Au cours des 10 dernières années, les États membres de la CEE-ONU ont réalisé d'importants progrès dans l'adaptation des systèmes de protection sociale, dans la promotion de la santé et de l’autonomie, et dans l’ajustement des marchés du travail aux besoins d'une population vieillissante. Cependant, ces domaines figurent également parmi ceux au sein desquels des défis majeurs restent encore à relever pour la mise en œuvre de politiques sur le vieillissement actif, c'est-à-dire des cadres normatifs qui permettent aux individus d'être actifs tout au long de leur vie et jusqu'à un âge avancé. Voici quelques-unes des conclusions du Rapport de synthèse sur la mise en œuvre du Plan d'action international de Madrid sur le vieillissement dans la région de la CEE-ONU, qui sera présenté aujourd'hui à la Conférence ministérielle de la CEE-ONU « Assurer une société pour tous les âges : promouvoir la qualité de vie et le vieillissement actif » (18-20 Septembre 2012).
En 2002, lorsque les pays de la CEE-ONU ont adopté leur stratégie régionale d'exécution du Plan d'action international de Madrid sur le vieillissement, 154 millions de personnes sur une population totale dans la région de 1,18 milliard étaient âgées de 65 ans ou plus (13 pour cent). Dix ans plus tard, le nombre de personnes âgées de 65 ans ou plus a augmenté jusqu’à 174,5 millions, ce qui représente actuellement 14,1 pour cent de la population totale de la région. La tendance va aller en s'accélérant dans les prochaines années pour atteindre 267,7 millions (20,1 pour cent) en 2030. Sur les huit pays de la CEE-ONU où la proportion de personnes âgées de 65 ans ou plus est inférieure à 10 pour cent, six auront dépassé ce seuil en 2030. À l'heure actuelle, le taux de fécondité total est inférieur au seuil de remplacement des générations (2,1 enfants) dans 45 des 56 pays membres de la CEE-ONU.
Adapter les marchés du travail
Pour les personnes âgées de 60 à 64 ans, la participation au marché du travail a fortement augmenté dans la région de la CEE-ONU entre 2000 et 2010, passant de 39,6% à 46,5% pour les hommes, et de 22,7% à 31,5% pour les femmes. Des augmentations plus modestes ont été enregistrées pour les personnes de 65 ans et plus, passant de 11,7% à 12,6% pour les hommes, et de 5,7% à 7,1% pour les femmes.
Cela reflète les efforts déployés par de nombreux pays pour élaborer des stratégies actives de prolongation de la vie active. Les employeurs qui embauchent des travailleurs âgés au chômage peuvent bénéficier de subventions. L’adaptation du lieu de travail ainsi que la mise en place d’une plus grande flexibilité du temps de travail se sont révélées tout aussi importantes afin de tenir compte des besoins particuliers des travailleurs âgés. Certains pays, notamment la Lituanie, la République de Moldavie et la Slovénie, ont soutenu les possibilités d'entrepreneuriat pour les personnes âgées, et certains pays se concentrent particulièrement sur les femmes plus âgées (Chypre, la Lituanie, la République de Moldavie, le Portugal et la Serbie).
Réformer les systèmes de protection sociale
Dans l'ensemble, le pourcentage de personnes âgées de 50 ans et plus susceptibles de tomber dans la pauvreté ou l'exclusion sociale a fortement diminué dans la région entre 2005 et 2010 (voir le tableau 10). Toutefois, dans certains pays d'Europe occidentale, la tendance s'est stabilisée voire inversée, en particulier chez les femmes âgées de 75 ans et plus.
Les dépenses de sécurité sociale représentent une part importante des budgets publics, et la préservation des systèmes de protection sociale a été l'une des priorités des États membres, en dépit des contraintes budgétaires accumulées depuis la crise financière de 2008. 18 pays ont introduit des réformes des systèmes de retraite, par exemple en allongeant les périodes de cotisation, en limitant les options de retraite anticipée et en reculant l'âge de la retraite. Les incitations pour les salariés à travailler au-delà de l'âge de la retraite comptent aussi parmi les mesures qui ont été introduites. Des difficultés demeurent pour mettre pleinement en œuvre les réformes. Certains pays ont rencontré des difficultés dans le développement de systèmes de retraite privés opérationnels. En République de Moldavie par exemple, deux fonds de pension privés sont enregistrés, mais ils ne seraient pas fonctionnels.
Assurer la qualité de vie à tous les âges et maintenir l’autonomie, la santé et le bien-être
Plusieurs pays ont élaboré des stratégies de vieillissement intégrées, dans les secteurs de la santé et des soins, afin d'améliorer l'accès à des services abordables, tout en assurant la durabilité. La plupart des pays offrent un spectre de soins privilégiant les choix individuels et l’autonomie. Des investissements importants ont été réalisés dans l'offre de soins à domicile, la poursuite du développement à long terme des soins, la gériatrie et les soins palliatifs ainsi que les soins en établissement pour les personnes dans le besoin. Les pays ont élargi leurs activités pour répondre aux défis autour de la maladie d'Alzheimer et d'autres formes de démence. Reconnaissant les défis liés aux abus et aux violences envers les personnes âgées, certains pays ont renforcé leurs cadres juridiques, mis en place des structures de soutien et lancé des initiatives de sensibilisation.
Intégrer le vieillissement
Une des leçons apprises du processus de Madrid est la nécessité pour les pays d'adopter des cadres stratégiques liés au vieillissement, afin de rationaliser l'élaboration des politiques publiques et de veiller à ce que le vieillissement soit pris en compte par tous les ministères. Treize pays ont déjà adopté des cadres stratégiques ou des plans d'action liés au vieillissement, notamment l'Arménie, l'Autriche, Chypre, la Finlande, l'Irlande, l'Islande, la Lituanie, la Macédoine, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Serbie, la Slovénie et l'Ukraine. Plusieurs pays ont établi des instances multipartites nationales avec des fonctions consultatives auprès du gouvernement, qui incluent également les personnes âgées et leurs représentants.
Lire les tables sélectionnées du Rapport de synthèse.
Le Rapport de synthèse : http://www.unece.org/DAM/pau/age/Ministerial_Conference_Vienna/Documents/Synthesis_Report_complete_final_with_embargo_sign.pdf
Plus d'informations sur la Conférence ministérielle de la CEE-ONU sont disponibles à l'adresse : http://www.unece.org/pau/ageing/ministerial_conference_2012.html