Онлайн-инструментарий и подготовка по повышению безопасности хвостохранилищ

Общий обзор

Промышленные аварии на хвостохранилищах уже приводили к экологическим катастрофам с разрушительными последствиями для людей и окружающей среды на территории стран и за их пределами. Крупные промышленные аварии в регионе ЕЭК ООН и за его пределами побудили страны разработать и внедрить инструменты в рамках Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий для повышения безопасности хвостохранилищ и предотвращения таких аварий в будущем.

Этот онлайн-инструментарий помогает странам в укреплении безопасности хвостохранилищ и практики управления ими. Он служит центральным узлом для всех, кто хочет узнать о важности обеспечения безопасности хвостохранилищ, соответствующей работе и инструментах в рамках Конвенции. В то же время он обеспечивает для стран дистанционную подготовку без необходимости личного присутствия, чтобы улучшить их знания о воздействиях и проблемах, связанных с хвостохранилищами, чтобы применять существующие руководящие принципы, включая инструменты ЕЭК ООН, для повышения безопасности хвостохранилищ. Этот интерактивный инструментарий и подготовка включают в себя четыре раздела в раскрывающихся меню ниже: справочная информация о безопасности хвостохранилищ; трехстадийная практическая учебная подготовка для стран по совершенствованию практики безопасного управления; резюме работы ЕЭК ООН по хвостохранилищам и партнеров; а также дополнительная литература, включающая ключевые доклады и ссылки на источники информации.

Повышение безопасности шахтных хвостохранилищ и улучшение управления ими позволяют странам лучше понимать риски бедствий и управлять ими, в том числе и в рамках межведомственного и межсекторального сотрудничества. Таким образом, эта работа способствует достижению целей Повестки дня на период до 2030 года с ее целями в области устойчивого развития и Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий. Это также укрепляет государственное управление недрами, устойчивую инфраструктуру и устойчивость к бедствиям как в самих странах, так и за их пределами.

Справочная информация - Призыв к незамедлительным действиям

Введение

Горнодобывающая промышленность является важной отраслью для нескольких стран ЕЭК ООН, особенно для стран Кавказа, Центральной Азии, Восточной и Юго-Восточной Европы. Многие страны полагаются на добычу и переработку полезных ископаемых (например, меди, золота, ртути и урана) и других товарных продуктов для своего экономического и социального развития. В то же время, при добыче полезных ископаемых также образуются большие объемы опасных отходов, которые обычно хранятся в хвостохранилищах. Хвостохранилища, особенно если они плохо построены или обслуживаются, могут представлять высокий риск для общества и окружающей среды, что приводит к рискам аварий на хвостохранилищах (например, прорыва хвостохранилища). Безопасное обращение с хвостохранилищами имеет решающее значение для предотвращения аварий и их последствий.

В этом разделе представлена важная справочная информация, которая поможет вам подготовиться к практической учебной подготовке ЕЭК ООН в следующем разделе этой веб-страницы.

	Ключевые определения
Хвосты	Мелкозернистые отходы, оставшиеся после извлечения поддающихся извлечению металлов и минерального сырья. Этот материал отбраковывается в "хвосте" процесса извлечения с размером частиц обычно в диапазоне от 10 мкм до 1,0 мм.
Хвостохранилище	Полный комплекс сооружений и конструкций, необходимых для приема и хранения хвостов, в том числе накопитель хвостов, дамбы хвостохранилища, чашу хвостохранилища, пруды-осветлители, подающие трубопроводы и т. д.
Накопитель хвостов	Объект, предназначенный для накопления и удержания хвостов, который часто может включать дамбы и чаши хвостохранилищ, пруды-осветлители, фильтрующие сооружения и водосливы. Накопители хвостов также включают карьеры открытых горных выработок, отвалы сухих хвостов, озера или подземные хранилища.
Дамба хвостохранилища	Сооружения, такие как насыпи, стены плотин или другие ограждающие сооружения, образующие контур чаши хвостохранилища, предназначенные для осаждения и удержания хвостов, а также технологической воды, которые возводятся контролируемым образом
Чаша хвостохранилища	Пространство/объем для хранения хвостов, образованное дамбами хвостохранилища, в пределах которого производится размещение и удержание хвостов. Контур чаши хвостохранилища образуют дамбы хвостохранилища и/или естественные границы.

Аварии на хвостохранилищах катастрофически опасны и обходятся дорого

Промышленные аварии на хвостохранилищах в прошлом уже приводили к крупным экологическим катастрофам с разрушительными последствиями для людей и для окружающей среды. Например, прорывы дамб хвостохранилищ привели к неконтролируемым выбросам опасных веществ с последующим ущербом для окружающей среды и с загрязнением воды на территории стран и за их пределами. Ликвидация последствий таких аварий также сопровождается серьезными финансовыми последствиями для стран и предприятий. Крупные аварии в регионе ЕЭК ООН и за его пределами демонстрируют необходимость повышения безопасности хвостохранилищ:

В 2000 году произошла авария с прорывом дамбы хвостохранилища в Бая-Маре, Румыния. Разлив около 100 000 кубометров жидких и взвешенных твердых хвостовых отходов с высоким содержанием цианидов привел к загрязнению рек Сасар, Лапус, Сомес, Тиса и Дунай, прежде чем загрязнение достигло Черного моря. Последствия для Румынии, Венгрии и других стран, расположенных ниже по течению, включали загрязнение источников питьевой воды и сокращение рыбных запасов. Расходы на ликвидацию последствий аварий подобного масштаба оценивается в 170 миллионов долларов США. В 2016 году. Эти отходы вызвали аварийное загрязнение воды, которое достигло Омска в Российской Федерация, который находится на расстоянии более 1000 километров.
В 2016 году хвостохранилища, содержащие цианид и другие опасные вещества, попали в реки Ульба и Филипповка после выхода из строя коллектора воды, который был частью хвостохранилища в городе Риддер, Казахстан. Отходы привели к аварийному загрязнению воды, что побудило население в отдаленных городах вдоль водных путей в Казахстане и Российской Федерации, в том числе в Омске, расположенном более чем в 1000 километрах, принять меры предосторожности. Это включало в себя запас бутилированной воды.
В 2019 году произошла авария на хвостохранилище в Брумадинью, Бразилия. Обрушилась дамба хвостохранилища, в результате чего произошел разлив около 12 миллионов кубометров горных отходов, что привело к гибели не менее 259 человек и к разрушениям в местном городе и в сельской местности на протяжении 5 миль. Перед этой аварией уже было обрушение дамбы хвостохранилища в 2015 году в Мариане, Бразилия, которое считается крупнейшим из когда-либо зарегистрированных, когда загрязняющие вещества распространились по водотокам протяженностью 668 километров (415 миль).

Последствия становятся все более тяжкими

Помимо упомянутых выше аварий, группы мониторинга сообщили о 63 крупных обрушениях плотин хвостохранилищ по всему миру за последние 50 лет, а эксперты провели их оценку, отметив в том числе увеличение количества аварий с серьезными последствиями после 1990 года. К сожалению, многие из этих промышленных аварий, которых можно было бы избежать и из которых можно было бы извлечь важные уроки, не получили широкого освещения в новостях.

Исследования также показывают, что последствия аварий на хвостохранилищах в последние десятилетия стали более серьезными. Аварии приводят к большему количеству смертельных случаев, к увеличению объема высвобождающихся отходов и к более масштабным последствиям. Даже если человеческих жертв можно было бы избежать, но аварии часто сопровождаются долгосрочными последствиями для окружающей среды, общества и экономики. Ликвидация этих последствий - дело очень сложное и дорогостоящее.

Аварии на хвостохранилищах можно предотвратить

В докладе Программы ООН по окружающей среде за 2017 год были проанализированы причины аварий на хвостохранилищах с 1915 по 2016 годы. Как было установлено, основными причинами аварий были отсутствие непрерывности управления и неадекватные ресурсы (особенно финансовые) для хвостохранилищ. Это подтверждает предыдущие выводы из доклада Международной комиссии по крупным плотинам (МККП) 2001 года, в котором говорилось, что плохое управление в сочетании с недостаточным обеспечением безопасности является причиной большинства аварий. В докладе МККП приходят к выводу, что все из рассмотренных 221 аварии можно было бы предотвратить. Принимая во внимание катастрофические последствия упомянутых выше аварий на хвостохранилищах, страны обязаны уделять больше внимания предотвращению таких аварий.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий предлагает инструменты, руководящие принципы и методологии для повышения безопасности хвостохранилищ, которые доступны как Сторонам, так и странам, которые не являются Сторонами, желающим повысить безопасность хвостохранилищ. В числе своих инструментов, Конвенция требует, чтобы ее Стороны выявляли опасные виды деятельности и принимали меры для предотвращения аварий. "Опасные виды деятельности" - это любая деятельность, в рамках которой одно или несколько опасных веществ присутствуют или могут присутствовать в таких количествах, которые достигают или превышают пороговые уровни, перечисленные в Приложении I (см. версии на английском, французском и русском языках) и которая может вызвать трансграничные воздействия. Соответственно, под действие Конвенции подпадают многие хвостохранилища.

Помимо инструментов, руководящих принципов и методологий ЕЭК ООН, существуют другие инструменты и руководства на региональном и глобальном уровнях. Совсем недавно Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международный совет по горнодобывающей и металлургической промышленности (МСГМП) и Принципы ответственного инвестирования (PRI) разработали Глобальный отраслевой стандарт управления хвостохранилищами. Хотя эти стандарты и являются добровольными, но они дают основу для промышленности. Другим примером является Справочный документ Объединенного исследовательского центра Еврокомиссии по наилучшим доступным технологиям (НДТ) для обращения с отходами добывающих отраслей, в котором представлены данные и информация по обращению с отходами добывающих отраслей и рекомендации для дальнейшей работы. Дополнительные доступные инструменты перечислены ниже в разделе по партнерам ЕЭК ООН.

Странам необходимо действовать уже сейчас

Ожидается, что в ближайшие годы и десятилетия мировой спрос на минеральное сырье и металлы значительно возрастет. В качестве одного из примеров в недавнем докладе Всемирного банка дают оценку количества полезных ископаемых, которые потребуются для производства экологически чистых энергетических технологий, необходимых для достижения международных целей в области изменения климата (см. диаграмму). Для достижения максимальной цели Парижского соглашения по удержанию глобального повышения температуры на уровне ниже 2°C по сравнению с доиндустриальными уровнями, спрос на производство графита, лития и кобальта, помимо другого минерального сырья и стали, может возрасти к 2050 году более чем на 450%. Повышенный спрос и производство означают большее количество хвостов и, следовательно, больше объектов, на которых хранятся опасные отходы. В случае ненадлежащего проектирования, обращения и хранения, хвосты при аварии могут попасть в окружающую среду вместе с содержащимися в них токсичными и опасными веществами. Поэтому безопасное обращение с хвостохранилищами горнодобывающих предприятий становится все более актуальным для стран региона ЕЭК ООН и за его пределами.

Кроме того, изменение климата приводит к повышению частоты и интенсивности экстремальных и необычных погодных явлений. Это влияет на вероятность технологических аварий, спровоцированных опасными природными явлениями (аварии типа "Natech"). Например, оползни, наводнения и землетрясения могут привести к авариям на хвостохранилищах (например, к прорыву хвостохранилища) с потенциально крупномасштабными и трансграничными последствиями. Кроме того, засуха может вызвать высыхание хвостов, а ветер может легко разносить опасную пыль на близлежащие населенные пункты. Совокупный рост спроса на добычу полезных ископаемых и воздействие изменения климата требуют принятия решительных мер для обеспечения безопасности хвостохранилищ.

Целевой показатель 12.4 для целей в области устойчивого развития (ЦУР) предполагает достижение к 2020 году экологически рационального регулирования химических веществ и всех отходов на протяжении всего их жизненного цикла в соответствии с согласованными международными рамками, а также на значительное сокращение их выбросов в воздух, воду и почвы, чтобы свести к минимуму их негативное воздействие на здоровье человека и на окружающую среду. Этот целевой показатель еще не достигнут. В Глобальном обзоре по химическим веществам 2019 года объясняется, насколько решающее значение для достижения этого и других целевых показателей ЦУР имеет усиление программ управления химическими веществами и отходами на всех уровнях. В нем подчеркивается, что странам необходимо ускорить прогресс и обеспечить более высокий уровень государственного управления, чтобы иметь возможность достичь ЦУР до 2030 года. Через Ассамблею Организации Объединенных Наций по окружающей среде страны уже предприняли шаги в направлении устойчивого управления металлами и минеральными ресурсами, приняв резолюцию 4/5 по устойчивой инфраструктуре и резолюцию 4/19 по управлению минеральными ресурсами, но тем не менее необходимы дополнительные действия для достижения ЦУР.

Проблемы

Повышение безопасности хвостохранилищ сопряжено с множеством проблем. Одна из задач - решать проблемы безопасности на каждом хвостохранилище. По данным Глобального обзора хвостохранилищ, по всему миру имеется более 12 000 хвостохранилищ. По оценкам Глобального союза IndustriALL, существует не менее 3 500 плотин хвостохранилищ; но, принимая во внимание наличие приблизительно 30 000 промышленных шахт, количество хвостохранилищ, вероятно, будет намного больше. Более того, хвостохранилища можно разделить на следующие категории: активные; неактивные или простаивающие; заброшенные; временно или постоянно закрытые; заброшенные или бесхозные. Для каждой категории требуются разные подходы к повышению безопасности хвостохранилищ. Соответственно, разработка и поддержание безопасной практики управления для устранения рисков аварий для всех хвостохранилищ требует применения комплексного подхода.

Еще одна проблема связана с обеспечением безопасного управления хвостохранилищами на протяжении всего их жизненного цикла. Проектирование, строительство, вывод из эксплуатации и размещение хвостохранилищ в соответствии с национальным законодательством должно быть согласовано с соответствующими региональными и международными структурами (например, с Конвенцией о промышленных авариях). Оценки воздействия опасных видов деятельности на окружающую среду следует проводить регулярно, а результаты оценки следует учитывать при повышении эффективности мер управления для обеспечения безопасности. Тем не менее, независимо от того, выполняются ли эти шаги, остается много проблем с содержанием хвостохранилищ с течением времени:

Большие количества опасных веществ иногда хранятся в заброшенных, неправильно обслуживаемых и бесхозных хвостохранилищах. Если на таких хвостохранилищах произойдут обрушения, это может иметь разрушительные последствия для населения и для окружающей среды.
Деградация хвостохранилищ может вызывать загрязнение грунтовых вод и нанести ущерб близлежащим экосистемам и здоровью человека.
Аварийное загрязнение воды из-за протечек или выхода из строя хвостохранилищ может повлиять на качество и количество воды, и может привести к серьезным трансграничным воздействиям.
Выделение тяжелых металлов и опасных веществ, таких как ртуть, может привести к загрязнению почв из-за образования кислых шахтных стоков. Странам следует предпринять практические шаги для повышения безопасности хвостохранилищ, для преодоления этих и других проблем. В следующем разделе этой веб-страницы дается практическая подготовка по снижению рисков и обеспечению безопасных и экологичных методов работы. Важно, чтобы безопасность хвостохранилища оценивалась как в большом масштабе (например, на национальном уровне), так и на индивидуальной основе (например, для индивидуальных подходов к конкретным хвостохранилищам). Поскольку многие потенциальные аварии могут давать трансграничные воздействия, то странам также следует сотрудничать на региональном, субрегиональном и глобальном уровнях. Конвенция о промышленных авариях - это региональный инструмент, направленный на поддержку Сторон и стран-бенефициаров ее Программы помощи и сотрудничества в их работе по предотвращению промышленных аварий, с трансграничными воздействиями (включая аварии на хвостохранилищах), обеспечению готовности к ним и реагированию на них.

Секретариат ЕЭК ООН подготовил эту трехстадийную практическую подготовку для стран региона и за его пределами, чтобы использовать ее для повышения безопасности хвостохранилищ. Основывающиеся на приведенной выше справочной информации, эти три стадии включают: (1) просмотр информационного видео-материала о безопасности хвостохранилищ (на английском и русском языках); (2) прочтение Руководящих принципов ЕЭК ООН для надлежащей практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ (на английском и русском языках); и (3) применение методологии для хвостохранилищ, чтобы определить приоритеты и действия, которые необходимо предпринять на местах. По мере прохождения приведенных ниже стадий, страны будут лучше подготовлены к повышению безопасности своих хвостохранилищ и, как следствие, к укреплению защиты населения и окружающей среды.

Практическая подготовка (3 стадии)

Стадия 1: Просмотрите видеоматериал ЕЭК ООН по безопасности хвостохранилищ

Стадия 2: Прочтите Руководящие принципы ЕЭК ООН для надлежащей практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ

Страны-члены ЕЭК ООН признали необходимость повышения безопасности хвостохранилищ почти сразу после вступления в силу Конвенции о промышленных авариях. В соответствии с двумя конвенциями ЕЭК ООН, а именно с Конвенцией о промышленных авариях и с Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Совместная группа экспертов по проблемам воды и промышленных аварий разработала руководящие принципы и передовые методы безопасности. Руководство включает принципы безопасности и рекомендации для правительств, компетентных органов и операторов хвостохранилища. В 2008 и 2009 годах руководящие органы Конвенции о промышленных авариях и Водной конвенции, соответственно, одобрили Руководящие принципы и надлежащую практику обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ. В 2014 году ЕЭК ООН опубликовала обновленную версию Руководящих принципов и надлежащей практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ.

На своем одиннадцатом совещании (в Женеве и дистанционно, 7-9 декабря 2020 г.) Конференция Сторон Конвенции о промышленных авариях приняла решение 2020/1 об усилении безопасности хвостохранилищ в регионе ЕЭК ООН и за его пределами (см. версии на английском, французском и русском языках). Это решение призывает Стороны и рекомендует всем странам ЕЭК ООН, добывающим полезные ископаемые, использовать эти руководящие принципы безопасности и передовой опыт.

Стадия 2 практической подготовки включает в себя ознакомление с Руководящими принципами и надлежащей практикой обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ. В них представлена важная информация и рекомендации, направленные на ограничение количества аварий на хвостохранилищах и серьезности последствий аварий для населения и для окружающей среды. В следующем разделе этого онлайн-инструментария приводятся ссылки на проекты в рамках Конвенции о промышленных авариях, которые показывают, сколько стран в регионе ЕЭК ООН уже применяют эти руководящие принципы безопасности.

Доступны версии этой публикации на английском и русском языках.

Стадия 3: Применение методологии для хвостохранилищ

Чтобы поддержать страны в практическом применении вышеуказанных Руководящих принципов и надлежащей практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ ЕЭК ООН, Федеральное агентство по окружающей среде Германии (UBA) разработало методологию повышения безопасности хвостохранилищ, которая впоследствии была доработана UBA и Международной комиссией по охране реки Дунай (МКОРД). Методология для хвостохранилищ помогает компетентным органам и операторам хвостохранилищ укреплять безопасность хвостохранилищ и управление ими. Самая последняя версия состоит из трех основных компонентов: (A) Индекс опасности хвостохранилищ (ИОХ) и Индекс риска хвостохранилищ (ИРХ); (B) Методология контрольного списка; и (C) Каталог мер. Эти компоненты кратко описаны ниже со ссылками на электронные таблицы и документы, которые компетентные органы и операторы хвостохранилищ могут загрузить и использовать в своем национальном или региональном контексте. Прохождение этих компонентов поможет странам в повышении безопасности хвостохранилищ.

Методология для хвостохранилищ постоянно совершенствовалась, в том числе в рамках проектов, которые выполнялись в рамках Конвенции о промышленных авариях. В 2015 году ее развивали в рамках проекта "Повышение безопасности промышленных хвостохранилищ на примере украинских объектов". К 2018 году ее модифицировали в образовательных целях в рамках проекта "Повышение уровня знаний студентов и преподавателей о безопасности хвостохранилищ и ее законодательный обзор в Украине" и по результатам тренингов, проведенных в Национальном горном университете в Днепре, Украина. В 2018 году ее использовали и усовершенствовали в рамках проекта "Содействие улучшению безопасности хвостохранилищ в Армении и Грузии". В 2020 году методология для хвостохранилищ получила дальнейшее развитие в рамках проекта UBA и МКОРД "Укрепление потенциала для улучшения условий безопасности хвостохранилищ в бассейне реки Дунай". В рамках этих проектов ряд стран региона ЕЭК ООН уже применяли методологию для хвостохранилищ. Более подробная информация об этих и о других смежных проектах представлена в следующем разделе этой веб-страницы.

Дальнейшая реализация Конвенции о промышленных авариях, в том числе с использованием методологии для хвостохранилищ с целью применения Руководящих принципов и надлежащей практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ ЕЭК ООН, может помочь повысить информированность, укрепить готовность и потенциал стран ЕЭК ООН для работы в направлении обеспечения безопасного обращения с хвостохранилищами.

(A) Индекс опасности хвостохранилищ (ИОХ) и индекс риска хвостохранилищ (ИРХ)

Методология для хвостохранилища дает компетентным органам инструменты для оценки опасностей и рисков большого количества хвостохранилищ (например, по всей стране). Во-первых, ИОХ включает простой метод индексации хвостохранилищ для сортировки и определения относительной приоритетности существующих хвостохранилищ в соответствии с их опасностью. Применение ИОХI может дать компетентным органам средства для:

Создания и/или обновления своих инвентаризаций хвостохранилищ;
Ранжирования своих хвостохранилищ в соответствии с потенциальными опасностями и/или рисками;
Определения наиболее опасных из своих хвостохранилищ и определения приоритетных действий по усилению мер безопасности на этих хвостохранилищах;
Оптимизации применения своих финансовых и институциональных ресурсов для повышения безопасности хвостохранилищ;
и Картирования хвостохранилищ в пределах стран или регионов.

Во-вторых, в рамках методологии для хвостохранилищ недавно в дополнение к ИОХ был разработан индекс риска хвостохранилищ (ИРХ). Компетентные органы могут применять ИРХ для оценки рисков, которые потенциальные аварии на хвостохранилище представляют для здоровья человека и для окружающей среды; он дает средство для рассмотрения социально-экономической и экологической ценности прилегающих к хвостохранилищам территорий. В частности, ИРХ может применяться для:

Предоставления обзора рисков на больших территориях, таких как трансграничные водотоки;
Определения наиболее опасных хвостохранилищ в стране или в регионе;
Получения возможности оценки и определения относительной приоритетности различных рисков для населения и для окружающей среды;
Поддержки в планировании землепользования и в планировании деятельности по охране окружающей среды;
и Картирования экологических и демографических рисков в странах или в регионах, в том числе в поддержку оценки рисков и планирования действий в чрезвычайных ситуациях.

UBA и МКОРД разработали электронную таблицу, которую компетентные органы могут использовать в качестве стандартной формы для применения ИОХ и ИРХ к соответствующим хвостохранилищам в своей стране или в регионе. Первая вкладка электронной таблицы содержит инструкции, а вторая вкладка - описания данных. В общем, странам нужно собрать и ввести данные о своих хвостохранилищах в электронную таблицу. Для ИОХ требуются следующие данные по хвостохранилищам: вместимость хвостохранилища; токсичность находящихся в нем веществ; условия управления; природные условия на хвостохранилище и параметры безопасности дамбы. Для ИРХ необходимы следующие данные о территориях вокруг хвостохранилищ: 10-километровый радиус вокруг хвостохранилищ; населенные пункты и водные объекты в зонах риска ниже хвостохранилищ; численность населения в населенных пунктах в зонах риска ниже хвостохранилищ; а также сток и площадь водной поверхности близлежащих водотоков и озер в зонах риска. Обратите внимание, что в электронной таблице есть ссылки на сайты, в которых следует устанавливать определенные значения параметров (например, классификацию токсичности веществ по классам опасности для воды). Кроме того, в некоторых ячейках электронной таблицы имеются раскрывающиеся меню для ввода информации; если кликнуть такую пустую ячейку, то появляются стрелки раскрывающегося меню.

После сбора указанных выше данных и ввода их в электронную таблицу, страны могут оценить свои данные с помощью процедуры расчета. Расчеты встроены в электронную таблицу, поэтому показатели ИОХ и ИРХ генерируются автоматически после правильного ввода данных. Эти показатели дают компетентным органам общий обзор хвостохранилищ для оценки опасностей, воздействий и рисков, связанных с имеющимися у них хвостохранилищами. Поскольку отдельные объекты хвостохранилищ могут значительно различаться, рекомендуется использовать оба этих индекса для ранжирования, определения относительной приоритетности и оптимизации усилий по управлению ими. Более подробная информация об ИОХ, включая необходимые данные, расчеты и пример расчета, приводится в последнем техническом докладе UBA и МКОРД (Глава 3 и Приложение D), а дополнительная информация по ИРХ приводится в техническом докладе (Глава 4 и Приложение E) (в настоящее время доступна только версия на английском языке).

ЕЭК ООН призывает страны использовать ИОХ и ИРХ для получения общего обзора своих хвостохранилищ, чтобы наилучшим образом применить Руководящие принципы и надлежащую практику обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ ЕЭК ООН и, в конечном итоге, улучшить безопасность хвостохранилищ.

(B) Методология контрольного списка

Методология для хвостохранилищ включает методологию контрольного списка для обеспечения дальнейшей поддержки компетентных органов, инспекторов и операторов хвостохранилищ в применении Руководящих принципов и надлежащей практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ ЕЭК ООН. После завершения работы по компонентам ИОХ и ИРХ, Контрольный список помогает изучить требования технической безопасности на уровне объекта и технические меры в рамках руководств и других международных стандартов. Таким образом, контрольный список дает средства для гармонизации безопасности на уровне всего региона.

Вкратце, методология контрольного списка представляет собой простой инструмент оценки, состоящий из трех компонентов:

Опросные листы для разных групп: для компетентных органов с целью проведения "основных проверок"; для инспекторов и операторов хвостохранилищ с целью проведения "углубленных проверок"; и для компетентных органов с целью "проверки бездействующих хвостохранилищ";
Инструмент оценки безопасности, позволяющий понять, насколько безопасны хвостохранилища; и
аталог мер для определения действий, которые необходимо предпринять на хвостохранилищах (см. Компонент C ниже).

Методологию контрольного списка можно использовать путем заполнения электронной таблицы (в настоящее время доступна только версия на английском языке), которую также подготовили UBA и МКОРД. Инструкции по использованию этой таблицы приведены на первой вкладке. Таким образом, после заполнения анкет (для каждой группы) на вкладках вопросов, инструмент оценки безопасности оценивает ответы по категориям, которые позволяют проверять безопасность хвостохранилищ на протяжении всего их жизненного цикла. Результаты представляются для каждой группы, а также приводятся и общие результаты для полного исследования. Дополнительная информация о методологии Контрольного списка также приводится в техническом докладе UBA и МКОРД (Глава 6) (в настоящее время доступна только версия на английском языке) и в других материалах проекта МКОРД по укреплению потенциала для улучшения условий безопасности хвостохранилищ в бассейне реки Дунай. Методология Контрольного списка была разработана в рамках Конвенции о промышленных авариях и под руководством Агентства по окружающей среде Германии и МКОРД.

(C) Каталог мер и осуществление действий

Инструмент оценки безопасности методологии контрольного списка (см. Компонент B выше) предоставляет оценки и результаты по вопросам соответствия требованиям и правилам безопасности для хвостохранилища. В случае частичного или полного несоблюдения страны могут обратиться к каталогу мер, чтобы получить список действий, которые можно предпринять для повышения безопасности. Каталог мер включен в электронную таблицу контрольного списка (последняя вкладка) (в настоящее время доступна только версия на английском языке). Этот каталог содержит списки "проблем, которые необходимо разрешить", а также соответствующие "предписанные меры" и их "приоритетность". Например, если результаты показывают, что характеристики плотины недостаточны для удержания материалов хвостохранилища, то предписывается десять различных вариантов действий (например, оборудовать хвостохранилище аварийными водосбросами, дополнительными резервуарами и прудами для сбора аварийных переливов).

Таким образом, каталог мер предлагает странам рекомендации по конкретным мерам, которые они могут предпринять для повышения безопасности хвостохранилищ, для обеспечения соблюдения требований и норм по безопасности хвостохранилищ. Меры, представленные в каталоге, основаны на подходе жизненного цикла, поскольку они включают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры. Тем не менее, следует определять целесообразные действия для каждой проблемы, обнаруженной на хвостохранилищах, для каждого конкретного случая или для каждого конкретного объекта.

Поздравляем! Вы успешно прошли онлайновую практическую подготовку по этим трем стадиям. Инструменты, описанные на этих стадиях, были предоставлены, чтобы помочь странам в повышении безопасности хвостохранилищ. Тем не менее, безопасность - это непрерывный процесс, который не прекращается никогда.

Работа ЕЭК ООН в области хвостохранилищ и партнеры

Резюме

ЕЭК ООН поддерживает страны в повышении безопасности хвостохранилищ с помощью различных мероприятий и проектов. В дополнение к этому онлайновому инструментарию и практической подготовке, информацию об усилиях организации можно найти по приведенным ниже ссылкам на источники в списках. Эти ссылки дают общий обзор предшествующей работы ЕЭК ООН по реализации мероприятий и проектов, а также по сотрудничеству ЕЭК ООН с другими международными организациями и партнерами.
В ходе подготовке этого онлайн-инструментария и подготовки ЕЭК ООН провела 1 декабря 2020 года семинар по безопасности хвостохранилищ в регионе ЕЭК ООН и за его пределами. Цель семинара заключалась в том, чтобы поддержать страны-члены ЕЭК ООН, в том числе Стороны Конвенции и страны-бенефициары Программы помощи и сотрудничества Конвенции, в их усилиях по реализации Конвенции и в принятии мер по повышению безопасности хвостохранилища. Этому семинару предшествовал соответствующий информационный документ, а по результатам семинара были сделаны важные выводы, которые были интегрированы в информацию, представленную на этой веб-странице.

Мероприятия

Вклад в вебинар Платформы "Знания для зеленого роста", посвященный усилению государственного управления недрами в 2021 году, полная видеозапись вебинара доступна здесь (онлайн, 19 января 2021 г.)
Семинар по безопасности хвостохранилищ в регионе ЕЭК и за его пределами (онлайн, 1 декабря 2020 г.), включая полную запись
Вклад в диалог Группы рационального природопользования ООН по государственному управлению недрами (онлайн, 1 ноября 2020 г.)
Вклад в субрегиональные консультации по государственному управлению недрами для Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (онлайн, 27 августа 2020 г.)
Вклад в субрегиональные консультации по государственному управлению недрами для Западной и Юго-Восточной Европы (онлайн, 25 августа 2020 г.)
Субрегиональный семинар в рамках проектов ЕЭК ООН по повышению безопасности горных работ и хвостохранилищ в Казахстане, Таджикистане и за их пределами в Центральной Азии (Алматы, Казахстан, 20–21 ноября 2019 г.)
Региональные консультации для Центральной Азии по проекту стандарта для хвостохранилищ (Алматы, Казахстан, 18–19 ноября 2019 г.)
Вводный семинар и подготовка на местах в рамках проектов ЕЭК ООН по повышению безопасности горных работ и хвостохранилищ в Казахстане, Таджикистане и за их пределами в Центральной Азии (Кокшетау, Казахстан, 11–13 июня 2019 г.)
Вводный семинар по повышению безопасности горных работ, в частности хвостохранилищ, в Казахстане и за его пределами в Центральной Азии (Астана, 7-8 ноября 2018 г.)

Проекты

Проект по усилению безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды в Узбекистане и за его пределами в Центральной Азии (2021-2023 гг.), который реализуется благодаря финансированию со стороны Федерального управления Швейцарии по окружающей среде.
Проект по разработке совместных мер по предотвращению загрязнения реки Сырдарья и реагированию на него в чрезвычайных ситуациях (проект "Сырдарья" (Фаза I) 2021-2022 гг.), который реализуется благодаря финансированию со стороны Федерального управления Швейцарии по окружающей среде.
Проект по повышению безопасности хвостохранилищ в Кыргызстане (2021), реализованный НКО «Платформа устойчивого развития» (Украина) благодаря финансированию со стороны Германского агентства по окружающей среде.
Проект по поддержке стран Центральной Азии в повышении безопасности хвостохранилищ (2020–2021 гг.), который реализуется благодаря финансированию со стороны Федерального управления Швейцарии по окружающей среде.
Технико-экономическое обоснование безопасности хвостохранилищ в Кыргызстане (2020), реализованный НКО «Платформа устойчивого развития» (Украина) благодаря финансированию со стороны Германского агентства по окружающей среде.
Проект по повышению безопасности горных работ, в частности хвостохранилищ, в Таджикистане и в Центральной Азии (2019–2020 гг.), который был реализован благодаря финансированию со стороны Федерального управления Швейцарии по окружающей среде.
Проект ГЭФ/ПРООН/ОБСЕ/ЕЭК ООН по содействию трансграничному сотрудничеству и комплексному управлению водными ресурсами в бассейне реки Днестр (2018-2020 гг.)
Пилотный проект по повышению безопасности горных работ, в частности хвостохранилищ, в Казахстане и за его пределами в Центральной Азии (2017–2019 гг.), который был реализован благодаря финансированию со стороны Федерального управления Швейцарии по окружающей среде.
Проект по улучшению условий безопасности хвостохранилищ в бассейне реки Дунай (2019–2020 гг.), который был реализован Международной комиссией по охране реки Дунай (МКОРД) благодаря финансированию со стороны Германского агентства по окружающей среде.
Проект по повышению безопасности хвостохранилищ в Кавказском регионе (2017–2019 гг.), который был реализован НПО "Эко Мир" (Армения) благодаря финансированию со стороны Германского агентства по окружающей среде.
Проект "Повышение уровня знаний студентов и преподавателей о безопасности хвостохранилищ и ее законодательный обзор в Украине" (2016–2017 гг.), который был реализован государственным вузом "Национальный горный университет" и ООО "Экоплатформа" при финансовой поддержке со стороны Германского агентства по окружающей среде.
Проект по повышению безопасности промышленных хвостохранилищ на примере украинских предприятий (2013–2015 гг.), который был реализован Международной ассоциацией по ГХГ и пестицидам благодаря финансированию со стороны Германского агентства по окружающей среде.

Партнеры

Дополнительная литература - ключевые доклады и ссылки на источники информации по безопасности хвостохранилищ