Шесть государств Восточной Европы и Южного Кавказа - Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Республика Молдова и Украина – достигли бурного роста после неустойчивого и трудного перехода от плановой к рыночной экономике за последние десятилетия. Такие страны, как Грузия, выделяются своим успешным опытом реформ. Однако импульс развития в регионе постепенно замедляется. По мере ослабления текущих факторов роста странам Восточной Европы и Южного Кавказа необходимо улучшить качество государственного управления и провести рыночные реформы. Чрезмерная зависимость экономик от денежных переводов из-за рубежа, узкий диапазон экспорта сырьевых товаров, а также резкий рост  частного и государственного долга из-за социально-экономических последствий пандемии COVID-19, делают регион уязвимым для внешних шоков. Одна только пандемия может спровоцировать снижение ВВП до 7,7% в 2020 году, согласно исследованию Международного Валютного Фонда.

В новом обзоре инновационной политики (IPO) Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) анализируются и сравниваются показатели инновационной деятельности и управления в Восточной Европе и Южном Кавказе. IPO дополняет существующие международные индексы в области инноваций сравнением инновационных экосистем в шести странах со схожими экономическими, структурными и институциональными характеристиками. IPO представляет собой важный элемент мандата ЕЭК ООН в поддержании торгово-экономического сотрудничества между государствами панъевропейского региона.

Последние тенденции социально-экономического развития подчеркивают необходимость наращивания инноваций для поиска идей, которые могут лечь в основу устойчивого развития. «Инновации должны быть в основе стратегий устойчивого развития. На благо народов государствам необходимо экспериментировать с идеями для создания новых точек роста, реформировать государственное управление и повышать эффективность использования существующих возможностей путём создания новых политических инициатив, институтов и политических процессов», - отмечает Ольга Алгаерова, Исполнительный секретарь ЕЭК ООН.

Согласно результатам IPO, некоторые ключевые элементы успешных инновационных систем уже созданы:

• Государства Восточной Европы и Южного Кавказа демонстрируют твёрдую приверженность  инновациям, предпринимательству и научным исследованиям.  Государства региона разрабатывает широкий спектр форм поддержки инноваций в частном секторе. Например, Азербайджан утвердил новую национальную стратегию инновационного развития и учредил новые агенства для поддержки инноваций.

• Рабочая сила имеет высокий уровень образования. Украина имеет один из самых высоких уровней приема в высшие учебные заведения в мире.

• Государства Восточной Европы и Южного Кавказа имеют глубокое наследие прикладных и фундаментальных исследований.

• Происходит экономическая диверсификация за счёт инновационного развития. Рост объемов услуг аутсорсинга технологических бизнес-процессов, особенно в Армении и Беларуси, демонстрирует очевидный потенциал экономического роста.

• Иностранные инвестиции в некоторых случаях стимулировали создание новых конкурентоспособных секторов. В Молдове инвестиции немецкого производителя в свободную экономическую зону стимулировали рост, конкуренцию и диверсификацию сектора автомобильных поставок.

• Государства Восточной Европы и Южного Кавказа обладают широким спектром инновационной инфраструктуры. Все государства региона создали технопарки, инкубаторы, особые экономические зоны и аналогичные инициативы.

Многие меры по поддержке инноваций имеют слабовыраженное воздействие, поскольку их эффективность ограничивается рядом факторов. Преобладающий упор в инновационной политике на поддержку государственных исследовательских учреждений и технологических стартапов, а не на постепенные, адаптивные инновации в целом, упускает большую часть потенциала. Политика развития частного сектора, как правило, ориентирована на отдельно взятые промышленные секторы и на малые и средние предприятия, а не на небольшую подгруппу инновационных, потенциально быстрорастущих предпринимателей, которые осуществляют инновационные эксперименты. Наконец, финансовых ресурсов и институционального потенциала зачастую недостаточно для реализации амбициозных планов.

Неопределенность, присущая инновациям,  переворачивает традиционные подходы в разработке политических инициатив и осуществленнии государственного управления. Проблема государств Восточной Европы и Южного Кавказа заключается в отсутствии институтов и политических процессов, которые в достаточной мере поощряют эксперименты в области управления: систематический поиск новых решений, внедрение новых практик управления и проведение экспериментов, сокращение или реформирование неэффективных мер. «Чтобы продвигать инновации, политики должны сами быть инноваторами», - отмечает исполнительный секретарь ЕЭК ООН Г-жа Алгаерова. Поскольку инновации по определению неопределенны, сама их природа противоречит традиционному, ориентированному на планирование подходу к политике и государственной поддержке, что делает прочный, прозрачный, но гибкий подход к различным этапам цикла инновационной политики, имеющий важное значение для всех государств Восточной Европы и Южного Кавказа. В частности, не хватает надежных программ прогнозирования политики, широких консультаций с заинтересованными сторонами, углубленного анализа и ясности в отношении сбоев рыночных механизмов и причин для вмешательства, четких и подробных показателей эффективности. Существующие механизмы не удовлетворяют потребности в постоянном мониторинге и оценке мер политического вмешательства по чётким, поддающимся количественной оценке целям и показателям эффективности для обеспечения непрерывного извлечения уроков государственными учреждениями и совершенствования на протяжении всего политического цикла. Без этих важных компонентов совокупный эффект государственных мер поддержки инноваций останется неоптимальным, а иногда разрушительным.

Сложность инновационных систем и масштаб проблем, особенно в более широком контексте Целей Устойчивого Развития (ЦУР), требуют значительно более высокой степени координации и согласованности. Долгосрочные инновационные стратегии не согласовываются систематически с приоритетами ЦУР и приоритетами центральных политических инициатив в области промышленного развития, поддержки малых и средних предприятий и проведении научных исследований в государственных учреждениях. На уровне разработки и реализации политики существует лишь небольшое количество систематических механизмов для межведомственной координации и консультаций с участием многих заинтересованных сторон для изучения потребностей, согласования и консолидации усилий, а также мониторинга и оценки воздействия мер поддержки инноваций.

Задача региона Восточной Европы и Южного Кавказа – создать экосистемы, которые систематически способствуют эскпериментам и распространению инноваций. Эта задача находится в центре внимания обзора IPO, в котором излагаются основные реформы, способствующие такой динамике. Сюда входят комплексные стратегии, прозрачные и эффективные институты, а также механизмы и процессы координации, позволяющие быстро реагировать на потребности и возможности инновационной политики.

• Улучшить качество государственного управления в области поддержки инноваций посредством реформ, которые заполняют правовые и институциональные пробелы, наращивают инновационный потенциал и создают органы и механизмы для постоянной координации и регулярных консультаций с заинтересованными сторонами на разных уровнях. Существующие правовые и институциональные рамки недостаточно надежны для эффективной поддержки инновационной политики в Восточной Европе и Южном Кавказе. Необходимо устранить нормативные пробелы и ограничения в отношении венчурных инвестиций, стартапов и спин-офф компаний, процедур банкротства и учреждения предприятий. Существует потребность приведения национальных правовых баз в соответствие с международными стандартами и передовыми практиками, а также в усилении исполнения законов и нормативных актов.

• Улучшить инструменты целевой инновационной политики, поддерживающие частный сектор посредством стимулов, профессиональной подготовки и финансирования, для создания неприрывного потока инноваций, которые имеют высокий потенциал для повышения темпов социально-экономического развития. Это также важно для инноваций, где государственная поддержка, вероятно, будет играть катализирующуб роль. В Восточной Европе и Южном Кавказе помимо ограниченного доступа к финансированию инноваций отсутствует меры поддержки инноваций на всех этапах жизненного цикла. Необходимо внедрение мер поддержки и целевых стимулов для улучшения взаимодействия и сотрудничества участников инновационных процессов.

• Улучшить организацию процессов инновационной политики. Государствам Восточной Европы и Южного Кавказа нужны эффективные правила, обеспечивающие гибкость, а также надежные институты и процессы на протяжении всего цикла инновационной политики: форсайт, первоначальный анализ, реализация политических инициатив и организация постоянного мониторинга и оценки воздействия. Практика инновационного прогнозирования необходима для более точного определения стратегического направления инноваций, чтобы лучше улавливать будущие тенденции и повысить качество разработки политики. Всесторонний, непрерывный и систематический мониторинг и оценка необходимы для обеспечения и оптимизации воздействия политического вмешательства.

ЕЭК ООН разработала Субрегиональный обзор IPO под руководством Группы специалистов по политике в области инновационной деятельности и конкурентоспособности и представила его на мероприятии высокого уровня 25 ноября 2020 года.