Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг. представляет собой амбициозное соглашение, в котором излагается общая цель существенного снижения риска бедствий и сокращение потерь в результате бедствий в виде человеческих жертв, утраты источников средств к существованию и ухудшения состояния здоровья людей, и неблагоприятных последствий для экономических, физических, социальных, культурных и экологических активов людей, предприятий, общин и стран. Она преследует следующую цель: «предотвратить возникновение новых и снизить угрозу известных рисков бедствий путем осуществления комплексных и инклюзивных экономических, структурных, юридических, социальных, медико-санитарных, культурных, образовательных, экологических, технологических, политических и институциональных мер, предотвращающих и снижающих подверженность воздействию опасных факторов и уязвимость к бедствиям, повышающих готовность к реагированию и восстановлению и тем самым укрепляющих потенциал противодействия».
Рамочная программа признает, что твердая приверженность и участие политического руководства в каждой стране имеют решающее значение. Власти на региональном уровне разделяют свою ответственность за снижение риска бедствий с другими заинтересованными сторонами, такими как местные органы власти, частный сектор и другие негосударственные субъекты. В ней определены 4 четкие приоритетные направления действий и 7 глобальных целевых задач по существенному снижению риска бедствий.
Сендайская рамочная программа охватывает техногенные опасные явления в дополнение к природным опасностям, что что отличает ее от предшественницы, Хиогской рамочной программы. Эти техногенные опасные явления включают химические/промышленные опасности, а также радиологические, ядерные, биологические и другие.
Открытка о связи Конвенции с Сендайской рамочной программой Англ. Рус.
Конвенция ЕЭК ООН о промышленных авариях помогает своим Сторонам и странам, приверженным имплементировать Конвенцию, следить за приоритетными направлениями действий, изложенными в Сендайской рамочной программе. Эффективное осуществление Конвенции способствует достижению Сендайских целей, в то время как приоритетны для действий в рамках Сендайской рамочной программы непосредственно поддерживают предотвращение, обеспечение готовности и меры реагирования на промышленные и химические аварии. Эта взаимная значимость находит отражение в конкретных мероприятиях Конвенции о промышленных авариях, в частности:
1. Понимание риска бедствий
В Конвенции подчеркивается важность выявления потенциально опасных видов деятельности, с тем чтобы иметь возможность принимать целенаправленные меры по предотвращению, обеспечению готовности и реагированию. В ней излагаются превентивные меры, которые должны быть приняты национальными органами власти и операторами, включая законодательные и институциональные меры. Конвенция также касается размещения опасных объектов в рамках политики планирования землепользования и мер по минимизации рисков для населения и окружающей среды.
2. Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий
Конвенция обеспечивает Сторонам основу для создания своих организационно-правовых рамок на местном, национальном и региональном уровнях для решения вопросов предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и реагирования на них. В ней основное внимание уделяется снижению риска бедствий, возникающих в результате опасных видов деятельности, которые могут вызвать трансграничные последствия в случае аварии. Конвенцию можно рассматривать как механизм регионального и субрегионального сотрудничества, поскольку она направлена на снижение риска бедствий на местном и трансграничном уровнях в случае, если последствия аварии распространяются через границы; Конвенция также поддерживает развитие потенциала.
3. Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия
Конвенция способствует предотвращению рисков техногенных катастроф посредством институциональных, законодательных и практических мер, принимаемых органами власти и операторами. Это связано с обязательством принять законодательство по снижению риска бедствий, требующее, чтобы операторы опасных объектов обеспечивали и демонстрировали безопасное выполнение своей деятельности. Для обеспечения осуществления этих мер Сторонам также необходимо предусмотреть финансовые средства. Таким образом, Конвенция также способствует согласованности между секторами, предусматривая сотрудничество между национальными органами власти, включая частный сектор. Надлежащие инвестиции во все элементы снижения риска бедствий (СРБ) и предотвращения промышленных аварий имеют решающее значение для повышения устойчивости.
4. Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции
Конвенция способствует организации трансграничных учений для обучения соответствующих органов власти и населения вопросам готовности и реагирования. Более конкретно, в соответствии с Сендайской рамочной конвенцией, Конвенция содержит обязательства по:
(a) подготовке, пересмотру и периодическому обновлению политики, планов и программ обеспечения готовности к стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, обеспечивая участие всех секторов и заинтересованных сторон, в частности, при подготовке планов действий в чрезвычайных ситуациях на месте и за его пределами, как того требует Конвенция
(b) содействовию регулярным мероприятиям по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, реагированию на них и восстановлению
(c) разрабатке и укреплению, при необходимости, скоординированных региональных подходов и оперативных механизмов для подготовки и обеспечения быстрого и эффективного реагирования на стихийные бедствия, например, посредством использования Системы уведомления ЕЭК ООН о промышленных авариях (СУПА) для запроса и оказания взаимной помощи в трансграничном контексте.
Деятельность ЕЭК ООН, связанная с СРБ, в рамках Конвенции о промышленных авариях:
-
Оказание поддержки странам в интеграции рисков технологических/химических аварий в национальные стратегии, политику и планы снижения риска бедствий, тем самым укрепляя существующее управление рисками, связанными с многими опасными явлениями, в том числе в трансграничном контексте, и способствуя осуществлению Сендайской рамочной программы и Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях посредством целенаправленных мероприятий и проектов, таких как проект по учету рисков техногенных/промышленных аварий в национальной политике и планах по СРБ Кыргызстана и Таджикистана
-
Вклад в разработку Руководящих принципов управления рисками бедствий «От слов к действиям»: Руководство по внедрению техногенных/технологических опасностей в сотрудничестве с Совместным подразделением ООН по окружающей среде/УКГВ, ОЭСР, Объединенным исследовательским центром ЕС и другими организациями. В публикации описываются различные опасные явления, а также представлен опыт и передовая практика управления связанными с ними рисками, в т. ч. из Конвенции о промышленных авариях
- Вклад в разработку Отчета УРСБ о глобальной оценке 2019 г., в частности, в качестве ведущих авторов-координаторов глав 3.1.8, посвященных химическим/промышленным рискам
- Участие в Научно-консультативной группе УСHБ (UNDRR STAG) по техногенным авариям, вызванным природными угрозами (NaTech)
- Повышение осведомленности с помощью коммуникационных и информационных материалов, таких как блоги «От стихийных бедствий» к «управлению рисками»: обеспечение комплексного подхода с учетом множества факторов риска, участия многих заинтересованных сторон и комплексного подхода к техногенным/технологическим опасностям» и «Управление трансграничными промышленными рисками»
- Семинар ООН/ОЭСР по управлению рисками NaTech, состоявшийся в сентябре 2018 г. в Потсдаме, Германия, при участии ЕЭК ООН, которая возглавила организацию Сессии 6 «Трансграничное и международное сотрудничество»
- Совместный семинар ЕЭК ООН/ОЭСР, состоявшийся в ноябре 2016 г. в Любляне, Словения, в рамках Девятого совещания Конференции Сторон Конвенции. Семинар был направлен на содействие осуществлению повестки дня в области устойчивого развития в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и реагирования на них, в частности с учетом Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг.
- Содействие и проведение учений по обеспечению трансграничной готовности, например, трехсторонних полевых учений в районах дельты Дуная между Республикой Молдова, Румынией и Украиной в сентябре 2015 г., двусторонних учений между Польшей и Германией на реке Одер в сентябре 2017 г. и учений по аварийному загрязнению воды на реке Дунай с возможными трансграничными последствиями в октябре 2018 г.
- Наращивание потенциала в области планирования землепользования и промышленной безопасности посредством семинара для стран ЕЭК ООН (Мехелен, Бельгия, май 2018 г.), субрегиональных семинаров в Восточной Европе и на Кавказе (май 2019 г.) и Юго-Восточной Европе (октябрь 2021 г.)
- Мероприятия по наращиванию потенциала в поддержку выявления и уведомления об опасных видах деятельности в Центральной Азии, Юго-Восточной Европе и на Кавказе и в Восточной Европе (2015-2017 гг.)
- Поддержка стран в применении руководящих материалов, разработанных в соответствии с Конвенцией, например, Контрольного перечня для планирования действий в чрезвычайных ситуациях в случае аварий, затрагивающих трансграничные воды, Руководства по вопросам планирования землепользования, руководящих принципов обеспечения эксплуатационной безопасности для объектов управления хвостохранилищами, трубопроводов, нефтяных терминалов и стратегий управления и удержания водных ресурсов для пожаротушения.
- Инициирование и участие в Межведомственных координационных совещаниях по промышленным авариям, регулярно проводимых с 2013 г.