаемых ими на национальном и/или субнациональном

уровнях мерах по обеспечению энергоэффективности зданий8.

1 См.: https://unece.org/sites/default/files/2021-06/Study_on_Gap_Analysis_07.06.2021.pdf.

2 См.: https://unece.org/sustainable-energy/events/online-workshop-energy-efficiency-standards-

buildings-and-their.

3 См.: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/gap-analysis-and-national-

studies.

4 См.: https://unece.org/sustainable-energy/events/workshop-regional-and-national-studies-gap-

analysis-between-performance.

5 См.: https://sedwiki.unece.org/display/SED/EEEB_db_Home.

6 См.: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/national-training-seminars-high-

performance-energy.

7 См.: https://unece.org/info/events/event/364307.

8 См.: https://unece.org/sustainable-energy/regional-advisory-services/impact-study.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 3

II. Учебные семинары по высокорезультативным стандартам энергоэффективности зданий в отдельных странах ⸺ участницах проекта

3. Одним из направлений деятельности по проекту явилось проведение

национальных учебных семинаров по высокоэффективным стандартам

энергоэффективности зданий в отдельных государствах ⸺ членах ЕЭК. Учебные

семинары были организованы в Ереване, Армения, 25–26 октября 2021 года; Бишкеке,

Кыргызстан, 29–30 ноября 2021 года; и Кишиневе, Республика Молдова, 20–21 января

2022 года.

4. Проведение учебных семинаров преследовали следующие цели: i) улучшение

понимания по вопросам управления энергопотреблением, а также мониторинга,

отражения в отчетности и проверки (МОП) в секторе зданий; ii) улучшение понимания

институциональных, организационных и правовых аспектов управления

энергопотреблением и МОП на глобальном уровне и на уровне Европейского cоюза;

iii) консолидация потенциала для организации управления энергопотреблением на

муниципальном уровне как части национальной системы МОП; iv) распространение

знаний об использовании существующей информационной системы управления

энергопотреблением или организация ее разработки; v) обеспечение понимания

процесса аудита энергопотребления и целесообразности использования средств

многокритериального анализа; и vi) укрепление потенциала для использования и

понимания возможностей для финансирования мер по повышению

энергоэффективности зданий.

5. Отбор участников учебных семинаров проводился на основе открытого

приглашения, направленного правительственными учреждениями и страновыми

отделениями Программы развития ООН (ПРООН) в трех государствах ⸺ членах ЕЭК.

Согласно результатам оценки учебных семинаров9 в Армении большинство

участников представляли государственные учреждения; в Кыргызстане ⸺ частные

компании и университеты; а в Республике Молдова ⸺ в основном государственные

учреждения и частные компаний. В общей сложности в учебных семинарах,

состоявшихся в онлайновом и очном форматах, приняли участие 180 человек. Из их

числа в Армении прошли обучение 46 участников, в Кыргызстане ⸺ 44 участника,

в Республике Молдова ⸺ 90 участников.

6. Три учебных семинара прошли в течение двух дней. На каждом учебном

семинаре рассмотрение тем проходило в рамках шести учебных занятий. Занятия

первого дня были посвящены процедурам аудита энергопотребления,

информационным системам управления энергопотреблением и управлению

энергопотреблением на муниципальном уровне. Занятия второго дня были посвящены

институциональным, организационным и правовым аспектам управления

энергопотреблением, а также мониторингу, отражению в отчетности и проверке мер

по обеспечению энергоэффективности, экономической оценке и возможностям

финансирования мер по обеспечению энергоэффективности зданий. Каждый учебный

семинар включал в себя аудиторные лекции (с очным участием и онлайн-

подключением), а также выполнение расчетных задач в аудитории с использованием

различных инструментов.

7. Основным итогом учебного семинара является приобретение его участниками

знаний и опыта по высокоэффективным стандартам энергоэффективности зданий.

В конце каждого учебного семинара участников просили заполнить вопросник и

поделиться своими мнениями о проведенном на национальном уровне курсе обучения.

Слушателей просили дать свою оценку организации, качеству обучения, а также

самостоятельно оценить свое понимания тем, которые были затронуты в ходе

обучения.

9 Дополнительную информацию см. в Final Report on National Training Seminars:

https://unece.org/sites/default/files/2022-03/Final%20Report.pdf.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

4 GE.22-11559

8. Организация обучения была оценена следующим образом: 4,6 баллов из 5,0

в Армении, 4,2 балла из 5,0 в Кыргызстане и 4,8 балла из 5,0 в Республике Молдова.

Место проведения учебного семинара, количество и продолжительность перерывов,

расписание лекций были оценены в этих странах как 4,7, 4,6 и 4,8 баллов

из 5,0 соответственно. Средняя оценка общей продолжительности учебного семинара

составила 4,3 балла из 5,0.

9. Участники также дали (по шкале от 1,0 до 5,0) разную бальную оценку каждому

учебному занятию, итоги которой приведены в таблице ниже. Общий средний балл по

всем учебным занятиям в целом составил в Армении ⸺ 4,4, Кыргызстане ⸺ 4,0

и Республике Молдова ⸺ 4,7 балла.

Таблица

Качество учебных занятий по оценке их участников

Название учебного занятия: Армения Кыргызстан

Республика

Молдова

средний

балл

Введение в управление энергопотреблением,

а также мониторинг, отражение в отчетности

и проверка в секторе зданий 4,3 3,8 4,7 4,3

Институциональные, организационные и

правовые аспекты управления

энергопотреблением, а также мониторинг,

отражение в отчетности и проверка на

глобальном уровне и уровне ЕС 4,5 4,2 4,7 4,5

Управление энергопотреблением на

муниципальном уровне как часть

национальной системы мониторинга,

отражения в отчетности и проверки 4,2 4,0 4,7 4,3

Информационная система управления

энергопотреблением и примеры инструментов,

используемых в системе управления

энергопотреблением 4,3 4,0 4,7 4,3

Процедура аудита энергопотребления зданий

и многокритериальный анализ 4,6 4,0 4,7 4,4

Передовой опыт по выявлению возможностей

финансирования мер по повышению

энергоэффективности зданий 4,2 4,1 4,8 4,4

Средний балл 4,4 4,0 4,7 4,4

10. Участники дали аналогичную бальную оценку своей общей удовлетворенности

учебным семинаром (4,3), а также соотношению между теоретической и практической

частью учебного семинара (4,4). В рамках набора вопросов, относящихся к улучшению

понимания участниками тем в области энергоэффективности, рассмотренных в ходе

учебного семинара, укреплению их потенциала для выполнения конкретных задач,

связанных с энергоэффективностью, и улучшению их потенциала, необходимого для

изложения любой конкретной рассмотренной темы, были вынесены весьма

удовлетворительные оценки со средними баллами, равными 4,0, 3,8 и 3,9 для Армении,

Кыргызстана и Республики Молдова соответственно.

11. Участники учебных семинаров отметили необходимость проводить большее

количество таких мероприятий на регулярной основе и рассматривать в ходе их

проведения большее количество возникающих на местном уровне вопросов,

относящихся к разным областям обеспечения энергоэффективности, внедрению

информационных систем управления энергопотреблением в странах. Некоторые

участники отметили необходимость проведения подобных учебных семинаров,

ориентированных на управление энергопотреблением в промышленности и аудит

энергопотреблением на промышленных объектах с рассмотрением примеров из

практики использования приборов учета. Многие участники отметили, что хотели бы

участвовать в более интенсивных учебных семинарах по энергетическому аудиту.

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 5

Некоторые участники предложили использовать больше количество видеороликов и

наглядных пособий при проведении будущих учебных семинаров, а также

рассматривать больше примеров и информации об инструментах, которые они могут

использовать на практике. В целом большинство участников остались весьма

удовлетворены и положительно оценили хорошую организацию учебных семинаров,

а также правильную подачу информации.

III. Исследование воздействия по вопросу о том, как государства-члены могли бы лучше использовать и применять передовой опыт и руководящие принципы для повышения энергоэффективности зданий

12. Проект имел своей целью достижение значительных изменений путем

повышения знаний на уровне директивных органов и экспертов в государствах ⸺

членах ЕЭК о стандартах энергоэффективности, в том числе о механизмах

правоприменения и энергоэффективных технологиях для зданий. Было проведено

исследование его воздействия с анализом полученного от проекта эффекта и вопроса

о том, как государства-члены могли бы лучше использовать и применять передовой

опыт и руководящие принципы, разработанные в рамках деятельности ЕЭК, в своих

национальных и/или субнациональных мерах по решению вопросов обеспечения

энергоэффективности зданий.

13. В ходе исследования изучалось влияние проекта с точки зрения: i) учета

гендерных аспектов; ii) общей востребованности, в том числе его концепции и

конкретных видов деятельности; iii) степени, в которой государства-члены выполнили

его рекомендации и применили передовой опыт на примерах, представленных

странами-респондентами; iv) степени, в которой в рамках проекта были

предоставлены руководящие указания по выполнению рекомендаций; v) степени,

в которой проект позволил увеличить потенциал заинтересованных сторон,

необходимый для выполнения рекомендаций; vi) нерешенных проблем государств-

членов по выполнению рекомендаций; и vii) степени выполнения странами

рекомендаций, затрагивающих межстрановые или региональные аспекты.

14. Для целей исследования проведена работа с онлайновым вопросником и были

организованы очные собеседования. Анализ полученных ответов позволил извлечь

ценную информацию, касающуюся востребованности проекта, полученного от него

эффекта и предложений для будущих проектов.

15. Результаты работы с вопросником показали, что предусмотренные проектом

виды деятельности способствовали пропаганде гендерного равенства. По шкале

от 1,0 (предельно низкий балл) до 5,0 (предельно высокий балл) соответствующий

средний балл составил 3,7; из этого показателя следует, что респонденты уверены в

проведении работы по пропаганде гендерного равенства. Кроме того, хорошим

показателем поддержки в достижении гендерного равенства служит участие женщин

в рабочих совещаниях. В состоявшемся 9 апреля 2021 года в онлайновом режиме

рабочем совещании по стандартам энергоэффективности зданий и их применению в

регионе ЕЭК ООН, приняли участие 68 человек, из них 24 женщины (35 %). В рабочем

совещании по региональным и национальным исследованиям, посвященным

анализу расхождений между целевыми показателями рамочных руководящих

указаний по стандартам энергоэффективности зданий и применяемыми

действующими стандартами энергоэффективности зданий, которое состоялось

20 сентября 2021 года, приняли участие 162 эксперта, в том числе 34 женщины (20 %).

В проведенном 11 марта 2022 года рабочем совещании по передовому опыту решения

вопросов обеспечения энергоэффективности зданий и его применению в

государствах ⸺ членах ЕЭК приняли участие 64 человека, из них 28 женщин (43 %).

Эти цифровые данные показывают, что участие женщин в рабочих совещаниях было

ниже, чем мужчин. Вместе с тем они не вызывают удивления с учетом того, что в

секторе энергетики на долю женщин приходится меньшинство работников. Наряду с

высоким средним баллом в ответах на вопросы, касающиеся гендерного равенства, эти

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

6 GE.22-11559

цифры позволяют сделать вывод о том, что проект показал хорошие результаты в

плане поддержки гендерного равенства. Тем не менее для обеспечения равных

возможностей для участия мужчин и женщин в будущих мероприятиях необходимо

приложить дополнительные усилия.

16. Анализ полученного эффекта показал, что проект сыграл свою роль в

достижении поставленных перед ним целей и оказал ценное воздействие по всем его

ключевым аспектам. Участвовавшие в опросе респонденты указали, что в их странах

выполняются рекомендации и применяется передовой опыт, предложенные в ходе

региональных и национальных исследований. Опрос также показал, что в целом

респонденты испытывают умеренную уверенность в выполнении рекомендаций и

применении передового опыта в будущем. Респонденты проявили свою полную

уверенность в том, что выполненные рекомендации и нашедший применение

передовой опыт в будущем будут играть позитивную роль.

17. Собеседования показали, что государства-члены считают разработанные ЕЭК

рекомендации и накопленный передовой опыт весьма полезными и что страны

прилагают усилия по их применению. Все страны признают важность

энергоэффективности зданий и настоятельную необходимость выполнения

рекомендаций, а также применения передового опыта. Результаты опроса

коррелируют с указанными странами мерами, которые были реализованы на

национальном или местном уровнях для улучшения стандартов энергоэффективности

зданий.

18. Основное внимание в ходе собеседований было уделено выяснению того, каким

образом страны руководствуются рекомендациями по тематике энергоэффективности

зданий. Опрошенные указали, что ключевые аспекты предлагаемых рекомендаций

были рассмотрены в региональном исследовании по анализу расхождений,

национальных исследованиях и в ходе национальных учебных семинаров. На этих

семинарах рассматривались шаги, которые странам необходимо предпринять для

повышения энергоэффективности зданий. На них была предоставлена возможность

почерпнуть знания и опыт, накопленные в странах с более высоким уровнем развития

в области энергоэффективности зданий, а также помочь другим странам донести эти

знания до лиц, принимающих решения и директивных органов своих стран. Кроме

того, региональное исследование анализа расхождений было упомянуто как

важнейший инструмент, который продемонстрировал необходимость ускорения

прогресса в секторе энергопотребления в переходный период и показал, что

энергоэффективность должна находиться в центре усилий, предпринимаемых на

национальном и местном уровнях. Обмен передовым опытом, в том числе по вопросам

сбора данных, мониторинга и проверки, проведения энергетического аудита и

реализации конкретных мер, явился для участвовавших в проекте заинтересованных

сторон источником ценной информации, которой следует руководствоваться. Из этого

следует, что применяемый подход вносит позитивный вклад, особенно в долгосрочной

перспективе. Ключевым направлением деятельности по проекту стал обмен знаниями

и рекомендациями, а также информацией о факторах успеха, которыми государства-

члены могут воспользоваться в качестве руководства в своей работе.

19. В ходе анализа воздействия рассматривались ощутимые выгоды проекта для

государств-членов. Поскольку проект был завершен в самое последнее время,

ожидалось, что конкретные заметные выгоды будут ограниченными. Тем не менее

респонденты указали на ряд проведенных в их странах видов деятельности по

использованию и выполнению рекомендаций. В целом ответы можно разделить на

несколько основных категорий:

a) был получен эффект на уровне национальных законов и политики,

т. е. страны либо пересмотрели действующие законодательные акты, либо приняли

новые законы по вопросу об энергоэффективности зданий. Кроме того, в странах ⸺

участницах проекта были обновлены нормативные документы и национальные

энергетические стратегии. Например, Албания приняла несколько подзаконных актов

по выполнению Закона об энергоэффективности зданий 2016 года, в том числе по

методам расчета и установления минимальных требований к энергоэффективности и

сертификации зданий. Грузия работает над гармонизацией своего национального

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

GE.22-11559 7

законодательства с директивами Европейского союза (ЕС). Кыргызстан провел работу

над нормативно-правовой базой и начал осуществлять практические шаги по

выполнению требований, установленных в соответствующих законах. Республика

Молдова приступила к обновлению своих посвященных энергоэффективности

законодательных актов на основе директив ЕС;

b) кроме того, получен эффект в плане обновления национальных норм и

стандартов. Страны обновили ряд нормативных документов и пересмотрели

национальные стандарты по энергоэффективности зданий. В частности, региональные

и национальные исследования привлекли внимание директивных органов к

расхождениям с соответствующими документами соседних стран, мотивируя их

обновить стандарты, чтобы отразить уровень эффективности как для существующих,

так и для новых зданий в этих странах. Так, например, Армения разработала свои

стандарты энергоэффективности с учетом стандартов ЕС, и эти стандарты были

полностью приняты к январю 2022 года. Эти стандарты будут обязательными для всех

организаций, занимающихся планированием и строительными работами;

c) проект привел к улучшению измерений. По итогам участия в проекте

страны активизировали свои усилия по сбору данных и проведению измерений,

а также предприняли конкретные шаги по измерению показателей энергопотребления

зданий в соответствии со стандартами Международной организации по

стандартизации (ИСО). Например, стандарты ИСО были приняты Арменией.

В частности, стандарты ИСО были переведены на язык страны и зарегистрированы как

национальные стандарты;

d) в странах ⸺ участницах проекта увеличилось количество проводимых

энергетических аудитов. По итогам реализации проекта количество аудитов

увеличилось. Например, Кыргызстан сертифицировал 20 энергетических аудиторов,

осуществляющих оценку энергоэффективности зданий и выдачу сертификатов.

В настоящее время строительные компании обязаны привлекать энергетических

аудиторов для сертификации вновь возведенных зданий. Несмотря на то, что во всех

странах был достигнут большой прогресс, данный процесс имеет длительный

характер, а национальные системы медленно воспринимают изменения;

e) проект сказался и на внедрении информационных систем в области

управления энергопотреблением. Некоторые эксперты сообщили, что в их странах

внедрены информационные системы управления энергопотреблением;

f) проект внес вклад в повышение осведомленности. Проведенные в

отдельных странах учебные семинары позволили повысили осведомленность по теме

энергоэффективности зданий. Кроме того, в рамках кампаний по повышению

осведомленности и маркетинговых мероприятий общественность была

проинформирована о важности энергоэффективности. В долгосрочной перспективе

эти усилия находят выражение в увеличении инвестиций в капитальный ремонт или

повышении уровня стандартов для вновь возводимых зданий. Информирование

домовладельцев о преимуществах инвестирования в энергоэффективную

модернизацию существующих зданий или строительство новых зданий в соответствии

с высокоэффективными стандартами имеет решающее значение для экономии энергии

в долгосрочной перспективе.

20. Исследование воздействия показало, что в странах предпринимаются усилия по

повышению осведомленности о важности энергосбережения и энергоэффективности

зданий. С одной стороны, осуществляется информирование лиц, принимающих

решения, и директивных органов о необходимости совершенствования

законодательной базы и регулярного обновления норм и стандартов. С другой

стороны, пропагандируется необходимость инвестирования в энергоэффективность

существующих зданий путем их модернизации. Например, деятельность по

повышению осведомленности в Армении осуществляется путем проведения широких

кампаний по повышению энергоэффективности зданий, а также привлечения к ним

лиц, пользующихся влиянием и авторитетом, и лидеров общественного мнения. Кроме

того, посредством использования фильмов и баннеров Армения предпринимает

активные усилия по информированию о преимуществах инвестирования в

ECE/ENERGY/GE.6/2022/3

8 GE.22-11559

энергоэффективность зданий, в частности основной акцент в этой связи сделан на

информировании о выражаемой в процентных долях возможной экономии энергии и

соответствующей экономии затрат. К результатам осуществления проекта в

Кыргызстане можно отнести активный обмен знаниями и пропаганду важности

энергоэффективности зданий.

21. Исследование также показало, что страны занимаются принятием и

обновлением строительных норм и правил. Тем не менее еще не исчерпаны все

возможности для улучшения положения дел, особенно в силу недостаточно

регулярного проведения обновления строительных норм и правил. Например,

предусмотренные строительными нормами и правилами Армении измерения

энергопотребления не распространяются на кондиционирование воздуха или

подаваемую горячую воду. Вместе с тем процесс в направлении включения в

строительные нормы и правила кондиционирования и освещения уже начат. Кроме

того, другие страны, в частности Северная Македония и Республика Молдова, указали,

что работа по сертификации зданий продолжается, но этот процесс еще не завершен.

В ходе собеседований отмечалось, что повышение энергоэффективности зданий

представляет собой длительный процесс и что для обеспечения повышения

эффективности необходимы постоянные усилия.

22. В исследовании воздействия рассмотрен вопрос о том, как именно проект помог

странам выполнять рекомендации и применять передовой опыт. Один из аспектов

заключается в том то, что в рамках рабочих совещаний и учебных семинаров проект

принес пользу не только в плане технической подготовки участников. Проект

позволил создать платформу для общения между экспертами. Участники

собеседования подчеркнули полезность предоставленной в рамках проекта

возможности для экспертов обмениваться информацией и участвовать в дискуссиях,

особенно после завершения пандемии COVID-19. Участие компетентных экспертов в

проведенных по линии проекта мероприятиях способствовало проведению дискуссий

на соответствующем уровне детализации.

23. Еще одной целью исследования воздействия являлась подготовка

рекомендаций для будущих проектов и определение способов для более эффективного

выполнения государствами-членами рекомендаций, а также применения передового

опыта. Анализ итогов собеседований показал, что, по мнению заинтересованных

сторон, проекты должны быть направлены на повышение осведомленности и

информирование широкой общественности о важности обеспечения

энергоэффективности зданий. Кроме того, следует приводить больше примеров,

в частности примеров передового опыта, касающихся реализации проектов,

партнерств между государственным и частным секторами, а также примеров из

практики по проведению мероприятий и расчетам показателей энергосбережения. Еще

одна рекомендация касается подробного информирования в рамках проекта об

измерениях энергопотребления по стандартам ИСО. Респонденты предложили

включить в ежемесячные и почасовые расчеты климатические данные. Анализ

показал, что респонденты предлагают как региональную направленность будущих

проектов, так и направленность на конкретную страну. Хотя региональная

направленность полезна для изучения накопленного опыта и передовых практик,

страны заинтересованы в рекомендациях, в которых бы учитывалась специфика их

национальных условий и инфраструктуры.