В своей работе Отдел транспорта руководствуется мандатами и рабочими программами Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН (КВТ) и его вспомогательных органов. Отдел транспорта является также секретариатом для Комитета экспертов ЭКОСОС по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системе классификации опасности и маркировки химической продукции, а также для Административных комитетов ряда правовых документов ЕЭК ООН в области транспорта. Отдел также вносит вклад в реализацию Общеевропейской программы по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (THE PEP).
Как отражено в Отчете группы внешней оценки от 30 июня 2005 г. «Состояние ЕЭК ООН», послужившем основой для реформирования ЕЭК ООН, «Работа отдела транспорта ЕЭК ООН имеет отношение не только к государствам-членам, но и к частному сектору. ЕЭК ООН имеет возможность достигать практических результатов посредством международных соглашений, в частности касающихся регулирования технических аспектов различных проблем транспортной политики. В области регулирования использования автотранспортных средств отсутствует какая-либо организация, эквивалентная Рабочей группе WP.29 (одобрение типа, взаимное признание одобрений и соответствия, например, являются ключевыми вопросами Рабочей группы WP.29 по сравнению с другими аналогичными органами стандартизации)».
A. СЕКРЕТАРИАТ ДЛЯ ТРАНСПОРТНЫХ ОРГАНОВ ЕЭК ООН И ЭКОСОС
Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) и вспомогательные органы
Отдел транспорта предоставляет услуги секретариата Комитету по внутреннему транспорту (КВТ). КВТ является отраслевым комитетом ЕЭК ООН по вопросам сотрудничества в области внутреннего транспорта. Транспорт имеет приоритетное значение для всех правительств стран ЕЭК ООН. Стратегическую важность этому направлению деятельности придает тот факт, что для экономического развития и интеграции стран ЕЭК ООН требуются международные перевозки, а следовательно, межправительственное сотрудничество. Основной целью такого сотрудничества является облегчение и развитие международных перевозок и в то же время повышение их безопасности и показателей воздействия на окружающую среду. Достижение этой цели является сложной задачей, которая включает в себя большое количество и разнообразие вопросов, в том числе вопросы, имеющие отношение к конкретным инфраструктурам, транспортным средствам и технологическим процессам трех основных видов транспорта, а именно автомобильного, железнодорожного транспорта и внутренних водных путей, а также мультимодальных и комбинированных перевозок. Сюда также входят особые вопросы пассажирских перевозок и перевозки грузов, а также вопросы перевозки особых грузов, таких как опасные грузы или скоропортящиеся продукты питания. Перевозка опасных грузов требует специальных, особенно жестких, правил безопасности. Перевозка скоропортящихся грузов требует специальных правил, для того чтобы сохранить качество этих продуктов, а следовательно, здоровье населения. Хотя не все эти компоненты, виды транспорта и грузы рассматриваются в рамках КВТ в одинаковом объеме, все они включают в себя целый ряд конкретных вопросов эффективности, безопасности и охраны окружающей среды. Наконец, что не менее важно, необходимо решить целый ряд проблем и вопросов, связанных с процедурами пересечения границ.
В решении этих транспортных вопросов Комитету по внутреннему транспорту (КВТ) оказывают содействие несколько вспомогательных органов, характер которых регулярно пересматривается КВТ. Эти органы, для которых Отдел транспорта также является секретариатом, включают:
Некоторые из этих органов являются «уникальными» на европейском уровне (например, WP.15) и даже на глобальном уровне (например, WP.29). Рабочей группе WP.29 в ее деятельности оказывают содействие шесть специализированных Рабочих групп, охватывающих особые области регулирования автотранспортных средств. Кроме того, в ряде областей регулярно проводятся совместные встречи с другими межправительственными организациями, такими как, например, Совместная встреча МПОГ/ДОПОГ/ВОПОГ.
Вспомогательные органы КВТ проводят регулярные заседания, периодичность которых варьируется от одного до трех раз в год. В целом Отдел обеспечивает обслуживание приблизительно 200 дней заседаний в год.
Программа работы КВТ, отражающая разнообразные транспортные вопросы, которыми занимается Комитет, регулярно пересматривается и обновляется. Она также была пересмотрена, с тем чтобы четко определить мероприятия, которые необходимо реализовать, вопросы, которые следует рассмотреть, а также общие задачи каждого элемента программы и период времени, в который эти мероприятия должны быть реализованы.
Административные или Исполнительные комитеты правовых документов ЕЭК ООН в области транспорта
Отдел транспорта обслуживает также Административные комитеты ряда правовых документов ЕЭК ООН. Этими Административными комитетами являются органы, в состав которых входят стороны соответствующего правового документа и по существу не являются Вспомогательными органами КВТ. Однако их существование предусмотрено соответствующими правовыми документами, в которых Генеральному секретарю была направлена просьба о созыве этих Административных комитетов и предоставлении им услуг секретариата. Отдел обслуживает следующие Административные комитеты:
Комитет экспертов ЭКОСОС по перевозке опасных грузов и Согласованной на глобальном уровне системе классификации опасности и маркировки химической продукции
На протяжении десятилетий Комитет экспертов ЭКОСОС служил форумом для разработки глобальных и мультимодальных правил перевозки опасных грузов. В настоящее время в состав Комитета входят 36 стран мира. Большое количество агентств ООН, межправительственных и негосударственных организаций регулярно принимают участие в его работе. НПО включают предприятия химической, нефтяной и газовой отрасли, производителей тароупаковочных средств и емкостей, грузоотправителей, а также транспортные компании. Правила, выработанные Комитетом, Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов (Оранжевая книга) содержат основные предписания по безопасной перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, морским или воздушным транспортом. Эти предписания включают классификацию опасных грузов при их перевозке, исходя из характера их потенциальных рисков и условий упаковки и маркировки. Они служат основой для правовых документов, регулирующих перевозку таких грузов различными видами транспорта, включая ДОПОГ, МПОГ и ВОПОГ. Благодаря многолетнему опыту и экспертизе, Отдел транспорта ЕЭК ООН был уполномочен Генеральным секретарем на выполнение функций секретариата для этого органа ЭКОСОС. Отдел не только является секретариатом для Комитета ЭКОСОС и готовит публикацию Рекомендаций ООН, но также способствует скоординированной реализации Рекомендаций посредством соответствующих правовых документов, относящихся к отдельным видам транспорта.
Комитет был преобразован в 1999 г., с тем чтобы рассматривать вопросы, связанные с согласованной на глобальном уровне классификацией и маркировкой химической продукции, охватывая классификацию опасности и оповещение об опасности во всех соответствующих отраслях (техника безопасности на рабочем месте, защита потребителей и охрана окружающей среды, безопасность на транспорте).
B. СОДЕЙСТВИЕ И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ЕЭК ООН В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА
Основным результатом программы работы Комитета по внутреннему транспорту является ряд международных соглашений, конвенций и других международных правовых документов, имеющих обязательную юридическую силу, а также рекомендаций по большому количеству вопросов, связанных с транспортом. До настоящего времени в общей сложности было разработано 57 правовых документов в области транспорта. Один из них, Соглашение 1958 г., имеет 125 действующих Правил, прилагаемых к нему. Эта деятельность имеет по существу три направления: обновление существующих правовых документов и Правил; выработка новых документов и правил; администрирование, юридическое толкование и продвижение правовых документов. Ежегодный темп развития в настоящее время составляет выработку 1 нового правового документа и 1 - 3 новых Правил регулирования автотранспортных средств, а также внесение поправок в 8 существующих правовых документов и 40 Правил регулирования автотранспортных средств. Такая нормативная работа Комитета по внутреннему транспорту и его вспомогательных органов осуществляется в трех основных направлениях: создание взаимосвязанных международных сетей инфраструктуры для различных видов внутреннего транспорта; принятие единообразных правил в области транспорта, обеспечивающих высокую эффективность, безопасность и охрану окружающей среды на транспорте; гармонизация и упрощение процедур пересечения границ.
Правовые документы, разработанные КВТ, служат общепринятой правовой и технической базой для развития международных автомобильных, железнодорожных, внутренних водных и комбинированных перевозок в регионе ЕЭК ООН. Постоянно обновляемые и приводимые в соответствие с соответствующими Директивами ЕС, эти правовые документы признаны особо целесообразными для интеграции стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, а также стран Кавказа и Центральной Азии в европейскую экономику. Они применяются не только европейскими странами, но и многими странами мира.
C. СОДЕЙСТВИЕ В РАЗРАБОТКЕ МЕТОДОЛОГИЙ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА, СБОРЕ СТАТИСТИКИ ТРАНСПОРТА
Кроме такой законодательной деятельности, другие направления программы работы КВТ включают разработку методик, руководящих указаний и определений в области планирования транспорта, сбора данных и по другим вопросам, не требующим юридически связывающих обязательств. Еще одним направлением деятельности КВТ является сбор статистики транспорта. В этой области, кроме ежегодно собираемых данных, каждые пять лет Отдел транспорта собирает данные об основных обследованиях транспорта на автодорогах E, проводимых в соответствии с общепринятой методологией. Обследования, проведенные в период с 1995 г., переросли в приложения географической информационной системы (GIS). В 2005 г. впервые также было проведено обследование железнодорожных перевозок в соответствии с общепринятой методологией.
D. СОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ. СУБРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН не наделял себя полномочиями или мандатом обеспечить реализацию странами правовых документов, разработанных КВТ. Присоединение к этим документам является добровольным, а их реализация является обязанностью Правительств. Тем не менее, в качестве средства для содействия в реализации таких документов Отдел транспорта осуществляет мониторинг некоторых правовых документов в области транспорта, в том числе таких, как Европейское соглашение о международных магистральных железнодорожных линиях (СМЖЛ/AGC), Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах (СЛКП/AGTC) и Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные перевозки (ЕСТР/AETR). Договаривающиеся стороны Конвенции МДП создали Исполнительный Совет МДП, финансируемый за счет внебюджетных средств, секретариатом которого является секретариат МДП, который работает в рамках Отдела транспорта. Кроме того, в качестве продолжения Плана работ по реформированию ЕЭК Отдел транспорта инициировал в 2007 г. мониторинг ключевых правовых документов ЕЭК, в том числе Венской конвенции о дорожном движении и Европейского соглашения, дополняющего ее. Позже, в 2007 г., был также начат мониторинг Венской конвенции о дорожных знаках и сигналах.
Отдел транспорта также содействует развитию субрегионального сотрудничества между странами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы в области скоординированного развития сетей автомобильных, железнодорожных и комбинированных перевозок в соответствии с существующими правовыми документами. Такое сотрудничество осуществляется в рамках Проектов развития Трансъевропейских автомагистралей (ТЕА) и Трансъевропейских железных дорог (ТЕЖ). Эти проекты, финансируемые за счет финансовых взносов государств-участников, имеют собственные руководящие органы, центральные офисы и бюджеты. Недавно Проекты ТЕА и ТЕЖ утвердили Планы комплексного развития с участием 21 страны из Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. В рамках Плана комплексного развития была проведена оценка и определена последовательность выполнения 490 проектов в области инфраструктуры транспорта общей стоимостью 102 млрд. Евро, а также была предложена инвестиционная стратегия по реализации этих проектов на период до 2020 г. В дополнение к проектам ТЕА и ТЕЖ Отдел транспорта содействует развитию Евро-Азиатских транспортных связей. Эта деятельность проводится в рамках Проекта Счета развития ООН по наращиванию потенциала, который осуществляется в тесном сотрудничестве с ЭСКАТО. Этот проект дал ощутимые результаты, в том числе определение основных Евро-Азиатских транспортных маршрутов для автомобильных, железнодорожных и внутренних водных перевозок. Отдел транспорта также содействует субрегиональному сотрудничеству в области транспорта в регионе Средиземного моря, где Отдел финансирует два Центра исследования транспорта и Учебный центр по транспорту. Содействие развитию субрегионального сотрудничества между Центрально-Азиатскими странами также оказывается в рамках Программы СПЕКА. В заключение, Отдел транспорта предоставляет техническое содействие и методические рекомендации странам с переходной экономикой посредством семинаров и консультативных услуг, преимущественно сфокусированных на вопросах, связанных с реализацией международных правовых документов, разработанных Комитетом.
E. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
The КВТ ЕЭК ООН и Отдел транспорта ЕЭК ООН имеют многолетний опыт плодотворного сотрудничества с другими международными финансовыми институтами и организациями, оказывающими влияние в области транспорта в Европе. Сотрудничество с Европейской Комиссией (ЕК) является позитивным и плодотворным, и работает в двух направлениях: во многих областях законодательство ЕК используется как основа для нормативной деятельности ЕЭК ООН, в то время как в других (например, перевозка опасных грузов, правила, регулирующие использование автотранспортных средств) именно правовые документы и положения ЕЭК ООН используются в качестве основы для Директив ЕК или напрямую становятся обязательными в ЕС. Кроме того, ЕС является Договаривающейся стороной некоторых правовых документов ЕЭК ООН. Отдел транспорта ЕЭК ООН также установил превосходные рабочие отношения с Европейским Парламентом (ЕП). Он тесно сотрудничал с Европейской конференцией Министров транспорта (ЕКМТ), которая имела аналогичное количество членов и также занималась только вопросами внутреннего транспорта. Отдел также начал сотрудничать с Международным транспортным форумом, в который преобразовалась ЕКМТ, и принимает участие в Транспортном управляющем совете, который занимается подготовкой встреч Международного транспортного форума. КВТ и все его вспомогательные органы также сотрудничают с другими субрегиональными и подотраслевыми организациями, такими как Центральная комиссия по судоходству на Рейне (ЦКСР), Дунайская комиссия и Организация по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ), с которыми согласовывается внесение поправок в соответствующие правовые документы по перевозке опасных грузов автомобильным и железнодорожным транспортом. Отдел транспорта сотрудничает также с Региональными комиссиями ООН, главным образом с ЭСКАТО, по вопросам развития Евро-Азиатских транспортных связей. Он также сотрудничает с Экономической Комиссией ООН для Африки (ЕКА ООН) по вопросам развития Средиземноморского транспорта, а также в деятельности, связанной с проектом развития постоянной связи Европа-Африка через Гибралтарский пролив. КВТ и Отдел транспорта имеет многолетний опыт взаимовыгодного сотрудничества с НПО. Некоторыми нашими наиболее частыми партнерами являются: Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ), Международная автодорожная федерация (МАФ), Международный туристский альянс (FIA/AIT), Международная организация предприятий автомобильной промышленности (МОПАП), Комитет по связям между производителями предметов оборудования и частей автотранспортных средств (КСАОД), Международная ассоциация заводов-изготовителей мотоциклов (МАЗМ), Международная федерация транспортных рабочих (ITF) и Международный союз железных дорог (МСЖД).
F. МЕЖОТРАСЛЕВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
КВТ и Отдел транспорта сотрудничают с секторами охраны окружающей среды и здравоохранения для совместного решения проблем защиты окружающей среды и охраны здоровья, связанных с транспортом. В соответствии с итогами Венской и Лондонской Конференций, а также Встречи на высоком уровне по вопросам транспорта, охраны окружающей среды и здравоохранения, состоявшейся 4 мая 2001 г., Отделы транспорта и охраны окружающей среды ЕЭК ООН, а также Европейское региональное бюро ВОЗ совместно осуществляют реализацию Общеевропейской программы по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ), которая включает совместное обслуживание Координационного комитета программы ОПТОСОЗ.
G. ПРОБЛЕМЫ
В обозримом будущем транспортный сектор продолжит сталкиваться со следующими основными проблемами:
КВТ ЕЭК ООН и Отдел транспорта будут оказывать помощь в решении этих проблем посредством дальнейшей разработки и реализации правовых документов и рекомендаций, а также путем распространения передовых практик.
Экономическое развитие стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, а также Кавказа и Центральной Азии и их интеграция в Европейскую экономику крайне важны для всего региона ЕЭК ООН. В настоящее время этому развитию мешает значительное отставание транспортной инфраструктуры и законодательства во многих из этих стран. Можно предположить, что Комитет по внутреннему транспорту продолжит играть ключевую роль в качестве форума для развития необходимой правовой и технической работы в области транспорта и для ее реализации в этих странах.
Как отражено в Отчете группы внешней оценки от 30 июня 2005 г. «Состояние ЕЭК ООН», послужившем основой для реформирования ЕЭК ООН, «Работа отдела транспорта ЕЭК ООН имеет отношение не только к государствам-членам, но и к частному сектору. ЕЭК ООН имеет возможность достигать практических результатов посредством международных соглашений, в частности касающихся регулирования технических аспектов различных проблем транспортной политики. В области регулирования использования автотранспортных средств отсутствует какая-либо организация, эквивалентная Рабочей группе WP.29 (одобрение типа, взаимное признание одобрений и соответствия, например, являются ключевыми вопросами Рабочей группы WP.29 по сравнению с другими аналогичными органами стандартизации)».
A. СЕКРЕТАРИАТ ДЛЯ ТРАНСПОРТНЫХ ОРГАНОВ ЕЭК ООН И ЭКОСОС
Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) и вспомогательные органы
Отдел транспорта предоставляет услуги секретариата Комитету по внутреннему транспорту (КВТ). КВТ является отраслевым комитетом ЕЭК ООН по вопросам сотрудничества в области внутреннего транспорта. Транспорт имеет приоритетное значение для всех правительств стран ЕЭК ООН. Стратегическую важность этому направлению деятельности придает тот факт, что для экономического развития и интеграции стран ЕЭК ООН требуются международные перевозки, а следовательно, межправительственное сотрудничество. Основной целью такого сотрудничества является облегчение и развитие международных перевозок и в то же время повышение их безопасности и показателей воздействия на окружающую среду. Достижение этой цели является сложной задачей, которая включает в себя большое количество и разнообразие вопросов, в том числе вопросы, имеющие отношение к конкретным инфраструктурам, транспортным средствам и технологическим процессам трех основных видов транспорта, а именно автомобильного, железнодорожного транспорта и внутренних водных путей, а также мультимодальных и комбинированных перевозок. Сюда также входят особые вопросы пассажирских перевозок и перевозки грузов, а также вопросы перевозки особых грузов, таких как опасные грузы или скоропортящиеся продукты питания. Перевозка опасных грузов требует специальных, особенно жестких, правил безопасности. Перевозка скоропортящихся грузов требует специальных правил, для того чтобы сохранить качество этих продуктов, а следовательно, здоровье населения. Хотя не все эти компоненты, виды транспорта и грузы рассматриваются в рамках КВТ в одинаковом объеме, все они включают в себя целый ряд конкретных вопросов эффективности, безопасности и охраны окружающей среды. Наконец, что не менее важно, необходимо решить целый ряд проблем и вопросов, связанных с процедурами пересечения границ.
В решении этих транспортных вопросов Комитету по внутреннему транспорту (КВТ) оказывают содействие несколько вспомогательных органов, характер которых регулярно пересматривается КВТ. Эти органы, для которых Отдел транспорта также является секретариатом, включают:
- Рабочую группу по автомобильному транспорту (SC.1)
- Рабочую группу по безопасности дорожного движения (WP.1)
- Всемирный форум для согласования правил в области транспортных средств (WP.29)
- Рабочую группу по железнодорожному транспорту (SC.2)
- Рабочую группу по внутреннему водному транспорту (SC.3)
- Рабочую группу по комбинированным перевозкам (WP.24)
- Рабочую группу по таможенным вопросам, связанным с транспортом (WP.30)
- Рабочую группу по перевозкам опасных грузов (WP.15)
- Рабочую группу по перевозкам скоропортящихся пищевых продуктов (WP.11)
- Рабочую группу по тенденциям и экономике транспорта (WP.5)
- Рабочую группу по статистике транспорта (WP.6)
Некоторые из этих органов являются «уникальными» на европейском уровне (например, WP.15) и даже на глобальном уровне (например, WP.29). Рабочей группе WP.29 в ее деятельности оказывают содействие шесть специализированных Рабочих групп, охватывающих особые области регулирования автотранспортных средств. Кроме того, в ряде областей регулярно проводятся совместные встречи с другими межправительственными организациями, такими как, например, Совместная встреча МПОГ/ДОПОГ/ВОПОГ.
Вспомогательные органы КВТ проводят регулярные заседания, периодичность которых варьируется от одного до трех раз в год. В целом Отдел обеспечивает обслуживание приблизительно 200 дней заседаний в год.
Программа работы КВТ, отражающая разнообразные транспортные вопросы, которыми занимается Комитет, регулярно пересматривается и обновляется. Она также была пересмотрена, с тем чтобы четко определить мероприятия, которые необходимо реализовать, вопросы, которые следует рассмотреть, а также общие задачи каждого элемента программы и период времени, в который эти мероприятия должны быть реализованы.
Административные или Исполнительные комитеты правовых документов ЕЭК ООН в области транспорта
Отдел транспорта обслуживает также Административные комитеты ряда правовых документов ЕЭК ООН. Этими Административными комитетами являются органы, в состав которых входят стороны соответствующего правового документа и по существу не являются Вспомогательными органами КВТ. Однако их существование предусмотрено соответствующими правовыми документами, в которых Генеральному секретарю была направлена просьба о созыве этих Административных комитетов и предоставлении им услуг секретариата. Отдел обслуживает следующие Административные комитеты:
- Административный комитет измененного Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний 1958 г. (AC.1)
- Административный комитет Соглашения о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров 1997 г.
- Исполнительный комитет Соглашения о введении глобальных технических правил для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах 1998 г.
- Административный комитет МДП (WP.30/AC.2)
- Административный комитет Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (WP.30/AC.3)
- Административный комитет Конвенции о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пул и используемым для международных перевозок (WP.30/AC.4)
Комитет экспертов ЭКОСОС по перевозке опасных грузов и Согласованной на глобальном уровне системе классификации опасности и маркировки химической продукции
На протяжении десятилетий Комитет экспертов ЭКОСОС служил форумом для разработки глобальных и мультимодальных правил перевозки опасных грузов. В настоящее время в состав Комитета входят 36 стран мира. Большое количество агентств ООН, межправительственных и негосударственных организаций регулярно принимают участие в его работе. НПО включают предприятия химической, нефтяной и газовой отрасли, производителей тароупаковочных средств и емкостей, грузоотправителей, а также транспортные компании. Правила, выработанные Комитетом, Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов (Оранжевая книга) содержат основные предписания по безопасной перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, морским или воздушным транспортом. Эти предписания включают классификацию опасных грузов при их перевозке, исходя из характера их потенциальных рисков и условий упаковки и маркировки. Они служат основой для правовых документов, регулирующих перевозку таких грузов различными видами транспорта, включая ДОПОГ, МПОГ и ВОПОГ. Благодаря многолетнему опыту и экспертизе, Отдел транспорта ЕЭК ООН был уполномочен Генеральным секретарем на выполнение функций секретариата для этого органа ЭКОСОС. Отдел не только является секретариатом для Комитета ЭКОСОС и готовит публикацию Рекомендаций ООН, но также способствует скоординированной реализации Рекомендаций посредством соответствующих правовых документов, относящихся к отдельным видам транспорта.
Комитет был преобразован в 1999 г., с тем чтобы рассматривать вопросы, связанные с согласованной на глобальном уровне классификацией и маркировкой химической продукции, охватывая классификацию опасности и оповещение об опасности во всех соответствующих отраслях (техника безопасности на рабочем месте, защита потребителей и охрана окружающей среды, безопасность на транспорте).
B. СОДЕЙСТВИЕ И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ЕЭК ООН В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА
Основным результатом программы работы Комитета по внутреннему транспорту является ряд международных соглашений, конвенций и других международных правовых документов, имеющих обязательную юридическую силу, а также рекомендаций по большому количеству вопросов, связанных с транспортом. До настоящего времени в общей сложности было разработано 57 правовых документов в области транспорта. Один из них, Соглашение 1958 г., имеет 125 действующих Правил, прилагаемых к нему. Эта деятельность имеет по существу три направления: обновление существующих правовых документов и Правил; выработка новых документов и правил; администрирование, юридическое толкование и продвижение правовых документов. Ежегодный темп развития в настоящее время составляет выработку 1 нового правового документа и 1 - 3 новых Правил регулирования автотранспортных средств, а также внесение поправок в 8 существующих правовых документов и 40 Правил регулирования автотранспортных средств. Такая нормативная работа Комитета по внутреннему транспорту и его вспомогательных органов осуществляется в трех основных направлениях: создание взаимосвязанных международных сетей инфраструктуры для различных видов внутреннего транспорта; принятие единообразных правил в области транспорта, обеспечивающих высокую эффективность, безопасность и охрану окружающей среды на транспорте; гармонизация и упрощение процедур пересечения границ.
Правовые документы, разработанные КВТ, служат общепринятой правовой и технической базой для развития международных автомобильных, железнодорожных, внутренних водных и комбинированных перевозок в регионе ЕЭК ООН. Постоянно обновляемые и приводимые в соответствие с соответствующими Директивами ЕС, эти правовые документы признаны особо целесообразными для интеграции стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, а также стран Кавказа и Центральной Азии в европейскую экономику. Они применяются не только европейскими странами, но и многими странами мира.
C. СОДЕЙСТВИЕ В РАЗРАБОТКЕ МЕТОДОЛОГИЙ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА, СБОРЕ СТАТИСТИКИ ТРАНСПОРТА
Кроме такой законодательной деятельности, другие направления программы работы КВТ включают разработку методик, руководящих указаний и определений в области планирования транспорта, сбора данных и по другим вопросам, не требующим юридически связывающих обязательств. Еще одним направлением деятельности КВТ является сбор статистики транспорта. В этой области, кроме ежегодно собираемых данных, каждые пять лет Отдел транспорта собирает данные об основных обследованиях транспорта на автодорогах E, проводимых в соответствии с общепринятой методологией. Обследования, проведенные в период с 1995 г., переросли в приложения географической информационной системы (GIS). В 2005 г. впервые также было проведено обследование железнодорожных перевозок в соответствии с общепринятой методологией.
D. СОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ. СУБРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН не наделял себя полномочиями или мандатом обеспечить реализацию странами правовых документов, разработанных КВТ. Присоединение к этим документам является добровольным, а их реализация является обязанностью Правительств. Тем не менее, в качестве средства для содействия в реализации таких документов Отдел транспорта осуществляет мониторинг некоторых правовых документов в области транспорта, в том числе таких, как Европейское соглашение о международных магистральных железнодорожных линиях (СМЖЛ/AGC), Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах (СЛКП/AGTC) и Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные перевозки (ЕСТР/AETR). Договаривающиеся стороны Конвенции МДП создали Исполнительный Совет МДП, финансируемый за счет внебюджетных средств, секретариатом которого является секретариат МДП, который работает в рамках Отдела транспорта. Кроме того, в качестве продолжения Плана работ по реформированию ЕЭК Отдел транспорта инициировал в 2007 г. мониторинг ключевых правовых документов ЕЭК, в том числе Венской конвенции о дорожном движении и Европейского соглашения, дополняющего ее. Позже, в 2007 г., был также начат мониторинг Венской конвенции о дорожных знаках и сигналах.
Отдел транспорта также содействует развитию субрегионального сотрудничества между странами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы в области скоординированного развития сетей автомобильных, железнодорожных и комбинированных перевозок в соответствии с существующими правовыми документами. Такое сотрудничество осуществляется в рамках Проектов развития Трансъевропейских автомагистралей (ТЕА) и Трансъевропейских железных дорог (ТЕЖ). Эти проекты, финансируемые за счет финансовых взносов государств-участников, имеют собственные руководящие органы, центральные офисы и бюджеты. Недавно Проекты ТЕА и ТЕЖ утвердили Планы комплексного развития с участием 21 страны из Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. В рамках Плана комплексного развития была проведена оценка и определена последовательность выполнения 490 проектов в области инфраструктуры транспорта общей стоимостью 102 млрд. Евро, а также была предложена инвестиционная стратегия по реализации этих проектов на период до 2020 г. В дополнение к проектам ТЕА и ТЕЖ Отдел транспорта содействует развитию Евро-Азиатских транспортных связей. Эта деятельность проводится в рамках Проекта Счета развития ООН по наращиванию потенциала, который осуществляется в тесном сотрудничестве с ЭСКАТО. Этот проект дал ощутимые результаты, в том числе определение основных Евро-Азиатских транспортных маршрутов для автомобильных, железнодорожных и внутренних водных перевозок. Отдел транспорта также содействует субрегиональному сотрудничеству в области транспорта в регионе Средиземного моря, где Отдел финансирует два Центра исследования транспорта и Учебный центр по транспорту. Содействие развитию субрегионального сотрудничества между Центрально-Азиатскими странами также оказывается в рамках Программы СПЕКА. В заключение, Отдел транспорта предоставляет техническое содействие и методические рекомендации странам с переходной экономикой посредством семинаров и консультативных услуг, преимущественно сфокусированных на вопросах, связанных с реализацией международных правовых документов, разработанных Комитетом.
E. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
The КВТ ЕЭК ООН и Отдел транспорта ЕЭК ООН имеют многолетний опыт плодотворного сотрудничества с другими международными финансовыми институтами и организациями, оказывающими влияние в области транспорта в Европе. Сотрудничество с Европейской Комиссией (ЕК) является позитивным и плодотворным, и работает в двух направлениях: во многих областях законодательство ЕК используется как основа для нормативной деятельности ЕЭК ООН, в то время как в других (например, перевозка опасных грузов, правила, регулирующие использование автотранспортных средств) именно правовые документы и положения ЕЭК ООН используются в качестве основы для Директив ЕК или напрямую становятся обязательными в ЕС. Кроме того, ЕС является Договаривающейся стороной некоторых правовых документов ЕЭК ООН. Отдел транспорта ЕЭК ООН также установил превосходные рабочие отношения с Европейским Парламентом (ЕП). Он тесно сотрудничал с Европейской конференцией Министров транспорта (ЕКМТ), которая имела аналогичное количество членов и также занималась только вопросами внутреннего транспорта. Отдел также начал сотрудничать с Международным транспортным форумом, в который преобразовалась ЕКМТ, и принимает участие в Транспортном управляющем совете, который занимается подготовкой встреч Международного транспортного форума. КВТ и все его вспомогательные органы также сотрудничают с другими субрегиональными и подотраслевыми организациями, такими как Центральная комиссия по судоходству на Рейне (ЦКСР), Дунайская комиссия и Организация по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ), с которыми согласовывается внесение поправок в соответствующие правовые документы по перевозке опасных грузов автомобильным и железнодорожным транспортом. Отдел транспорта сотрудничает также с Региональными комиссиями ООН, главным образом с ЭСКАТО, по вопросам развития Евро-Азиатских транспортных связей. Он также сотрудничает с Экономической Комиссией ООН для Африки (ЕКА ООН) по вопросам развития Средиземноморского транспорта, а также в деятельности, связанной с проектом развития постоянной связи Европа-Африка через Гибралтарский пролив. КВТ и Отдел транспорта имеет многолетний опыт взаимовыгодного сотрудничества с НПО. Некоторыми нашими наиболее частыми партнерами являются: Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ), Международная автодорожная федерация (МАФ), Международный туристский альянс (FIA/AIT), Международная организация предприятий автомобильной промышленности (МОПАП), Комитет по связям между производителями предметов оборудования и частей автотранспортных средств (КСАОД), Международная ассоциация заводов-изготовителей мотоциклов (МАЗМ), Международная федерация транспортных рабочих (ITF) и Международный союз железных дорог (МСЖД).
F. МЕЖОТРАСЛЕВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
КВТ и Отдел транспорта сотрудничают с секторами охраны окружающей среды и здравоохранения для совместного решения проблем защиты окружающей среды и охраны здоровья, связанных с транспортом. В соответствии с итогами Венской и Лондонской Конференций, а также Встречи на высоком уровне по вопросам транспорта, охраны окружающей среды и здравоохранения, состоявшейся 4 мая 2001 г., Отделы транспорта и охраны окружающей среды ЕЭК ООН, а также Европейское региональное бюро ВОЗ совместно осуществляют реализацию Общеевропейской программы по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ), которая включает совместное обслуживание Координационного комитета программы ОПТОСОЗ.
G. ПРОБЛЕМЫ
В обозримом будущем транспортный сектор продолжит сталкиваться со следующими основными проблемами:
- Повышение перегруженности движения в результате продолжающегося повышения спроса на автомобильные перевозки, как пассажирские, так и грузовые;
- Все еще неприемлемо высокая смертность и травматизм в результате дорожно-транспортных происшествий;
- Непрерывный рост потребления ископаемых видов топлива и сопутствующих выбросов углекислого газа, что приведет к увеличению вклада в изменение климата;
- Недостаточная и несоответствующая инфраструктура, особенно в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии;
- Затяжные и громоздкие процедуры на многих границах, которые повышают транспортные и торговые расходы;
- Устаревшие, небезопасные и сильно загрязняющие окружающую среду парки автотранспортных средств, в частности в Восточной и Юго-Восточной Европе, а также на Кавказе и в Центральной Азии, что приводит к более высокому уровню аварийности и воздействиям на окружающую среду.
КВТ ЕЭК ООН и Отдел транспорта будут оказывать помощь в решении этих проблем посредством дальнейшей разработки и реализации правовых документов и рекомендаций, а также путем распространения передовых практик.
Экономическое развитие стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, а также Кавказа и Центральной Азии и их интеграция в Европейскую экономику крайне важны для всего региона ЕЭК ООН. В настоящее время этому развитию мешает значительное отставание транспортной инфраструктуры и законодательства во многих из этих стран. Можно предположить, что Комитет по внутреннему транспорту продолжит играть ключевую роль в качестве форума для развития необходимой правовой и технической работы в области транспорта и для ее реализации в этих странах.